2018年1月20日上午9:30左右，大亞灣區“錦河灣”項目西側與龍山三路交接處項目排污配套管網(wǎng)工程在施工中發(fā)生一起一人死亡事故。

根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定和管委會(huì )授權,安委辦成立了大亞灣西區“1˙20”死亡事故調查小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”）。區安委辦副主任、安監分局副局長(cháng)杜海斌同志任組長(cháng)，區紀委監察局黃敏同志為副組長(cháng)，成員由工會(huì )、公安局、安監局、住建局、人社局、西區街道辦等部門(mén)人員組成，并邀請了區檢察院參加；同時(shí)，聘請有關(guān)專(zhuān)家參與。事故調查小組經(jīng)對事故現場(chǎng)勘察、調閱相關(guān)檔案材料、詢(xún)問(wèn)筆錄、第三方測量等多種方式，現已查明事故經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)，提出了對相關(guān)責任單位和人員的處理意見(jiàn)和防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目基本情況

1、項目建設單位:大亞灣廣寶實(shí)業(yè)有限公司；統一社會(huì )信用代碼9144130073856761XW屬于有限責任公司。住所：惠州大亞灣西區上楊華南國際建材市場(chǎng)廣寶會(huì )所； 法定代表人：黃玉彪；成立日期：1992年12月25日；

營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)（憑資質(zhì)證書(shū)經(jīng)營(yíng)）。

2、“錦河灣”三期項目是該公司在我區開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項目。

該項目，在2016年9月27日辦理了《建筑工程施工許可證》，許可范圍對應《建筑工程規劃許可證》為1、2、9-13B、15-20棟及其地下室和幼兒園。住建局安監站監督組在2016年10月10日根據許可內容制定了安全監督計劃書(shū)（計劃監督抽查 7 次）并進(jìn)行了交底。該項目的外架、起重機械設備已于2017年12月20日全部拆除完畢，項目許可內容已完成施工。

3、錦河灣三期排污配套管網(wǎng)施工情況：

該排污配套管網(wǎng)施工是“錦河灣三期”項目實(shí)施小區污水井（在用地紅線(xiàn)與建筑紅線(xiàn)間）至市政污水井（龍山三路人行道處）駁接工程。工程為采用機械開(kāi)挖溝槽，建筑紅線(xiàn)外溝槽長(cháng)度約15m，寬度約1.4m，深度2.5～3m，由人工進(jìn)行溝底清理、平整余土，溝槽完成后敷設直徑500mm波紋管，波紋管與市政管網(wǎng)駁接完成后，采取機械分層回填。

錦河灣三期排污配套管網(wǎng)施工，屬地下管線(xiàn)施工。地下管線(xiàn)施工按規定必須到公共事業(yè)局報建，施工涉及到要挖掘道路（包括人行道）的要辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》。建設單位大亞灣廣寶實(shí)業(yè)有限公司沒(méi)有辦理地下管線(xiàn)施工報建手續，也沒(méi)有辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》。

（二）施工單位：湖南家和建設有限責任公司

統一社會(huì )信用代碼91430521734761482D,屬于有限責任公司。住所：兩市鎮桃園路54號。法定代表人向順祥;經(jīng)營(yíng)范圍：憑本企業(yè)有效資質(zhì)證書(shū)從事壹級房屋建筑工程施工總承包、貳級土石方工程專(zhuān)業(yè)承包、貳級市政公用工程施工總承包、叁級混凝土預制構件專(zhuān)業(yè)承包、叁級水利水電工程施工總承包、叁級地基與基礎工程專(zhuān)業(yè)承包、叁級建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包、叁級起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包、叁級環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

該公司于2016年2月20日與大亞灣廣寶實(shí)業(yè)有限公司簽訂《廣東省建設工程施工合同》2015年5月6日簽訂《施工合同補充協(xié)議》。項目執行經(jīng)理：楊東方。

（三）監理單位

深圳市廣廈工程顧問(wèn)有限公司，法定代表人：左志堅；有限責任公司；營(yíng)業(yè)執照注冊號為：440307102873978，住所：深圳市龍崗區龍崗鵬大花園飄彩居108號。經(jīng)營(yíng)范圍：監理工程，工程技術(shù)咨詢(xún)，工程預（結）算，測量。

