2017年5月15日下午2時(shí)44分左右，位于余姚市陸埠鎮江南村的余姚恒峰置業(yè)有限公司水韻江南小區發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失129萬(wàn)元人民幣。
　　接到報告后，市安監局、陸埠鎮人民政府領(lǐng)導先后趕赴現場(chǎng)，要求該工程相關(guān)單位、個(gè)人立即停工整改、消除事故隱患，并全力做好事故善后處置工作。
　　按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，5月19日，經(jīng)余姚市人民政府授權，由市安監局牽頭，會(huì )同市公安局、市監察委員會(huì )、市總工會(huì )、陸埠鎮人民政府組成事故調查組。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)踏勘、調查取證等工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急救援、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任單位和人員的處理建議，并提出了事故防范及隱患整改措施?，F將事故調查情況報告如下：
　　一、基本情況
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　　余姚陸埠鎮水韻江南項目，位于余姚市陸埠鎮江南村，由余姚恒峰置業(yè)有限公司(以下稱(chēng)“恒峰置業(yè)”）開(kāi)發(fā)建設。水韻江南小區鋼結構建筑安裝工程原由寧波萬(wàn)成建筑工程有限公司發(fā)包給余姚市萬(wàn)基鋼結構有限公司安裝施工，工程已經(jīng)竣工并通過(guò)了驗收。后因部分地下車(chē)庫入口雨蓬玻璃破損，需要更換玻璃，該玻璃更換項目由恒峰置業(yè)發(fā)包給了魏武斌個(gè)人，雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同，僅口頭約定：共有兩個(gè)雨蓬需要更換玻璃，面積大約300平方米，要求6+6鋼化夾膠玻璃，每平方米價(jià)格200元，工程完工、驗收合格后支付工程款的95%，另5%作為質(zhì)保金一年后付清。魏武斌承包后，又將該工程轉包給了余姚揚興玻璃店的彭福興，雙方也沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，口頭約定：6+6鋼化夾膠玻璃價(jià)格135元每平方米，施工安裝費50元每平方米。彭福興承包后，自行采購了6+6鋼化夾膠玻璃，又把安裝工程轉包給其老鄉彭早春，雙方也沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，口頭約定施工安裝費為35元每平方米。彭早春接到安裝工程后，雇傭了朱勉等三個(gè)工人進(jìn)行了玻璃更換施工。
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　　1.建設單位
　　余姚恒峰置業(yè)有限公司，統一社會(huì )信用代碼913302815670405722，類(lèi)型：有限責任公司（法人獨資），住所：余姚市冶山路468號（萬(wàn)成大廈）2501室，法定代表人：趙斌，注冊資本：9000萬(wàn)元人民幣，成立日期：2011年02月22日，營(yíng)業(yè)期限：2011年02月22日至2021年02月21日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、實(shí)業(yè)投資。
　　2.施工單位或個(gè)人
　?。?）第一承包人
　　魏武斌，男，1986年3月6日出生，身份證號碼：330281198603064110，漢族，余姚市萬(wàn)基鋼結構有限公司技術(shù)部經(jīng)理，住余姚市馬渚鎮下沙畈村魏家23號。無(wú)登高作業(yè)相應資質(zhì)。
　?。?）第二承包人
　　余姚市揚興玻璃店，注冊號：330281601157880，類(lèi)型：個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：余姚市鳳山街道子陵路111號，經(jīng)營(yíng)者：彭福興，組成形式：個(gè)人經(jīng)營(yíng)，注冊日期：2016年11月02日，經(jīng)營(yíng)范圍：玻璃的加工、零售。無(wú)登高作業(yè)相應資質(zhì)。
　?。?）第三承包人
　　彭早春，男，1980年9月24日出生，身份證號碼：362329198009241134，漢族，個(gè)體安裝工，戶(hù)籍所在地江西省余干縣洪家嘴鄉山下東彭小組34號，暫住余姚市鳳山街道九壘山村胡家76號。無(wú)登高作業(yè)相應資質(zhì)。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況
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　　2017年5月15日下午，玻璃更換施工承包人彭早春帶領(lǐng)朱勉等3位工人前往陸埠鎮水韻江南小區地下車(chē)庫入口處更換雨蓬玻璃。當日下午2時(shí)44分左右，玻璃安裝工朱勉在安裝玻璃過(guò)程中，一腳踩空，從大約3米高的雨蓬上摔落到地面，造成頭部受傷。
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　　事故發(fā)生后，彭早春撥打“120”急救電話(huà)，并打電話(huà)通知了彭福興，彭福興又打電話(huà)通知了魏武斌。救護車(chē)到了后，彭早春將傷者朱勉送往余姚市第一人民醫院搶救，彭福興和魏武斌也趕到了余姚市第一人民醫院。因傷勢過(guò)重，朱勉于當日下午3時(shí)40分左右經(jīng)搶救無(wú)效死亡。隨后，彭早春撥打了“110”報警電話(huà)。
　　三、事故原因分析
　?。ㄒ唬┦鹿手苯釉?br/> 　　朱勉安全意識淡漠，在未取得登高作業(yè)證的情況下登高作業(yè)，且未按照規定佩戴安全帶、安全帽，在玻璃安裝過(guò)程中疏忽大意，一腳踩空，導致從高處墜落而死亡。
