2021 年 2 月 17 日 0 時(shí) 14 分許，煙臺招遠市夏甸鎮曹家洼金礦 3 號盲豎井罐道木更換過(guò)程中發(fā)生火災事故，造成 10 人被困。經(jīng)全力救援，4 人獲救，6 人死亡，直接經(jīng)濟損失 1375.86 萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導同志分別作出批示，要求全力搜救被困人員，及時(shí)排查事故原因，有針對性開(kāi)展專(zhuān)項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。應急管理部黃明書(shū)記、黃玉治副部長(cháng)第一時(shí)間視頻連線(xiàn)指導救援，國家礦山安全監察局黨組成員、副局長(cháng)黃錦生同志帶領(lǐng)應急管理部工作組迅速趕赴現場(chǎng)指導救援工作。山東省委、省政府高度重視，省委書(shū)記劉家義，省委常委、秘書(shū)長(cháng)劉強，副省長(cháng)汲斌昌等省領(lǐng)導迅速趕到現場(chǎng)，成立了省市縣一體化應急救援指揮部。煙臺及招遠市主要負責同志第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，全力組織事故搶險救援和善后工作。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》(省政府令第 236 號)等法律法規規定和應急管理部領(lǐng)導要求，經(jīng)省政府批準，成立由省應急管理廳牽頭，省公安廳、省總工會(huì )和煙臺市人民政府及浙江省派員參加的煙臺招遠曹家洼金礦“2·17”較大火災事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，事故調查組下設技術(shù)組、管理組、綜合組，同時(shí)邀請省檢察院派員參加。事故調查組聘請省內外礦山、火災等領(lǐng)域專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，一并參與事故調查工作。省紀委監委成立事故問(wèn)責調查專(zhuān)門(mén)工作組，對有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)公職人員涉嫌違紀違法問(wèn)題開(kāi)展調查。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”要求，經(jīng)過(guò)勘查事故現場(chǎng)、查閱有關(guān)資料、調取監控視頻、調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人和技術(shù)鑒定、模擬實(shí)驗及綜合研判分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位、責任人員的處理建議和事故防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故企業(yè)及相關(guān)情況

　　(一)事故相關(guān)企業(yè)

　　1.招遠市曹家洼礦業(yè)集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)曹家洼礦業(yè)集團公司)。該公司系招遠市夏甸鎮鎮辦企業(yè)，成立于 2020 年 1月19 日，法定代表人：王敬志，經(jīng)營(yíng)范圍：金原礦采選和相關(guān)產(chǎn)品的銷(xiāo)售等。

　　2.招遠市曹家洼金礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)曹家洼金礦)。該礦是曹家洼礦業(yè)集團公司所屬企業(yè)，成立于 1989 年 10 月 27 日，法定代表人：王敬志，礦長(cháng)：李進(jìn)桂，經(jīng)營(yíng)范圍：金原礦采選(有效期以許可證為準)等;2018 年 4 月 23 日取得了山東省國土資源廳核發(fā)的《采礦許可證》(證號：C3700002011014120104599)，開(kāi)采方式：地下開(kāi)采，生產(chǎn)規模 9.9 萬(wàn)噸/年，有效期自 2018 年 1 月 17 日至 2028 年 1 月 17 日;2019 年 11 月 27 日取得了煙臺市公安局核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》(非營(yíng)業(yè)性, 編號：3706001300060)，有效期至 2022 年 11 月 27 日;2020 年 12 月30日取得了山東省應急管理廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(編號：魯 FM 安許證字〔2020〕00-0057)，有效期自 2020 年 6 月27 日至 2023 年 6 月 26 日;現有從業(yè)人員 247 人。

　　3.溫州礦山井巷工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫州井巷公司)。該公司成立于 1993 年 3 月 29 日，執行董事：林衡，法定代表人：戴笑樂(lè )，經(jīng)營(yíng)范圍：礦山井巷、拆除、房屋建筑、建筑裝修裝飾、通訊工程的施工;機電設備安裝;礦產(chǎn)開(kāi)采;對礦山開(kāi)發(fā)項目的投資;勞務(wù)服務(wù)(在許可證有效期內經(jīng)營(yíng))等。2020 年 10 月 22 日取得了住房和城鄉建設部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》(證書(shū)編號：D133033687)，資質(zhì)類(lèi)別及等級：礦山工程施工總承包壹級，有效期至 2021 年 12 月 31 日。2020 年 1 月 14 日取得了浙江省住房和城鄉建設廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(編號：浙 JZ 安許證字〔2005〕030008)，有效期至 2023 年 1 月 13 日。 2020 年 11 月 2 日取得了浙江省應急管理廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(編號：浙 FM 安許證字〔2020〕CCJ014)，許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)，有效期自2020 年7 月8 日至2023年 7 月 7 日。

　　4.溫州礦山井巷工程有限公司煙臺招遠辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫州井巷公司招遠辦事處)。該辦事處是溫州井巷公司的分支機構，負責人：楊茂興，實(shí)際控制人：林書(shū)淵。2018 年 8 月 29 日取得了招遠市市場(chǎng)監管局核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執照》(統一社會(huì )信用代碼：91370685MA3MCRLA7N)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：招遠市夏甸鎮政府駐地人和路 3 號，經(jīng)營(yíng)范圍：礦山井巷、拆除、房屋建筑、水利水電、通訊工程的施工;機電設備安裝等。

