2016年7月23日11時(shí)20分左右，中央儲備糧故城直屬庫興糧分庫墻體粉刷作業(yè)人員推移動(dòng)操作平臺進(jìn)興糧分庫區時(shí)發(fā)生一起觸電事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約297萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，衡水市委、市政府領(lǐng)導高度重視，李謙書(shū)記、楊慧市長(cháng)在第一時(shí)間分別做出重要指示和批示，市政府、市安監局領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)應急處置。

　　依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規規定，7月24日，市政府成立了由市安全監管局牽頭，市監察局、市公安局、市總工會(huì )等部門(mén)人員參加的中儲糧故城直屬庫興糧分庫“7?23”觸電事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，并邀請市檢察院派員參加，聘請相關(guān)專(zhuān)家參與，對事故展開(kāi)全面調查。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、查閱相關(guān)資料、調查取證、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的突出問(wèn)題制定了防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生單位概況

　　(一)北京森樺建業(yè)防水工程有限公司(施工單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京森樺公司)。

　　位于北京市豐臺區大瓦窯中路16號院15號樓2層201室，成立于2003年9月29日，法定代表人王煒杰，統一社會(huì )信用代碼為9111010675465238XL，公司類(lèi)型為有限責任公司，注冊資本1000萬(wàn)元;經(jīng)營(yíng)范圍為專(zhuān)業(yè)承包;銷(xiāo)售建筑材料;信息咨詢(xún)(不含中介服務(wù));接受委托提供勞務(wù)服務(wù);技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓。2015年11月30日取得由北京市住房和城鄉建設委員會(huì )頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號為D211062293，資格證書(shū)類(lèi)別及等級為建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級;防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包壹級。2014年2月27日取得由北京市住房和城鄉建設委員會(huì )頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，證書(shū)編號為(京)JZ安許證字(2014)221724-1，有效期為2014年2月27日至2017年2月26日，許可范圍為建筑施工?，F有職工18人，內設辦公室、財務(wù)部和預算部三個(gè)科室。

　　(二)中央儲備糧故城直屬庫(建設單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)故城直屬庫)。

　　位于故城縣里老鄉，成立于1991年5月2日，工商注冊號為131126100000570，企業(yè)類(lèi)型為全民所有制，法定代表人王險峰，注冊資金伍仟貳佰捌拾萬(wàn)元，資產(chǎn)總額136056.93萬(wàn)元，總占地面積716.82畝，倉容47.5萬(wàn)噸，職工154人，經(jīng)營(yíng)范圍為中央儲備糧收購、儲存、銷(xiāo)售及相關(guān)業(yè)務(wù);人力裝卸。(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。2014年5月取得故城縣糧食局審批頒發(fā)的《糧食收購許可證》，證書(shū)編號為冀15900050，內設綜合科、倉儲科、監督檢查科等5個(gè)科室，下轄興糧分庫和景縣分庫。

　　故城直屬庫興糧分庫。非法人單位，位于故城縣里老鄉皮婆屯村，企業(yè)占地275畝，轄五個(gè)庫區(興糧庫區、劉莊庫區、建國庫區、北小庫區和原西庫區)，建有高大平房倉2棟，平倉庫10棟，淺圓倉1棟，總倉容量17萬(wàn)噸。庫區主任杜朝輝，現有職工42人。內設綜合財務(wù)資產(chǎn)科和倉儲業(yè)務(wù)科。

　　二、工程項目概況及現場(chǎng)情況

　　(一)項目簽訂情況。

　　2016年5月16日，故城直屬庫在網(wǎng)上向北京森樺公司發(fā)出倉房粉刷項目邀標文件。2016年5月19日，北京森樺公司發(fā)出《中央儲備糧故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目》投標文件。2016年5月30日，故城直屬庫與北京森樺公司簽訂《中國儲備糧管理總公司集中采購施工合同》(合同編號為zcl-20160530086038)，工程造價(jià)61.875萬(wàn)元;負責興糧庫區倉房及鐵路罩棚外墻粉刷工作。同日，雙方簽訂《安全作業(yè)協(xié)議書(shū)》，約定了雙方的責任和權力。2016年5月30日，故城直屬庫興糧分庫與北京森樺公司簽訂《網(wǎng)上集中采購倉庫外墻粉涮工程合同》，合同執行時(shí)間為2016年6月5日至7月5日。

