2016年1月9日20時(shí)左右，濰坊長(cháng)興化工有限公司(下稱(chēng)長(cháng)興公司)四氟對苯二甲醇車(chē)間發(fā)生氟化氫泄漏中毒事故，造成3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失約270萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，企業(yè)未及時(shí)上報事故信息，濱海區人民醫院在救治過(guò)程中，將傷亡人員信息逐級報告到了濱海區管委會(huì )，1月10日8:45，濰坊市應急辦接到濱海區管委會(huì )報告。接到報告后，濰坊市委、市政府高度重視，劉曙光市長(cháng)批示要求，全力救治傷員，做好遇難者親屬安撫工作;吸取事故教訓，查明事故原因，嚴肅追究責任，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生。壽光市政府立即啟動(dòng)應急救援預案，組織安監、公安、衛生、環(huán)保等部門(mén)趕赴現場(chǎng)指導救治和善后工作。

　　根據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院第493號令)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》(省政府第236號令)等有關(guān)法律法規的規定，市政府成立了由市安監局牽頭，市安監局、市監察局、市總工會(huì )、壽光市政府和壽光市公安局等部門(mén)單位組成的事故調查組, 聘請了有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市檢察院派員參加。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”的原則，對事故企業(yè)主體、屬地管理、主管部門(mén)監管和事故隱患排查、隱患整改、教育培訓等方面的責任進(jìn)行“一案六查”。調查人員本著(zhù)“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　1、事故發(fā)生項目建設單位:長(cháng)興公司，位于壽光市侯鎮大地化工工業(yè)園大九路西側，占地11700平方米，于2006年5月23日經(jīng)壽光市工商局登記注冊;法定代表人馮瑞禎，注冊資本100萬(wàn)元，職工24人;主要業(yè)務(wù)范圍為批發(fā)(無(wú)儲存):硫酸、鹽酸、腐蝕品：氨溶液、甲酸、氫溴酸、氫氧化鈉、水合肼、溴、壓縮氣體及液化氣體:氨(液化的)、易燃液體：甲醇、1-溴丁烷、N，N-二甲基甲酰胺(危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2016年7月29日)。生產(chǎn)、銷(xiāo)售1.2.4三氮唑、四氟對苯二甲醇;銷(xiāo)售：化工產(chǎn)品(不含危險化學(xué)品)。其中三氮唑300噸/年車(chē)間位于廠(chǎng)區東側;四氟對苯二甲醇200噸/年位于廠(chǎng)區西側,東西車(chē)間相距約25m。

　　2、事故發(fā)生項目承租單位:壽光市申達化學(xué)工業(yè)有限公司(下稱(chēng)申達公司)，位于壽光市晨鳴工業(yè)園公園北街西首，于2004年2月3日經(jīng)壽光市工商局登記注冊;法定代表人王秀玲，實(shí)際控制人趙士明，兩人系夫妻關(guān)系;注冊資本1000萬(wàn)元;主要經(jīng)營(yíng)范圍為銷(xiāo)售有機肥、復混肥、葉面肥、生物肥、化工產(chǎn)品(不含危險化學(xué)品)、純堿、石料、建筑建材、鋼材。

　　3、事故發(fā)生項目租賃情況：長(cháng)興公司四氟對苯二甲醇項目于2012年4月建成，同年5月開(kāi)始試生產(chǎn)，12月通過(guò)安全設施竣工驗收，立項、土地、規劃、消防、安全手續齊全，但因產(chǎn)品質(zhì)量達不到客戶(hù)要求，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。2013年12月10日，申達公司與長(cháng)興公司簽訂租賃四氟對苯二甲醇生產(chǎn)裝置協(xié)議，年租金40萬(wàn)元，承包期一年;2014年12月10日到期后續簽至2017年12月9日，年租金60萬(wàn)元。

