2016年8月19日下午3時(shí)20分左右，位于余姚市鳳山街道的余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)一期工程工地發(fā)生一起物體打擊事故，造成一人死亡、兩人受傷，直接經(jīng)濟損失229萬(wàn)元人民幣。
　　接到報告后，市安監局、市住建局、鳳山街道辦事處領(lǐng)導先后趕赴現場(chǎng)，要求該工程相關(guān)單位立即停工整改、消除事故隱患，并全力做好事故善后處置工作。
　　按照《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，8月22日，經(jīng)余姚市人民政府授權，由市安監局牽頭，會(huì )同市公安局、市監察局、市總工會(huì )、市住建局、鳳山街道辦事處組成事故調查組，并邀請市檢察院派員參加。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)踏勘、調查取證、專(zhuān)家論證等工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急救援、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任單位和人員的處理建議，并提出了事故防范及隱患整改措施?，F將事故調查情況報告如下：
　　一、基本情況
　?。ㄒ唬┕こ袒厩闆r
　　余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)一期工程，位于余姚市鳳山街道勝歸山北側、中江以東、新建北路以西、北環(huán)西路以南，工程包括MALL、商務(wù)辦公樓2幢26層及1幢19層精品酒店。工程總建筑面積約為305472.5平方米，其中地下室為二層，地下建筑面積約為114519.2平方米。該工程由余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司(以下稱(chēng)“眾安公司”）投資建設，由浙江省二建建設集團有限公司（以下稱(chēng)“浙二建公司”）總承包，并于2013年12月13日簽訂《建設工程總承包合同》，合同暫定金額為456，020，000元人民幣；由浙江東億工程管理有限公司（原慈溪市建設工程監理咨詢(xún)有限公司，以下稱(chēng)“東億公司”）監理，并于2013年5月20日簽訂《余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)一期工程監理委托合同》，合同金額為3，255，000元人民幣；鋼結構工程由眾安公司直接發(fā)包給杭州勝達鋼結構制造有限公司（以下稱(chēng)“勝達公司”），并于2015年1月19日簽訂《鋼結構工程施工合同書(shū)》，合同金額為16，000，000元人民幣。
　?。ǘ┦鹿蕟挝换騻€(gè)人基本情況
　　1.建設單位
　　余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司，統一社會(huì )信用代碼913302810749131360，類(lèi)型：有限責任公司（法人獨資），住所：余姚市勝山西路177號，法定代表人：瞿偉江，成立日期：2013年8月5日，營(yíng)業(yè)期限：2013年8月5日至2033年8月4日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，自有房屋出租，物業(yè)服務(wù)。
　　2.施工單位
　?。?）施工總承包單位
　　浙江省二建建設集團有限公司，統一社會(huì )信用代碼：913302117204972037，類(lèi)型：有限責任公司（法人獨資），住所：寧波市鎮海城關(guān)車(chē)站路256號，法定代表人：蔣瑩，項目負責人：劉雙丁，注冊資本：36220萬(wàn)元，成立日期：1958年1月1日，營(yíng)業(yè)期限：2000年6月30日至2020年6月29日，經(jīng)營(yíng)范圍：承包境內外房屋建筑、地基與基礎、鋼結構、高聳構筑物工程和境內國際招標工程等。
　?。?）鋼結構工程承包單位
　　杭州勝達鋼結構制造有限公司，注冊號：330181000092155，類(lèi)型：有限責任公司，住所：蕭山區河上鎮祥河橋村，法定代表人：方吾傳，項目負責人：馬偉國，注冊資本：8058萬(wàn)元，成立日期：1999年3月19日，營(yíng)業(yè)期限：1999年3月19日至長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：C型鋼、彩鋼板、鋼門(mén)窗、輸電線(xiàn)路鐵塔生產(chǎn)等。持有浙江省住房和城鄉建設廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（浙）JZ安許證字[2005]010400-10/1，有效期：2011年1月14日至2017年1月13日。
　　3.監理單位