　　(二)項目建設情況。

　　北京森樺公司與故城直屬庫簽訂《中央儲備糧故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目》合同后，以收取管理費的方式出租給社會(huì )自然人謝長(cháng)江，謝長(cháng)江使用北京森樺公司的資質(zhì)聯(lián)系河南人李記平，由李記平臨時(shí)雇傭了河南人11人組成施工隊，具體負責興糧分庫鐵路罩棚外墻粉刷項目的施工。謝長(cháng)江沒(méi)有任何資質(zhì)，臨時(shí)雇傭的施工人員也沒(méi)有施工所需相應的資質(zhì)。

　　2016年6月14日，謝長(cháng)江施工隊正式進(jìn)駐興糧分庫開(kāi)始施工，施工期間，謝長(cháng)江不常駐工地，施工期間的現場(chǎng)管理由李記平負責，施工人員的工資都由謝長(cháng)江支付。事發(fā)時(shí)，已現場(chǎng)施工40天時(shí)間。

　　故城直屬庫外墻粉刷項目工程造價(jià)61.875萬(wàn)元，粉刷面積22500平米，按照《建筑工程施工許可管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉建設部第18號令)“工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。本辦法規定應當申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工?！钡囊幎?，至事發(fā)時(shí)，故城直屬庫未辦理施工許可證。

　　(三)事故現場(chǎng)情況。

　　1.事發(fā)部位為10kv裸鋁高壓線(xiàn)，位于里北5514線(xiàn)路油庫支線(xiàn)08號桿至國源石油分支01號桿之間。該高壓線(xiàn)為河北國源石油銷(xiāo)售有限公司輸電專(zhuān)線(xiàn)，距地面垂直距離為7.1米，距故城直屬庫興糧分庫北門(mén)口水平距離7米。按照《10KV及以下架空配電線(xiàn)路設計技術(shù)規程》(DL/T5220-2005)標準，高壓線(xiàn)在非居民區的對地最小距5.5米，該高壓線(xiàn)符合標準要求。

　　2.移動(dòng)式操作平臺由門(mén)式腳手架組成，高8.06米，寬1.24米，長(cháng)5.43米，架底有8個(gè)直徑0.2米包橡膠底輪。移動(dòng)式操作平臺第三節5.01米處設置一根拋撐，長(cháng)6.05米。不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》JGJ 80-1991中規定移動(dòng)式操作平臺高度為5米的要求。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援和報告過(guò)程

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2016年7月23日11時(shí)20分左右，現場(chǎng)施工作業(yè)人員李記平、張金魁、陸俊海、盧金偉4人在完成北小庫區倉房墻體的粉刷工作后，推移動(dòng)腳手架回興糧分庫庫區，當走到庫區北門(mén)前(門(mén)垛寬度17.2米，門(mén)扇寬度8.1米)，北側水平距離7米左右處，在調整移動(dòng)操作平臺架體時(shí)，移動(dòng)式操作平臺架體上部觸碰到糧庫門(mén)外高壓線(xiàn)，導致4人觸電。

　　(二)事故救援過(guò)程。

　　正在興糧庫區粉刷墻體踢角線(xiàn)的李二心、李高峰發(fā)現施工腳手架在大門(mén)口外停止移動(dòng)，看到有個(gè)人在地下半趴著(zhù)，兩人立即往庫門(mén)口跑去，快跑到時(shí)，發(fā)現還有三人倒在地上，便立即轉向跑到庫區辦公室叫人救援。辦公室人員趕到事發(fā)地點(diǎn)后，立即電話(huà)通知供電所斷電，通知120急救。故城縣120急救人員和德州市第二人民醫院急救人員先后趕到事故現場(chǎng)后進(jìn)行了急救，3人已無(wú)生命體征送往故城縣醫院，李記平被送往德州市第二人民醫院救治，目前暫無(wú)生命危險。

　　(三)事故報告過(guò)程。

　　事故發(fā)生后，興糧分庫現場(chǎng)人員立即報告故城直屬庫，并逐級報至中儲糧北京分公司;同時(shí)，報告屬地政府和安全監管部門(mén)，并逐級進(jìn)行上報。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　作業(yè)人員違章操作，致使推動(dòng)的移動(dòng)式操作平臺，觸及里北5514線(xiàn)路油庫支線(xiàn)08號桿至國源石油分支01號桿之間10kv裸鋁線(xiàn)高壓線(xiàn)是導致觸電事故發(fā)生的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1.施工人員未取得相應的資質(zhì)，未經(jīng)過(guò)培訓合格上崗作業(yè)。

