2015年3月1日15時(shí)33分許，深圳機場(chǎng)T3航站樓領(lǐng)航高架橋入港龍門(mén)架路段發(fā)生一起較大道路交通事故，共造成9人死亡，24人受傷。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急處置及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2015年3月1日15時(shí)33分許，楊明晰駕駛粵BA495Q號小型轎車(chē)以97.8公里/小時(shí)的時(shí)速（該路段限速50公里/小時(shí)）沿深圳機場(chǎng)T3航站樓領(lǐng)航高架橋往入港平臺方向行駛至龍門(mén)架路段（左轉彎半徑110米，兩側緩和曲線(xiàn)長(cháng)度70米，縱坡1.9%）時(shí)，因操作不當，車(chē)身右側先后與道路右側距離龍門(mén)架87.7米、72米處的水泥防護欄發(fā)生刮碰，車(chē)輛失控后碰撞在右側水泥防護欄旁駐足的人群，導致車(chē)輛部分損壞，王昌寧、MENDEZ ORTIGOZA FELIPE ANTONIO、文亞民、劉強世和彭一桓等5人當場(chǎng)死亡，覃玲、覃繼雪和粟正祥等3人受傷送醫院搶救無(wú)效死亡，劉林昌、劉權、張菊英、劉德、許紅梅、陳佳、陳三元、文鑫、文慕涵、覃政、覃正布、王建云、寧雪鳳、徐美燕、包本梅、陳進(jìn)松、蔡忠蘭、陳毛、陳雨淇、陳廣治、蔡斌、龔元、龔慧、崔妹等24人受傷的道路交通事故。楊明晰在事故發(fā)生后由粵BA495Q號小型轎車(chē)下來(lái)并從領(lǐng)航高架橋上墜落至橋下地面，送醫院搶救無(wú)效死亡。

　?。ǘ碧幹们闆r

　　事故發(fā)生后，時(shí)任深圳市委書(shū)記王榮、市長(cháng)許勤、時(shí)任常務(wù)副市長(cháng)呂銳鋒、副市長(cháng)吳以環(huán)、副市長(cháng)劉慶生等領(lǐng)導立即趕赴現場(chǎng)組織指導事故處置工作，到醫院看望傷員，并在現場(chǎng)組織召開(kāi)會(huì )議，對應急處置、醫療救護和善后工作作出周密部署。市安委辦、公安局、公安交警局、寶安區政府等相關(guān)部門(mén)負責人也立即趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展事故救援和現場(chǎng)處置工作。

　　事故發(fā)生后，在深圳機場(chǎng)執勤的交警、特警立即趕赴現場(chǎng)，保護現場(chǎng)，組織搶救傷員。3月1日15時(shí)36分，市120急救中心接報后，于15時(shí)38分起陸續調派12臺次救護車(chē)進(jìn)行醫療救援。深圳機場(chǎng)接報后，立即啟動(dòng)突出事件應急預案，組織應急力量趕赴現場(chǎng)，積極配合市政府開(kāi)展應急處置工作。

　　綜上，深圳市“3·1”較大道路交通事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時(shí)，應急響應迅速，響應程序正確，未發(fā)現作業(yè)人員在救援指揮中有失職、瀆職現象，事故救援處置行動(dòng)成功。

　　（三）善后處理情況

　　事故發(fā)生后，我市衛生部門(mén)統籌協(xié)調各醫療機構，全力以赴救治傷員，按照“一人一搶救小組、一人一治療方案”的原則，從市級醫院抽調重癥醫學(xué)科、神經(jīng)外科、創(chuàng )傷骨科等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成專(zhuān)家團隊，現場(chǎng)參與、指導醫療救護工作。目前，24名傷者已全部出院。

　　寶安區政府和機場(chǎng)集團成立善后工作領(lǐng)導小組，下設綜合協(xié)調、醫療救治、善后處理、后勤保障、法律援助和新聞應對6個(gè)工作組，負責做好相關(guān)處置和善后工作。

