2016年4月29日16時(shí)05分許，位于深圳市光明新區公明辦事處田寮社區第一工業(yè)區的深圳市光明新區公明精藝星五金加工廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)精藝星五金加工廠(chǎng)）發(fā)生爆炸事故。在《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定的事故發(fā)生后30日報告期內，共有5人死亡，5人受傷。事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫治無(wú)效死亡1人，截至8月19日，尚有3名傷員在醫院治療，病情基本穩定。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府和市委、市政府高度重視，省委副書(shū)記、市委書(shū)記興瑞，市長(cháng)許勤，市委副書(shū)記華楠，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張虎，市委常委、宣傳部長(cháng)小甘，副市長(cháng)慶生先后作出重要批示，要求組織力量積極處置，核清傷亡人數和傷員傷情，組織最強醫療力量救治，及時(shí)發(fā)布正確信息。興瑞、許勤、張虎、以環(huán)、慶生同志先后前往醫院看望傷員，慶生同志還趕赴現場(chǎng)指導應急救援、善后處置及事故調查工作。省安監局副局長(cháng)周永慶同志也連夜趕赴深圳市，指導傷員救治、事故調查和善后處置工作。

　　根據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，經(jīng)市政府批準，我市成立了由市安委辦牽頭，市公安局、安監局、監察局、法制辦、總工會(huì )、公安消防監管局有關(guān)負責同志參加的事故調查組開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市檢察院派員參加，并聘請了國內粉塵爆炸等方面的專(zhuān)家協(xié)助事故調查工作。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

　　經(jīng)調查組認定，深圳市光明新區公明精藝星五金加工廠(chǎng)“4·29”爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝磺闆r。

　　1．事發(fā)單位基本概況。

　　精藝星五金加工廠(chǎng)營(yíng)業(yè)執照辦理于2013年8月，經(jīng)營(yíng)者（個(gè)體工商戶(hù)）王青，注冊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為深圳市光明新區公明街道田寮社區第一工業(yè)區12棟（經(jīng)查，該注冊地址為虛構），實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為田寮社區第一工業(yè)區西南角鐵皮房，注冊號：440302809658849，經(jīng)營(yíng)范圍：五金加工。2005年左右，王青開(kāi)始在公明辦事處麒麟山工業(yè)區租賃廠(chǎng)房承接五金件拋光打磨業(yè)務(wù)，2008年11月，搬遷至現址。

　　2．事發(fā)場(chǎng)所建設情況。

　　事發(fā)場(chǎng)所為田寮社區第一工業(yè)區西南角鐵皮房（系違法建筑），無(wú)任何報建手續。面積約為350平方米，單層建筑，墻體為磚混結構,屋頂為鐵皮覆蓋。經(jīng)查，該鐵皮房建成于上世紀90年代深圳市光明新區公明街道工業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公明工業(yè)總公司）將該鐵皮房所在區域的相關(guān)廠(chǎng)房出租給深圳永福制衣有限公司（該企業(yè)2005年未年檢在《深圳商報》上被依法公告吊銷(xiāo)）期間。

　　2000年11月26日至2007年12月31日，公明工業(yè)總公司將鐵皮房所在區域相關(guān)廠(chǎng)房出租給深圳怡比佳制衣有限公司（該企業(yè)2007年度未年檢，已被吊銷(xiāo)）。2008年11月，王青單獨承租該鐵皮房后，根據拋光打磨工藝布局的需要，增加了磚槽除塵風(fēng)道、排風(fēng)管道、拋光打磨機、砂輪打磨機等設備設施。

　　3．事發(fā)場(chǎng)所租賃情況。

　　2008年11月以來(lái)，深圳市安佳龍投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安佳龍公司）分三次，先后與王青委托的員工吳金保（租賃期限2008年11月至2010年11月）、王廷華（租賃期限2010年11月至2013年1月）及王青（租賃期限2013年1月至2016年12月）簽訂租賃合同，將田寮第一工業(yè)區內鐵皮房，出租給王青興辦加工廠(chǎng)使用，出租用途為生產(chǎn)廠(chǎng)房、辦公用房、倉儲。

　　事發(fā)場(chǎng)所鐵皮房所在田寮社區第一工業(yè)區為公明工業(yè)總公司下屬物業(yè)，于1990年建成投入使用至今，工業(yè)區占地面積13476.9平方米，建筑面積39213.52平方米，其中廠(chǎng)房面積20078.37平方米，宿舍18679.15平方米，配套設施456平方米。

