2013年10月30日13時(shí)45分許，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)黃杖子鈣灰廠(chǎng)3、4#生產(chǎn)線(xiàn)發(fā)生火災，導致正在皮帶廊選灰平臺上作業(yè)的7名工人死亡，直接經(jīng)濟損失490余萬(wàn)元。

　　火災發(fā)生后，承德縣委、縣政府和市安監、消防、公安等部門(mén)立即啟動(dòng)應急預案，在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)指揮搶險救援工作。在外地開(kāi)會(huì )的鄭雪碧書(shū)記接報后，立即電話(huà)要求：承德縣和市直相關(guān)部門(mén)全力以赴搜救被困人員，盡最大努力救治傷者，迅速查明事故原因，做好善后工作，舉一反三，嚴防發(fā)生類(lèi)似重大火災事故。市長(cháng)趙風(fēng)樓、市委政法委書(shū)記阮樹(shù)平立即帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)趕赴現場(chǎng)，在查看災情后，風(fēng)樓市長(cháng)現場(chǎng)主持召開(kāi)會(huì )議，就搶險、調查、善后以及在全市開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查等工作，提出了六個(gè)方面的明確要求和部署。在外地出差的李維副市長(cháng)打電話(huà)對救援搶險工作做出具體安排。

　　省政府張杰輝副省長(cháng)在接到報告后，立即作出重要批示，要求承德市迅速組織力量搜救被困人員，進(jìn)一步核實(shí)傷亡人數，查明事故原因，妥處善后，有關(guān)情況及時(shí)上報。省安監局劉寶玲局長(cháng)做出批示，并委派省安監局紀檢書(shū)記趙長(cháng)進(jìn)帶領(lǐng)相關(guān)人員連夜趕赴事故現場(chǎng)指導搶險及事故調查等相關(guān)工作。

　　按照市委、市政府的安排部署和各級領(lǐng)導的批示要求，10月30日晚，市政府成立了由市安監、監察、公安、工會(huì )、消防等部門(mén)組成的承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)“10?30”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災事故調查組，并邀請市檢察院派員參加，分5條線(xiàn)全面展開(kāi)調查處理工作。調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故責任單位、生產(chǎn)及項目建設概況

　　(一)事故責任單位概況。

　　事故責任單位承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)前身為承德縣正橋礦業(yè)有限公司，成立于2004年12月14日，2012年1月由承鋼投資控股51% ，公海波占股49%，更名為承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)，企業(yè)法人代表、董事長(cháng)公海波，總經(jīng)理祈海龍(承鋼選派，于2013年9月到位履職，但公司董事會(huì )未正式任命)，注冊資本1億元，是承德地區冶金工業(yè)灰最大的生產(chǎn)基地。公司下屬企業(yè)3家，即承德正和爐料開(kāi)發(fā)有限公司、黃杖子鈣灰廠(chǎng)、山咀鎂灰廠(chǎng)?，F有職工310人。經(jīng)營(yíng)范圍：白云巖加工、銷(xiāo)售。分支經(jīng)營(yíng)：白云巖、石灰石開(kāi)采、銷(xiāo)售;石灰巖加工、銷(xiāo)售。

　　事故單位黃杖子鈣灰廠(chǎng)位于承德市承德縣甲山鎮黃杖子村，廠(chǎng)長(cháng)鄧建華。占地面積36.3畝，職工222人，有四條鈣灰生產(chǎn)線(xiàn)20座立窯，1#線(xiàn)和2#線(xiàn)各4座立窯，3#和4#線(xiàn)各6座立窯，均為國家05型節能環(huán)保機械立窯(符合目前國家產(chǎn)業(yè)政策)，設計年產(chǎn)70萬(wàn)噸，日產(chǎn)2000噸，現實(shí)際控制日產(chǎn)量為1400噸，其中4#生產(chǎn)線(xiàn)15#立窯日產(chǎn)量70噸。該廠(chǎng)3#生產(chǎn)線(xiàn)2009年3月份投產(chǎn)，包括成品料倉、皮帶通廊及通廊維護，4#生產(chǎn)線(xiàn)于2010年12月份投產(chǎn)。4#生產(chǎn)線(xiàn)共有15-20#6座立窯，發(fā)生事故時(shí)，處于生產(chǎn)狀態(tài)。

