2016年6月5日13時(shí)52分左右，濰坊華浩農化有限公司水溶肥生產(chǎn)車(chē)間發(fā)生一起淹溺窒息事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約240萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，濰坊市委、市政府高度重視，劉曙光市長(cháng)批示要求，全力救治傷員，做好遇難者親屬安撫工作。吸取事故教訓，查明事故原因，嚴肅追究責任，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生。市委常委、常務(wù)副市長(cháng)鄒慶忠親臨事故現場(chǎng)，就事故救援、家屬安撫、事故調查提出指導性意見(jiàn)。濰城區政府組織安監、公安、衛生、環(huán)保等部門(mén)趕赴現場(chǎng)展開(kāi)救治和善后工作。

　　根據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院第493號令)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》(省政府第236號令)等有關(guān)法律法規的規定，市政府成立了由市安監局牽頭，市安監局、市監察局、市總工會(huì )、市經(jīng)信委、市農業(yè)局、濰城區政府和濰城區公安局等部門(mén)單位組成的事故調查組, 聘請了有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市檢察院派員參加。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”的原則，對事故企業(yè)主體、屬地管理、主管部門(mén)監管和事故隱患排查、隱患整改、教育培訓等方面的責任進(jìn)行“一案六查”。調查人員本著(zhù)“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　1、濰坊華浩農化有限公司(下稱(chēng)華浩農化公司)：位于濰城區寶通街與寶塔路口北1.7公里處，屬望留街道辦事處，于2001年9月注冊成立，法人代表華德龍，注冊資本50萬(wàn)元，該公司從事水溶肥料、有機肥料生產(chǎn)、銷(xiāo)售，年產(chǎn)值250萬(wàn)元，主要產(chǎn)品為：華浩氨基酸多元葉面肥(含氨基酸水溶肥料)，肥料正式登記證號：農肥準字0631號(2011年取得);含腐植酸水溶肥料，農肥(2012)準字2511號;華浩微量元素葉面肥(微量元素水溶肥料)，農肥準字0632號(2011年取得);綠威豐(大量元素水溶肥料)，農肥(2008)準字1259號;綠威(含氨基酸水溶肥料)，農肥(2009)準字1324號。

　　2、濰坊大救星生物科技有限公司(下稱(chēng)大救星生物科技公司)：位于濰城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工業(yè)二街2999號，于2013年6月19日注冊成立，法人代表王立偉，注冊資本300萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)范圍為：生物技術(shù)領(lǐng)域內的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售水溶肥料、有機肥料，但該公司未取得肥料登記證。2015年12月25日，大救星生物科技公司與華浩農化公司簽訂《產(chǎn)品委托加工合同》，委托華浩農化公司代為加工根救星、黃央救星、威震天、菌救星肥料。2016年3月份左右，王立偉與華德龍電話(huà)口頭約定由華浩農化公司生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥(未取得肥料登記證，并假冒華浩農化公司的農肥(2009)準字1324號肥料登記證號制作了標簽。)

　　3、事故發(fā)生裝置及生產(chǎn)工藝情況

　　水溶肥生產(chǎn)車(chē)間生產(chǎn)工藝：原料罐中的氨基酸原液經(jīng)泵打入1#攪拌釜，然后加入微量元素(FeSO4、ZnSO4、K2SO3)攪拌、混合，經(jīng)抽檢合格，通過(guò)潛液泵打入1-4#產(chǎn)品罐。產(chǎn)品罐中的水溶肥通過(guò)自動(dòng)打包機計量包裝。水溶肥生產(chǎn)車(chē)間主要設備有：原料罐、攪拌釜、產(chǎn)品罐、泵、打包機等。

　　發(fā)生事故的裝置是水溶肥生產(chǎn)車(chē)間的原料罐，為臥式儲罐，于2016年3月安裝，直徑2.7m，長(cháng)4.5m，約26 m3，上部有一直徑為0.6m的人孔，底部有物料排空法蘭。該罐沒(méi)有設置任何液位、溫度等監測儀器。事故發(fā)生時(shí)，原料罐氨基酸原液高度約40cm。

　　4、對企業(yè)的監管情況

　　(1)濰城區農業(yè)局于2016年3月7日到該企業(yè)進(jìn)行過(guò)檢查。2015年12份以來(lái)，望留街道對企業(yè)檢查9次，共查處21條問(wèn)題，14條已整改，7條未整改。