　　2008年3月11日，公明工業(yè)總公司與安佳龍公司簽訂《工業(yè)廠(chǎng)房租賃合同》（公工租：200802號），將田寮社區第一工業(yè)區內廠(chǎng)房7棟（TM2、TM3、TM4、TM5、TM6、TM7、TM8），宿舍6棟（TN2、TN3、TN4、TN5、TN6、TN7），食堂，配電設施75.6平方米，總面積30441.18平方米租賃給安佳龍公司，租賃期限為15年（2008年7月16日起至2023年7月15日止，2008年4月9日雙方簽訂補充協(xié)議，將租賃期改為2008年7月16日起至2018年7月15日止），廠(chǎng)房及宿舍月租金為每平方米9.5元。合同約定，安佳龍公司有權將廠(chǎng)房轉租或分租。

　　4．事發(fā)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

　　精藝星五金加工廠(chǎng)員工流動(dòng)較為頻繁，事發(fā)前共有員工16人。精藝星五金加工廠(chǎng)主要從事五金件拋光打磨業(yè)務(wù)，其生產(chǎn)加工過(guò)程為：從委托單位接收委托加工的五金件→經(jīng)營(yíng)者或其指定人員進(jìn)行分工派件→員工按要求進(jìn)行拋光打磨作業(yè)→由委托單位進(jìn)行品質(zhì)檢驗→將完成加工五金件送返委托單位。近年來(lái)，精藝星五金加工廠(chǎng)每年拋光打磨各類(lèi)金屬管材約80萬(wàn)支，主要客戶(hù)包括逢達聯(lián)科技（深圳）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)逢達聯(lián)公司），雙方建立長(cháng)期的加工承攬合同關(guān)系。其中，2016年以來(lái)直至事故發(fā)生，精藝星五金加工廠(chǎng)接受逢達聯(lián)公司委托，為其拋光打磨自行車(chē)鋁制管材約20萬(wàn)支。

　　5．事發(fā)時(shí)現場(chǎng)人員情況。

　　2016年4月29日16時(shí)許，精藝星五金加工廠(chǎng)員工楊軍、楊建、吳家軍、尹炎林、雷剛、龍光平、龍光發(fā)、雷安才、龍金橋、潘軍、潘會(huì )祥、鄭水清等12 人依次在廠(chǎng)房?jì)缺泵嬗蓶|向西1至3號砂帶機、西面由北向南4至10號砂帶機工位上進(jìn)行金屬管材拋光作業(yè)。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位基本情況。

　?。?）安佳龍公司，精藝星五金加工廠(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租方。成立于2007年7月9日，注冊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：深圳市寶安區9區泛華苑A棟301，法定代表人：鐘日新，公司類(lèi)型：有限責任公司，注冊號：440306102821029，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，投資（在合法取得土地使用權的范圍內進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）、房地產(chǎn)經(jīng)紀、自有物業(yè)出租、物業(yè)管理。

　?。?）公明工業(yè)總公司，精藝星五金加工廠(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主。成立于1993年8月，企業(yè)類(lèi)型：集體，注冊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：深圳市光明新區公明街道建設路經(jīng)濟發(fā)展大廈4樓，注冊號：440301103806395，法定代表人：黃榜興。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2016年4月29日下午，精藝星五金加工廠(chǎng)的12名員工分別在該廠(chǎng)在用的10臺拋光打磨設備上進(jìn)行金屬管材拋光作業(yè)，拋光作業(yè)產(chǎn)生的粉塵，未經(jīng)除塵器處理，直接經(jīng)由10臺非粉塵防爆型的軸流風(fēng)機吸塵吹入矩形磚槽風(fēng)道，在風(fēng)道內形成粉塵云，再由氣流正壓吹送至室外的沉淀池。

　　事故發(fā)生時(shí)，由于2號軸流風(fēng)機的軸承室內部積有鋁粉塵，產(chǎn)生異常摩擦阻力，導致軸流風(fēng)機出現持續滯轉，電機持續負載，電機繞組溫度不斷升高，引燃了通過(guò)接線(xiàn)盒引出線(xiàn)進(jìn)入軸流風(fēng)機電機內部繞組的鋁粉塵，產(chǎn)生的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，引燃矩形磚槽除塵風(fēng)道內的粉塵云，發(fā)生鋁粉塵初始爆炸及二次爆炸。

　　爆炸產(chǎn)生的沖擊波，主要向三個(gè)方面傳播擴散：

　　1．面向廠(chǎng)房頂部傳播擴散的沖擊波，一部分造成廠(chǎng)房頂部的破壞，另外一部分從廠(chǎng)房頂部反射向下導致吊頂風(fēng)扇葉片折彎并致使1-7號機位工人受到不同程度的燒傷。