　　(二)生產(chǎn)線(xiàn)工藝概況。

　　冶金石灰生產(chǎn)工藝為：裝載機將合格的原燃料分別裝入石灰石倉和煤炭倉，然后通過(guò)輸送皮帶運至各自料倉。由天車(chē)工先把石灰石放置在立窯頂內部，煤炭由天車(chē)集中運至窯頂平臺，布料工用推車(chē)將煤炭放置在立窯頂內部，均勻的分層布置，完成爐內布料。爐料靠自重緩慢向下運動(dòng)，相繼通過(guò)預熱帶、鍛燒帶、冷卻帶。爐料在下降過(guò)程中與上升氣流進(jìn)行熱交換煅燒，當全過(guò)程完成時(shí)，也被助燃空氣冷卻降溫至40--60℃，然后由出灰機將成品灰塊推至小料斗，打風(fēng)工將小料斗及漏斗倉氣動(dòng)閘板打開(kāi)后，成品灰塊滑至漏斗倉中，垂直落至窯下小皮帶上，通過(guò)窯下小皮帶轉運至1#水平皮帶，1#水平皮帶將成品灰塊運至2#傾角皮帶，由選灰工進(jìn)行選灰后，轉運至成品料倉內3#皮帶(卸料小車(chē))，卸入成品料倉。

　　(三)黃杖子鈣灰廠(chǎng)項目建設概況。

　　黃杖子鈣灰廠(chǎng)建設項目名稱(chēng)：年產(chǎn)70萬(wàn)噸冶金工業(yè)鈣灰項目。規模：3000平米(包括辦公室、料倉和車(chē)間)。1、2#線(xiàn)2007年建成投產(chǎn)，3#線(xiàn)2009年底建成投產(chǎn)，4#線(xiàn)2010年建成投產(chǎn)。該項目無(wú)設計，無(wú)監理單位，未進(jìn)行消防設施設計和竣工驗收，未履行備案手續。后補皮帶廊設計用于合資時(shí)資產(chǎn)評估，未依據其建設施工。后補施工許可證，未履行建設工程竣工驗收。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及上報情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2013年10月30日13時(shí)43分左右，出灰工許長(cháng)武通過(guò)視頻監控觀(guān)察選灰倉，拉鈴通知撿灰工就位，先起動(dòng)15#立窯出灰機，后到16#立窯確認氣動(dòng)閘板是否打開(kāi)，回來(lái)繼續觀(guān)察15#立窯出灰情況，見(jiàn)南側口有火星停了出灰機，然后到北門(mén)手動(dòng)出灰。手動(dòng)出灰后，許長(cháng)武關(guān)閉北側窯門(mén)，但未關(guān)閉15#立窯下小皮帶及氣動(dòng)閘板，未到南側進(jìn)行確認和巡查，直接去16、17#立窯操作出灰。13時(shí)50分，4#線(xiàn)2#皮帶停機，撿灰工人發(fā)現后，組長(cháng)樊翠珍從選灰倉下來(lái)查看，途中電話(huà)通知班長(cháng)楊文如。許長(cháng)武發(fā)現停機后，再次啟動(dòng)2#皮帶機。因15#立窯南側出灰口熾熱灰料不斷下落，引燃15#立窯下小皮帶起火，引燃車(chē)間內4#線(xiàn)1#皮帶猛烈燃燒，導致3#線(xiàn)1#皮帶和9#立窯下小皮帶著(zhù)火。9#立窯漏斗倉閘板氣缸爆裂，此時(shí)樊翠珍行至出口處，聽(tīng)到“嘭”的聲響，看到火從出灰車(chē)間著(zhù)出來(lái)，電話(huà)再次通知楊文如，并開(kāi)始用滅火器滅火，因火勢太大，無(wú)法施救，逃出火災現場(chǎng)?；饎萋右计Ю绕Ъ安输搳A芯板，加之大量紅料沿2#皮帶輸送到2#皮帶機頭處，致使灰倉內也出現火情，阻斷從東側逃生通道，選灰工也相繼從選灰倉內向皮帶廊西側下方逃生，終因火勢蔓延太快，大量有毒煙氣及高溫致皮帶廊內5人死亡，2人從窗戶(hù)逃生過(guò)程中，高空墜落后死亡，事故共造成7人死亡。