　　4、事故發(fā)生項目管理分工情況：2014年9月份，申達公司實(shí)際控制人趙士明聘請陳德強(男，身份證號37062319701128361X，山東龍口市人)全面負責四氟對苯二甲醇項目生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理等工作。長(cháng)興公司不參與四氟對苯二甲醇項目車(chē)間的實(shí)際管理，陳德強負責的四氟對苯二甲醇項目和車(chē)間獨立運行，但在辦理有關(guān)手續和各監管部門(mén)對其監管檢查時(shí)，均以長(cháng)興公司的名義開(kāi)展工作。陳德強先后雇用了李文杰、李星海、李守山、宋治侖四名工人從事生產(chǎn)作業(yè)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2016年1月9日17時(shí)左右，四氟對苯二甲醇車(chē)間白班操作工按照陳德強手寫(xiě)的原料配方對4#、3#反應釜進(jìn)行配投料，隨后進(jìn)行攪拌升溫。19時(shí)30分交接班前4#反應釜溫度升至25℃，3#反應釜溫度升至50℃。19時(shí)30分夜班接班后，陳德強獨自對4#反應釜和3#反應釜進(jìn)行操作，4#反應釜進(jìn)行氟化和酸化反應。操作工宋治侖、李守山按照陳德強手寫(xiě)的原料配方對車(chē)間東側9#反應釜(還原反應釜)進(jìn)行備投料。

　　20時(shí)10分宋治侖、李守山看到陳德強在車(chē)間西側第二層平臺向他們打手勢，并呼喊說(shuō)設施發(fā)生泄漏，要求他們馬上離開(kāi)現場(chǎng)，在撤離的過(guò)程中李守山看見(jiàn)4#反應釜的加料口冒出了白色煙霧。他們三人一起撤離到車(chē)間南大門(mén)外，站了一會(huì )后感覺(jué)很嗆，就一起回到宿舍休息。

　　21時(shí)左右陳德強三人又一起回到現場(chǎng)，陳德強叫宋治侖、李守山去車(chē)間開(kāi)窗通風(fēng)，車(chē)間氣味較大，陳德強未采取任何防護措施，獨自去車(chē)間內開(kāi)二層北側窗戶(hù)，宋治侖戴面罩從車(chē)間外繞到車(chē)間北側開(kāi)一層窗戶(hù)通風(fēng)后同李守山回宿舍。

　　之后，東側相鄰三氮唑車(chē)間肖勝才、李榮華，導熱爐房劉東珍感到身體不適返回員工宿舍。21時(shí)6分陳德強外出購得羅紅霉素，21時(shí)46分陳德強回廠(chǎng)后四人一同服下。隨后陳德強等四人身體不適癥狀加重，長(cháng)興公司負責人馮瑞禎、葛樹(shù)設組織有關(guān)人員將陳德強等四人一起送往就近醫院治療。1月10日1時(shí)55分陳德強經(jīng)搶救無(wú)效死亡，7時(shí)10分劉東珍、肖勝才經(jīng)搶救無(wú)效先后死亡，李榮華經(jīng)搶救脫離生命危險，目前生命體征穩定，正在積極治療中。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　四氟對苯二甲醇車(chē)間作業(yè)人員擅自變更生產(chǎn)工藝違規操作，4#反應釜加料蓋密封不嚴，導致氟化氫泄漏并擴散，造成現場(chǎng)和相鄰車(chē)間作業(yè)人員中毒是事故發(fā)生的直接原因。

　　1、作業(yè)人員擅自變更生產(chǎn)工藝違規操作。四氟對苯二甲醇設計工藝為氟化、酸化水解、酯化、還原4個(gè)工序，分別在4個(gè)反應釜內進(jìn)行;事故發(fā)生時(shí)，作業(yè)人員違規操作將氟化、酸化水解工序都在4#反應釜內進(jìn)行。