　　2．沿矩形磚槽方向傳播擴散的沖擊波，導致3號機位置對應的墻體炸裂產(chǎn)生裂縫，矩形磚槽木質(zhì)頂板部分脫落。

　　3．從矩形磚槽風(fēng)道各軸流風(fēng)機吸塵口向車(chē)間內傳播擴散的沖擊波，直接導致2、3號機位工人瞬間倒地并燒傷。

　　4．其余8-10號工位的工人受沖擊波影響較小，自行逃離。

　　另，經(jīng)查，深圳市銀隆通信工程有限公司工程隊工人事發(fā)時(shí)正在精藝星五金加工廠(chǎng)屋頂拉接電信光纖線(xiàn)路，與事故發(fā)生無(wú)關(guān)。

　?。ǘ┚仍艾F場(chǎng)處置情況。

　　事故發(fā)生后，市相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了應急預案，市委宣傳部、市公安局、衛計委、消防監管局、交警局、安監局、應急辦等部門(mén)按照職責分工開(kāi)展應急救援處置工作。副市長(cháng)慶生同志率相關(guān)部門(mén)及時(shí)趕赴現場(chǎng)指揮開(kāi)展現場(chǎng)救援、人員疏散、交通疏導、外圍警戒、傷員救治等工作。

　　光明新區迅速響應，按照《光明新區突發(fā)事件總體應急預案（2016年修訂稿）》及《光明新區火災事故總體應急預案（2016年修訂稿）》的相關(guān)規定開(kāi)展應急處置工作。

　　1．信息報送情況。事故發(fā)生后，新區總值班室于16時(shí)26分左右開(kāi)始向新區值班領(lǐng)導、主要領(lǐng)導報告事故情況，并于16時(shí)31分開(kāi)始，向市委值班室、市政府總值班室報告事故情況。

　　2．應急響應開(kāi)展情況。事故發(fā)生后，新區應急指揮中心根據《光明新區突發(fā)事件總體應急預案（2016年修訂稿）》啟動(dòng)了突發(fā)事件應急響應。新區主要領(lǐng)導率新區總值班室、安監局、公安分局等部門(mén)負責人立即趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急救援、醫療救治及善后處置工作。

　　3．領(lǐng)導批示落實(shí)情況。事故發(fā)生后，新區主要領(lǐng)導作出批示，要求公安、消防、安監、辦事處、社區等單位迅速開(kāi)展救援工作，首要是搶救人員，全力滅火，并查找原因，做好周邊區域控制和人員疏散工作，切實(shí)把事故損失降到最低。認真落實(shí)興瑞書(shū)記、許勤市長(cháng)的批示精神，全面開(kāi)展新區安全生產(chǎn)大排查大整治。

　　4．現場(chǎng)處置工作情況。事故發(fā)生后，新區各級各部門(mén)立即按照應急預案要求迅速響應，全力開(kāi)展應急救援工作。一是迅速成立現場(chǎng)指揮部。新區成立了由安監、公安、消防、應急、公明辦事處等部門(mén)組成的現場(chǎng)指揮部，統一指揮現場(chǎng)救援、人員疏散、交通疏導、外圍警戒、傷員救治等工作。二是及時(shí)做好人員疏散和現場(chǎng)警戒工作。根據現場(chǎng)指揮部的部署，光明公安分局第一時(shí)間在事故現場(chǎng)及外圍設立了警戒線(xiàn)，保護事故現場(chǎng)，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，將周邊人員疏散到安全地帶，安排警力在主要路口和重點(diǎn)部位值守，防止發(fā)生次生事故造成人員傷亡。同時(shí)，公安部門(mén)迅速組織警力對周邊群眾進(jìn)行了走訪(fǎng)調查，及時(shí)掌握了該廠(chǎng)的有關(guān)情況和相關(guān)人員信息，及時(shí)控制了相關(guān)責任人；交警部門(mén)加強了事故現場(chǎng)周邊的交通疏導，對沿途及光明新區人民醫院附近交通進(jìn)行管制，避免因事故救援造成交通擁堵，并在工業(yè)園入口設立指示標志，引導搶險救援車(chē)輛和人員進(jìn)入事發(fā)現場(chǎng)開(kāi)展救援工作。三是全力開(kāi)展事故救援。事故發(fā)生后，公明消防中隊第一時(shí)間出動(dòng)8輛消防車(chē)、42名消防官兵趕赴現場(chǎng)救援，光明消防中隊出動(dòng)了2輛消防車(chē)、10名消防官兵進(jìn)行增援，公安消防大隊全勤指揮部也趕到現場(chǎng)指揮滅火救援行動(dòng)。由于現場(chǎng)被困人員多，消防大隊現場(chǎng)指揮員果斷下令救人與滅火同時(shí)進(jìn)行的戰術(shù)，迅速組織兩個(gè)內攻搜救小組進(jìn)行內部搜救，及時(shí)將被困的人員搶救出來(lái)。經(jīng)消防部門(mén)全力撲救，現場(chǎng)明火于16時(shí)40分許被撲滅。四是全力做好傷員救治工作。接報后，新區公共事業(yè)局第一時(shí)間協(xié)調轄區醫院出動(dòng)了6輛救護車(chē)趕到現場(chǎng)待命，并及時(shí)將受傷人員送往醫院救治。新區主要領(lǐng)導第一時(shí)間趕到醫院了解傷員救治情況，并要求新區公共事業(yè)局和新區醫療單位要強化組織，全力做好傷員搶救工作，協(xié)調市二院專(zhuān)家到新區支援、指導傷員搶救工作。