　　二、事故相關(guān)情況

　?。ㄒ唬┱厥萝?chē)輛情況

　　粵BA495Q號小型轎車(chē)，車(chē)身顏色：紅色；品牌型號：梅賽德斯－奔馳牌BJ181VF ；出廠(chǎng)日期：2012年6月25日；檢驗有效期至2016年7月31日。該車(chē)已購買(mǎi)中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司深圳市分公司交強險，保險金額：122000元，保險有效期至2015年8月29日，未投保商業(yè)第三者責任險。經(jīng)鑒定，粵BA495Q號小型轎車(chē)車(chē)輛轉向系、制動(dòng)系、行駛系、照明信號裝置未檢見(jiàn)安全隱患。

　?。ǘ┱厥滤緳C情況

　　楊明晰，女，粵BA495Q號小型轎車(chē)登記所有人，1991年1月20日出生，陜西省三原縣人，職業(yè)：經(jīng)營(yíng)淘寶網(wǎng)店，準駕車(chē)型C1，初次領(lǐng)證日期：2011年7月17日，駕駛證有效期至2017年7月17日，事發(fā)時(shí)，駕駛粵BA495Q號小型轎車(chē)。經(jīng)鑒定，楊明晰無(wú)涉酒涉毒情況，血液中未檢出酒精、甲基苯丙胺（冰毒）、苯丙胺、MDMA（搖頭丸）、MDA、氯胺酮（K粉）、單乙酰嗎啡、嗎啡、可代因。

　?。ㄈ┦鹿尸F場(chǎng)道路情況

　　事故現場(chǎng)位于深圳機場(chǎng)T3航站樓領(lǐng)航高架橋入港龍門(mén)架路段。該路段向左轉彎的半徑110米，兩側緩和曲線(xiàn)長(cháng)度70米，縱坡1.9%，路面為干燥、完好的瀝青路面，機動(dòng)車(chē)道寬25.4米，照明條件為白天，交通控制方式為標志、標線(xiàn)，該路段限速50公里/小時(shí)。事發(fā)時(shí)為白天，睛，天氣良好。經(jīng)鑒定，粵BA495Q號小型轎車(chē)在碰撞發(fā)生前的行駛速度約為97.8公里/小時(shí)，該車(chē)在開(kāi)始碰撞人體時(shí)的速度約為74.5公里/小時(shí)。

　?。ㄋ模┌l(fā)生事故路段的管理職責分工情況

　　1、市公安局機場(chǎng)分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公安分局）

　?。?）公安分局交警大隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交警大隊）。根據《深圳經(jīng)濟特區道路交通安全管理條例》第三條“市公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責道路交通安全管理工作”和2009年《深圳市交通運輸委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定》中“與市公安局交通警察局職責分工”的規定，交警大隊負責事故路段道路交通安全管理工作，負責維護道路交通秩序，負責調查處理道路交通安全違法行為和道路交通事故；發(fā)現已經(jīng)投入使用的道路及配套設施存在安全隱患的，提出防范交通事故、消除隱患的建議。

　?。?）公安分局西航站區派出所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西航站區派出所）。根據《關(guān)于市公安局機場(chǎng)分局機構編制問(wèn)題的批復》（深編辦〔2011〕14號文）的規定，西航站區派出所負責深圳T3航站樓及周邊區域的治安管理；按照西航站區派出所與深圳機場(chǎng)股份有限公司航站區管理部、深圳市機場(chǎng)保安服務(wù)公司簽訂的《深圳市機場(chǎng)航站樓安保服務(wù)三方合同》約定，西航站區派出所應管理和指導由深圳機場(chǎng)股份有限公司航站區管理部出資聘請的其中20名保安員，做好對離港平臺大中型專(zhuān)用通道（不含該通道）以北的人行道（簡(jiǎn)稱(chēng)“人行道”）的治安管理、安全保衛、公共秩序等工作。

　　2、深圳市機場(chǎng)（集團）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機場(chǎng)集團）

　?。?）機場(chǎng)集團安全服務(wù)管理部。根據機場(chǎng)集團《關(guān)于職能部門(mén)職責梳理情況及部門(mén)定位、主要職責、組織架構與人員編制的通知》（深機發(fā)〔2013〕173號文）和《關(guān)于調整擴充集團安全管理部職能的通知》（深機發(fā)〔2014〕80號文），機場(chǎng)集團安全服務(wù)管理部為機場(chǎng)集團層面負責安全的職能部門(mén)。