　　(二)溫州井巷公司及招遠辦事處施工隊伍情況

　　溫州井巷公司作為非煤礦山外包工程承包單位，在招遠市有7個(gè)項目部，項目部的項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、安全負責人、技術(shù)負責人等均由溫州井巷公司任命。其中，中礦項目部由溫州井巷公司直接管理，溫州井巷公司 2019 年 12 月 3 日任命王德鉛為中礦項目部安全負責人，2020 年 12 月 21 日任命王德鉛為中礦項目部項目經(jīng)理;其他 6 個(gè)項目部由溫州井巷公司委托其招遠辦事處負責日常管理。除此之外，溫州井巷公司招遠辦事處還使用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)為其他項目部、施工隊代簽礦山工程施工合同。

　　(三)罐道木更換工程合同簽訂情況

　　2020 年 9 月，曹家洼金礦擬對 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井進(jìn)行檢修作業(yè)(包括 3 號盲豎井罐道木更換工程)，礦長(cháng)李進(jìn)桂安排副礦長(cháng)徐國棟與王德鉛聯(lián)系，由王德鉛組織施工隊來(lái)實(shí)施檢修作業(yè)。王德鉛在溫州井巷公司中礦項目部人員之外，臨時(shí)找了趙成方、王義亭、李作尊、姜仁起、梁桂旭等 5 人組成施工隊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)王德鉛施工隊)，實(shí)施 3 號盲豎井罐道木更換工程作業(yè)。由于王德鉛施工隊不具有礦山工程施工資質(zhì)，王德鉛與溫州井巷公司招遠辦事處實(shí)際控制人林書(shū)淵聯(lián)系，借用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)，承攬該檢修作業(yè)工程。2020 年 12 月 1 日，曹家洼金礦與溫州井巷公司招遠辦事處簽訂了《曹家洼金礦2號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程施工合同》，工程范圍包括曹家洼金礦 2 號豎井箕斗間更換方鋼罐道改造，5 號盲豎井鋼絲繩更換、電纜更換，3 號盲豎井供風(fēng)管路安裝、更換二中以上復合罐道。2021 年 1 月 15 日，王德鉛以溫州井巷公司中礦項目部名義向曹家洼金礦提報了《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》，1 月 20日，曹家洼金礦同意該措施。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　事故發(fā)生前，共有 10 人在井下工作。其中王德鉛施工隊 5 人即趙成方(班長(cháng))、王義亭、李作尊、姜仁起、梁桂旭在 3 號盲豎井-470 米以上進(jìn)行罐道木更換作業(yè)。曹家洼金礦水泵工楊曉、劉華平分別在-265 米、-660 米水泵房值守，卷?yè)P機工尹曉東在 3 號盲豎井井口卷?yè)P機房?jì)裙ぷ?，帶班副?a target="_blank" class="infotextkey" style="overflow-wrap: break-word; color: rgb(85, 85, 85); text-decoration-line: none; outline: 0px;">工程師莊志遠、安全員臧廷財在-265 米 3 號盲豎井井口附近值守。2 月 16 日 19 時(shí) 16 分至事故發(fā)生前，王義亭等對固定罐道木的螺栓、工字鋼、加固鋼板進(jìn)行切割作業(yè)過(guò)程中，產(chǎn)生的高溫金屬熔渣、殘塊斷續掉落，其中在 16 日 23 時(shí) 45 分后有大量高溫金屬熔渣、殘塊頻繁掉落。17 日 0 時(shí) 14 分許，持續掉落到-505米處梯子間部位的高溫金屬熔渣、殘塊引燃玻璃鋼隔板著(zhù)火，火勢逐漸增大繼而又引燃電線(xiàn)電纜、罐道木等可燃物，沿井筒向上燃燒迅速蔓延至-265 米中段 3 號盲豎井井口、附近硐室和部分運輸大巷，高溫煙氣進(jìn)入-265 米中段巷、7 號盲斜井、-480 米中段巷、5 號盲斜井、1 號豎井、1 號斜井。0 時(shí) 33 分，2 號豎井卷?yè)P機工楊春葉發(fā)現井下停電，報告值班主任王永志。王永志核實(shí)情況后，向值班礦長(cháng)徐國棟報告井下停電及地面核實(shí)的 1 號豎井、1 號斜井有冒煙、異味等情況，徐國棟立即報告曹家洼金礦法定代表人王敬志、礦長(cháng)李進(jìn)桂、安全總監宋濤。

　　三、事故應急處置情況

　　事故發(fā)生后，企業(yè)立即開(kāi)展先期處置工作，報告當地黨委政府和有關(guān)部門(mén)，逐級上報到省委省政府及有關(guān)部門(mén)、應急管理部。接到事故報告后，省委、省政府主要領(lǐng)導立即安排部署搶險救援工作。省委書(shū)記劉家義，省委常委、秘書(shū)長(cháng)劉強，副省長(cháng)汲斌昌立即趕赴現場(chǎng)，成立由汲斌昌同志任總指揮的省市縣一體化現場(chǎng)救援指揮部，下設綜合協(xié)調、應急救援、警戒保衛、醫療救護、技術(shù)處置、后勤保障、輿情控制、善后工作等 8 個(gè)專(zhuān)項工作組。國家礦山安全監察局副局長(cháng)黃錦生帶領(lǐng)應急管理部工作組及專(zhuān)家迅速趕赴現場(chǎng)指導救援。指揮部緊急調集 11 支隊伍、214人趕赴現場(chǎng)救援。先期到達的招遠金都救護隊、山東黃金救護隊、龍礦救護大隊分批分組下井滅火降溫、搜救被困人員。經(jīng)過(guò)全力搜救，被困人員劉華平于 10 時(shí) 23 分，王義亭、趙成方、李作尊于 11 時(shí) 10 分安全升井。6 名遇難人員遺體于 16 時(shí) 50 分升井，現場(chǎng)救援結束。經(jīng)環(huán)保部門(mén)監測，此次火災事故未對周邊生態(tài)環(huán)境造成影響。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　(一)人員傷亡。此次事故共造成 6 人死亡，4 人受傷。