　　2.施工人員違規推動(dòng)超標準高度的移動(dòng)式操作平臺且未佩戴勞動(dòng)防護用品。

　　3.北京森樺公司。

　　(1)以收取管理費的方式將資質(zhì)出租給不具備任何資質(zhì)的社會(huì )自然人，造成工程項目施工過(guò)程中的安全監管失控。

　　(2)未貫徹落實(shí)建設工程管理條例，沒(méi)有對故城直屬庫興糧分庫粉刷項目部建立安全保證體系。

　　(3)資質(zhì)出租后未對項目進(jìn)行統一的安全管理，項目經(jīng)理長(cháng)期未到崗履職，專(zhuān)職安全員履職不到位。

　　(4)安全管理意識淡薄，重進(jìn)度輕安全，管理安全責任制未有效落實(shí);未編制施工組織設計、專(zhuān)項施工方案、安全技術(shù)措施。

　　(5)安全管理責任制未有效落實(shí)，未編制施工組織設計、專(zhuān)項施工方案、安全技術(shù)措施;項目部安全管理技術(shù)資料不完善。

　　(6)對施工現場(chǎng)安全檢查不到位，安全培訓不到位，對新入場(chǎng)職工未進(jìn)行三級安全教育，未督促施工人員佩戴勞動(dòng)防護用品，沒(méi)有檢查確認作業(yè)人員的登高作業(yè)證、沒(méi)有進(jìn)行有針對性的安全技術(shù)交底的情況下違章指揮作業(yè)人員進(jìn)行移動(dòng)平臺的搭設、移動(dòng)及粉刷作業(yè)。

　　(7)對粉刷的作業(yè)條件、周?chē)h(huán)境及危險源未進(jìn)行有效的辨識、監測和監控，未制定有效的安全防范措施。

　　4.故城直屬庫

　　(1)未向屬地住建部門(mén)申請辦理施工許可證，允許北京森樺公司施工，造成非法施工。

　　(2)對北京森樺公司出租資質(zhì)情況失察，對項目經(jīng)理長(cháng)期未到崗履職、專(zhuān)職安全員履職不到位失察，對施工人員無(wú)資質(zhì)施工失察。

　　(3)對外墻粉刷施工工程統一協(xié)調管理檢查不到位，對北京森樺公司粉刷作業(yè)未制定有效的安全防范措施，對施工人員未佩戴勞動(dòng)防護用品違規推動(dòng)移動(dòng)操作平臺失察，對施工現場(chǎng)安全日常巡查不到位，隱患排查治理不及時(shí)、不徹底。

　　5.故城縣里老鄉黨委、政府履行屬地安全監管責任不到位。對故城直屬庫非法施工失察，安全生產(chǎn)監督檢查不到位，對“打非治違”職責履行不到位。

　　6.故城縣城鄉建設與規劃局履行行業(yè)監管職責不到位。對故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目應備案未備案，未辦理開(kāi)工手續施工問(wèn)題失察，監督檢查不到位，“打非治違”的職責未履行到位。

　　7.故城縣糧食局履行行業(yè)管理職責不到位。未按照“三個(gè)必須”的要求落實(shí)監管責任，安全生產(chǎn)監督檢查、督促落實(shí)不到位。

　　8.故城縣政府對有關(guān)部門(mén)和里老鄉安全生產(chǎn)工作督促指導不到位。

　　五、事故性質(zhì)

　　這是一起因違反建設工程法律法規、標準規范和安全管理規定，施工人員違章作業(yè)而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　六、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)

　　(一)建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員。

　　1.謝長(cháng)江，男，42歲，群眾，故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目施工隊負責人，負責施工隊的全面工作。不具備安全生產(chǎn)條件和建筑裝修施工資質(zhì)，組織人員承攬建筑裝修施工工程;雇傭無(wú)建筑施工登高作業(yè)資格的人員從事登高作業(yè);對施工人員安全教育培訓不到位，未向施工人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，對事故負有直接責任。建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　2.李記平，男，36歲，群眾，故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目施工隊施工現場(chǎng)班長(cháng)。負責施工現場(chǎng)管理。未經(jīng)安全培訓合格上崗作業(yè)，未督促現場(chǎng)施工人員嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規、標準規范和安全操作規程，允許無(wú)建筑施工登高作業(yè)資格的人員從事登高作業(yè)，對現場(chǎng)施工人員未采取安全防護措施，違規推動(dòng)移動(dòng)式操作平臺(高度為8米，《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》JGJ 80-1991中規定移動(dòng)式操作平臺高度為5米)不僅未制止，還親自參與;未向施工人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，對事故負有直接責任。建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　(二)建議內部處理人員。