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　　1.恒峰置業(yè)未有效落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，違反《安全生產(chǎn)法》的規定，將玻璃更換項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查。
　　2.魏武斌在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，又轉包給同樣不具備安全生產(chǎn)條件的余姚市揚興玻璃店，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查。
　　3.余姚市揚興玻璃店在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，又轉包給同樣不具備安全生條件產(chǎn)的彭早春，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查。
　　4.彭早春在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，未要求員工按照規定佩戴安全帶、安全帽，對員工的教育培訓不到位。
　　四、事故性質(zhì)
　　經(jīng)過(guò)對事故原因的調查分析，事故調查組認定這是一起等級為一般的生產(chǎn)安全責任事故。
　　五、事故責任認定及處理建議
　?。ㄒ唬┲烀惆踩庾R淡漠，在未取得登高作業(yè)證的情況下登高作業(yè)，且未按照規定佩戴安全帶、安全帽，在玻璃安裝過(guò)程中疏忽大意，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已死亡，不予追究。
　?。ǘ┖惴逯脴I(yè)未有效落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，違反《安全生產(chǎn)法》的規定，將玻璃更換項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議市安監局依法給予恒峰置業(yè)行政處罰。
　?。ㄈ┖惴逯脴I(yè)法定代表人趙斌未有效履行主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，未認真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議市安監局依法給予其行政處罰。
　?。ㄋ模┪何浔笤诓痪邆浒踩a(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，又轉包給同樣不具備安全生產(chǎn)條件的余姚市揚興玻璃店，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議市安監局依法給予其行政處罰。
　?。ㄎ澹┯嘁κ袚P興玻璃店在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，又轉包給同樣不具備安全生產(chǎn)條件的彭早春，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，未定期進(jìn)行安全檢查，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議市安監局依法給予余姚市揚興玻璃店行政處罰。
　?。┡碓绱涸诓痪邆浒踩a(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，未要求員工按照規定佩戴安全帶、安全帽，對員工的教育培訓不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議市安監局依法給予其行政處罰。
　　六、事故防范和整改措施
　　為了深刻汲取事故教訓，舉一反三，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，事故調查組提出以下事故防范和整改措施：
　?。ㄒ唬┖惴逯脴I(yè)公司要充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目依法發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，對承包單位的安全生產(chǎn)工作做好統一協(xié)調、管理工作，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責任，消除各類(lèi)事故隱患。
　?。ǘ┪何浔?、彭福興、彭早春要增強安全生產(chǎn)意識，承包登高作業(yè)項目要取得相應資質(zhì)并具備安全生產(chǎn)條件，轉包項目時(shí)要依法發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，對承包單位的安全生產(chǎn)工作做好統一協(xié)調、管理工作，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改，并嚴格按照規定佩戴安全帶、安全帽，對被雇傭人員開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓教育，防止各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
　?。ㄈ╆懖烘側嗣裾M(jìn)一步加強對轄區內企業(yè)的安全生產(chǎn)監管，通過(guò)強化安全生產(chǎn)行政執法和宣傳教育，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，不斷提升相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制意識、安全保護意識和安全操作技能，發(fā)現事故隱患要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)有效治理，發(fā)現安全生產(chǎn)違法行為要嚴格依法查處，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)屬地監管責任。
　　

余姚恒峰置業(yè)有限公司 
　　“5.15”一般高處墜落事故調查組
　　2017年7月14日