　　(二)經(jīng)濟損失。此次事故共造成直接經(jīng)濟損失 1375.86 萬(wàn)元。

　　五、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　作業(yè)人員在拆除 3 號盲豎井內-470 米上方鋼木復合罐道過(guò)程中，違規動(dòng)火作業(yè)，氣割罐道木上的螺栓及焊接在罐道梁上的工字鋼、加固鋼板，較長(cháng)時(shí)間內產(chǎn)生大量的高溫金屬熔渣、殘塊等持續掉入-505 米處梯子間，引燃玻璃鋼隔板，在煙囪效應作用下，井筒內的玻璃鋼、電線(xiàn)電纜、罐道木等可燃物迅速燃燒，形成火災。

　　(二)間接原因

　　1.曹家洼金礦未依法落實(shí)非煤礦山發(fā)包單位安全生產(chǎn)主體責任

　　(1)日常安全管理不到位。安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理主體責任不落實(shí)。未嚴格按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》(DB37/T 2882-2016)和《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》(DB37/T2883-2016)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，特別是對 3 號盲豎井動(dòng)火作業(yè)等級判定為“一般”。未將外來(lái)施工人員培訓納入企業(yè)統一管理，未按規定對王德鉛施工隊作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓。事故發(fā)生后，組織偽造《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》的培訓記錄。

　　(2)外包隊伍安全管理混亂。未按企業(yè)規章制度采用邀請招標方式確定 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修項目外包隊伍，而是直接指定王德鉛施工隊承攬該項目。未按規定與溫州井巷公司簽訂《曹家洼金礦 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程施工合同》，而是于 2020 年 12 月 1 日與溫州井巷公司招遠辦事處簽訂該合同。未按規定審查溫州井巷公司相應資質(zhì)情況和王德鉛施工隊的安全管理制度建設、安全教育培訓和特種作業(yè)人員持證上崗等情況;2事故發(fā)生后，會(huì )同溫州井巷公司招遠辦事處，組織偽造王德鉛曹家洼金礦檢修項目部經(jīng)理任命書(shū)、委托書(shū)。

　　(3)罐道木更換工程管理不到位。未向王德鉛施工隊進(jìn)行 3 號盲豎井罐道木更換工程技術(shù)交底;未督促王德鉛施工隊制定應急預案和隱患排查治理措施;未督促王德鉛施工隊執行帶班下井制度;未對王德鉛施工隊更換罐道木工程作業(yè)中存在的火災隱患采取有效防范措施。

　　(4)動(dòng)火作業(yè)管理缺失。動(dòng)火作業(yè)管理制度針對性不強，未對井下動(dòng)火作業(yè)作出規定。事故發(fā)生當日在 3 號盲豎井罐道木更換工程實(shí)施動(dòng)火作業(yè)前，未辦理動(dòng)火作業(yè)許可證，未現場(chǎng)審查熱切割動(dòng)火作業(yè)人員的特種作業(yè)人員資格，致使動(dòng)火作業(yè)施工程序嚴重違規。當班人員對違規動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的大量高溫熔渣、殘塊掉落的火災隱患未及時(shí)采取有效措施;事故發(fā)生后，組織偽造 2021 年 2 月 15 日、16 日、17 日 3 號盲豎井罐道木更換工程動(dòng)火作業(yè)許可證。

　　(5)事故礦山開(kāi)采管理混亂。常年超過(guò)《采礦許可證》核定生產(chǎn)規模進(jìn)行生產(chǎn)，未認真采取礦區邊界有效封堵措施，5 號盲豎井粉礦回收井、8 號盲豎井現狀與《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》設計不一致，未重新編制《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》，導致礦山生產(chǎn)系統無(wú)法進(jìn)行長(cháng)遠規劃和科學(xué)設計，增大了管理難度和安全風(fēng)險。

　　(6)應急管理不到位。井下動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)應急處置方案針對性不強，應急救援演練走過(guò)場(chǎng)，未針對井下火災導致有毒有害氣體窒息等重點(diǎn)進(jìn)行演練;火災發(fā)生后現場(chǎng)人員未及時(shí)采取有效滅火措施，現場(chǎng)人員應急自救能力不足，未佩戴使用自救防護用品。

　　2.王德鉛施工隊違規實(shí)施罐道木更換工程作業(yè)

　　(1)違規承攬礦山施工工程。違規借用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)，以溫州井巷公司招遠辦事處名義簽訂《曹家洼金礦 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程施工合同》，承攬 3 號盲豎井罐道木更換工程。在工程作業(yè)前，王德鉛違規以溫州井巷公司中礦項目部名義向曹家洼金礦提交了《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)措施》。

　　(2)未健全項目部安全生產(chǎn)管理制度。未建立安全生產(chǎn)管理基本制度，未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員實(shí)施作業(yè)，未執行領(lǐng)導帶班下井制度，未制定應急預案和隱患排查治理措施。

　　(3)違規實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。未經(jīng)安全技術(shù)交底，未履行動(dòng)火作業(yè)審批手續，未確認動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)安全環(huán)境，違規使用無(wú)特種作業(yè)操作資格的人員實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。對違規動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的大量高溫熔渣、殘塊掉落火災隱患未及時(shí)采取有效措施。