　　浙江東億工程管理有限公司（原慈溪市建設工程監理咨詢(xún)有限公司，2016年8月9日變更），統一社會(huì )信用代碼：913302821447942330，類(lèi)型：有限責任公司，住所：慈溪市滸山街道慈百路338號，法定代表人：陸奇志，項目負責人：朱春苗，注冊資金：5000萬(wàn)元，成立日期：1995年8月3日，營(yíng)業(yè)期限：1995年8月3日至2045年8月2日，經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程項目管理；建設工程監理及咨詢(xún)等。
　　4.吊裝業(yè)務(wù)承接人
　　谷秀華，男，漢族，1967年11月15日出生，身份證號碼：330219196711157878，住址余姚市鳳山街道永豐村谷家74號。系余姚市神舟工程機械有限公司實(shí)際負責人。
　?。ㄈ┦鹿试O備基本情況
　　徐工牌重型非載貨專(zhuān)項作業(yè)車(chē)（汽車(chē)起重機），車(chē)輛型號：XZJ5555JQZ110K，制造廠(chǎng)家：徐州工程機械集團有限公司，出廠(chǎng)日期：2011年10月26日，注冊日期：2011年11月18日，牌照號：浙BL7210。
　?。ㄋ模┌l(fā)生事故的鋼結構工程相關(guān)情況
　　1.余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)一期工程總包情況
　?。?）總包合同簽訂情況
　　余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)一期工程由浙二建公司總承包。眾安公司與浙二建公司簽訂的《建設工程總承包合同》第二條“工程承包內容及范圍”約定：“在施工圖紙范圍內（安裝工程距離建筑外墻1.5米內）的所有樁基、土建、幕墻、鋼結構、中央空調、智能化、安裝、精裝修等所有施工項目（詳見(jiàn)施工圖紙）（包括分包工程的配合、管理）以及相關(guān)分包工程的預留及封堵等，但不包括發(fā)包人直接發(fā)包的工程?！?br/>　　發(fā)包人直接發(fā)包項目：精裝修工程（含公共部位及電梯廳前室）、樁基工程（含圍護樁）、幕墻工程、外墻涂料、環(huán)氧地坪、進(jìn)戶(hù)門(mén)工程、防火門(mén)工程、鋁合金門(mén)窗工程、防火卷簾工程、鋼結構工程等。施工過(guò)程中，發(fā)包人有權根據工程實(shí)際情況對分包工程范圍進(jìn)行調整。
　　承包方式：包工、包料、包工程進(jìn)度、包工程質(zhì)量、包建設工程文件、包安全生產(chǎn)、包文明施工。
　　《合同》第38.1.3項約定：“承包人必須無(wú)條件接受與發(fā)包人指定的單位簽訂分包合同，對整個(gè)工程項目負責，對工期、質(zhì)量、現場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)、文明施工、建設工程文件整理匯總等事項全面負責，統一協(xié)調，并對分包工程的成品及半成品提供保護協(xié)助?？偘芾砼浜戏?wù)工作，經(jīng)各分包人簽字蓋章認可后，總包服務(wù)費在工程按約竣工結算完成后發(fā)包人支付承包人。在本合同工程的施工過(guò)程中，發(fā)包人可以根據工程實(shí)際情況酌情調整直接發(fā)包的范圍，調整涉及承包人的，承包人不得拒絕?！?br/>　　《合同》第23.2.2.7.10項約定：“總承包服務(wù)費是指總承包人為配合協(xié)調發(fā)包人進(jìn)行的工程分包及自行采購的設備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。所有分包項目的總包服務(wù)費按建筑面積每平米6元計算，為一次性包干項目，不再另計管理費、稅金、勞保費等一切費用，不足部分費用已包含在綜合費率中?！?br/>　　根據《建設工程總承包合同》的上述約定，可以確定以下事實(shí)：發(fā)生事故的鋼結構安裝工程系由發(fā)包人（眾安公司）直接發(fā)包，不在浙二建公司總包范圍之內，但浙二建公司應當無(wú)條件與眾安公司指定的鋼結構安裝工程承包單位簽訂分包合同，并進(jìn)行配合管理服務(wù)工作，收取按建筑面積每平米6元計算的總包服務(wù)費。
　?。?）總包單位對鋼結構工程的監督情況
　　總包單位曾經(jīng)于2016年7月27日向建設單位書(shū)面報告，針對鋼結構施工單位未將施工資料、施工方案、材料、機械設備檢測報告及現場(chǎng)人員配備等上報監理和總包審批的情況，認為總包單位無(wú)法對質(zhì)量、安全，特別是安全進(jìn)行控制，請建設單位協(xié)調處理。
　?。?）建設單位、總包單位存在的主要問(wèn)題
