2018年8月3日22時(shí)50分許，在大亞灣開(kāi)發(fā)區大辣甲島東灣背一衛生間內發(fā)生一起事故，造成1人死亡。

根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定大亞灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )成立了大亞灣大辣甲島“8?3”死亡事故調查小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”）。區安委辦副主任、安監分局副局長(cháng)杜海斌同志任組長(cháng)，成員由群團工作部、公安局、安監局、紀委監察局、人社局、旅游局、海洋漁業(yè)局、澳頭街道辦等單位人員組成，并聘請有關(guān)專(zhuān)家共同參與。事故調查小組經(jīng)對事故現場(chǎng)勘察、調閱相關(guān)檔案材料、詢(xún)問(wèn)筆錄等多種方式，現已查明事故經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)，提出了對相關(guān)責任單位和人員的處理意見(jiàn)及防范措施。

調查認定，大亞灣大辣甲島“8?3”事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生地基本情況

事故衛生間的位置：事故發(fā)生地位于大亞灣開(kāi)發(fā)區大辣甲島東灣背，衛生間東面是沙灘和海，南面是燒烤場(chǎng)和鐵皮房以及小賣(mài)鋪，西面是山，北面是沙灘。中心現場(chǎng)為東側第一間衛生間，出事的衛生間整個(gè)用鐵皮搭建。

 小賣(mài)鋪的設施情況：該經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的實(shí)際負責人為朱李國（朱馮送兒子）。廣東惠東人，1984年生，身份證號：441323198410213034。朱李國在大辣甲島上開(kāi)有一間小賣(mài)鋪，主要賣(mài)水和游泳衣，配套有沖涼房、衛生間。事發(fā)衛生間的用電由放在小賣(mài)鋪自備的一臺發(fā)電機提供。

發(fā)電機的情況：柴油發(fā)電機型號R180，節能型柴油機，如皋市歐馬機械制造有限公司，功率56KW，轉速2600r/min。

經(jīng)營(yíng)收費情況：2018年8月3日18:40由“驢友”殷敏芳向朱李國老婆曾月如進(jìn)行了微信支付每人15元，共90元，轉帳單號：1000050301201808033010728478009。

（二）死者情況

    死者伍志兵，男，1988年9月26日出生，湖南安化縣人，身份證號：430923198809260537，生前在廣州立邦涂料有限公司工作。

二、事故情況

（一）事故發(fā)生的地點(diǎn) 

事故發(fā)生地位于大亞灣開(kāi)發(fā)區大辣甲島東灣背，衛生間東面是沙灘和海，南面是燒烤場(chǎng)和鐵皮房以及小賣(mài)鋪，西面是山，北面是沙灘。中心現場(chǎng)為東側第一間衛生間，出事的衛生間整個(gè)用鐵皮搭建。 

（二）事故經(jīng)過(guò)、救援處置情況：

 1、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年8月3日下午14點(diǎn)，死者和幾名“驢友”登船到大辣甲島大東灣旅游，大約15點(diǎn)到達大東灣，在靠近樹(shù)木旁的沙灘清理垃圾后，開(kāi)始搭帳篷，擺放行李。隨后在海邊游玩。岸上沖涼所用淡水由朱李國進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的小賣(mài)鋪提供，由其老婆曾月如收費，“驢友”團一行8人（6個(gè)大人，2名小孩），一人收費15元（大人收費），于2018年8月3日18:40由“驢友”殷敏芳進(jìn)行了微信支付共90元。傍晚19點(diǎn)左右團隊開(kāi)始野餐，據同行驢友回憶，晚22點(diǎn)他和死者還聊天、吃東西，22點(diǎn)15分驢友小敏覺(jué)察死者不在，開(kāi)始詢(xún)問(wèn)同伴，原以為在洗澡房但卻在洗澡房未見(jiàn)到死者，22點(diǎn)30分開(kāi)始打電話(huà)尋找死者，手機能通，無(wú)人接聽(tīng)，后在尋找過(guò)程中有人建議到廁所去找，大約在22點(diǎn)50分左右，“驢友”李浩楊和殷敏芳發(fā)現死者倒在東面第一個(gè)廁所里面，身體仰臥，頭頸部位置頂住門(mén)，手腳伸直。

    2.應急處置情況

8月3日22時(shí)50分左右發(fā)現當事人倒在廁所當中，小敏不斷呼救，叫人幫忙，驢友中有人撥打120求救。朱馮送（朱李國父親）聽(tīng)說(shuō)有人觸電，隨即關(guān)閉發(fā)電機進(jìn)行斷電，死者朋友進(jìn)入到廁所中后，把當事人抬出來(lái)，驢友王先生幫忙做心肺復蘇。朱馮送駕駛快艇送當事人到楊梅坑2號碼頭進(jìn)行搶救，期間王先生一直都在進(jìn)行心肺復蘇和人工呼吸。120到碼頭后，醫護人員接手做心肺復蘇和人工呼吸，還接上儀器探測脈搏，經(jīng)搶救無(wú)效宣布死亡。