　　3.溫州井巷公司未依法落實(shí)非煤礦山承包單位安全生產(chǎn)主體責任

　　(1)溫州井巷公司招遠辦事處。

　?、龠`規出借礦山工程施工資質(zhì)。違規向王德鉛施工隊出借溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)承攬曹家洼金礦 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程，并違規以辦事處名義與曹家洼金礦簽訂檢修工程合同。

　?、趯ν醯裸U施工隊管理缺失。未對其從業(yè)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，未督促其制定應急預案和隱患排查治理措施，未督促其執行帶班下井制度，未發(fā)現并制止其違規動(dòng)火作業(yè)行為。事故發(fā)生后，會(huì )同曹家洼金礦組織偽造王德鉛曹家洼金礦檢修項目部經(jīng)理任命書(shū)、委托書(shū)。

　　(2)溫州井巷工程公司。

　?、賹φ羞h辦事處及項目部疏于管理。以包代管，未發(fā)現并制止招遠辦事處違規出借資質(zhì)、違規承攬工程等行為，未按規定對駐招遠各項目部進(jìn)行安全檢查、安全教育培訓及安全考核。

　?、趯υ摴局械V項目部項目經(jīng)理王德鉛疏于管理。未發(fā)現其以該公司招遠辦事處名義違規承攬曹家洼金礦 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程，未發(fā)現其以該公司中礦項目部名義違規向曹家洼金礦提供《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)措施》。

　　4.招遠市夏甸鎮黨委、政府未依法履行鎮辦企業(yè)管理職責

　　對曹家洼金礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，未認真落實(shí)曹家洼金礦出資人安全管理職責;未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓，開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)不深入、不細致;落實(shí)春節期間停產(chǎn)企業(yè)安全管理措施不到位，對曹家洼金礦春節停產(chǎn)期間違規從事罐道木更換作業(yè)問(wèn)題疏于管理。未認真履行對曹家洼金礦、溫州井巷公司招遠辦事處等轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監督檢查職責，協(xié)助招遠市有關(guān)部門(mén)依法履行非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理職責不力。

　　5.招遠市應急管理局未依法履行非煤礦山安全監管職責

　　未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓，開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)不深入、不細致;履行非煤礦山安全生產(chǎn)監督檢查職責不力，到曹家洼金礦進(jìn)行執法檢查未發(fā)現曹家洼金礦存在違法發(fā)包施工項目、動(dòng)火作業(yè)管理混亂、安全教育培訓不規范等問(wèn)題;非煤礦山安全監管和執法人員配備不足。

　　6.招遠市自然資源和規劃局未依法履行礦產(chǎn)資源主管部門(mén)職責，落實(shí)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)監管責任不力，對曹家洼金礦因縮小采礦范圍變更《采礦許可證》，未對原《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》適用性存在的問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)監管，未對礦區邊界封堵采取有效監管措施。發(fā)現曹家洼金礦超過(guò)《采礦許可證》核定生產(chǎn)規模進(jìn)行生產(chǎn)，及“5 號盲豎井粉礦回收井、8 號盲豎井”現狀與《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》設計不一致，均未采取有效措施予以糾正，導致礦山生產(chǎn)系統無(wú)法進(jìn)行長(cháng)遠規劃和科學(xué)設計，增大了管理難度和安全風(fēng)險。

　　7.招遠市工業(yè)和信息化局未依法履行黃金行業(yè)主管部門(mén)職責履行黃金行業(yè)管理職責不力，未認真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，未有效指導督促黃金行業(yè)加強安全管理，組織實(shí)施黃金行業(yè)法規和規章、技術(shù)規范和標準不力。對曹家洼金礦履行安全生產(chǎn)主體責任監管不到位，到曹家洼金礦開(kāi)展安全監督檢查不細致、不認真。

　　8.招遠市礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室未認真履行礦產(chǎn)秩序整頓工作職責推進(jìn)礦業(yè)秩序整頓工作不力，監督督促各相關(guān)部門(mén)履行礦山監管職責不到位。對組織到礦山企業(yè)開(kāi)展監督檢查發(fā)現的問(wèn)題及整改要求，未采取有效措施進(jìn)行跟蹤督辦。

　　9.招遠市黨委、政府未依法履行安全生產(chǎn)屬地監管職責

　　未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓，落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)監管工作的部署和要求不力，開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)不深入、不細致。未認真督促招遠市相關(guān)部門(mén)依法履行非煤礦山安全生產(chǎn)監督管理相關(guān)職責。未認真督促夏甸鎮黨委、政府依法履行安全生產(chǎn)監督檢查職責。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查認定，煙臺招遠曹家洼金礦“2·17”火災事故是一起企業(yè)違規動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　六、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)已被公安機關(guān)采取措施人員

　　1.王敬志，中共黨員，曹家洼金礦法定代表人，曹家洼礦業(yè)集團公司法定代表人、董事長(cháng)、總經(jīng)理。未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓，未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)職責，未認真組織落實(shí)外包隊伍安全管理和動(dòng)火作業(yè)安全管理措施。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。2021 年 2 月24日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留，2 月 25 日變更為取保候審。建議依法追究刑事責任。