　　(二)事故救援情況。

　　2013年10月30日14時(shí)08分，承德市公安消防支隊承德縣大隊接到群眾電話(huà)報警：位于承德縣甲山鎮黃杖子村承鋼正橋礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司一車(chē)間廠(chǎng)房發(fā)生火災。14時(shí)35分，承德縣消防中隊到達災害事故現場(chǎng)，救人工作與撲救工作同時(shí)展開(kāi)。15時(shí)20分，西側皮帶廊北出口3米處的一名被困人員被成功救出，并送往醫院。15時(shí)45分，西側皮帶廊南出口8米處的二名被困人員被成功救出，并送往醫院。15時(shí)55分，在西側皮帶廊中部距出口9米處的第三名被困人員被救出，并送往醫院。16點(diǎn)30分，在西側皮帶廊中部距出口35米處的第四名被困人員被救出，并送往醫院。16點(diǎn)55分，在西側皮帶廊中部距出口43米處的第五名被困人員被救出，并送往醫院。17時(shí)10分，現場(chǎng)火勢已被完全消滅。

　　死亡人員共7人。事故發(fā)生時(shí)， 2名女工從皮帶廊內15米高選灰平臺跳下，送醫院搶救無(wú)效死亡;其余5名女工在皮帶廊內被大量有毒煙氣及高溫至死。

　　(三)事故上報情況。

　　事故發(fā)生后，企業(yè)及時(shí)向承德縣政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了報告，市、縣政府及安監部門(mén)接報后，按照規定程序逐級進(jìn)行了上報。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)事故原因。

　　1、直接原因。

　　15#立窯出灰時(shí)，南側見(jiàn)紅料后操作工停止出灰機，未對出紅料情況確認和處理即到北側摟灰，南側窯門(mén)內柵欄向外側變形漏料，熾熱紅料通過(guò)未關(guān)閉氣動(dòng)閘板的料斗落至運行的15#立窯下小皮帶上，引燃15#立窯下小皮帶，造成火勢迅速蔓延并產(chǎn)生有毒煙氣，致人員死亡。

　　2、間接原因。

　　(1)承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

　?、倨髽I(yè)安全管理不到位，出灰機柵欄變形，監控設施損壞，未及時(shí)修理，設備管理、巡檢、維護等制度未落實(shí)。

　?、谄髽I(yè)隱患排查不到位，未能及時(shí)排查窯門(mén)內欄柵變形、人員違章等安全隱患。

　?、燮髽I(yè)操作規程不完善，對操作工開(kāi)機、運行、停機等工序要求不全面，未起到指導操作工規范作業(yè)的作用。

　?、芷髽I(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，對欄柵變形無(wú)序落料及出灰中紅料下落引發(fā)火災危害認識不清;企業(yè)未組織生產(chǎn)火災事故應急逃生演練，員工不能熟悉掌握火災應急逃生知識和技能。

　?、萘⒏G下小皮帶、車(chē)間內、皮帶轉載處等生產(chǎn)部位監控布置不齊全，預警信息不足。

　?、奁髽I(yè)勞動(dòng)組織不合理，未考慮高空、斜廊等特殊環(huán)境對作業(yè)人員人身安全的影響，撿灰崗位設置在高空、斜廊頂端位置的料倉口。

　?、咂髽I(yè)生產(chǎn)系統無(wú)正規設計，皮帶通廊使用了擠塑聚苯板。

　?、嗥髽I(yè)自行對擴建項目進(jìn)行組織施工，施工方與企業(yè)驗收后便交付使用，未履行相關(guān)建設手續。

　　(2)地方政府職能部門(mén)履職不到位。

　?、俪械驴h住建局，對該企業(yè)項目建設未履行建設審批行為進(jìn)行查處，在手續不全情況下，補辦施工許可證，且未進(jìn)行竣工驗收，對企業(yè)未經(jīng)驗收投入使用的行為未采取相應措施。