　　3.李世運，男，60歲，中共黨員，北京森樺公司副總經(jīng)理，受該公司法人代表委托全權負責公司的管理。以收取管理費的方式把本單位的施工資質(zhì)出租給不具備任何資質(zhì)的自然人，未與承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議，對承租單位的安全生產(chǎn)工作未做到統一協(xié)調、管理，施工過(guò)程中未進(jìn)行安全檢查，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，以包代管，造成施工過(guò)程中安全監管失控，對事故負有主要責任。建議北京森樺公司予以辭退。

　　4.張宏寧，男，北京森樺公司安全員，負責故城直屬庫安全管理工作。在故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷施工過(guò)程中，未按規定履行安全管理職責，對現場(chǎng)施工人員安全培訓不到位、安全檢查不到位，對施工人員違規推動(dòng)移動(dòng)操作平臺失察，對事故負有重要責任。建議北京森樺公司予以辭退。

　　5.劉紅濤，男，31歲，群眾，北京森樺公司項目經(jīng)理，負責故城直屬庫興糧分庫的施工管理。故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷施工過(guò)程中從未到崗履職，對施工人員違規推動(dòng)移動(dòng)操作平臺失察，對事故負有重要責任。建議北京森樺公司予以辭退。

　　(三)建議給予黨政紀處分和其他組織處理的責任人員。

　　6.夏彬彬，男，31歲，故城直屬庫興糧分庫倉儲組長(cháng)，負責興糧分庫和北小庫區的糧食保管和安全生產(chǎn)工作。安全管理職責履行不到位。未對所有現場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全培訓，對施工人員未取得高處作業(yè)資格上崗作業(yè)的行為未及時(shí)發(fā)現并制止。施工現場(chǎng)日常安全檢查不到位，對施工人員違規推動(dòng)移動(dòng)操作平臺未及時(shí)發(fā)現并制止。對事故負有直接領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，給予行政記過(guò)處分。

　　7.杜朝輝，男，44歲，中共黨員，故城直屬庫興糧分庫主任，負責興糧分庫的全面工作。對興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷施工隊無(wú)建筑裝飾裝修施工資質(zhì)，施工人員無(wú)資質(zhì)失察，對施工隊施工期間未統一協(xié)調、管理，安全管理職責履行不到位，以包代管，安全檢查不到位，對施工人員違規推動(dòng)移動(dòng)操作平臺失察。對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，給予行政警告處分。

　　8.高藝偉，女，41歲，中共黨員，故城直屬庫總會(huì )計師，分管人事勞資、基建維修管理等工作。對興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷施工隊無(wú)建筑裝飾裝修施工資質(zhì)，施工人員無(wú)資質(zhì)失察，未依法向屬地住建部門(mén)申請辦理施工許可證，允許北京森樺公司施工，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，給予行政警告處分。

　　9.冉鵬，男，40歲，中共黨員，故城直屬庫副主任，分管倉儲、輪換購銷(xiāo)、監督檢查和安全生產(chǎn)工作。安全管理職責履行不到位，對興糧分庫安全生產(chǎn)狀況檢查不到位，對施工現場(chǎng)違章作業(yè)的行為失察，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，給予誡勉談話(huà)。

　　10.王險峰，男，45歲，中共黨員，故城直屬庫主任，負責全面工作。對直屬庫的安全生產(chǎn)工作組織調度、監督檢查不到位，對事故負有領(lǐng)導責任。建議向故城縣政府做出書(shū)面深刻檢查。

　　11.程光才，男，37歲，中共黨員，故城縣里老鄉安監站長(cháng)，負責安監站全面工作。對故城直屬庫興糧分庫擅自施工的行為未及時(shí)發(fā)現并制止，對該企業(yè)安全監督檢查不到位，對其外包工程施工、施工人員無(wú)資質(zhì)情況監督檢查不到位，對事故負有直接領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，給予行政警告處分。