（五）項目監管及履職情況 

1.區公用事業(yè)管理局

按照《印發(fā)大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公用事業(yè)管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（惠灣編[2010]68號）規定，區公用事業(yè)管理局職責：“（三）負責區內(含開(kāi)發(fā)小區)道路、橋涵、排水、城市照明、供水、公交等市政公用設施項目和城市園林綠化的建設、管理工作”?！埃ㄆ撸┴撠焻^內臨時(shí)占道及挖掘道路的管理,核發(fā)《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》,審批因建設或其它需要砍伐、遷移、修剪城市樹(shù)木、臨時(shí)占用城市綠化用地的事項”?！埃ò耍┴撠焻^內供水、排水管理工作，審核給排水資質(zhì)，核發(fā)《供水許可證》和《排水許可證》，會(huì )同區衛生部門(mén)對區內二次供水實(shí)施監督管理”。

    其內設股室設施管理股的職責是：“擬訂年度市政道路、橋梁、候車(chē)亭等市政公用設施正常維護計劃，并按照經(jīng)費預算和養護標準組織實(shí)施;負責市政公用設施日常巡查和安全檢查的監督管理工作;負責區內政府投資的公共停車(chē)場(chǎng)(庫)設施的開(kāi)發(fā)建設和管理協(xié)調工作;負責城市道路臨時(shí)占道和各類(lèi)地下管線(xiàn)施工報建工作，核發(fā)《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》”。

綜上所述，區公用事業(yè)管理局是錦河灣三期排污配套管網(wǎng)工程的監督管理部門(mén)。

經(jīng)調查，在“1.20”事故中，區公用事業(yè)管理局存在以下問(wèn)題：一是沒(méi)有對該項目地下管線(xiàn)施工進(jìn)行日常巡查和安全檢查。沒(méi)有制定日常巡查工作制度，沒(méi)有該項目的巡查記錄。二是事故發(fā)生后相關(guān)人員不履職，對事故發(fā)生后破壞人行道的行為沒(méi)有依職責采取措施處置。知道發(fā)生亡人事故后，相關(guān)領(lǐng)導不重視：第一次派工作人員（非在編人員）前去現場(chǎng)核查，核查人員開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)事發(fā)的龍山三路，連事故地點(diǎn)都沒(méi)找到就回去，也沒(méi)跟進(jìn)處理；第二次（在調查組找其調查詢(xún)問(wèn)后）相關(guān)領(lǐng)導人員才到現場(chǎng)查看，對已發(fā)現存在破壞人行道行為沒(méi)有依職能采取有效措施，跟進(jìn)處置。

2.區城市執法局西區執法隊

根據大亞灣區城市執法局的三定方案顯示，區城市執法局西區執法隊的職責是：行使市容環(huán)境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰及相關(guān)的監督檢查、行政強制職能，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛生標準的建筑物或設施；行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的對規劃區范圍內違法違章建設行為的行政處罰及相關(guān)的監督檢查、行政強制職能；履行法律、法規、規章或省人民政府規定的其他職責，承辦區委、區管委會(huì )和市城市管理行政執法局交辦的其他事項。

經(jīng)調查，在“1.20”事故中，區城市執法局西區執法隊在事故發(fā)生后相關(guān)執法人員到現場(chǎng)處置，沒(méi)有認真核查錦河灣三期排污配套管網(wǎng)工程是否辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》，對打穿市政主管網(wǎng)一事是否存在違法行為沒(méi)有進(jìn)一步核查，對破壞人行道違法行為沒(méi)有依法跟進(jìn)處置。

3.區住建局

區住建局于2016年9月27日對錦河灣三期項目核發(fā)《建筑工程施工許可證》。區住建局安監站監督組在2016年10月10日制定安全監督計劃書(shū)，并進(jìn)行了技術(shù)咨詢(xún)，該項目于2017年12月20日外架、起重機械設備全部拆除完畢，安監站已按計劃完成監督任務(wù)。事故發(fā)生后區住建局采取處置措施得當。                                          

    二、事故情況

（一）事故發(fā)生的地點(diǎn)

1.經(jīng)現場(chǎng)勘查，事故發(fā)生地位于“錦河灣三期”項目西側與龍山三路交接處，已開(kāi)挖的小區污水井接駁市政污水管網(wǎng)段溝槽內（見(jiàn)圖一）。具體地點(diǎn)位于“錦河灣三期”項目西側用地紅線(xiàn)以西5.7m延長(cháng)線(xiàn)部位，距離西側與北側用地紅線(xiàn)交點(diǎn)距離約14.9m，即項目大門(mén)正前方已開(kāi)挖的溝槽內