　　(2)2016年1月4日，濰城區政府安委會(huì )下發(fā)文件，要求各街道、行業(yè)按屬地管理原則和“三個(gè)必須”要求，對本轄區、本行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查摸底，登記造冊，該事故企業(yè)未編入“一縣一冊”。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2016年6月5日14時(shí)左右，操作工榮紹增打開(kāi)上料泵，準備向1#攪拌釜內進(jìn)料，發(fā)現氨基酸原液不能從原料罐中抽出，于是爬到罐頂打開(kāi)人孔蓋察看罐內情況，并讓處在地面的包裝女工李軍香找來(lái)一根竹竿遞給他測量罐內液位(液位約40cm)。由于竹竿長(cháng)度僅有2m左右，榮紹增沒(méi)能從人孔處探到罐底，交李軍香將竹竿放回原處。李軍香到車(chē)間外南院水管處沖洗竹竿下部(一小段沾有原液)后放下竹竿，洗完手后回到車(chē)間時(shí)發(fā)現榮紹增不在，于是爬到罐頂察看，發(fā)現人孔處有一繩子順入罐內、榮紹增半倚在罐壁上，喊他抓住繩子時(shí)已無(wú)清醒回應，李軍香隨即大聲呼救。

　　在車(chē)間外部北院進(jìn)行裝卸作業(yè)的季汝武、季書(shū)河聽(tīng)到呼救后，迅疾跑進(jìn)車(chē)間爬到罐頂，在未佩戴任何防護裝備的情況下，直接從人孔相繼入罐施救。隨后趕到的職工華德國看到了兩人入罐，爬上罐頂從人孔發(fā)現人已倒在罐底，隨即下到地面，卸開(kāi)罐北端近底部的排空管法蘭蓋排液。期間，華德龍及于子建、王立偉(濰坊大救星生物科技有限公司業(yè)務(wù)人員)也從北院辦公室趕到事故現場(chǎng)，于子建撥打了報警電話(huà)119和120。消防和急救人員趕到現場(chǎng)，消防人員將3人自罐內救出，榮紹增已無(wú)生命跡象，季汝武、季書(shū)河被送往醫院，經(jīng)搶救無(wú)效于當日20時(shí)40分左右死亡。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　原料罐內缺氧，存在一氧化碳氣體(缺氧和一氧化碳氣體產(chǎn)生原因見(jiàn)事故原因技術(shù)分析報告)，罐內存有高約0.4m粘稠狀液體物料，罐體發(fā)滑;榮紹增未進(jìn)行氧濃度及有毒氣體濃度檢測，未佩戴個(gè)體防護用品，冒然進(jìn)入原料罐，因缺氧暈倒，滑落入氨基酸原液中吸入過(guò)量液體窒息死亡;季汝武、季書(shū)河未佩戴個(gè)體防護用品，盲目進(jìn)入罐內施救，因缺氧暈倒，滑落入氨基酸原液中吸入過(guò)量液體窒息死亡，導致事故后果擴大。

　　(二)間接原因

　　1、華浩農化公司違規生產(chǎn)?！斗柿系怯浌芾磙k法》(農業(yè)部令第32號，農業(yè)部令第38號修正)第五條規定，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得生產(chǎn)。山東省農業(yè)廳《省級肥料登記審批服務(wù)指南》規定，企業(yè)取得肥料登記審批，其產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場(chǎng)所對工人的保護措施等生產(chǎn)條件需綜合審核通過(guò)。華浩農化公司雖有五種肥料登記證，但明知大救星生物科技公司委托加工的大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥未進(jìn)行肥料登記、各項生產(chǎn)條件未經(jīng)綜合審核，依然違規組織生產(chǎn)。

　　2、現場(chǎng)作業(yè)安全管理缺失。華浩農化公司未按照《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規范》(GBZ/T 205)、《缺氧危險作業(yè)安全規程》(GB8958)等標準要求，進(jìn)行風(fēng)險辨識，制定密閉空間和缺氧作業(yè)方面的管理制度和操作規程;作業(yè)現場(chǎng)沒(méi)有符合要求的通風(fēng)、檢測、防護、照明等安全生產(chǎn)防護設施和個(gè)人防護用品;作業(yè)人員未經(jīng)通風(fēng)和檢測進(jìn)入原料罐;企業(yè)無(wú)密閉空間和缺氧作業(yè)方面的應急救援預案，導致事故發(fā)生后，現場(chǎng)作業(yè)人員盲目施救。