　　綜上，該事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時(shí)，應急響應迅速，響應程序正確，未發(fā)現救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現象。

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　　光明新區及有關(guān)部門(mén)千方百計做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償等工作。按照醫療救治、善后安撫兩個(gè)“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開(kāi)展善后工作，保持了社會(huì )穩定。市衛生計生委高度重視醫療救治工作，及時(shí)調派專(zhuān)家和救護車(chē)到現場(chǎng)搶救傷員，并緊急調集國家、省、市各方醫療專(zhuān)家、器械、藥品投入救治工作。截至8月19日，尚有3名傷員在醫院治療，病情基本穩定。

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　事故車(chē)間未按標準規范設置除塵系統，未經(jīng)除塵器處理的鋁粉塵直接采用非粉塵防爆型電機的軸流風(fēng)機，將鋁粉塵吸塵吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，在矩形磚槽除塵風(fēng)道內形成粉塵云，軸流風(fēng)機電機持續負載電機繞組高溫引燃的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，因而形成了粉塵爆炸危險環(huán)境，具備了粉塵爆炸的五要素，引發(fā)爆炸。粉塵爆炸的五要素包括：可燃粉塵、粉塵云、引火源、助燃物、空間受限。

　　1．可燃性粉塵。

　　事故車(chē)間打磨的鋁制品主要成分為90%的鋁，鎂、鐵等含量各為0.1-1%。打磨鋁制品產(chǎn)生的鋁粉塵經(jīng)實(shí)驗測試，該粉塵為爆炸性粉塵。矩形磚槽除塵風(fēng)道內粉塵的粉塵爆炸性：粉塵層最低著(zhù)火溫度＞400℃（5mm），粉塵層最小著(zhù)火能量為50.15~107mj，粉塵云最低著(zhù)火溫度640℃，粉塵云爆炸下限40g/m3＜Cmin＜80g/m3。

　　2．粉塵云。

　　事故車(chē)間的10臺砂帶機打磨鋁制品產(chǎn)生的鋁粉塵，經(jīng)由1號-10號軸流風(fēng)機吸塵吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，鋁粉塵在矩形磚槽除塵風(fēng)道內形成粉塵氣流及粉塵云。

　　3．點(diǎn)火源。

　?。?）2號軸流風(fēng)機電機為非粉塵防爆型式設備，鋁粉塵從接線(xiàn)盒引出線(xiàn)孔進(jìn)入電機內部繞組。

　?。?）2號軸流風(fēng)機的軸承室內部進(jìn)有鋁粉塵，軸承內部有金屬剝離物掉落，出現異常磨擦阻力，軸流風(fēng)機出現持續滯轉，電機持續過(guò)負載。

　?。?）2號軸流風(fēng)機的電機在持續負載狀況下，電機繞組產(chǎn)生高溫引燃進(jìn)入電機繞組的鋁粉塵，電機的三相繞組均已燒黑、絕緣材料炭化，電機后端蓋內表面有四分之三燒黑。

　?。?）2號軸流風(fēng)機電機持續負載電機繞組高溫引燃的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道。

　　4．助燃物（氧）。

　　軸流風(fēng)機將大量空氣吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道內，矩形磚槽除塵風(fēng)道內形成的氣流，支持了爆炸發(fā)生。

