2019年11月3日下午3點(diǎn)鐘左右，位于永城市光明路東段的東方大境（云山詩(shī)意）小區5#樓在進(jìn)行外墻施工作業(yè)時(shí)發(fā)生一起高墜事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟損失75萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，副市長(cháng)張峰做出批示，要求妥善處理善后事宜，查明事故原因，嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任。

 按照市政府領(lǐng)導重要指示要求，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定，副市長(cháng)張峰批示成立由永城市紀委（監察委）、公安局、總工會(huì )、城鄉建設局、演集鎮人民政府、應急管理局等單位組成的永城市人民政府東方大境“11·03”事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理意見(jiàn)和事故防范措施建議，形成了事故調查報告?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位概況

建設單位基本情況：河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，法人：趙新華，永城分公司實(shí)際負責人：夏博；

施工單位基本情況：河南國業(yè)建設工程有限公司，法定代表人：蔣敏，項目經(jīng)理：康軍（已去世）；

監理單位基本情況：永城市建設監理有限公司，法定代表人：徐顯順。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及調查情況說(shuō)明

經(jīng)調查，該項目建設單位河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永城分公司因資金不足等問(wèn)題，于2018年9月6日向永城市城鄉建設服務(wù)中心遞交停工報告，并簽訂了停工期間安全管理的承諾書(shū)，永城市城鄉建設服務(wù)中心按照規定辦理了該項目中止施工安全監督告知手續,并對其施工現場(chǎng)內供電設施、用電設備進(jìn)行了查封。后于2019年4月25日由永城市城鄉建設局、永城市應急管理局、演集鎮人民政府、永城市電力公司聯(lián)合執法對該項目予以強制斷電。該項目未進(jìn)行復工申請，即擅自施工。

河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永城分公司將該項目外墻保溫工程直接分包給王杰，并在未申請復工的情況下，安排王杰進(jìn)行外墻保溫施工。2019年11月3日下午3點(diǎn)鐘左右，施工人員李運信在從事5#樓外墻保溫施工時(shí)，自18層吊籃內自行摘除安全繩，違規向樓內翻越，直接墜落至3層平臺，當場(chǎng)死亡。

（二）事故應急處置情況

1、應急救援。事故發(fā)生后，市城鄉建設局等單位立即啟動(dòng)應急救援預案，由谷華偉副局長(cháng)帶隊趕赴現場(chǎng)指導；

2、善后處理。事故發(fā)生后，該項目開(kāi)建設單位和外墻保溫施工負責人王杰積極與家屬代表進(jìn)行溝通、協(xié)商，并對死者家屬進(jìn)行安撫，積極補償達成協(xié)議。

三、事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失

（一）事故傷亡情況

此次事故造成1人死亡。

李運信，男，漢族，57歲，在此次事故中死亡。

（二）經(jīng)濟損失情況

事故造成直接經(jīng)濟損失：75萬(wàn)元人民幣（賠償金加喪葬費）。

四、事故原因分析和性質(zhì)認定

經(jīng)現場(chǎng)查看，詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，查閱有關(guān)記錄，經(jīng)過(guò)綜合分析認為：

（一）直接原因：

1、施工人員李運信違反操作規程，違規自吊籃內向樓內翻越，未正確使用安全帶、安全繩，導致自高空墜落死亡。

（二）間接原因：

1、河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永城市分公司未辦理恢復施工安全監督手續，擅自組織施工；

2、河南國業(yè)建設工程有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對施工人員安全教育不到位；項目經(jīng)理、安全員不在崗，未履行安全生產(chǎn)管理職責，未及時(shí)對施工人員進(jìn)行交底培訓；

3、現場(chǎng)未配備專(zhuān)職監理人員；

4、施工人員李運信安全意識薄弱，疏于防范。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定永城市東方大境（云山詩(shī)意）“11·03”事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任單位及責任人的處理建議

（一）事故責任單位的處理建議

1、河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和永城市分公司存在未辦理恢復施工安全監督手續，擅自組織施工并把工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位等情況，在本次事故中應承擔主要責任，建議根據根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項的規定，對其處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；

（二）相關(guān)責任人的處理建議

1、趙新華，河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責，其永城市分公司存在未辦理恢復施工安  全監督手續，擅自組織施工等情況，在本次事故中應承擔重要責任，建議根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項的規定，對其處上一年年收入百分之三十的罰款；

2、夏博，河南寶美房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司永城市分公司負責人，在未辦理恢復施工安全監督手續，擅自組織施工等情況，在本次事故中應承擔主要責任，建議根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項的規定，對其處上一年年收入百分之三十的罰款；并建議移交司法機關(guān)。

3、王杰，東方大境（云山詩(shī)意）小區5#樓外墻保溫施工負責人，無(wú)相應資質(zhì)安排人員進(jìn)行施工，在本次事故中應承擔次要責任，建議根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項的規定，對其處上一年年收入百分之三十的罰款；

4、李運信，工人，因在事故中死亡，不再追究相關(guān)責任；

以上相關(guān)責任人員涉及違法的，建議公安機關(guān)予以處理；

以上相關(guān)責任人員涉及違紀的，建議紀檢監察機關(guān)依紀依規予以處理。

 六、事故防范和整改措施

1、建設方與監理單位重新簽訂監理合同，督促施工單位進(jìn)行施工現場(chǎng)安全防護整改，并申請辦理恢復施工安全監督手續；

2、施工單位建立健全安全保證體系，認真做好施工現場(chǎng)安全防護，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；

3、在該項目不具備安全生產(chǎn)條件之前，電力部門(mén)對其施工現場(chǎng)予以強制斷電。

永城市人民政府東方大境

“11·03”事故調查組                  

2019年 12 月 30日