　　2、設備裝置存在不安全狀態(tài)。一是4#反應釜的加料蓋正常情況下使用雙向對稱(chēng)4個(gè)夾扣進(jìn)行封閉，但是事故現場(chǎng)加料蓋只使用了2個(gè)夾扣，緊固螺栓全部松動(dòng)，加料口附近有固體氟化鉀散料。二是違規拆除自動(dòng)化控制系統。

　　3、氣象條件助推氟化氫擴散。根據氣象部門(mén)出具的1月9日2時(shí)至20時(shí)時(shí)間段的氣象資料來(lái)看，事故發(fā)生時(shí)，風(fēng)向為西風(fēng)、西南風(fēng)，風(fēng)速約為2m/s，氟化氫泄漏后飄向東側車(chē)間造成車(chē)間人員中毒。

　　4、作業(yè)人員無(wú)防護處于氟化氫擴散范圍。根據中石化青島安全工程研究院出具的《關(guān)于濰坊長(cháng)興化工有限公司“1.9”泄漏中毒過(guò)程的初步模擬分析》報告分析，事故發(fā)生時(shí)，4#反應釜氟化氫泄漏量約為15kg，其濃度為1276ppm的影響范圍約為64m。事故發(fā)生時(shí)，東西車(chē)間的作業(yè)人員均未采取安全生產(chǎn)防護。

　　(二)間接原因

　　1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)

　?、派赀_公司不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)。申達公司實(shí)際人員只有趙士明和王秀玲夫妻兩人，注冊業(yè)務(wù)范圍不包含四氟對苯二甲醇生產(chǎn)，無(wú)生產(chǎn)四氟對苯二甲醇技術(shù)人員和技術(shù)力量;申達公司承租長(cháng)興公司四氟對苯二甲醇生產(chǎn)裝置車(chē)間后，無(wú)安全管理機構，無(wú)安全生產(chǎn)責任制和各項管理制度;違規對原有四氟對苯二甲醇生產(chǎn)裝置進(jìn)行改造，違規拆除自動(dòng)化控制系統，有毒有害作業(yè)場(chǎng)所未安裝有毒有害氣體檢測報警儀，沒(méi)有根據工藝安全要求設置強制通風(fēng)設施，未配備必要的救援器材;未給從業(yè)人員配備必要的安全防護用品。

　?、扑姆鷮Ρ蕉状忌a(chǎn)現場(chǎng)安全缺失。陳德強全面負責四氟對苯二甲醇的生產(chǎn)工作，未建立健全安全、工藝、設備等方面的操作規程，手寫(xiě)物料單指派員工到倉庫取原料，并隨時(shí)更改原料配比和工藝指示，生產(chǎn)現場(chǎng)原輔材料采用代號標識;擅自更改生產(chǎn)工藝，未落實(shí)變更管理制度;先后聘請的4名操作人員文化程度較低，安全生產(chǎn)教育培訓流于形式;對氟化氫的危害性認識不足，安全意識淡漠，安全素質(zhì)較低，自我防范意識差，不能全面掌握工藝技術(shù)，遇到異常工況不能及時(shí)正確處置，發(fā)現有毒氣體泄漏后違章處置，在沒(méi)有進(jìn)行有毒有害氣體檢測，未佩戴專(zhuān)業(yè)防護用具的情況下再次進(jìn)入有毒有害氣體泄漏場(chǎng)所。

　?、情L(cháng)興公司違法出租生產(chǎn)裝置和設備，未認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。將四氟對苯二甲醇車(chē)間裝置出租給不具備安全生產(chǎn)條件的申達公司;對出租后的四氟對苯二甲醇車(chē)間裝置安全生產(chǎn)工作未做到統一協(xié)調、管理，未對其定期進(jìn)行安全檢查，安全責任制形同虛設，安全管理失控;對申達公司改造四氟對苯二甲醇車(chē)間裝置后情況不掌握，未落實(shí)變更管理制度;事故發(fā)生后，應急救援處置不當，未及時(shí)上報事故。