　　3、企業(yè)安全教育培訓不到位。華浩農化公司未開(kāi)展有效的安全教育培訓，無(wú)安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。員工安全意識差，缺乏必要的自我保護意識;安全知識缺乏，對生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)工藝有害因素認識不足;安全技能、應急救援能力差，遇到緊急情況，盲目施救，導致事故傷亡擴大。

　　4、負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責不到位

　　(1)濰城區農業(yè)局未按照安全生產(chǎn)“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)監管誰(shuí)負責”原則和《肥料登記管理辦法》(農業(yè)部令第32號，農業(yè)部令第38號修正)第七條規定，認真履行肥料監督管理職責。對大救星生物科技公司假冒華浩農化公司農肥(2009)準字1324號肥料登記證號行為查處不力;對華浩農化公司在原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場(chǎng)所對工人的保護措施等生產(chǎn)條件未經(jīng)綜合審核通過(guò)，違規生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥的行為查處不力。

　　(2)濰城區安監局負責轄區內安全生產(chǎn)的綜合監督管理工作，并承擔濰城區安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執法集中行動(dòng)(下稱(chēng)“大快嚴”集中行動(dòng))具體工作，對行業(yè)部門(mén)和屬地鎮街安全生產(chǎn)和“大快嚴”集中行動(dòng)工作指導不力，對望留街道報送的安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”名冊審查不細、把關(guān)不嚴，造成華浩農化公司未編入名冊。

　　5、地方政府安全生產(chǎn)監管職責落實(shí)不力

　　(1)望留街道對華浩農化公司違規生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥、大救星生物科技公司假冒華浩農化公司的農肥(2009)準字1324號肥料登記證號等行為查處不力;未認真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責任，對轄區內企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任監管不力，監督企業(yè)開(kāi)展安全教育培訓不到位，員工安全意識淡薄，安全知識缺乏，安全技能、應急救援能力差;開(kāi)展“大快嚴”集中行動(dòng)不嚴不細，在企業(yè)排查摸底、登記造冊工作中不認真，造成華浩農化公司漏報。

　　(2)濰城區政府督促職能部門(mén)履行肥料監督管理職責不力，對華浩農化公司違規生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥、大救星生物科技公司假冒華浩農化公司的農肥(2009)準字1324號肥料登記證號等行為查處不力，貫徹安全生產(chǎn)法律法規和上級安排部署不到位，

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查認定，濰坊華浩農化有限公司“6.5較大淹溺窒息事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)建議移交司法機關(guān)處理人員

　　華德龍，華浩農化公司主要負責人，是企業(yè)安全生產(chǎn)責任第一人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)規章制度和操作規程不健全，開(kāi)展本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓計劃不到位，未認真督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織企業(yè)違規生產(chǎn)肥料，事故發(fā)生后，組織應急救援不當;對事故的發(fā)生負有主要責任。鑒于涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法處理。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，建議濰城區安監局對其處以上一年年收入40%的罰款。

　　(二)建議給予黨紀政紀處分和組織處理措施的人員

　　1、潘元輝，中共黨員，望留街道辦事處農業(yè)技術(shù)服務(wù)站站長(cháng)、農業(yè)機械站站長(cháng)。2015年以來(lái)，兩次帶隊對華浩農化公司進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現和及時(shí)查處華浩農化公司違規生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥、大救星生物科技公司假冒華浩農化公司的農肥(2009)準字1324號肥料登記證號等行為。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條規定，建議給予潘元輝黨內嚴重警告處分。

　　2、陳志強，中共黨員，望留街道辦事處安監所所長(cháng)。2016年5月14日，帶隊對華浩農化公司進(jìn)行安全檢查，對企業(yè)存在的安全教育培訓不到位等問(wèn)題未采取有效措施;在“大快嚴”集中行動(dòng)企業(yè)排查摸底、登記造冊工作中不嚴不細不認真，造成華浩農化公司漏報。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局第 11 號令)第八條規定，建議給予陳志強警告處分。

　　3、崔凱，中共黨員，望留街道辦事處副主任，分管農業(yè)、林業(yè)、水利、農機及農產(chǎn)品安全等工作。對華浩農化公司違規生產(chǎn)、大救星生物科技公司假冒肥料登記證號等行為查處不力;未認真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，做好分管業(yè)務(wù)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條規定，建議給予崔凱黨內嚴重警告處分。