　　12.馬磊，男，35歲，中共黨員，故城縣里老鄉人大副主席，分包故城直屬庫興糧分庫。安全生產(chǎn)一崗雙責履行不到位，對該企業(yè)安全監管、監督檢查不到位，對事故負有直接領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，給予行政警告處分。

　　13.孫永軍，男，46歲，中共黨員，故城縣里老鄉副鄉長(cháng)，分管安全生產(chǎn)、社保、環(huán)保等工作。對里老鄉安全生產(chǎn)工作安排部署，綜合監管、監督檢查不到位，對事故負有綜合監管領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，給予誡勉談話(huà)。

　　14.李春才，男，44歲，中共黨員，故城縣里老鄉鄉長(cháng)，負責鄉政府全面工作。對全鄉安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導不力，督導檢查不到位，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議由故城縣政府約談。

　　15.王連峰，男，38歲，中共黨員，故城縣里老鄉黨委書(shū)記，負責全面工作。對里老鄉履行安全生產(chǎn)“黨政同責，一崗雙責”有關(guān)規定組織領(lǐng)導不到位，對安全生產(chǎn)工作監督指導不力，督促檢查不到位，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議向故城縣政府做出書(shū)面深刻檢查。

　　16.杜成剛，男，45歲，中共黨員，故城縣城鄉建設與規劃局稽查辦公室股長(cháng)，負責招投標、施工許可證、質(zhì)檢手續稽查和非法建筑施工稽查工作。對故城直屬庫興糧分庫倉房及鐵路罩棚外墻粉刷項目未向屬地住建部門(mén)辦理施工許可證，擅自施工督查不到位，對施工人員不具備施工資質(zhì)上崗作業(yè)失察，對事故負有直接領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，給予誡勉談話(huà)。

　　17.陳硯祥，男，51歲，中共黨員，故城縣城鄉建設與規劃局黨組副書(shū)記兼城區辦主任、黨組書(shū)記，分管稽查辦公室。對分管工作督查不到位，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議由故城縣政府約談。

　　18.高宏譜，男，53歲，中共黨員，故城縣城鄉建設與規劃局副局長(cháng)，分管建管、質(zhì)監、安監等工作。對系統內安全生產(chǎn)工作安排部署不到位，綜合監管督促檢查不到位，對事故負有綜合監管領(lǐng)導責任。建議由故城縣政府約談。

　　19.李曉平，男，45歲，中共黨員，故城縣城鄉建設與規劃局局長(cháng)，負責全面工作。對系統內安全生產(chǎn)工作督促指導不到位，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議向故城縣政府做出書(shū)面深刻檢查。

　　20.王長(cháng)義，男，51歲，中共黨員，故城縣糧食局糧食流通發(fā)展科科長(cháng)，負責糧食儲存保管、安全生產(chǎn)、基建項目申報、倉儲設施建設項目審定、建設工程監督管理、指導流通設施的維修和改造等工作。行業(yè)監管職責履行不到位，未認真落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，對故城直屬庫安全生產(chǎn)工作只是轉發(fā)過(guò)文件，監督檢查不到位。對事故負有直接領(lǐng)導責任。建議按照干部管理權限，給予誡勉談話(huà)。

　　21.李寶軍，男，49歲，中共黨員，故城縣糧食局副局長(cháng)，負責糧食購銷(xiāo)、倉儲、安全生產(chǎn)等工作。對系統安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導不到位，監督檢查不到位，對事故負有領(lǐng)導責任。建議由故城縣政府約談。

　　22.韓愛(ài)軍，男，52歲，中共黨員，故城縣糧食局局長(cháng)，負責全面工作。對系統內安全生產(chǎn)工作督促指導不到位，對事故負有領(lǐng)導責任。建議向故城縣政府做出書(shū)面深刻檢查。

　　23.徐長(cháng)彬，男，51歲，中共黨員，故城縣政府副縣長(cháng)，分管糧食和安全生產(chǎn)工作。對分管的糧食系統的行業(yè)安全監管和全縣安全生產(chǎn)綜合監管組織領(lǐng)導不到位，對事故負有領(lǐng)導責任。建議由衡水市人民政府約談。

　　24.沈崇瑞，男，51歲，中共黨員，故城縣人大副主任，分包里老鄉。對分包的里老鄉安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導不到位，對事故負有領(lǐng)導責任。建議由衡水市人民政府約談。

