2017年7月30日16時(shí)30分許，位于嘉定區安亭鎮黑臭河道顧港涇（一期）靶點(diǎn)整治工程的施工現場(chǎng)，發(fā)生一起淹溺事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約人民幣126萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉的若干規定》（滬府發(fā)〔2009〕12號）、《上海市嘉定區人民政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)事項的決定》（嘉府發(fā)〔2007〕31號），由區安監局牽頭，會(huì )同區監察局、總工會(huì )、公安分局、水務(wù)局，并邀請區檢察院組成事故調查組。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的原因，認定了事故的性質(zhì)，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和防范措施?，F將情況報告如下：

一、事故基本概況

事故單位：

上海均泰建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“均泰公司”），類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：嘉定區安亭鎮園汽路15號，法定代表人：王金明，注冊資本：人民幣3800.0000萬(wàn)元整，成立日期：1991年2月7日，營(yíng)業(yè)期限：1991年2月7日至2041年2月6日，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑施工，市政工程施工，土方工程，水利工程，疏浚工程，園林工程，防腐保溫工程，綠化工程，河道養護工程，裝潢工程，建筑材料的銷(xiāo)售。

均泰公司取得了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，批準日期：2016年6月15日，有效期至2021年6月14日，資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑工程施工總承包二級，市政公用工程施工總承包三級。

工程概況：

發(fā)包方：嘉定區安亭鎮水務(wù)管理所，承包方：上海均泰建筑工程有限公司，工程名稱(chēng)： 安亭鎮黑臭河道顧港涇（一期）靶點(diǎn)整治工程，工程地點(diǎn)：安亭鎮，工程內容：河道垃圾清理整治，工程總價(jià)：中標價(jià)：114.4014萬(wàn)元，開(kāi)工日期：2017年7月7日，竣工日期：2017年8月17日。

2017年6月14日，均泰公司中標安亭鎮黑臭河道顧港涇（一期）靶點(diǎn)整治工程。2017年6月21日，嘉定區安亭鎮水務(wù)管理所與均泰公司簽訂了《安亭鎮黑臭河道顧港涇靶點(diǎn)整治工程（一期）施工合同書(shū)》，雙方同時(shí)簽訂了《上海市建設工程承發(fā)包安全管理協(xié)議》及《廉潔協(xié)議》。

均泰公司由于施工人員不夠，項目經(jīng)理邱建東通過(guò)個(gè)人王志剛找來(lái)了包工頭孟慶偉，孟慶偉帶了路長(cháng)亮、張九明等6、7個(gè)施工人員到顧港涇河道開(kāi)始施工。均泰公司與王志剛、孟慶偉、路長(cháng)亮、張九明等人都沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2017年7月30日下午15時(shí)許，路長(cháng)亮和張九明在顧港涇河里給泥漿泵接管子，準備將河道里的水抽干。泥漿泵和浮桶在河南岸邊的臺階處，兩人下半身在水中，手扶著(zhù)浮筒，將抽水管接到泥漿泵上，然后將泥漿泵和浮桶拉到河北面靠近橋的位置，使用皮條將北側浮桶固定在橋護欄上后。由于泥漿泵電源線(xiàn)連接在河南岸西側躍過(guò)一堵墻的一根電線(xiàn)桿子上，張九明上岸開(kāi)電閘，路長(cháng)亮在水中扶著(zhù)泥漿泵并打開(kāi)了泥漿泵開(kāi)關(guān)，開(kāi)始抽水。16時(shí)20分許，抽了一會(huì )兒水以后，路長(cháng)亮說(shuō)要用皮條把另外一邊的浮筒也固定住，在橋上的張九明就遞了皮條給路長(cháng)亮，路長(cháng)亮用皮條綁好南側浮桶，正當張九明將皮條另一頭在橋護欄上固定時(shí)，聽(tīng)見(jiàn)路長(cháng)亮喊了一聲，然后沉入了水中。

（二）救援情況

張九明看見(jiàn)路長(cháng)亮沉下水以后連忙喊了孟慶偉一起到河南岸關(guān)了電閘，后張九明下水救人，孟慶偉喊來(lái)了別的工段的施工人員一起幫忙救人，并撥打了“110”、“120”求助。一直到17時(shí)40分左右，消防隊員將路長(cháng)亮撈起，經(jīng)現場(chǎng)救護人員診斷，已經(jīng)死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）傷亡人員情況

死者：路長(cháng)亮，男，35歲，，戶(hù)籍住址：江蘇省沭陽(yáng)縣潼陽(yáng)鎮陰平居委會(huì )十五組1097號，系均泰公司承包工程的施工人員。

（二）事故直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約人民幣126萬(wàn)元。

四、現場(chǎng)勘查情況

現場(chǎng)可見(jiàn)：顧港涇河水深約2.5米，河中有一臺泥漿泵及浮桶，泥漿泵北側浮桶上有一根電線(xiàn)連接到河南岸，泥漿泵兩邊浮桶由兩根皮條連在橋護欄上。（詳見(jiàn)事故現場(chǎng)照片）

公安嘉定分局出具的居民死亡確認書(shū)顯示主要死亡原因為溺死。

五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

路長(cháng)亮在未穿救生衣、無(wú)任何防護措施的情況下下水作業(yè)，對存在的危險性估計不足，突然沉入水中，是導致事故發(fā)生的直接原因。

2.間接原因

（1）施工人員未配備必要的安全防護用品，施工現場(chǎng)未落實(shí)安全監護人員，安全生產(chǎn)管理缺失，是事故發(fā)生的間接原因之一。

（2）施工人員缺乏必要的安全生產(chǎn)教育培訓，安全意識淡薄，安全知識缺乏，是事故發(fā)生的間接原因之二。

（3）企業(yè)未建立健全并認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)規章制度，未及時(shí)發(fā)現并消除事故現場(chǎng)存在的安全事故隱患，是事故發(fā)生的間接原因之三。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組認定，這是一起一般等級的生產(chǎn)安全責任事故。

六、對有關(guān)責任人員和單位的處理建議

（一）對事故責任者的責任認定和處理建議

1. 路長(cháng)亮安全意識缺乏，在無(wú)任何防護措施的情況下下水作業(yè)，對存在的危險性估計不足，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責任。

2. 均泰公司項目經(jīng)理邱建東、安全員戴玉良，對施工人員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，未及時(shí)發(fā)現并消除事故現場(chǎng)存在的安全事故隱患，現場(chǎng)安全監管缺失，對事故發(fā)生負有管理責任。建議均泰公司按照公司內部相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議

均泰公司未建立健全并認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)規章制度，未為施工人員配備必要的安全防護用品，對臨時(shí)找來(lái)的施工人員安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理缺失，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議區安全生產(chǎn)監督管理局依法給予其行政處罰。

七、整改防范措施建議

（一）均泰公司要深刻吸取事故教訓，切實(shí)提高安全生產(chǎn)的主體責任意識，認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格遵守國家安全生產(chǎn)的法律、法規和標準，建立健全并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度。

（二）均泰公司要加強施工現場(chǎng)的安全管理，要根據施工實(shí)際為施工人員配備必要的安全防護用品并監督、教育施工人員正確使用，要認真開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，特別要強化水上作業(yè)的安全防護措施，及時(shí)消除事故隱患。

（三）均泰公司要加強對施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓，確保施工人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。采取有效措施，堅決防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

八、附件

（一）事故調查組成員名單

（二）事故現場(chǎng)照片

2017年9月15日