　?。?）機場(chǎng)集團公共區管理部。2014年2月7日的《市政府辦公會(huì )議紀要（24）》“明確領(lǐng)航高架橋（包括事故路段）…管養由機場(chǎng)公司負責”。根據機場(chǎng)集團《關(guān)于成立公共區管理部的通知》（深機發(fā)〔2012〕135號文）和《關(guān)于公共區管理部組織架構及人員編制調整的通知》（深機發(fā)〔2012〕111號文），負責對包括事故路段機動(dòng)車(chē)道交通設施的管理維護、維修改造，對交通運行狀況進(jìn)行監管，協(xié)調處理交通有關(guān)的日常管理問(wèn)題；向上級匯報安全隱患排查整治情況；對公共區域（包括事故路段）實(shí)施全天24小時(shí)監控，負責公共區域不正常情況的上報。

　?。?）深圳機場(chǎng)股份有限公司航站區管理部。根據機場(chǎng)集團《關(guān)于進(jìn)一步明確公共區管理部、GTC營(yíng)運中心等部門(mén)管理界面及職責劃分的通知》（深機發(fā)〔2014〕72號），負責對人行道的現場(chǎng)秩序維護；根據《深圳市機場(chǎng)航站樓安保服務(wù)三方合同》的約定對西航站區派出所管理、指導保安員隊伍維護人行道社會(huì )秩序的工作提出建議和意見(jiàn)，對保安員工作進(jìn)行監督檢查。 

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　楊明晰駕駛機動(dòng)車(chē)上道路行駛時(shí)，超過(guò)限速標志標明的最高時(shí)速50%以上，且操作不當，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款和第二十二條第一款之規定，是導致此事故發(fā)生的過(guò)錯；王昌寧、MENDEZ ORTIGOZA FELIPE ANTONIO、文亞民、劉強世、彭一桓、覃玲、覃繼雪、粟正祥、劉林昌、劉權、張菊英、劉德、許紅梅、陳佳、陳三元、文鑫、文慕涵、覃政、覃正布、王建云、寧雪鳳、徐美燕、包本梅、陳進(jìn)松、蔡忠蘭、陳毛、陳雨淇、陳廣治、蔡斌、龔元、龔慧、崔妹等32人駐足領(lǐng)航高架橋右側水泥防護欄旁，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第七十四條第（二）項以及《廣東省道路交通安全條例》第三十六條第一款之規定，但其行為與此次事故的發(fā)生無(wú)因果關(guān)系，無(wú)導致事故發(fā)生的過(guò)錯。

　　根據《道路交通事故處理程序規定》第四十六條第一款第（一）項之規定，楊明晰應承擔此事故的全部責任，王昌寧、MENDEZ ORTIGOZA FELIPE ANTONIO、文亞民、劉強世、彭一桓、覃玲、覃繼雪、粟正祥、劉林昌、劉權、張菊英、劉德、許紅梅、陳佳、陳三元、文鑫、文慕涵、覃政、覃正布、王建云、寧雪鳳、徐美燕、包本梅、陳進(jìn)松、蔡忠蘭、陳毛、陳雨淇、陳廣治、蔡斌、龔元、龔慧、崔妹等32人不承擔此事故的責任。

　?。ǘ╅g接原因

　　1、公安分局履職不到位

　?。?）交警大隊履職不到位

　　對交通安全隱患的排查跟進(jìn)解決不到位，未依法落實(shí)路面巡查制度和處置措施。一是交警大隊明知事故路段存在常有群眾觀(guān)看飛機、交通安全設施不完善等交通隱患，但履職未到位。二是對發(fā)現的事故路段交通安全設施未完善的安全隱患未向機場(chǎng)集團書(shū)面提出整治的建議。三是未建立路面巡查制度，對事故路段群眾觀(guān)看飛機的道路交通安全違法行為未及時(shí)制止、驅離。在事故發(fā)生期間的春節安全防護期，在觀(guān)看飛機群眾較多的情況下也未安排路面巡查。事故當天事故路段無(wú)人巡查，對觀(guān)看飛機的群眾未予以驅離和執法查處。