　?、诔械驴h公安消防大隊、甲山鎮派出所在日常監管中對企業(yè)未申辦消防設施設計及竣工驗收備案情況失察;未對承鋼正橋礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)進(jìn)行消防檢查。

　?、鄢械驴h安監局，在日常監管中，對企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度、操作規程不適用以及崗位、人員設置不合理的問(wèn)題監督檢查不到位。

　　(3)地方政府安全生產(chǎn)監管職責落實(shí)不力。

　?、偌咨芥傸h委、政府，安全生產(chǎn)屬地監管職責履行不到位。

　?、诔械驴h政府，安全生產(chǎn)監管職責落實(shí)不到位。

　　(二)事故性質(zhì)。

　　通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證和專(zhuān)家分析，確認該起事故屬于因職工違章作業(yè)、安全生產(chǎn)管理不到位造成的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故責任人員和責任單位的處理建議

　　(一)對相關(guān)責任人員移送司法機關(guān)處理建議。

　　1、許長(cháng)武，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)黃杖子鈣灰廠(chǎng)打風(fēng)工(出灰工)，負責15、16、17#立窯打風(fēng)、出灰工作。在15#立窯出灰過(guò)程中，未按操作規程操作導致事故，對此次事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，依據《中華人民共和國刑法》第134條規定，建議移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　2、王子中，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)副總經(jīng)理兼總工程師，負責公司承德縣境內礦山和生產(chǎn)廠(chǎng)生產(chǎn)、安全、設備、工程建設等工作。在項目建設中，未設計、未聘請監理、未依法依規履行建設項目審批和驗收手續、未進(jìn)行消防設施設計及竣工驗收備案，皮帶廊建設未按規范要求使用不燃材料，生產(chǎn)工藝和選灰工崗位設置不合理，對事故發(fā)生負有直接責任;對企業(yè)生產(chǎn)安全和設備管理不到位，對事故發(fā)生負有主要管理責任。涉嫌重大責任事故罪，依據《中華人民共和國刑法》第134條規定，建議移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　(二)對相關(guān)責任人員黨政紀處分建議。

　　3、王亞君，承德縣人民政府副縣長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監管上部署不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議承德市人民政府對其約談并作出書(shū)面檢查。

　　4、李銀， 2013年7月4日任承德縣住建局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責承德縣住建局全面工作。在工作中應進(jìn)一步加強領(lǐng)導，確保住建局各項職責落實(shí)到位，建議承德縣人民政府對其誡勉談話(huà)。

　　5、陳立新，承德縣公安消防大隊大隊長(cháng)，負責公安消防大隊全面工作。對企業(yè)未申辦消防設施設計及竣工驗收備案情況失察;2010年2月11日，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)黃杖子鈣灰廠(chǎng)發(fā)生火情，縣消防大隊出警救援后，未將該企業(yè)列為消防重點(diǎn)單位。對事故發(fā)生負有監管不到位的責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予行政警告處分，由市公安消防支隊按相關(guān)規定履行程序并報市政府備案。

　　6、鄧立濤，承德縣甲山派出所副所長(cháng)，負責分管黃杖子轄區案件查處、治安防范、礦山檢查、消防檢查等工作。對企業(yè)未申辦消防設施設計及竣工驗收備案情況失察;未對正橋礦業(yè)有限公司進(jìn)行消防檢查，未及時(shí)就企業(yè)符合《河北省消防安全重點(diǎn)單位界定標準》向縣消防大隊進(jìn)行報告，對事故發(fā)生負有監管不到位的責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予行政警告處分。

　　7、姜奇山，承德縣安全生產(chǎn)監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責縣安監局全面工作。履行安全監管職責不到位，對事故發(fā)生負有監管不到位的領(lǐng)導責任。建議承德縣人民政府對其誡勉談話(huà)并作出深刻書(shū)面檢查。