（二）事故經(jīng)過(guò)、救援處置情況：

 1.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年1月19日,大亞灣西區“錦河灣三期”項目實(shí)施小區污水井至市政污水井駁接工程。工程為采用機械開(kāi)挖溝槽，建筑紅線(xiàn)外溝槽長(cháng)度約15m，寬度約1.4m，深度2.5～3m，由人工進(jìn)行溝底清理、平整余土，溝槽完成后敷設直徑500mm波紋管，波紋管與市政管網(wǎng)駁接完成后，采取機械分層回填。

1月20日上午，施工班組長(cháng)喻勇安排申茂良、杜衛東、賀文三人配合挖掘機進(jìn)行施工，水電勞務(wù)安全員彭伴興、莊新峰現場(chǎng)旁站看管。挖掘機在9:10分將溝槽開(kāi)挖完成，后申茂良、杜衛東、賀文三人在約9:25分將溝槽底部余土清理平整后，剩余杜衛東一人在溝底清理波紋管接頭，申茂良、賀文去地面抬管，約9:28分，坐在挖機駕駛室內的司機鄭偉坤發(fā)現溝槽南側距市政井約16m處土方出現坍塌跡象，隨即大聲提醒杜衛東“快跑，要塌方了！”杜衛東聽(tīng)到后來(lái)不及躲避被土方掩埋。隨后鄭偉坤大聲呼救，申茂良、賀文聽(tīng)到后立即跑至事發(fā)地清土搶救，同時(shí)現場(chǎng)其他人員立即尋找工具參與救人，并立即撥打120、119報警。約10分鐘后120、119陸續抵達現場(chǎng)參與救援，約10:10分將杜衛東抬至地面，由120急救人員現場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。

2.應急處置情況

    大亞灣消防大隊9:50分接到報警，10時(shí)許到達現場(chǎng)，展開(kāi)救援，因空間狹小，只能用鐵鏟和徒手刨土進(jìn)行救援，經(jīng)過(guò)12分的救援，成功將被困人員救出。

惠陽(yáng)三和醫院在9:50接到120急救電話(huà)，派出救護車(chē)約10:15分到達現場(chǎng)對工人實(shí)施搶救。經(jīng)搶救無(wú)效，宣布杜衛東死亡。

10:45分，區110指揮中心向區總值室報告：1月20日9:30，西區錦河灣項目三期一室外管溝開(kāi)挖一側土方突然倒塌，導致一名工人（杜衛東，四川人，男）被埋，經(jīng)120搶救無(wú)效后死亡。

區總值班室立即向區相關(guān)領(lǐng)導報告，相關(guān)領(lǐng)導高度重視，立即指示調度區住建、安監、城市執法分局、西區街道辦等單位趕赴現場(chǎng)處置。

10:53,通知安監局值班電話(huà)（5551717)；

11:01,通知住建局王永忠；

11:09,通知西區街道辦李子平；

11:17，通知人社局黃宇科；

11:40，通知城市執法分局黃達遠；

11:02，報告應急辦值班領(lǐng)導駱偉雄；

11:10，報告區兩委辦副主任駱小強；

11:13，報告區兩委辦值班副主任黃俊來(lái)；

11:14，報告區領(lǐng)導黃偉忠；

11:16，報告區值班領(lǐng)導張添才；

12:11，電話(huà)報告市委市政府總值班室；

12:53，以《突發(fā)事件專(zhuān)報》形式報告市總值班室。

3.應急處置評估

調查組認為，大亞灣錦河灣“1˙20”死亡事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時(shí)。醫療救援隊伍反應迅速、響應及時(shí)，處置有效。 

    （三）死者的基本情況

死者：杜衛東，男，27歲，漢族，家庭住址：四川省樂(lè )山市五通橋區楊柳鎮龍門(mén)村7組60號,身份證號：511112199108211911。工種:水電工。

    （四）善后情況

    目前，事故單位已同杜衛東的家人達成賠償協(xié)議，善后工作已處理完畢。

    （五）事故直接經(jīng)濟損失 

事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失人民幣120萬(wàn)元。

三、事故原因   

（一）事故直接原因

當事人杜衛東在清理平整污水溝槽底部余土時(shí)，被溝槽南側側壁土層塌方掩埋致死是本次事故的直接原因。

直接原因分析：

2018年1月26日大亞灣區公安局刑事偵查大隊三中隊出具的《西區錦河灣“1·20”事故現場(chǎng)及尸體檢驗情況》表述：根據現場(chǎng)勘查及尸體體表檢驗，死者杜衛東排除生前被他人使用工具性物體打擊致死，符合現場(chǎng)回泥土塌方致其死亡，具體死因需對死者尸體進(jìn)行解剖檢驗及病理檢驗才能最后得出結果。