　　2.李進(jìn)桂，中共黨員，曹家洼金礦礦長(cháng)，曹家洼礦業(yè)集團公司董事、副總經(jīng)理，負責曹家洼金礦日常管理。未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)職責，未認真組織落實(shí)外包隊伍安全管理和動(dòng)火作業(yè)安全管理措施，事故發(fā)生后組織偽造動(dòng)火作業(yè)許可證、《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》培訓記錄。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。2021年 2 月 24 日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　3.徐國棟，曹家洼金礦副礦長(cháng)。允許不具備相應資質(zhì)的王德鉛施工隊承攬 3 號盲豎井罐道木更換工程。作為事故發(fā)生當日值班領(lǐng)導，對王德鉛施工隊當日違規下井動(dòng)火作業(yè)未制止。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。2021 年 2 月 25 日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　4.宋濤，曹家洼金礦安全總監。作為專(zhuān)項分管本單位安全生產(chǎn)管理工作的責任人，未組織審查外包施工單位的安全生產(chǎn)條件、施工資質(zhì)和外包施工人員的特種作業(yè)人員持證上崗等情況;未督促外包施工人員落實(shí)《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》;監督落實(shí)井下動(dòng)火作業(yè)管理規定不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。2021 年 2 月 24 日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)取保候審。建議依法追究刑事責任。

　　5.王永志，曹家洼金礦采礦車(chē)間主任。未向王德鉛施工隊進(jìn)行 3 號盲豎井罐道木更換工程技術(shù)交底;未督促王德鉛施工隊對3號盲豎井罐道木更換工程作業(yè)中存在的火災隱患采取有效防范措施;作為采礦車(chē)間主任，事故發(fā)生當日值班時(shí)，對 3 號盲豎井罐道木更換工程動(dòng)火作業(yè)，未組織辦理動(dòng)火作業(yè)許可證，未組織審查熱切割動(dòng)火作業(yè)人員的特種作業(yè)人員資格，致使動(dòng)火作業(yè)施工程序嚴重違規。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。2021 年 2 月24日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　6.林書(shū)淵，溫州井巷公司招遠辦事處實(shí)際控制人。違規出借礦山工程施工資質(zhì)給不具備安全生產(chǎn)條件的王德鉛施工隊，允許其以溫州井巷公司招遠辦事處名義承攬曹家洼金礦 2 號豎井、3號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程。對王德鉛施工隊疏于管理，對該施工隊的特種作業(yè)人員資格未進(jìn)行審查，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓和應急處置演練。對事故發(fā)生負有直接責任。2021 年2月 24 日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　7.楊茂興，溫州井巷公司招遠辦事處負責人，實(shí)際負責對項目部及施工隊的安全管理工作。未按規定履行安全生產(chǎn)管理人員職責，對王德鉛施工隊的安全教育培訓不到位，施工現場(chǎng)安全檢查不到位，對王德鉛施工隊違規動(dòng)火作業(yè)行為未發(fā)現、未制止。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。2021 年 2 月 24 日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)取保候審。建議依法追究刑事責任。

　　8.王德鉛，曹家洼金礦 3 號盲豎井檢修工程施工隊負責人。違規借用溫州井巷公司礦山工程施工資質(zhì)，承攬曹家洼金礦 2 號豎井、3 號盲豎井、5 號盲豎井檢修工程;未履行動(dòng)火作業(yè)審批手續、未確認動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)安全環(huán)境、使用無(wú)資格人員實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。對事故發(fā)生負有直接責任。2021 年 2 月 24 日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責任。

　　9.趙成方，王德鉛施工隊作業(yè)現場(chǎng)負責人，熱切割作業(yè)實(shí)施人。未取得特種作業(yè)操作資格、未經(jīng)批準實(shí)施動(dòng)火作業(yè)，作業(yè)時(shí)未采取有效措施消除火災隱患。對事故發(fā)生負有直接責任。2021年2 月 24 日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)監視居住。建議依法追究刑事責任。

　　10.王義亭，王德鉛施工隊作業(yè)人員，熱切割作業(yè)實(shí)施人。未取得特種作業(yè)操作資格、未經(jīng)批準實(shí)施動(dòng)火作業(yè)，作業(yè)時(shí)未采取有效措施消除火災隱患。對事故發(fā)生負有直接責任。2021 年 2月24 日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)監視居住。建議依法追究刑事責任。

　　上述人員是中共黨員或公職人員的，建議相關(guān)紀檢監察機關(guān)加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，在具備作出黨紀或政務(wù)處分條件后，及時(shí)作出相應處理。

　　(二)建議問(wèn)責人員

　　1.原旭東，招遠市夏甸鎮黨委原副書(shū)記、原鎮長(cháng)。未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓，未認真落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，對鎮辦企業(yè)曹家洼金礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，對曹家洼金礦、溫州井巷公司招遠辦事處等未認真履行安全生產(chǎn)主體責任失察，對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　2.尹志廣，招遠市夏甸鎮黨委原書(shū)記。未認真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓，未認真落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，對鎮辦企業(yè)曹家洼金礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　3.王永生，中共黨員，招遠市應急管理局礦山科負責人(參公人員)。未認真履行非煤礦山安全監管職責，對曹家洼金礦違規將罐道木更換工程項目發(fā)包給王德鉛施工隊、未按規定開(kāi)展安全教育培訓等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　4.王曉東，招遠市應急管理局黨委委員、安全生產(chǎn)監察大隊隊長(cháng)、二級主任科員。未認真履行非煤礦山安全生產(chǎn)執法檢查職責，到曹家洼金礦進(jìn)行執法檢查時(shí)，未發(fā)現曹家洼金礦違規將罐道木更換工程項目發(fā)包給王德鉛施工隊以及該施工隊違規實(shí)施動(dòng)火作業(yè)等問(wèn)題，對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　5.楊云亮，招遠市應急管理局黨委委員、副局長(cháng)，分管礦山科和安全生產(chǎn)監察大隊。疏于管理，未按規定督促礦山科、監察大隊履行非煤礦山安全生產(chǎn)監管和執法檢查職責，對曹家洼金礦違規將罐道木更換工程項目發(fā)包給王德鉛施工隊、未按規定開(kāi)展安全教育培訓等問(wèn)題監管失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分(因其他嚴重職務(wù)違法問(wèn)題已被采取留置措施)。