　　建設單位與總包單位簽訂的《建設工程總承包合同》違反了《建筑法》第二十四條“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包”的規定，其中作為主體工程之一的鋼結構工程由建設單位直接發(fā)包屬于上述違反《建筑法》規定的肢解發(fā)包行為，也是鋼結構工程一系列不規范施工并最終導致事故發(fā)生的根源，浙二建公司明知肢解發(fā)包系違反《建筑法》的行為仍然簽訂《建設工程總承包合同》。
　　2.鋼結構工程發(fā)包、施工情況
　?。?）鋼結構工程發(fā)包情況
　　鋼結構工程由眾安公司直接發(fā)包給勝達公司，眾安公司與勝達公司簽訂的《鋼結構工程施工合同書(shū)》約定工程范圍為：“1#樓商業(yè)MALL的連廊、電影院夾層、電影院鋼臺階、冰場(chǎng)鋼屋面、滑移天窗（天窗鋼構、屋面系統、天窗行走系統、驅引系統、控制系統與電氣不在合同范圍內）、2#、3#、4#樓的夾層的鋼結構工程的二次深化設計（設計成果應由原鋼結構設計單位確認）、制作、安裝、鋼結構部分竣工驗收及鋼結構部分消防專(zhuān)項驗收?！薄俺邪绞剑喊?、包料、包質(zhì)量、包工期、包建設工程文件、包安全生產(chǎn)、包文明施工?！痹摵贤诎藯l規定施工水電費由勝達公司和土建總承包單位自行協(xié)商，眾安公司予以協(xié)調。第十一條關(guān)于安全、文明施工規定勝達公司應遵守工程建設安全生產(chǎn)有關(guān)管理規定，嚴格按安全標準組織施工，并隨時(shí)接受甲方、監理和總包方的監督檢查，采取必要的安全防護措施，消除隱患。
　?。?）鋼結構工程施工情況
　　鋼結構工程由勝達公司承包后，項目負責人是孫林法（后期因為孫林法牽涉債務(wù)糾紛被司法拘留，由另一合伙人馬偉國負責），勝達公司與孫林法之間簽訂了內部承包協(xié)議，約定鋼結構的加工制作由勝達公司負責，現場(chǎng)安裝由孫林法負責。余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)一期工程所需要的鋼結構于2015年4月加工制作完成，2016年4月進(jìn)場(chǎng)施工，進(jìn)場(chǎng)施工前未辦理任何手續。孫林法雇傭了楊開(kāi)平、肖成組建安裝班組負責進(jìn)行鋼結構安裝施工。楊開(kāi)平、肖成又雇傭章仙磊、劉奉祝、茍顯奉、章登輝、趙瑞利等人進(jìn)行鋼結構安裝施工（上述人員均無(wú)特種作業(yè)資格）。在施工前期，楊開(kāi)平等人系采用葫蘆吊裝比較小的鋼結構，事故發(fā)生部位的鋼結構重達16余噸，自己無(wú)法吊裝，楊開(kāi)平遂通過(guò)劉氏吊裝公司聯(lián)系到了谷秀華前來(lái)負責起重吊裝，雙方口頭約定吊裝費用6000元一天，但未簽訂合同。
　?。?）鋼結構施工中存在的主要問(wèn)題
　　鋼結構施工管理混亂，具體有：未按照要求辦理相關(guān)手續，未與總包單位簽訂分包合同，未上報現場(chǎng)管理人員名單及聯(lián)系方式、雇傭不具備特種作業(yè)資格的人員從事鋼結構安裝作業(yè)、未制訂專(zhuān)項施工方案（包括二次深化設計）、未按照要求進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)報驗（包括設備、材料、工序、隱蔽等報驗）、未提供總施工進(jìn)度計劃及各單體工程施工進(jìn)度計劃、未簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)、未配備安全管理員、鋼結構支座預埋件位置偏移并進(jìn)一步導致鋼結構安裝位置偏移、高空作業(yè)未佩戴安全繩、在地下室頂板上進(jìn)行起吊作業(yè)前未經(jīng)設計復核驗算（對地下室頂板造成質(zhì)量安全隱患）、在監理單位多次要求其暫停施工的情況下拒不停止施工。
　　4.起重吊裝作業(yè)情況
　?。?）鋼結構起重吊裝作業(yè)情況
　　谷秀華承接上述吊裝業(yè)務(wù)后，安排其雇傭的操作員馮康帶領(lǐng)小工周志泉駕駛QY110K型重型非載貨專(zhuān)項作業(yè)車(chē)前往余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)一期工程現場(chǎng)進(jìn)行起重吊裝作業(yè)。
　?。?）鋼結構起重吊裝中存在的主要問(wèn)題
　?、僦匦头禽d貨專(zhuān)項作業(yè)車(chē)的位置在建筑外墻與地下車(chē)庫入口處之間，吊裝發(fā)生事故的最外側鋼結構時(shí)，重型非載貨專(zhuān)項作業(yè)車(chē)的位置沒(méi)有按照規定留足安全距離。
　?、谄鹬貦C操作員馮康在起重吊裝作業(yè)過(guò)程中，在接到放松鋼絲繩指令時(shí)誤執行收緊鋼絲繩操作，導致鋼結構被拉下墜落。
　?。?）關(guān)于谷秀華承接的吊裝業(yè)務(wù)系其個(gè)人業(yè)務(wù)還是公司業(yè)務(wù)的問(wèn)題