   （三）死因司法鑒定情況

    據區公安局2018年10月16日給死者伍志兵家屬的《鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》（惠灣公（司）鑒（法尸）字〔2018〕08002號）。

死因鑒定，鑒定意見(jiàn)是“死者伍志兵符合生前因電擊而死亡”。

    三、事故等級、性質(zhì)和原因   

（一）事故認定

1、事故認定

經(jīng)調查組調查認定，該起事故屬于一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

2、事故認定分析

朱李國小賣(mài)鋪在未取得營(yíng)業(yè)執照的情況下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由其老婆曾月如收費，“驢友”團一行8人（6個(gè)大人，2名小孩），一人收費15元（大人收費），于2018年8月3日18:40由“驢友”殷敏芳向曾月如進(jìn)行了微信支付共90元。上述行為構成了實(shí)際上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為，依法認定此事故是生產(chǎn)安全責任事故。

    3、事故損失

事故造成1人死亡。

（二）事故原因

1、事故直接原因

衛生間電路安裝敷設不規范，衛生間帶電導致死伍志兵觸電死亡，是本次事故的直接原因。

2、事故間接原因

（1）“驢友團”安全意識淡薄

大辣甲島為無(wú)人島嶼，尚未開(kāi)發(fā)利用，不具備作為景區對外開(kāi)放，大亞灣區旅游局在2017年初在島上樹(shù)立了3塊安全提示牌，明確告知大辣甲島系未開(kāi)發(fā)的無(wú)人島，不要上島游玩。“驢友團”在明知風(fēng)險的前提下，仍登島露營(yíng)，安全意識淡薄。

（2）朱李國違規進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

朱李國在未取得營(yíng)業(yè)執照的情況下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向“驢友”提供沖涼房、衛生間及淡水等有償服務(wù)，并由其老婆曾月如收費，“驢友”團一行8人（6個(gè)大人，2名小孩），一人收費15元（大人收費），于2018年8月3日18:40由“驢友”殷敏芳向曾月如進(jìn)行了微信支付共90元。上述行為構成了實(shí)際上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（3）違規搭建臨時(shí)設施，違規進(jìn)行線(xiàn)路安裝

大辣甲島東灣背屬于軍事用地，島上已經(jīng)明確“軍事用地，侵占違法”，朱李國在明知該島屬軍事用地的前提下，擅自進(jìn)行臨時(shí)設施搭建，存在違法行為；同時(shí)，朱李國在未進(jìn)行培訓取證，持證上崗的情況下私自進(jìn)行臨時(shí)設施電氣設備安裝，存在違規行為。

（4）線(xiàn)路敷設不規范

從現場(chǎng)分析，沖涼房及衛生間的線(xiàn)路混亂，從發(fā)電機引出后未裝設任何能夠確保在發(fā)生漏電、過(guò)載、短路或者人員觸電時(shí)能自動(dòng)切斷電源的措施，并且線(xiàn)路敷設簡(jiǎn)單，未進(jìn)行穿管保護沿鐵皮房頂梁（導體）敷設，線(xiàn)路漏電未及時(shí)斷電導致鐵皮房整體帶電，最終導致事故的發(fā)生。 

四、事故的性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該起事故共造成1人死亡，屬一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任單位、責任人的認定及處理建議

為吸取事故教訓，教育和懲罰事故責任單位和責任人員，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，事故調查組作出如下認定和處理建議：

1、朱李國，大辣甲島生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際控制人，私自在尚未開(kāi)發(fā)的島嶼且劃為軍事用地上搭建臨時(shí)設施，安全生產(chǎn)設施不符合國家規定，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對事故的發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區公安局進(jìn)行立案偵查，并依法進(jìn)行處理。

2、伍志兵，安全意識淡薄，在明知有風(fēng)險的前提下，仍登島露營(yíng)，安全意識淡薄，對此次事故的發(fā)生負有責任，鑒于伍志兵已死，不再追究其責任。

六、事故防范措施及建議

為了充分吸取這起事故教訓，針對事故暴露出的問(wèn)題，需采取有效措施進(jìn)行整改改進(jìn)，避免同類(lèi)事故發(fā)生。

1、建議海洋漁業(yè)局加強對無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)、保護和管理工作，一是依法對擅自在無(wú)居民海島的人員和違規設施的及時(shí)處理；二是牽頭依法對擅自進(jìn)入無(wú)居民海島的人員的管理工作，建立長(cháng)效管理機制，防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。

2、旅游部門(mén)要加強對無(wú)人島游玩的安全宣傳工作，認真履行職責，加大工作力度，將各種無(wú)人島安全隱患從源頭上杜絕。