　　4、石金波，中共黨員，望留街道辦事處黨工委副書(shū)記、主任，主持辦事處全面工作。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管職責不到位，組織轄區開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治不力，組織轄區企業(yè)開(kāi)展安全教育培訓不深入;對轄區內華浩農化公司違規生產(chǎn)、大救星生物科技公司假冒肥料登記證號等行為查處不力，組織開(kāi)展“大快嚴”集中行動(dòng)不嚴不細不認真，造成華浩農化公司漏報。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局第 11 號令)第八條規定，建議給予石金波行政記大過(guò)處分。

　　5、楊在民，中共黨員，望留街道黨工委書(shū)記，主持黨工委全面工作。未按照安全生產(chǎn)“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，抓好轄區內安全生產(chǎn)工作，對轄區內華浩農化公司違規生產(chǎn)、大救星生物科技公司假冒肥料登記證號等行為以及“大快嚴”集中行動(dòng)不嚴不細不認真等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條規定，建議給予楊在民黨內警告處分。

　　6、陳培龍，中共黨員，濰城區農業(yè)局執法大隊大隊長(cháng)。2015以來(lái)，兩次帶隊到華浩農化公司進(jìn)行執法檢查，對大救星生物科技公司假冒華浩農化公司農肥(2009)準字1324號肥料登記證號行為查處不力;對華浩農化公司在原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場(chǎng)所對工人的保護措施等生產(chǎn)條件未經(jīng)綜合審核通過(guò)，違規生產(chǎn)大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥的行為查處不力。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局第 11 號令)第八條規定，建議給予陳培龍記過(guò)處分。

　　7、王世民，中共黨員，濰城區農業(yè)局主任科員，分管農業(yè)執法大隊、質(zhì)監科、農產(chǎn)品檢測中心。對華浩農化公司違規生產(chǎn)、大救星生物科技公司假冒肥料登記證號等行為查處不力;未認真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，做好分管業(yè)務(wù)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局第 11 號令)第八條規定，建議給予王世民行政警告處分。

　　8、楊連軍，中共黨員，濰城區農業(yè)局黨委書(shū)記、局長(cháng)，主持全面工作。未按照《肥料登記管理辦法》第七條規定，認真履行肥料監督管理職責。督促相關(guān)科室對轄區內華浩農化公司違規生產(chǎn)、大救星生物科技公司假冒肥料登記證號等行為查處不力;未認真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十八條、第一百二十五條規定，建議給予楊連軍免予黨紀處分處理。

　　9、曾昭明，中共黨員，濰城區安監局副局長(cháng)，分管局辦公室和區政府安委會(huì )辦公室，承擔綜合監管職責和“大快嚴”集中行動(dòng)工作辦公室工作。對行業(yè)部門(mén)和屬地鎮街安全生產(chǎn)和“大快嚴”集中行動(dòng)工作指導不力，對望留街道報送的安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”名冊審查不細、把關(guān)不嚴，造成華浩農化公司未編入名冊。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十八條、第一百二十五條規定，建議給予曾昭明免予黨紀處分處理。

　　10、李慶浩，中共黨員，濰城區安監局局長(cháng)，主持全面工作。對行業(yè)部門(mén)和屬地鎮街安全生產(chǎn)工作指導不力，組織開(kāi)展“大快嚴”集中行動(dòng)不深入，對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《濰坊市機關(guān)工作人員問(wèn)責辦法》第八條規定，建議由濰城區政府負責同志對李慶浩誡勉談話(huà)。

　　11、王延軍，濰城區政府副區長(cháng)，分管農業(yè)、水利、農機、畜牧等工作。貫徹安全生產(chǎn)法律法規和上級安排部署不到位，督促職能部門(mén)履行肥料監督管理職責不力，督促職能部門(mén)對轄區內存在的違規生產(chǎn)肥料、假冒肥料登記證號等行為查處不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局第 11 號令)第八條規定，建議給予王延軍行政警告處分。