　?。?）西航站區派出所履職不到位

　　西航站區派出所對群眾從人行道前往事故路段觀(guān)看飛機的相關(guān)安全隱患監管履職不到位，未針對群眾從人行道前往事故路段觀(guān)看飛機的安全隱患對保安員提出相應要求和布置，僅在口頭上要求保安員發(fā)現觀(guān)看飛機的群眾人數多時(shí)，要勸離，未將有關(guān)情況向機場(chǎng)集團和交警等相關(guān)部門(mén)通報。事故當天未勸阻群眾從人行道前往事故路段看飛機。

　　2、機場(chǎng)集團對安全隱患整治、管理監督責任落實(shí)不到位

　　在防護網(wǎng)未取得預期效果的情況下，未予以重視并從設施上采取進(jìn)一步的整治措施，相關(guān)安全隱患整治不到位。

　?。?）機場(chǎng)集團安全服務(wù)管理部履職不到位

　　未發(fā)現群眾從人行道前往事故路段觀(guān)看飛機和事故路段交通安全設施不完善存在的安全隱患，未將相關(guān)安全隱患情況向上級報告或通報公安機關(guān)。

　?。?）機場(chǎng)集團公共區管理部履職不到位

　　未發(fā)現事故路段交通安全設施不夠完善的安全隱患，未將群眾觀(guān)看飛機等相關(guān)安全隱患情況向上級報告或通報公安機關(guān)。

　?。?）深圳機場(chǎng)股份有限公司航站區管理部履職不到位

　　對保安員在人行道開(kāi)展維護公共秩序的情況監督檢查不到位，未針對群眾從人行道前往事故路段觀(guān)看飛機的安全隱患提出勸阻的要求和布置，未對西航站區派出所提出意見(jiàn)和建議，未將群眾從人行道前往事故路段群眾觀(guān)看飛機的安全隱患情況向上級報告或通報公安機關(guān)。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)調查認定，深圳市“3·1”較大道路交通事故是一起由于粵BA495Q號小型轎車(chē)駕駛員楊明晰駕駛機動(dòng)車(chē)超速行駛且操作不當，機場(chǎng)集團及政府有關(guān)部門(mén)安全管理工作不到位等原因造成的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位責任及處理建議

　　1、公安分局對事故的發(fā)生負有安全管理工作不到位的責任，建議責成公安分局向市公安局作出書(shū)面檢查。

　　2、機場(chǎng)集團對事故的發(fā)生負有安全管理工作不到位的責任，建議責成機場(chǎng)集團向市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )作出書(shū)面檢查。

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員責任及處理建議

　　1、楊明晰，粵BA495Q號小型轎車(chē)駕駛員，駕駛機動(dòng)車(chē)上道路行駛時(shí)，超過(guò)限速標志標明的最高時(shí)速50%以上，且操作不當，對事故發(fā)生負有主要責任，其行為涉嫌構成犯罪。

　　鑒于其已在事故中死亡，不再追究其刑事與行政法律責任。

　　2、建議給予公安分局政紀處分的人員（6人）

　?。?）魏傳寶，男，52歲，中共黨員，公安分局黨委委員、副局長(cháng)，分管交警大隊。對交警大隊履行道路交通安全管理職責指導督促不到位。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議由市監察局依照法定程序給予其行政警告處分。

　?。?）孫洪濤，男，41歲，中共黨員，交警大隊大隊長(cháng)。對道路交通安全管理工作組織領(lǐng)導不到位，對交警大隊分管領(lǐng)導指導督促不力，未能跟進(jìn)解決事故路段的交通安全隱患，對在事故路段觀(guān)看飛機的群眾未組織依法糾正查處。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議由市監察局依照法定程序給予其行政警告處分。

　?。?）劉廣安，男，41歲，中共黨員，交警大隊副大隊長(cháng)，分管外勤工作（包括道路安全隱患排查）。未能跟進(jìn)解決事故路段的交通安全隱患，對在事故路段觀(guān)看飛機的群眾未依法糾正查處。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議由市監察局依照法定程序給予其行政記過(guò)處分。

　?。?）謝觶，男，47歲，中共黨員，交警大隊副大隊長(cháng)，事故當天交警大隊值班領(lǐng)導。值班工作組織不力，對在事故路段觀(guān)看飛機的群眾未依法糾正查處。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議由市監察局依照法定程序給予其行政警告處分。