　　谷秀華系余姚市神舟工程機械有限公司的實(shí)際負責人。余姚市神舟工程機械有限公司，統一社會(huì )信用代碼：91330281756267995R，類(lèi)型：私營(yíng)有限責任公司，住所：余姚市城區廟弄農批市場(chǎng)2幢9號，法定代表人：蘇小青，注冊資本：50萬(wàn)元，成立日期：2003年12月4日，營(yíng)業(yè)期限：2003年12月4日至2023年12月3日，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨物裝卸業(yè)務(wù)，工程機械、金屬材料、建筑材料的批發(fā)、零售。股東變更登記情況：2014年4月21日由魯建飛（谷秀華妻子）變更為谷銀兒（谷秀華女兒），占股份80%，楊冬珠（谷秀華岳母）占股份20%未變。經(jīng)向國稅部門(mén)查證，該公司自2014年以來(lái)未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
　　車(chē)牌號為浙BL7210的重型非載貨專(zhuān)項作業(yè)車(chē)由谷秀華實(shí)際出資、魯安娜（谷秀華妻姐）出面購買(mǎi)，價(jià)格470萬(wàn)元，采用融資租賃形式購買(mǎi)，2015年12月10日付清全部款項后所有權轉移至魯安娜名下，同月18日轉移至金練軍（谷秀華學(xué)習駕駛師兄弟）名下。谷秀華系該車(chē)輛的實(shí)際所有人。
　　綜合上述情況，由于車(chē)牌號為浙BL7210的重型非載貨專(zhuān)項作業(yè)車(chē)系谷秀華個(gè)人出資購買(mǎi)，未登記在余姚市神舟工程機械有限公司的名下，且余姚市神舟工程機械有限公司自2014年以來(lái)未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，均以谷秀華個(gè)人名義承接起重吊裝業(yè)務(wù)，故認定谷秀華承接的吊裝業(yè)務(wù)系其個(gè)人業(yè)務(wù)。
　　5.鋼結構工程監理情況
　?。?）監理委托合同約定情況
　　余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)一期工程由東億公司負責監理?！队嘁Ρ姲矔r(shí)代廣場(chǎng)一期工程監理委托合同》約定委托監理人監理的工程規模及內容為：總建筑面積共約31萬(wàn)平方米，其中包括約11萬(wàn)平方米的地下室、約5.5萬(wàn)平方米的商務(wù)辦公樓、約13.8萬(wàn)平方米大型商業(yè)、約0.7萬(wàn)平方米精品酒店。以上約定包含余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)一期工程全部工程范圍，但未明確具體工程項目。
　?。?）監理單位對鋼結構工程的監理情況
　　監理單位先后于2016年4月11日、7月11日、7月14日、7月27日發(fā)出監理工作聯(lián)系單給勝達公司，要求勝達公司上報現場(chǎng)項目部主要管理人員及聯(lián)系方式、特種作業(yè)人員上崗操作證、分包工程專(zhuān)項施工方案、分包單位進(jìn)場(chǎng)報驗、總施工進(jìn)度計劃及各單體工程施工進(jìn)度計劃、分包工程安全生產(chǎn)責任書(shū)等，在未辦理相關(guān)手續前暫停施工，并于2016年8月4日、8月17日發(fā)出兩份工程暫停令給浙二建公司，要求鋼結構暫停施工，并要求浙二建公司與分包單位及時(shí)簽訂總分包合同及安全責任承諾書(shū)、報審鋼結構專(zhuān)業(yè)分包報審表及包括進(jìn)姚手續在內的前期資料、鋼結構施工前需做好所有安全措施。在2016年7月22日、7月27日、8月3日、8月10日、8月17日的每周監理例會(huì )上也多次提出要求簽訂總分包合同及安全生產(chǎn)協(xié)議、報審相關(guān)資料，在此之前暫停施工。
　?。?）監理單位存在的主要問(wèn)題
　　監理單位雖然履行了對鋼結構工程的監督職責，但在鋼結構施工單位拒不整改、拒不執行停工令的情況下，未按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第十四條規定及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)
　　2016年8月19日上午，勝達公司鋼結構安裝負責人楊開(kāi)平、肖成帶領(lǐng)章仙磊、劉奉祝、茍顯奉、章登輝等施工人員在余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)一期工程工地進(jìn)行鋼結構安裝施工，并聯(lián)系了谷秀華進(jìn)行鋼結構吊裝作業(yè)，谷秀華安排操作員馮康駕駛重型非載貨專(zhuān)項作業(yè)車(chē)（汽車(chē)起重機）到該工地進(jìn)行吊裝作業(yè)。在吊裝作業(yè)過(guò)程中，由肖成負責現場(chǎng)指揮，由劉奉祝、茍顯奉負責電焊作業(yè)，由章仙磊、章登輝等負責捆綁鋼絲繩。當日下午3時(shí)左右，勝達公司鋼結構安裝施工人員進(jìn)行第三根鋼結構吊裝施工。