　　6.李寶通，招遠市應急管理局黨委原書(shū)記、原局長(cháng)。未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓，未扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng);疏于管理，對該局未認真履行非煤礦山安全監管和執法檢查職責等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　7.蘭建國，中共黨員，招遠市自然資源和規劃局地質(zhì)和礦山資源管理科負責人(事業(yè)編制)。監督不力，發(fā)現曹家洼金礦超過(guò)《采礦許可證》核定生產(chǎn)規模進(jìn)行生產(chǎn)，曹家洼金礦“5#盲豎井粉礦回收井、8#盲豎井”現狀與《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》設計不一致，均未采取有效措施予以糾正，對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　8.考衛啟，招遠市自然資源和規劃局黨組成員、直屬分局局長(cháng)，分管地質(zhì)和礦山資源管理科。疏于管理，未按規定督促檢查指導地質(zhì)和礦山資源管理科履行職責，對其存在的落實(shí)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)監管責任不力等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　9.侯福江，招遠市自然資源和規劃局黨組書(shū)記、局長(cháng)。未認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，疏于管理，對該局未認真落實(shí)礦產(chǎn)資源監督管理和監督檢查職責等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　10.任志義，中共黨員，招遠市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心科長(cháng)。監督不力，未認真履行黃金行業(yè)安全管理職責，對曹家洼金礦履行安全生產(chǎn)主體責任監管不到位，到曹家洼金礦開(kāi)展安全監督檢查不細致、不認真，對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　11.梁國棟，中共黨員，招遠市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任(事業(yè)編制)，主持招遠市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心(該中心實(shí)際履行招遠市工業(yè)和信息化局黃金行業(yè)管理職責)工作。監督不力，未認真履行黃金行業(yè)安全管理職責，對曹家洼金礦履行安全生產(chǎn)主體責任監管不到位，到曹家洼金礦開(kāi)展安全監督檢查不細致、不認真，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

　　12.徐曉偉，招遠市工業(yè)和信息化局黨組書(shū)記、局長(cháng)、四級調研員，直接分管招遠市黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心。未認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，疏于管理，未有效指導督促招遠市黃金行業(yè)加強安全管理，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　13.李勝濤，中共黨員，招遠市礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室主任。監督不力，對組織到礦山企業(yè)開(kāi)展監督檢查發(fā)現的問(wèn)題及整改要求，未采取有效措施進(jìn)行跟蹤督辦，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　14.戰亮，招遠市政府黨組成員、副市長(cháng)，分管自然資源和規劃等工作。按照招遠市《市級班子領(lǐng)導成員包鎮(街道)安排意見(jiàn)》，分組包夏甸鎮。未認真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認真履行市級班子領(lǐng)導成員包幫夏甸鎮工作職責，對曹家洼金礦、溫州井巷公司招遠辦事處等未認真履行安全生產(chǎn)主體責任失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　15.張金亮，招遠市委原常委、市政府黨組原副書(shū)記、原副市長(cháng)，分管應急管理和安全生產(chǎn)等工作。未認真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓，未扎實(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng);疏于管理，對招遠市應急管理局未認真履行非煤礦山安全監管和執法檢查職責等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　16.吳有進(jìn)，招遠市委原副書(shū)記、市政府原市長(cháng)。未認真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓，未認真落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制;疏于管理，對夏甸鎮黨委、政府和招遠市應急管理局、自然資源局、工信局、礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室等單位未認真履行相應職責失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

　　17.賀業(yè)增，招遠市委書(shū)記、市委黨校校長(cháng)、招遠經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工委書(shū)記、管委主任(副廳級)。未認真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認真吸取棲霞市五彩龍公司笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓，未認真落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制;疏于管理，對夏甸鎮黨委、政府和招遠市應急管理局、自然資源局、工信局、礦業(yè)秩序整頓指揮部辦公室等單位未認真履行相應監管職責問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告處分。

　　(三)問(wèn)責單位建議

　　責成招遠市委、市政府向煙臺市委、市政府作出深刻檢查;責成煙臺市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。上述情況同時(shí)抄報省紀委監委、省政府安委會(huì )辦公室。

　　(四)行政處罰建議

　　1.對事故責任單位和責任人員的行政處罰

　　(1)曹家洼金礦。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》(原國家安全監管總局第 13 號令發(fā)布，第 42 號令、第 77 號令修正)第十五條第一款第(二)項的規定，由煙臺市應急管理局對其處 70 萬(wàn)元的事故罰款。建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第三十六條第(五)項的規定，由煙臺市應急管理局對其處 190 萬(wàn)元的罰款。建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第四十條第一款的規定，由山東省應急管理廳依法暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》。建議按照有關(guān)規定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　(2)溫州井巷公司。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》(原國家安全監管總局第 13 號令發(fā)布，第 42 號令、第77號令修正)第十五條第一款第(二)項的規定，由煙臺市應急管理局對其處 70 萬(wàn)元的事故罰款。建議按照有關(guān)規定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

　　(3)王敬志，中共黨員，曹家洼金礦法定代表人，曹家洼礦業(yè)集團公司法人代表、董事長(cháng)、總經(jīng)理。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》(原國家安全監管總局第 13 號令發(fā)布，第 42 號令、第 77 號令修正)第十八條第(二)項的規定，由煙臺市應急管理局對其處上一年年收入 40%的罰款;按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規定，自刑罰執行完畢之日起，5 年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人;建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第 493號)第四十條第一款的規定，由煙臺市應急管理局撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》。