　?。?）劉家江，男，38歲，中共黨員，西航站區派出所副所長(cháng)，管理執法隊（保安隊），事故當天派出所值班領(lǐng)導。對分管保安隊工作的民警和維護人行道公共秩序工作指導檢查不到位，值班工作組織不力。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議由市監察局依照法定程序給予其行政警告處分。

　?。?）王淼，男，36歲，中共黨員，西航站區派出所民警，執法隊（保安隊）負責人。維護人行道公共秩序工作不到位，管理的保安員對從人行道前往事故路段觀(guān)看飛機的群眾未勸阻、未報告。對事故發(fā)生負有直接責任。

　　建議由市監察局依照法定程序給予其行政記過(guò)處分。

　　3、建議給予機場(chǎng)集團處分的人員（7人）

　?。?）賈華，男，54歲，中共黨員，機場(chǎng)集團安全總監兼安全服務(wù)管理部總經(jīng)理。對安全服務(wù)管理部和機場(chǎng)集團有關(guān)職能部門(mén)履行安全管理職責指導督促不到位。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議機場(chǎng)集團給予其警告處分。

　?。?）張展群，男，44歲，中共黨員，機場(chǎng)集團公共區管理部總經(jīng)理，分管交通管理科工作等。對所在部門(mén)和分管的交通管理科履行職責指導督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議機場(chǎng)集團給予其警告處分。

　?。?）劉志勇，男，45歲，中共黨員，機場(chǎng)集團安全服務(wù)管理部副總經(jīng)理，負責安全服務(wù)管理部日常工作。對公共區和航站區長(cháng)期存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議機場(chǎng)集團給予其警告處分。

　?。?）劉建勛，男，34歲，中共黨員，深圳市機場(chǎng)股份有限公司航站區管理部副總經(jīng)理，分管安全管理部等。對分管部門(mén)履行職責指導督促檢查不到位，對群眾從人行道前往事故路段存在的安全隱患問(wèn)題失察。

　　建議機場(chǎng)集團給予其警告處分。

　?。?）任楊，女，33歲，深圳市機場(chǎng)股份有限公司航站區管理部安全管理部經(jīng)理。對保安員在人行道維護公共秩序的情況監督檢查不到位，對群眾從人行道前往事故路段存在的安全隱患問(wèn)題失察。

　　建議機場(chǎng)集團給予其記過(guò)處分。

　?。?）余登科，男，47歲，機場(chǎng)集團公共區管理部交通管理科科長(cháng)。對事故路段交通管理工作落實(shí)不到位，對事故路段交通安全設施存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負有直接責任。

　　建議機場(chǎng)集團給予其警告處分。

　?。?）韋獻蘭，女，32歲，中共黨員，機場(chǎng)集團公共區管理部交通管理科副科長(cháng)。對事故路段交通管理工作落實(shí)不到位，對事故路段交通安全設施存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負有直接責任。

　　建議機場(chǎng)集團給予其記過(guò)處分。

　　4、建議責成作出書(shū)面檢查的人員（4人）

　?。?）陳少翔，男，56歲，中共黨員，公安分局黨委書(shū)記、局長(cháng)，機場(chǎng)集團黨委委員。未充分發(fā)揮兼任公安分局和機場(chǎng)集團兩方面領(lǐng)導的協(xié)調作用，對公安分局分管領(lǐng)導和公安分局有關(guān)職能部門(mén)履行職責指導督促不到位。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議由市監察局責成其向市公安局作出書(shū)面檢查。

　?。?）黃建軍，男，46歲，中共黨員，西航站區派出所所長(cháng)。對派出所分管領(lǐng)導和分管民警維護人行道公共秩序工作指導督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議由市監察局責成其向市公安局作出書(shū)面檢查。

　?。?）陳金祖，男，52歲，中共黨員，機場(chǎng)集團黨委委員、副總經(jīng)理，分管安全工作和安全服務(wù)管理部。對分管部門(mén)和機場(chǎng)集團有關(guān)職能部門(mén)履行安全管理職責指導督促不到位。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議機場(chǎng)集團責成其作出書(shū)面檢查。

　?。?）沈堅，男，49歲，中共黨員，深圳機場(chǎng)股份有限公司副總經(jīng)理，分管股份公司安全工作。對股份公司有關(guān)職能部門(mén)履行安全管理職責指導督促不到位。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議機場(chǎng)集團責成其作出書(shū)面檢查。