　　8、田金旻，承德縣安全生產(chǎn)監督管理局執法大隊大隊長(cháng)，分管煤礦和冶金建材行業(yè)安全生產(chǎn)監管。履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，對此次事故發(fā)生負有監管不到位的直接領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予行政警告處分。

　　9、鄧亞明，承德縣安全生產(chǎn)監督管理局煤礦股股長(cháng)，2013年10月9日前，負責煤礦和冶金建材行業(yè)監管工作。對此次事故發(fā)生負有監管不到位的直接責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予行政記過(guò)處分。

　　10、白永義，承德縣甲山鎮黨委書(shū)記。對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導和安排部署不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。按照一崗雙責、黨政同責的原則，建議承德縣人民政府對其誡勉談話(huà)并作出深刻書(shū)面檢查。

　　11、孟凡東，承德縣甲山鎮鎮長(cháng)。對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導和安排部署不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議承德縣人民政府對其誡勉談話(huà)并作出深刻書(shū)面檢查。

　　12、陳際峰，承德縣甲山鎮副鎮長(cháng)，分管安全生產(chǎn)監管工作。對安全生產(chǎn)監管工作領(lǐng)導和安排部署不到位，對企業(yè)日常巡查檢查和安全生產(chǎn)大檢查不徹底，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予行政記過(guò)處分。

　　13、胡廣發(fā)，承德縣甲山鎮安監站站長(cháng)，負責安監站全面工作。在日常檢查和安全生產(chǎn)大檢查工作中，對企業(yè)人員違章作業(yè)、設備存在安全隱患等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有監管不到位的直接責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

　　(三)對相關(guān)責任人員行政處罰建議。

　　14、公海波，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)董事長(cháng)，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第38條第2項的規定，建議由承德市安全生產(chǎn)監督管理局對其處2012年年收入 30萬(wàn)元40%罰款，計12萬(wàn)元整。

　　15、祈海龍，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)總經(jīng)理(承鋼選派，于2013年9月到位履職，但公司董事會(huì )未正式任命)，中共黨員，負責公司全面工作。未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規定，建議給予黨內警告處分。依據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第38條第2項的規定，建議由承德市安全生產(chǎn)監督管理局對其處2012年年收入 30萬(wàn)元40%罰款，計12萬(wàn)元整。

　　(四)對企業(yè)內部人員處理建議。

　　16、鄧建華，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)部副部長(cháng)兼黃杖子鈣灰廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，負責黃杖子鈣灰廠(chǎng)全面工作。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，責成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)依照企業(yè)內部規定給予記過(guò)處分，罰款12萬(wàn)元，并報承德市安監局備案。

　　17、周志民，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)安全生產(chǎn)部部長(cháng)，中共黨員，負責監督管理黃杖子鈣灰廠(chǎng)安全生產(chǎn)工作。對黃杖子鈣灰廠(chǎng)安全生產(chǎn)工作監督管理不到位，履職不到位，對事故發(fā)生負有責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規定，建議給予黨內警告處分。責成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)依照企業(yè)內部規定給予記過(guò)處分，罰款5萬(wàn)元，并報承德市安監局備案。

　　18、李連浩，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)黃杖子鈣灰廠(chǎng)生產(chǎn)廠(chǎng)長(cháng)，負責黃杖子鈣灰廠(chǎng)生產(chǎn)、材料和產(chǎn)品質(zhì)量、安全管理工作。對安全生產(chǎn)工作管理不到位，對事故發(fā)生負有責任。責成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)依照企業(yè)內部規定給予撤職處分，罰款5萬(wàn)元，并報承德市安監局備案。

　　19、張啟明，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)黃杖子鈣灰廠(chǎng)安全科科長(cháng)，中共黨員，負責黃杖子鈣灰廠(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作。對安全生產(chǎn)工作監督管理不到位，對事故發(fā)生負有責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規定，鑒于其黨內無(wú)職務(wù)，建議給予黨內嚴重警告處分。責成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)依照企業(yè)內部規定給予撤職處分，罰款5萬(wàn)元，并報承德市安監局備案。