　　(4)李進(jìn)桂，中共黨員，曹家洼礦業(yè)集團公司董事、副總經(jīng)理，曹家洼金礦礦長(cháng)，負責曹家洼金礦日常管理。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》(原國家安全監管總局第 13 號令發(fā)布，第 42 號令、第 77 號令修正)第十八條第(二)項的規定，由煙臺市應急管理局對其處上一年年收入 40%的罰款;按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規定，自刑罰執行完畢之日起，5 年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人;建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條第一款的規定，由煙臺市應急管理局撤銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》。

　　(5)林衡，溫州井巷公司執行董事。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》(原國家安全監管總局第 13 號令發(fā)布,第 42 號令、第 77 號令修正)第十八條第(二)項的規定，由煙臺市應急管理局對其處上一年年收入 40%的罰款。

　　(6)戴笑樂(lè )，溫州井巷公司法定代表人。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》(原國家安全監管總局第 13 號令發(fā)布，第 42 號令、第 77 號令修正)第十八條第(二)項的規定，由煙臺市應急管理局對其處上一年年收入 40%的罰款。

　　(7)宋志勇，中共黨員，曹家洼金礦總工程師，分管采礦車(chē)間。未督促采礦車(chē)間向王德鉛施工隊進(jìn)行 3 號盲豎井罐道木更換工程技術(shù)交底。違反安全管理規定組織動(dòng)火作業(yè)，事故發(fā)生當日在 3 號盲豎井罐道木更換工程實(shí)施動(dòng)火作業(yè)前，未督促采礦車(chē)間辦理動(dòng)火作業(yè)許可證，未督促采礦車(chē)間現場(chǎng)審查熱切割動(dòng)火作業(yè)人員的特種作業(yè)人員資格，致使動(dòng)火作業(yè)施工程序嚴重違規。對事故發(fā)生負有責任。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規定，由煙臺市應急管理局對其處 3 萬(wàn)元的事故罰款。

　　(8)呂瑞武，曹家洼金礦安全科科長(cháng)。未嚴格審查外包施工單位的安全生產(chǎn)條件、施工資質(zhì)和外包施工人員的特種作業(yè)人員持證上崗等情況;未督促外包施工人員落實(shí)《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》;未按規定組織外包施工人員進(jìn)行安全教育培訓，培訓考核情況不屬實(shí);違反安全管理規定組織動(dòng)火作業(yè);事故發(fā)生后參與偽造動(dòng)火作業(yè)許可證，參與偽造《曹家洼金礦 3 號豎井更換罐道工字鋼及木罐道施工措施施工安全技術(shù)組織措施》培訓記錄。對事故發(fā)生負有責任。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規定，由煙臺市應急管理局對其處 3 萬(wàn)元的事故罰款。建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第三十六條第(五)項的規定，由煙臺市應急管理局對其處上一年年收入 80%的罰款。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，由煙臺市應急管理局撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員資格。

　　(9)王朦，曹家洼金礦采礦車(chē)間副主任。未對王德鉛施工隊更換 3 號盲豎井罐道木更換工程作業(yè)中存在的火災隱患采取有效治理措施;事故發(fā)生后，參與偽造動(dòng)火作業(yè)許可證。建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第三十六條第(五)項的規定，由煙臺市應急管理局對其處上一年年收入 80%的罰款。

　　(10)丁學(xué)斌，溫州井巷公司招遠辦事處聘用人員。事故發(fā)生后會(huì )同曹家洼金礦偽造王德鉛項目經(jīng)理任命書(shū)、委托書(shū)。建議按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第三十六條第(五)項的規定，由煙臺市應急管理局對其處上一年年收入 80%的罰款。

　　2.對其他安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰

　　調查中發(fā)現曹家洼金礦存在未按規定執行領(lǐng)導帶班下井制度、未按照規定使用安全生產(chǎn)費用行為，建議按照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井及監督檢查暫行規定》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第 34 號)第二十一條、《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十二條的規定，由煙臺市應急管理局予以行政處罰。

　　七、事故防范和整改措施建議

　　(一)強化安全發(fā)展理念，牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)。各級黨委政府要堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，深刻汲取棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故和招遠市曹家洼金礦“2·17”較大火災事故教訓，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，擺正生命與生產(chǎn)、生命與礦井、生命與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，決不能以犧牲安全為代價(jià)來(lái)?yè)Q取非煤礦山企業(yè)的發(fā)展。要針對制約非煤礦山安全的長(cháng)期性、復雜性和深層次矛盾問(wèn)題，堅決落實(shí)非煤礦山攻堅舉措，下大決心、攻堅克難，真關(guān)實(shí)治，從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題，實(shí)現非煤礦山綠色、安全、可持續發(fā)展。

　　(二)強化風(fēng)險隱患管控排查，切實(shí)落實(shí)非煤礦山主體責任。

　　非煤礦山企業(yè)要深入推進(jìn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設，牢固樹(shù)立“把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待”的理念，把全體員工發(fā)動(dòng)起來(lái)，把所有風(fēng)險管控起來(lái)，把所有隱患治理到位，切實(shí)做到全員負責、全過(guò)程控制、持續改進(jìn)。非煤礦山發(fā)包、承包單位要按照“橫向到邊、縱向到底、人人有責”的要求，把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到每個(gè)人;強化全員培訓，加強警示教育，提升每個(gè)人的安全意識、安全技能。結合非煤礦山企業(yè)特點(diǎn)，突出完善并嚴格執行火災事故應急救援專(zhuān)項預案和現場(chǎng)處置方案，加強應急救援裝備配備和維護，強化自救器等個(gè)人防護用品的井下管理使用。嚴格按照設計施工，確?，F狀和圖紙資料相符合。礦山企業(yè)投入生產(chǎn)前，應進(jìn)行建設與設計符合性評估，評估不合格的，不得投產(chǎn);驗收合格投產(chǎn)后，每年組織一次現狀與設計符合性評估，凡發(fā)現現狀與設計不符的，一律停產(chǎn)整改至與設計相符時(shí)，方可恢復生產(chǎn)。