3時(shí)20分左右，在鋼結構安裝位置到位后，勝達公司施工人員章仙磊進(jìn)行解鋼絲繩作業(yè)，在其解開(kāi)南端一根鋼絲繩并在鋼結構上走到北端一根鋼絲繩附近準備解開(kāi)時(shí)，發(fā)現鋼絲繩有點(diǎn)緊難以解開(kāi)，遂用手勢示意要求松一下鋼絲繩，但汽車(chē)起重機操作員馮康誤將鋼絲繩收緊，導致鋼結構被拉下墜落，墜落的鋼結構砸中汽車(chē)起重機操作室，造成汽車(chē)起重機操作員馮康重傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡；正在鋼結構上等待解鋼絲繩的章仙磊從鋼結構上墜落，其抓住鋼絲繩后因身體擺動(dòng)使其頭面部撞擊到幕墻金屬框架上，造成頭面部受傷；正在鋼結構南端進(jìn)行電焊作業(yè)的另一名施工人員劉奉祝墜落到地面，造成全身多處骨折。
　?。ǘ本仍闆r
　　事故發(fā)生后，楊開(kāi)平立即撥打“120”急救電話(huà)和“119”報警電話(huà)，消防人員趕到現場(chǎng)后，將馮康從汽車(chē)起重機操作室搶救出來(lái)，后將三名傷員送往余姚市人民醫院搶救。馮康終因傷勢過(guò)重，于當日下午4時(shí)23分左右經(jīng)搶救無(wú)效死亡；章仙磊右側面部多處骨折，經(jīng)余姚市人民醫院治療，現已出院；劉奉祝全身多處骨折，經(jīng)余姚市人民醫院初步處理后轉往浙江醫科大學(xué)附屬第二醫院治療，現亦已出院。
　　三、事故原因分析
　?。ㄒ唬┦鹿手苯釉?br/> 　　汽車(chē)起重機操作員馮康安全意識淡漠，在起重操作過(guò)程中，接到放松鋼絲繩指令時(shí)誤執行收緊鋼絲繩操作，導致鋼結構被拉下墜落。
　?。ǘ┦鹿书g接原因
　　1.眾安公司未有效落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，違反《建筑法》進(jìn)行肢解發(fā)包，將鋼結構工程直接發(fā)包給勝達公司，未協(xié)調落實(shí)浙二建公司與勝達公司之間簽訂分包協(xié)議。
　　2.浙二建公司明知肢解發(fā)包系違反《建筑法》的行為，仍然簽訂總承包合同，又未與勝達公司簽訂分包合同，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。
　　3.勝達公司未提交相關(guān)資料，未辦理相關(guān)手續，未簽訂分包合同，未制訂鋼結構安裝施工方案和進(jìn)度計劃，雇傭不具備相關(guān)資質(zhì)的人員擔任現場(chǎng)指揮、從事鋼結構安裝、焊接作業(yè)，未按照規定配備安全管理員，在接到工程暫停令時(shí)拒不停止施工。
　　4.東億公司在現場(chǎng)監理過(guò)程中發(fā)現勝達公司未辦理相關(guān)手續即進(jìn)行鋼結構安裝施工，雖然在監理例會(huì )上或者采用書(shū)面形式多次向建設單位、總包單位、鋼結構施工單位提出監督意見(jiàn)，并發(fā)出了工程暫停令，要求提交相關(guān)資料才能施工，但在勝達公司拒不整改且拒不執行停工指令的情況下，未按規定向行業(yè)主管部門(mén)報告。
　　5.吊裝業(yè)務(wù)承接人谷秀華未按照規定確定汽車(chē)起重機位置，對起重機操作員教育培訓工作不到位。
　　四、事故性質(zhì)
　　經(jīng)過(guò)對事故原因的調查分析，事故調查組認定這是一起等級為一般的生產(chǎn)安全責任事故。
　　五、事故責任認定及處理建議
　　眾安公司、勝達公司系本起事故的責任主體單位。
　?。ㄒ唬┍姲补疚从行鋵?shí)安全生產(chǎn)責任制，違反《建筑法》進(jìn)行肢解發(fā)包，將鋼結構工程直接發(fā)包給勝達公司，未協(xié)調落實(shí)浙二建與勝達公司之間簽訂分包協(xié)議，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議市安監、建設行政主管部門(mén)依法給予眾安公司行政處罰。
　?。ǘ﹦龠_公司未提交相關(guān)資料，未辦理相關(guān)手續，未簽訂分包合同，未制訂鋼結構安裝施工方案和進(jìn)度計劃，雇傭不具備相關(guān)資質(zhì)的人員擔任現場(chǎng)指揮、從事鋼結構安裝、焊接作業(yè)，未按照規定配備安全管理員，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議市安監、建設行政主管部門(mén)依法給予勝達公司行政處罰。
　?。ㄈ┱愣ü久髦獍l(fā)包系違反《建筑法》的行為，仍然簽訂總承包合同，又未與勝達公司簽訂分包合同，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，對事故的發(fā)生負有一定責任。建議市建設行政主管部門(mén)依法作出相應處理。
　?。ㄋ模〇|億公司在勝達公司拒不整改且拒不執行停工指令的情況下，未按規定向行業(yè)主管部門(mén)報告，對事故的發(fā)生負有一定責任。建議市建設行政主管部門(mén)依法作出相應處理。