　　20、錢(qián)顯明，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)黃杖子鈣灰廠(chǎng)設備廠(chǎng)長(cháng)，負責黃杖子鈣灰廠(chǎng)設備管理和維護工作。對設備管理和維護不到位，對事故發(fā)生負有責任。責成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)依照企業(yè)內部規定給予撤職處分，罰款3萬(wàn)元，并報承德市安監局備案。

　　21、姜興瑞，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)黃杖子鈣灰廠(chǎng)作業(yè)長(cháng)，負責1、2、3、4#生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)、設備和安全管理工作。對設備巡檢維護和工人管理不到位，對事故發(fā)生發(fā)生負有責任。責成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)依照企業(yè)內部規定對其開(kāi)除廠(chǎng)籍，留廠(chǎng)察看1年，罰款3萬(wàn)元，并報承德市安監局備案。

　　22、楊文如，承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)黃杖子鈣灰廠(chǎng)生產(chǎn)線(xiàn)班長(cháng)，負責4#生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)、設備和安全工作。對設備巡檢維護和工人管理不到位，對事故發(fā)生負有管理責任。責成承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)依照企業(yè)內部規定和其解除勞動(dòng)合同，扣發(fā)當月工資，并報承德市安監局備案。

　　(五)對事故責任單位的行政處罰建議。

　　23、承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)。未依法履行安全生產(chǎn)主體責任，未依法依規履行項目建設審批和消防設施設計及竣工驗收備案手續，使用不符合行業(yè)標準建筑材料，安全生產(chǎn)規章制度不健全不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理不到位，員工安全意識淡薄，違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負有責任。依據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第37條第2項規定，建議由承德市安全生產(chǎn)監督管理局對承德承鋼正橋開(kāi)發(fā)有限公司黃杖子鈣灰廠(chǎng)處40萬(wàn)元的行政處罰。

　　24、承德天一建筑設計院有限公司，違反規定受建設單位委托，對建設單位已建成的工程項目補設計，且未按照法律、法規和工程建設強制性標準進(jìn)行，該設計雖未作為施工依據但嚴重違規。依據《建設工程勘察設計管理條例》第40條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第63條規定，建議由承德市安全生產(chǎn)監督管理局對承德天一建筑設計院有限公司處10萬(wàn)元的行政處罰。

　　(六)建議承德縣人民政府就此次事故發(fā)生向承德市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

　　五、防范及整改措施建議

　　(一)事故企業(yè)對現有違規建設的生產(chǎn)設施，聘請有資質(zhì)設計單位進(jìn)行全面重新復核，依規完善審批備案手續，進(jìn)行全面隱患排查整治，徹底消除隱患。同時(shí)，加大安全生產(chǎn)投入。

　　1、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加裝機電設備聯(lián)鎖及限位。各主要生產(chǎn)環(huán)節加裝溫度監控手段。

　　2、進(jìn)一步建立健全規章制度，細化各崗位操作規程與職責，規范設備檢修和操作。

　　3、合理設置廠(chǎng)房疏散樓梯，或改變選料崗位作業(yè)位置;

　　4、強化安全管理，嚴格執行崗位操作規程和設備維護、檢修等各項管理制度。

　　5、加強員工安全知識培訓，制定應急預案并定期組織演練。

　　6、企業(yè)建立重要部位、重要崗位監控預警系統，設置監控室，設定監控崗位。

　　(二)承鋼公司加強對其所有控股企業(yè)建設項目履行審批許可手續情況監管，對不合法的建設項目要立即停止使用，采取措施進(jìn)行整治，直至取得合法合規手續后方可使用。

　　(三)承德縣政府對全縣所有建設項目進(jìn)行一次徹底排查，依法依規進(jìn)行整治，對未批先建和非法投入使用等行為依法依規嚴肅處理，堅決杜絕建設項目領(lǐng)域的各類(lèi)違法違規行為。

　　(四)汲取事故教訓，全市組織開(kāi)展窯爐、封閉皮帶廊安全隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)。