　　(三)強化動(dòng)火作業(yè)管理，堅決杜絕“三違”行為。非煤礦山企業(yè)要修訂完善并嚴格執行動(dòng)火作業(yè)管理制度，強化動(dòng)火作業(yè)過(guò)程管理，對動(dòng)火作業(yè)中存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律等嚴重“三違”行為的，要解除與施工單位的施工合同并不得再次發(fā)包施工項目，對違規作業(yè)人員要解除勞動(dòng)合同并不得再次錄用。要規范查驗特種作業(yè)人員資格，嚴禁不具備資格條件的人員進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。動(dòng)火作業(yè)前必須制定專(zhuān)門(mén)的安全措施并嚴格履行審批程序。在井口及井筒內進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須制定專(zhuān)門(mén)防火安全措施并經(jīng)企業(yè)主要負責人批準，對動(dòng)火作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底后方可動(dòng)火作業(yè)，并派專(zhuān)人監護，作業(yè)時(shí)必須撤出井下所有作業(yè)人員。在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出回風(fēng)側所有人員。動(dòng)火作業(yè)部位下方應有收集熔渣、焊渣的可靠設施。作業(yè)前應檢查清理可燃物，作業(yè)完畢應嚴格檢查清理。違規在井口和井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，一律依法責令停止作業(yè)、立即排除事故隱患。

　　(四)強化外包施工隊伍管理，堅決解決“三不管”問(wèn)題。各級各有關(guān)部門(mén)要督促非煤礦山企業(yè)認真落實(shí)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(原國家安全監管總局令第 62 號)，嚴格對施工單位資質(zhì)把關(guān)，嚴格安全合同或協(xié)議管理，嚴格落實(shí)發(fā)包單位的統一管理職責，明確承包單位的專(zhuān)項責任，加強外來(lái)作業(yè)人員崗前培訓和專(zhuān)門(mén)培訓。采取有效措施，堅決解決發(fā)包單位不管施工單位、施工單位不管項目部、項目部不管施工隊的“三不管”問(wèn)題。對全省所有非煤礦山開(kāi)展一次全面、徹底、不留死角的安全檢查，合格一個(gè)，恢復生產(chǎn)一個(gè);限期整改后仍不合格的，堅決依法予以關(guān)閉。

　　(五)嚴禁使用易燃可燃玻璃鋼材料，堅決淘汰落后設備設施。井筒內的隔離板(網(wǎng))、平臺、梯子及井下管路，嚴禁使用易燃、可燃玻璃鋼材料。對井下現使用玻璃鋼產(chǎn)品應立即進(jìn)行檢驗檢測評估，凡是燃燒性能等級未達到《建筑材料及制品燃燒性能分級》(GB8624)中 B1B 級難燃標準的，一律限期更換。礦山企業(yè)不得使用國家《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》中禁止使用的設備設施，特別是未取得礦用產(chǎn)品安全標志的設備設施。

　　(六)推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。對開(kāi)采規模小、采礦權設置不合理、交叉重復或同一礦體多個(gè)生產(chǎn)主體開(kāi)發(fā)等礦山、礦區，按照依法依規和市場(chǎng)化原則，積極引導促進(jìn)重組、兼并、聯(lián)合，實(shí)現優(yōu)化整合，形成若干個(gè)統一礦權、統一規劃、統一生產(chǎn)系統、統一開(kāi)采主體、統一管理經(jīng)營(yíng)“五統一”的礦山企業(yè)。對采礦權范圍內資源枯竭的礦山、安全生產(chǎn)隱患大難以整改、重大災害難以治理或經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，要依法依規關(guān)閉退出;對無(wú)證非法開(kāi)采礦山全部取締關(guān)閉。

　　(七)強化駐點(diǎn)督導監管，深入推進(jìn)非煤礦山專(zhuān)項整治。負有非煤礦山監管職責的部門(mén)要按照省委省政府關(guān)于駐點(diǎn)督導的統一要求，深入開(kāi)展非煤礦山領(lǐng)域駐點(diǎn)監管，逐一拉出駐點(diǎn)監管名單，分級組織實(shí)施。針對春節后復工復產(chǎn)特點(diǎn)，督促非煤礦山企業(yè)主要負責人開(kāi)展警示教育，強化安全意識，筑牢思想防線(xiàn)。迅速在全省所有非煤礦山企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治和全面檢查，重點(diǎn)對地下礦山和尾礦庫等高風(fēng)險礦山開(kāi)展全系統各環(huán)節大排查，做到“三個(gè)百分百”，即高風(fēng)險礦山自查自改百分百，上級企業(yè)檢查下級礦山百分百，市縣監管部門(mén)督查礦山企業(yè)百分百。做細做嚴執法檢查，增強執法力量，聘請專(zhuān)家，真正蹲下去、沉下來(lái)，逐項對照檢查，決不能蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀(guān)花、流于形式，嚴格檢查非煤礦山企業(yè)主體責任落實(shí)及自查自改情況，確保不留死角、不留盲區、不漏一企，不放過(guò)任何一個(gè)細節，不放過(guò)任何一處隱患。發(fā)現重大違法違規行為，立即停產(chǎn)整頓，嚴厲追責問(wèn)責。