　?。ㄎ澹┕刃闳A，汽車(chē)吊裝業(yè)務(wù)承接人，未按照規定確定汽車(chē)起重機位置，對起重機操作員教育培訓工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議市安監部門(mén)依法給予其行政處罰。
　?。T康，汽車(chē)起重機操作員，安全意識淡漠，在起重操作過(guò)程中，接到放松鋼絲繩指令時(shí)誤執行收緊鋼絲繩操作，導致鋼結構被拉下墜落，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已死亡，不予追究。
　?。ㄆ撸膫ソ?，眾安公司法定代表人兼總經(jīng)理，未有效履行主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，未認真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議市安監局依法給予其行政處罰。
　?。ò耍R偉國，勝達公司項目負責人，未有效履行主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，未認真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議市安監局依法給予其行政處罰。
　?。ň牛铋_(kāi)平，勝達公司安裝負責人，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓計劃，未認真檢查安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查出生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議市安監局依法給予其行政處罰。
　?。ㄊ┬こ?，勝達公司安裝負責人，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓計劃，未認真檢查安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查出生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議市安監局依法給予其行政處罰。
　　六、事故防范和整改措施
　　為了深刻汲取事故教訓，舉一反三，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，事故調查組提出以下事故防范和整改措施：
　?。ㄒ唬┍姲补?、勝達公司要充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、規章制度和操作規程，確保工程技術(shù)人員、安全管理人員和特種作業(yè)崗位人員到崗到位，同時(shí)要強化安全生產(chǎn)教育培訓和現場(chǎng)檢查，努力提升從業(yè)人員的安全意識，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責任，消除各類(lèi)事故隱患。
　?。ǘ┙ㄔO行政主管部門(mén)要認真履行行業(yè)監管職責，切實(shí)加強對工程建設領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理，督促行業(yè)內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格執行《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。要配足配強安全生產(chǎn)監督管理人員，加大監督檢查力度，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全防護措施，依法嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。
　?。ㄈP山街道辦事處要進(jìn)一步加強對轄區內企業(yè)的安全生產(chǎn)監管，通過(guò)強化安全生產(chǎn)行政執法和宣傳教育，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，不斷提升相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制意識、安全保護意識和安全操作技能，發(fā)現事故隱患要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)有效治理，發(fā)現安全生產(chǎn)違法行為要嚴格依法查處，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)屬地監管責任。
　　余姚眾安時(shí)代廣場(chǎng)
　　“8·19”一般物體打擊事故調查組
　　2016年11月25日