　　2、安全生產(chǎn)服務(wù)機構安全評價(jià)未嚴格執行標準規定

　　淄博恒泰安全評價(jià)有限公司在安全現狀評價(jià)過(guò)程中，對事故生產(chǎn)裝置涉及的氟化工藝，未嚴格按照《國家安全監管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監管的危險化工工藝目錄的通知》(安監總管三[2009]116號)和《國家安全監管總局關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監管危險化工工藝目錄和調整首批重點(diǎn)監管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》(安監總管三[2013]3號)的標準規定，提出裝備和完善自動(dòng)控制、緊急停車(chē)系統、安全泄放系統、緊急冷卻系統的報警和聯(lián)鎖、攪拌的穩定控制系統和有毒氣體檢測報警裝置等的要求。

　　3、負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責不到位

　?、艍酃馐薪?jīng)信局負責轄區內工業(yè)行業(yè)管理，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和“管行業(yè)必須管安全”工作力度不夠;對化工企業(yè)采用新工藝、設備管理、技術(shù)更新和改造方面的安全生產(chǎn)指導不力，對事故企業(yè)監督檢查不到位，對事故企業(yè)的安全隱患失察;組織指導事故企業(yè)安全教育培訓工作不力，對事故企業(yè)管理人員和操作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、未經(jīng)安全教育培訓等問(wèn)題失察。

　?、茷H坊市經(jīng)信委負責全市經(jīng)信系統的工業(yè)行業(yè)管理工作，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和“管行業(yè)必須管安全”意識不強，督促分管行業(yè)企業(yè)采用新工藝、設備管理、技術(shù)更新和改造、落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程、開(kāi)展安全隱患排查和宣傳教育培訓等方面的安全生產(chǎn)主體責任力度不夠。

　?、菈酃馐邪脖O局對轄區內企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規、國家標準和行業(yè)規范情況監督檢查不到位;組織開(kāi)展化工企業(yè)日常安全檢查和專(zhuān)項安全隱患排查整治不深入、不徹底;對事故發(fā)生單位違法出租生產(chǎn)裝置和設備，安全生產(chǎn)管理制度、操作規程、工藝變更、現場(chǎng)安全管理缺失，安全教育培訓不到位等方面的安全隱患失察;督促指導侯鎮海洋化工園區安全生產(chǎn)工作力度不夠。

　?、葹H坊市安監局指導化工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不全面，督導縣市區開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查不深入，組織開(kāi)展化工企業(yè)專(zhuān)項安全隱患排查整治不夠。

　　4、地方政府安全生產(chǎn)監管職責落實(shí)不力

　?、藕铈偤Ｑ蠡@區管理辦公室(與侯鎮區鎮合一，但該園區管理辦公室為正科級全額撥款事業(yè)單位，具體負責園區開(kāi)發(fā)建設和管理服務(wù)工作)安全生產(chǎn)屬地監管不到位，對轄區內企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任監管不力，對長(cháng)興公司違法違規出租生產(chǎn)項目和設備、申達公司不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)等行為監管不力;督促企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查不到位，未及時(shí)查處事故發(fā)生單位安全責任制不落實(shí)、現場(chǎng)安全管理缺失、員工安全意識淡漠、安全素質(zhì)低等隱患。

　?、茐酃馐姓瀼匕踩a(chǎn)法律法規和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力;督促指導有關(guān)職能部門(mén)和侯鎮海洋化工園區管理辦公室落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任不到位，未按照要求加強工業(yè)企業(yè)的安全監管，組織對化工企業(yè)日常監管和執法監察不力。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查認定，濰坊長(cháng)興化工有限公司“1.9”較大氟化氫中毒事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)免于追究責任的人員

　　陳德強，四氟對苯二甲醇項目的負責人，全面負責各項生產(chǎn)、技術(shù)、設備、工藝和安全管理工作，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違反安全生產(chǎn)管理規定生產(chǎn)作業(yè)，對工藝安全管理和變更管理制度不落實(shí)、現場(chǎng)安全管理缺失、安全教育培訓不到位、發(fā)現有毒氣體泄漏后違章指揮、違章處置，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責任。