　　25.史立朝，男，51歲，中共黨員，故城縣副縣長(cháng)，分管住建、城管等工作。對分管的城鄉建設和規劃系統的行業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導不到位，對事故負有領(lǐng)導責任。建議由衡水市人民政府約談。

　　(四)建議給予行政處罰人員。

　　26.王煒杰，男，23歲，群眾，北京森樺公司法人代表，總經(jīng)理，負責公司全面工作。履行《安全生產(chǎn)法》規定職責不到位，對事故負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項之規定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監督管理局給予上一年年收入40%的罰款，計人民幣6.576萬(wàn)元。

　　27.王險峰，男，45歲，中共黨員，故城直屬庫主任，負責故城直屬庫主任的全面工作。履行《安全生產(chǎn)法》規定職責不到位，對事故負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項之規定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監督管理局給予上一年年收入40%的罰款，計人民幣4.122萬(wàn)元。

　　(五)對事故責任單位的行政處罰建議。

　　1.北京森樺建業(yè)防水工程有限公司。未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，違規施工，對事故發(fā)生負有主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》 第一百零九條第(二)項之規定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監督管理局處人民幣60萬(wàn)元罰款。

　　2.中儲糧故城直屬庫。未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，違規組織施工，對事故發(fā)生負有主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項之規定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監督管理局處人民幣55萬(wàn)元罰款。

　　(六)建議責成里老鄉黨委、政府向故城縣委、縣政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查。

　　(七)建議責成故城縣城鄉建設和規劃局、故城縣糧食局、故城縣安監局分別向故城縣人民政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查。

　　(八)建議責成故城縣政府向衡水市政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查。

　　七、事故防范和整改措施建議

　　(一)北京森樺公司。要嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)頭等大事來(lái)抓。一是要認真執行有關(guān)法律法規和標準規范并落實(shí)到位。杜絕非法轉包、分包、出租、出借資質(zhì)行為。二是要加強安全生產(chǎn)宣傳教育，強化全體員工的安全知識和技能;要切實(shí)加強對分包工程的管理。三是特種作業(yè)人員必須持證上崗作業(yè)，堅決杜絕無(wú)證作業(yè)。四是要進(jìn)一步強化高處作業(yè)環(huán)節的安全管理，嚴格條件確認、嚴格作業(yè)許可、嚴格現場(chǎng)監控，同時(shí)必須明確操作人員、監督人員及管理人員的安全職責，并建立切實(shí)可行的安全管理制度，確保作業(yè)施工安全。五是各級管理人員、作業(yè)負責人和具體作業(yè)人員要嚴格履行各自的安全職責，切實(shí)做好作業(yè)現場(chǎng)監督檢查工作，杜絕“三違”行為。

　　(二)故城直屬庫。要進(jìn)一步依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志的一系列重要批示指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和安全發(fā)展的理念，真正把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置。要深刻吸取事故的慘痛教訓，深刻剖析企業(yè)安全生產(chǎn)存在的深層次問(wèn)題，研究制定相應的對策措施;要全面分析安全生產(chǎn)基層基礎工作存在的漏洞和問(wèn)題，采取有針對性的措施，全面加強安全生產(chǎn)基層基礎工作;要切實(shí)加強工程項目管理，解決管理粗放、有章不循等問(wèn)題，建立嚴格的承包企業(yè)工程項目分包準入制度并實(shí)施有效監管。

　　(三)故城縣城鄉建設局、糧食局等相關(guān)部門(mén)要嚴格按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和“三個(gè)必須”的要求，強化對分管領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)的管理，要把安全生產(chǎn)大檢查作為當前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總要求,采取切實(shí)有效的措施，全面深入排查安全生產(chǎn)隱患，做到不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，不遮不掩、真查真治。對排查出的隱患和問(wèn)題，能立即整改的要立即整改到位，一時(shí)不能整改到位的，要嚴格按照事故隱患整改的責任、時(shí)限、資金、措施、預案五落實(shí)要求制定整改方案，限期整改到位，做到隱患排查治理動(dòng)態(tài)歸零，真正建立起安全隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化機制。

　　(四)故城縣各級黨委政府要大力推動(dòng)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規定的貫徹落實(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，各司其職，各負其責，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。要進(jìn)一步強化對基層“打非治違”工作的組織領(lǐng)導，建立健全相關(guān)工作機制和責任體系，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，落實(shí)獎懲措施，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為形成震懾作用，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。