　　(三)對有關(guān)單位及人員的處罰處理建議

　　1、華浩農化公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度和操作規程不健全;無(wú)安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未開(kāi)展有效的安全教育培訓;明知大救星生物科技公司委托加工的大救星牌“殼力豐”蝦青素根膨果肥未進(jìn)行肥料登記、各項生產(chǎn)條件未經(jīng)綜合審核，但依然違規組織生產(chǎn);現場(chǎng)作業(yè)安全管理缺失;無(wú)密閉空間和缺氧作業(yè)方面的應急救援預案，事故發(fā)生后，盲目施救，導致事故傷亡擴大。對事故發(fā)生負有主要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定，建議濰城區安監局對其處以70萬(wàn)元罰款。

　　2、建議濰城區農業(yè)局對大救星生物科技公司假冒華浩農化公司的農肥(2009)準字1324號肥料登記證號行為依法處理，并對該公司大救星牌根救星、黃央救星、威震天、菌救星、殼力豐系列肥料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為進(jìn)一步調查處理。

　　3、責成望留街道辦事處、濰城區農業(yè)局、濰城區安監局向濰城區政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　針對這起事故暴露出的問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：

　　1、切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地和部門(mén)監管責任。各縣市區牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，完善各項安全生產(chǎn)黨政責任制、目標責任制和相關(guān)政策措施，對轄區內的每一項安全生產(chǎn)工作、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，落實(shí)好屬地監管職責和工作措施，嚴禁失控漏管。各職能部門(mén)要本著(zhù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)執法誰(shuí)負責”的原則，真正承擔起對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理責任，做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管理安全。要通過(guò)嚴格執法、嚴格培訓、嚴格問(wèn)責等一系列措施，推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)到位。

　　2、切實(shí)加強類(lèi)似中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。據初步調查，濰城區類(lèi)似華浩農化公司的水溶肥企業(yè)約有14家，全市約上百家企業(yè)，類(lèi)似的中小企業(yè)更是數量眾多。隨著(zhù)經(jīng)濟形勢放緩，類(lèi)似中小企業(yè)效益下滑，流動(dòng)資金不足，導致安全投入不足，安全管理水平亟待加強。各級各部門(mén)要切實(shí)高度重視，采取強有力的措施，促進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理整體上水平，消除安全生產(chǎn)事故隱患。要指導和督促中小企業(yè)建立健全安生產(chǎn)管理制度、依法開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓、配備專(zhuān)(兼)職安全生產(chǎn)管理人員;也要通過(guò)強化安全生產(chǎn)監管和服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的技術(shù)和管理等問(wèn)題，全面提高中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和能力。

　　3、切實(shí)加強密閉空間作業(yè)安全管理。密閉空間作業(yè)，是指人員進(jìn)入有一定困難或受到限制和約束的密閉或半密閉的空間和場(chǎng)所，由于自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的作業(yè)。密閉空間作業(yè)涉及的領(lǐng)域廣、行業(yè)多，危險有害因素多，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，加之由于施救不當極易造成事故后果擴大。因此，各區、各有關(guān)部門(mén)和各單位要高度重視密閉空間作業(yè)安全管理工作，要組織監管人員認真學(xué)習《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規范》、《缺氧危險作業(yè)安全規程》、《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》、《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》等管理標準和行業(yè)規范。要督促有關(guān)企業(yè)和單位結合生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，加大對密閉空間作業(yè)人員教育培訓力度，有針對性地組織開(kāi)展包括崗位職責、安全操作規程、安全技能、應急措施、作業(yè)場(chǎng)所危險因素、員工安全意識等在內的安全培訓，使作業(yè)人員掌握安全知識，強化安全意識，提高自救互救能力。

　　4、進(jìn)一步做好“大快嚴”集中行動(dòng)工作。各級各部門(mén)要嚴格按照“大快嚴”集中行動(dòng)辦公室的安排和部署，嚴肅、認真、細致的做好每一項工作，堅持杜絕漏報、漏管、漏查等問(wèn)題，做到監管、執法無(wú)“盲區”和“空白點(diǎn)”。進(jìn)一步深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任執法檢查活動(dòng)，嚴格做到“五個(gè)一律”，即凡是發(fā)現企業(yè)不開(kāi)展隱患自查自改的，一律依法處罰;凡是發(fā)現企業(yè)存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，一律頂格處罰;凡是發(fā)現企業(yè)自查自改后仍存在重大安全隱患和非法違法行為的，一律停產(chǎn)整頓;凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達不到安全生產(chǎn)要求的，一律關(guān)閉取締。