　　(二)建議移交司法機關(guān)處理人員

　　1、趙士明，申達公司實(shí)際控制人，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，承租了四氟對苯二甲醇車(chē)間和生產(chǎn)裝置，違反安全生產(chǎn)管理規定組織生產(chǎn)作業(yè)，未建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未組織安全生產(chǎn)教育和培訓，安全生產(chǎn)投入不足，督促、檢查承租的四氟對苯二甲醇車(chē)間和生產(chǎn)裝置安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要責任。鑒于涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法處理。

　　2、馮瑞禎，長(cháng)興公司主要負責人，是企業(yè)安全生產(chǎn)責任第一人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，將四氟對苯二甲醇車(chē)間裝置出租給不具備安全生產(chǎn)條件的申達公司;對出租后的四氟對苯二甲醇車(chē)間裝置安全生產(chǎn)未做到統一協(xié)調、管理，未對其定期進(jìn)行安全檢查，安全責任制形同虛設，安全管理失控;對申達公司改造四氟對苯二甲醇車(chē)間裝置后情況不掌握，未落實(shí)變更管理制度;應急救援處置不當;對事故的發(fā)生負有主要責任。鑒于涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法處理。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，建議壽光市安監局對其處以上一年度收入40%的罰款。事故發(fā)生后，未及時(shí)上報事故，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零六條之規定，建議壽光市安監局對其處以上一年度收入70%的罰款。

　　(三)建議給予黨紀政紀處分和組織處理措施的人員

　　1、方建忠，中共黨員，侯鎮綜合執法辦公室主任，負責安全環(huán)?？乒ぷ?。2015年以來(lái)，兩次帶隊對長(cháng)興公司安全生產(chǎn)檢查，未及時(shí)查處長(cháng)興公司違法違規出租生產(chǎn)項目和設備、申達公司不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)和事故發(fā)生單位安全責任制不落實(shí)、現場(chǎng)安全管理缺失、員工安全意識淡漠、安全素質(zhì)低等安全隱患，對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予方建忠黨內嚴重警告、行政撤職處分。

　　2、吳子明，中共黨員，侯鎮海洋化工園區管理辦公室副主任，協(xié)助聶義亭分管工業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對轄區內企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任監管不力，組織開(kāi)展各項安全生產(chǎn)隱患排查不徹底，督促安全環(huán)?？崎_(kāi)展安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予吳子明行政記過(guò)處分。

　　3、聶義亭，中共黨員，侯鎮海洋化工園區管理辦公室主任、黨支部書(shū)記，主持侯鎮海洋化工園區全面工作，分管工業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)工作。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管職責不到位，督促安全環(huán)?？崎_(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和查處違法行為不力。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條規定，建議給予聶義亭黨內嚴重警告處分。

　　4、苗光盛，中共黨員，侯鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)，協(xié)助黨委書(shū)記抓全面工作，主持政府工作，對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，督促侯鎮海洋化工園區履行安全生產(chǎn)職責不力。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予苗光盛行政記過(guò)處分。

　　5、李增國，中共黨員，侯鎮黨委書(shū)記，主持黨委全面工作，對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，對侯鎮海洋化工園區未認真履行安全生產(chǎn)職責的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條規定,建議給予李增國黨內警告處分。

　　6、王海，中共黨員，壽光市安監局危險化學(xué)品安全監督管理科科長(cháng)，對轄區內企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規、國家標準和行業(yè)規范情況監督檢查不到位;組織開(kāi)展化工企業(yè)日常安全檢查和專(zhuān)項安全隱患排查整治不深入、不徹底，對事故發(fā)生單位違法出租生產(chǎn)裝置和設備，安全生產(chǎn)管理制度、操作規程、工藝變更、現場(chǎng)安全管理缺失，安全教育培訓不到位等方面的安全隱患失察。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予王海行政記過(guò)處分。