公安法醫出具《居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)》中死因為“排除爆力打擊致死”。

（二）間接原因

1.當事人杜衛東安全生產(chǎn)意識不足，在溝槽側壁無(wú)任何放坡及其他防護措施情況下，未能意識到溝槽底部作業(yè)時(shí)土方坍塌的危險性，存在冒險作業(yè)行為。

2.湖南家和建設有限責任公司未按制定的《室外管溝開(kāi)挖安全專(zhuān)項施工方案》中要求進(jìn)行放坡施工，導致溝槽側壁土方坍塌，違反了《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）第3.1.3條施工組織設計及專(zhuān)項施工方案）工程項目部應按施工組織設計、專(zhuān)項施工方案組織實(shí)施。

3.湖南家和建設有限責任公司錦河灣三期項目相關(guān)管理人員存在失職行為。

4.監理單位深圳市廣廈工程顧問(wèn)有限公司對錦河灣三期排污配套工程是否按照《室外管溝開(kāi)挖安全專(zhuān)項施工方案》的要求進(jìn)行施工和防護，缺乏應有的監督和檢查。

 5.大亞灣廣寶實(shí)業(yè)有限公司沒(méi)有辦理地下管線(xiàn)施工報建手續，也沒(méi)有辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》。

6.區公用事業(yè)管理局對市政公用設施日常巡查和安全檢查履職不到位；事故發(fā)生后相關(guān)人員不履職，對已經(jīng)發(fā)現事故發(fā)生地破壞人行道的行為沒(méi)有依職責采取措施處置。

7.區城市執法局西區執法隊在事故發(fā)生后沒(méi)有嚴格履行違法違章建設行為的行政處罰及相關(guān)的監督檢查、行政強制等職能。

四、事故的性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該起事故共造成1人死亡，屬一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任單位、責任人的認定及處理建議

為吸取事故教訓，教育和懲罰事故責任單位和責任人員，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，事故調查組對責任單位、責任人作出如下認定和處理建議：

（一）對責任單位的認定和處理建議

1.湖南家和建設有限責任公司未按制定的《室外管溝開(kāi)挖安全專(zhuān)項施工方案》中要求：“溝槽深小于3m時(shí)，槽幫坡度為1:0.33進(jìn)行放坡施工”，導致溝槽側壁土方坍塌，其未按《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）第3.1.3條施工，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條的有關(guān)規定，對事故的發(fā)生負有主體責任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監督管理局大亞灣分局對該公司依法進(jìn)行行政處罰。

2.深圳市廣廈工程顧問(wèn)有限公司對錦河灣三期排污配套工程是否按照《室外管溝開(kāi)挖安全專(zhuān)項施工方案》的要求進(jìn)行施工和防護，監督不到位，建議由大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區住建局依法對其進(jìn)行處理。

    3.大亞灣廣寶實(shí)業(yè)有限公司沒(méi)有辦理地下管線(xiàn)施工報建手續，也沒(méi)有辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》，破壞龍山三路人行道進(jìn)行施工，對其違法違規行為建議由區公用事業(yè)管理局依法對其處理。

4.大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公用事業(yè)管理局存在以下問(wèn)題：一是對市政公用設施日常巡查和安全檢查履職不到位。沒(méi)有制定日常巡查工作制度，只是在收到有對公用設施破壞的情況報告后才安排工作人員到核查。沒(méi)有安排工作人員對市政公用設施日常巡查和安全檢查。二是事故發(fā)生后相關(guān)人員不履職，對已經(jīng)發(fā)現且是事故發(fā)生地破壞人行道的行為沒(méi)有依職責采取措施處置。建議大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區住建局約談區公用事業(yè)管理局班子成員，并對公用事業(yè)管理局進(jìn)行通報批評。

5.區城市執法局西區執法隊在事故發(fā)生后沒(méi)有嚴格履行違法違章建設行為的行政處罰及相關(guān)的監督檢查、行政強制等職能。建議由區城市執法局西區執法隊向區城市執法局作出深刻檢查。

6.區住建局作為該項目建設工程安全行業(yè)主管部門(mén)，雖然對該項目的安全施工工作巡查到位，但應當厘清監管職責，加強對行業(yè)和部門(mén)的監督指導，杜絕監管真空。建議由區紀委向區住建局發(fā)現監察建議書(shū)，責成其厘清施工安全監管職責，加強行業(yè)監督指導。