　　7、劉愷，壽光市安監局安全生產(chǎn)監察大隊五中隊中隊長(cháng)，負責上口鎮和侯鎮(侯鎮海洋化工園區)安全生產(chǎn)執法監察工作，對侯鎮海洋化工園區化工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規、國家標準和行業(yè)規范不到位情況執法不到位;開(kāi)展化工企業(yè)日常安全檢查和專(zhuān)項安全隱患排查整治不深入、不徹底;對事故發(fā)生單位違法出租生產(chǎn)裝置和設備，安全生產(chǎn)管理制度、操作規程、工藝變更、現場(chǎng)安全管理缺失，安全教育培訓不到位等方面的安全隱患失察。對事故的發(fā)生負有重要責任。參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予劉愷行政記過(guò)處分。

　　8、王志軍，中共黨員，壽光市安監局副局長(cháng)(正科級)，分管危險化學(xué)品安全監督管理科，聯(lián)系安全生產(chǎn)監察大隊，聯(lián)系上口鎮和侯鎮(含侯鎮海洋化工園區)。對分管行業(yè)內企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規、國家標準和行業(yè)規范不到位情況監管不力;組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查不徹底，督促指導侯鎮海洋化工園區化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作力度不夠。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條規定,建議給予王志軍黨內警告處分。

　　9、王學(xué)江，中共黨員，壽光市安監局局長(cháng)，主持全面工作，對化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，督促職能科室開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和查處違法行為力度不夠。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《濰坊市機關(guān)工作人員問(wèn)責辦法》第八條規定，建議由壽光市政府負責同志對王學(xué)江誡勉談話(huà)。

　　10、郭慶鈺，中共黨員，壽光市經(jīng)信局電力監管辦公室(與安全監管科合署)負責人，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和“管行業(yè)必須管安全”工作力度不夠;對化工企業(yè)采用新工藝、設備管理、技術(shù)更新和改造等方面的安全生產(chǎn)指導不力，對事故企業(yè)監督檢查不到位;對事故企業(yè)管理人員和操作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、未經(jīng)安全教育培訓等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予郭慶鈺行政記過(guò)處分。

　　11、劉雨春，中共黨員，壽光市經(jīng)信局黨委副書(shū)記，分管電力監管和安全生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和“管行業(yè)必須管安全”力度不夠;履行工業(yè)安全生產(chǎn)工作管理職責不到位，對化工企業(yè)采用新工藝、設備管理、技術(shù)更新和改造等方面的安全生產(chǎn)指導不力，對事故企業(yè)的安全隱患失察;組織指導事故企業(yè)安全教育培訓工作不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條,建議給予劉雨春黨內警告處分。

　　12、韓成吉，中共黨員，壽光市經(jīng)信局局長(cháng)，2016年1月11日調任濱海(羊口)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任(辦理了工作交接，任免手續正在辦理中)，主持經(jīng)信局全面工作期間，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和“管行業(yè)必須管安全”要求不到位;未認真履行職責，督促指導分管負責人及有關(guān)科室對事故企業(yè)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監管責任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十八條規定，建議給予韓成吉免予黨紀處分處理。

　　13、王安文，中共黨員，壽光市政府副市長(cháng)，貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規和上級安排部署不到位，對職能部門(mén)、單位和企業(yè)抓安全生產(chǎn)、整改落實(shí)督促不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十八條規定，建議給予王安文免予黨紀處分處理。

　　14、楊希春，中共黨員，濰坊市經(jīng)信委副主任，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和“管行業(yè)必須管安全”意識不強，指導壽光市加強工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)、化工企業(yè)安全隱患排查力度不夠，督促分管行業(yè)企業(yè)采用新工藝、設備管理、技術(shù)更新和改造、落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程、開(kāi)展安全隱患排查和宣傳教育培訓等方面的安全生產(chǎn)主體責任力度不夠，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《濰坊市黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》第七條規定，建議由濰坊市紀委對楊希春誡勉談話(huà)。