    （二）對責任個(gè)人的責任認定和處理建議

1.楊東方，男，31歲，錦河灣三期排污配套工程項目執行經(jīng)理，施工前沒(méi)有核驗排污配套管網(wǎng)相關(guān)報建手續；未對施工班組及作業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)安全施工的技術(shù)要求進(jìn)行詳細說(shuō)明，及時(shí)消除安全隱患；其違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第二十七條 建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認，和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條的有關(guān)規定，對此次事故的發(fā)生負有責任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監督管理局大亞灣分局對其依法進(jìn)行行政處罰。

2.李遠林，男，48歲，錦河灣三期排污配套工程安全員，未能及時(shí)發(fā)現并消除排污管道施工班組未按《室外管溝開(kāi)挖安全專(zhuān)項施工方案》施工存在安全隱患的情況，其違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的相關(guān)規定，建議湖南家和建設有限責任公司根據其內部規定給予處罰。

3.藍文武，中共黨員，區公用事業(yè)管理局副主任科員，參與班子分工，分管設施管理股。對分管的股室是否制定巡查工作方案失察，對事故的處置不重視，對發(fā)現存在破壞人行道行為沒(méi)有依職能采取有效措施，跟進(jìn)處置。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由大亞灣區紀委進(jìn)行誡免談話(huà)。

4.黃楚雄，中共黨員，區公用事業(yè)管理局設施管理股股長(cháng)，負責設施管理股全面工作。對工作業(yè)務(wù)掌握、認識不到位，組織巡查、檢查不到位，至今未對該工程違規開(kāi)挖道路、駁接市政管網(wǎng)的問(wèn)題進(jìn)行處理，負有直接責任，建議由大亞灣區紀委進(jìn)行立案審查。

5.謝瑞明，群眾，惠州市城市管理行政執法局大亞灣區分局西區執法隊新寮網(wǎng)格組組長(cháng)（“1·20”事故發(fā)生所屬地），對事故發(fā)生地負有日常巡查職責，在日常巡查只核查錦河灣三期是否有施工許可證，沒(méi)有核查錦河灣三期排污配套管網(wǎng)工程是否辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》，對打穿市政主管網(wǎng)一事是否存在違法行為沒(méi)有進(jìn)一步核查，對破壞人行道違法行為沒(méi)有依法跟進(jìn)處置。存在履職不到位問(wèn)題,對事故的發(fā)生負有直接責任，建議由大亞灣區紀委進(jìn)行誡免談話(huà)。 

六、事故防范措施及建議

全區建筑施工企業(yè)要認真吸取此次事故教訓，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全隱患排查治理，確保安全。

（一）湖南家和建設有限責任公司落實(shí)以下幾點(diǎn)要求：

1.建設工程施工前，施工單位應根據相關(guān)要求，編制施工方案和安全技術(shù)措施，并根據規定進(jìn)行審核、審批，嚴格按照審批后的方案組織施工。

2.建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認。

3.基坑工程尤其是狹窄溝槽開(kāi)挖，施工時(shí)應特別注意：開(kāi)挖深度較大并存在邊坡塌方危險時(shí)，應采取支護措施；地質(zhì)條件良好、土質(zhì)均勻且無(wú)地下水的自然放坡的坡率應符合規范要求；開(kāi)挖深度超過(guò)2m及以上的基坑周邊必須安裝防護欄桿，防護欄桿的安裝應符合規范要求。

（二）深圳市廣廈工程顧問(wèn)有限公司應嚴格按照監理職責進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)要求停工和責令整改，確保安全。

（三）區公用事業(yè)管理局要嚴格落實(shí)好三定方案所賦予的職責，制定日常巡查工作制度，加強對市政公用設施日常巡查和安全檢查工作，加強對城市道路臨時(shí)占道和各類(lèi)地下管線(xiàn)施工報建工作，做好巡查記錄，發(fā)現問(wèn)題要履職到位。

（四）惠州市城市管理行政執法局大亞灣區分局要加強日常查，加強與許可監督部門(mén)的溝通，理順查驗清單，做好巡查記錄，發(fā)現問(wèn)題履職到位。

（五）大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區住建局一是要充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)的牽頭協(xié)調監督指導作用，特別是對區公用事業(yè)局的監督指導作用。二是要理順規劃許可和施工許可相關(guān)的監管關(guān)系及監管主體部門(mén)，杜絕監管盲區，明確監管責任。