　　15、尹文林，中共黨員，濰坊市安監局局長(cháng)，指導化工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不全面，督導縣市區開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查不深入，組織開(kāi)展化工企業(yè)專(zhuān)項安全隱患排查整治不夠，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《濰坊市黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》第七條規定，建議由濰坊市政府負責同志對尹文林誡勉談話(huà)。

　　(四)對有關(guān)單位及人員的處罰處理建議

　　1、長(cháng)興公司，在明知申達公司不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違法出租生產(chǎn)裝置和設備，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。對事故發(fā)生負有主要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定，建議壽光市安監局對其處以70萬(wàn)元罰款。

　　2、申達公司，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下組織生產(chǎn)，承租的四氟對苯二甲醇生產(chǎn)現場(chǎng)安全管理缺失，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對事故發(fā)生負有主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定，建議壽光市安監局對其處以70萬(wàn)元罰款。

　　3、淄博恒泰安全評價(jià)有限公司，在安全現狀評價(jià)過(guò)程中，對事故生產(chǎn)裝置涉及的氟化工藝，未嚴格按照有關(guān)法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的規定開(kāi)展安全評價(jià)。根據《安全評價(jià)機構管理規定》第三十六條、第三十九條規定，建議由濰坊市安監局移送山東省安監局依法處理。

　　4、責成侯鎮政府、壽光市安監局、壽光市經(jīng)信局分別向壽光市政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　針對這起事故暴露出的問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：

　　1、堅持安全發(fā)展，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。壽光市各級各部門(mén)要切實(shí)提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強各行業(yè)領(lǐng)域的安全監管，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須明確一個(gè)監管部門(mén)，切實(shí)落實(shí)安全監管責任。要定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。

　　2、加強監督檢查，嚴懲違法違規行為。壽光市各級各部門(mén)要結合安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動(dòng)，采取斷然措施，集中排查治理有毒有害作業(yè)場(chǎng)所安全隱患，重點(diǎn)攻堅，鐵腕整治。對不按規定配備專(zhuān)職安全管理人員，未制定和落實(shí)變更管理制度，未針對工藝操作中的風(fēng)險制定安全措施及應急處置措施，未按規定對操作規程進(jìn)行編制審核和培訓，開(kāi)展安全教育培訓不到位，安全設施和安全附件不完善，違法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位和個(gè)人等行為，嚴格按照“五個(gè)一律”的要求，依法實(shí)施處罰，嚴肅追究責任。

　　3、加強安全培訓，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)。各有關(guān)化工企業(yè)要嚴格按照《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規定》的要求，建立針對有毒有害作業(yè)場(chǎng)所的安全管理制度和安全操作規程，完善全體從業(yè)人員安全教育培訓體系，加強從業(yè)人員的安全教育培訓，使從業(yè)人員了解毒害氣體可能存在的場(chǎng)所及危險特性，熟練掌握應急處置知識，提高安全防范意識和自救互救能力。要制定完善泄漏中毒事故應急預案，定期開(kāi)展有針對性的救援演練，切實(shí)提高泄漏中毒事故應急救援能力。

　　4、突出重點(diǎn)環(huán)節，加強危險工藝安全管理。各有關(guān)化工企業(yè)要深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴格按照《首批重點(diǎn)監管的危險化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監控參數及推薦的控制方案》要求，對照本企業(yè)采用的危險化工工藝及其特點(diǎn)，確定重點(diǎn)監控的工藝參數，裝備和完善自動(dòng)控制系統，溫度、壓力、流量、液位及可燃、有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警，生產(chǎn)裝置的安全聯(lián)鎖停車(chē);涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氫反應等危險工藝的化工生產(chǎn)裝置，要在實(shí)現自動(dòng)化控制的基礎上裝備緊急停車(chē)系統(ESD)或安全儀表系統(SIS)，完善應急救援設施和安全措施，防止同類(lèi)事故的再次發(fā)生。