　　5．相對密閉的空間。

　?。?）矩形磚槽除塵風(fēng)道的截面尺寸為：長(cháng)：41.7 m、寬：1.4 m、高 2 m，風(fēng)道的總長(cháng)度為： 41.7m，容積116.76 m3。

　?。?）矩形磚槽除塵風(fēng)道的內部是有限空間，風(fēng)道結構：上蓋固定木板，兩側為磚墻。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．精藝星五金加工廠(chǎng)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理不到位，違法違規組織生產(chǎn)，對事故發(fā)生負有主要責任。

　?。?）生產(chǎn)車(chē)間不具備安全生產(chǎn)條件。發(fā)生事故的鐵皮房為違法建筑，未經(jīng)建設工程竣工驗收、消防驗收，未申請環(huán)境保護竣工驗收，未履行建設項目安全設施“三同時(shí)”程序，不滿(mǎn)足《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）和《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2007）的要求。

　?。?）生產(chǎn)車(chē)間未按標準規范設計、安裝、使用和維護通風(fēng)除塵系統，未按《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規范》（GB50058-1992）和《危險場(chǎng)所電氣防爆安全規范》（AQ3009-2007）規定安裝、使用防爆電氣設備，未按規定配備防靜電工裝等勞動(dòng)保護用品。

　?。?）主要負責人和管理人員不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應安全生產(chǎn)知識和管理能力；未建立安全生產(chǎn)責任體系，未健全落實(shí)安全管理規章制度。

　?。?）未依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；未落實(shí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)三級培訓、未對粉塵爆炸危險崗位的員工應進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，造成員工對鋁粉塵存在爆炸危險沒(méi)有認知。

　?。?）未依法建立隱患排查治理制度，未依法組織安全檢查和開(kāi)展日?；驅?zhuān)業(yè)性等隱患排查，無(wú)隱患排查治理臺賬，對鋁粉塵爆炸危險未進(jìn)行辨識，缺乏預防措施；對有關(guān)部門(mén)檢查發(fā)現的安全隱患未有效整改，導致安全隱患長(cháng)期存在。

　?。?）未按照《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2007）的要求建立定期清掃粉塵制度，未及時(shí)清掃除塵風(fēng)道內的積塵。

　　2．安佳龍公司將不符合國家規定、不具備粉塵加工場(chǎng)所所需安全條件的鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠(chǎng)；未對精藝星五金加工廠(chǎng)的安全生產(chǎn)統一協(xié)調管理，未及時(shí)督促精藝星五金加工廠(chǎng)整改存在的安全隱患，對事故發(fā)生負有重要責任。

　　3．公明工業(yè)總公司將不符合國家規定、不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對外出租，且未及時(shí)制止安佳龍公司將鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠(chǎng)。同時(shí)，多次巡查發(fā)現安全隱患，但未及時(shí)督促精藝星五金加工廠(chǎng)落實(shí)整改，對事故發(fā)生負有一定責任。

　　公明工業(yè)總公司作為公明辦事處的下屬企業(yè)，違反安全生產(chǎn)法律法規將不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對外出租。根據《公明辦事處黨政領(lǐng)導干部及部門(mén)單位安全生產(chǎn)“一崗雙責”職責規定》，“社區居委會(huì )、辦事處屬企業(yè)和工業(yè)園管理處負責轄區內的安全隱患巡查工作，發(fā)現隱患及時(shí)督促整改，協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行整治”。公明工業(yè)總公司在田寮社區第一工業(yè)區設有管理處，負責日常的治安及安全生產(chǎn)管理工作。2009年至2016年，工業(yè)區管理處每年對精藝星五金加工廠(chǎng)開(kāi)展多次安全隱患排查，每次均發(fā)現多項安全隱患，但是沒(méi)有督促其整改到位。在2014年以來(lái)開(kāi)展的粉塵企業(yè)專(zhuān)項治理工作中，田寮社區第一工業(yè)區管理處也沒(méi)有將精藝星五金加工廠(chǎng)納入粉塵企業(yè)的臺帳，上報街道安監部門(mén)，工作嚴重失職。

　　4．政府有關(guān)部門(mén)監管不到位。

　?。?）公明辦事處安監辦對精藝星五金加工廠(chǎng)監管不力，安監辦工作人員因在檢查過(guò)程中收受現金賄賂而放棄職守。

　　公明辦事處安監辦自2013年起每年對精藝星五金加工廠(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)督查及復查工作，每次檢查都發(fā)現存在多項安全隱患，特別是存在“粉塵車(chē)間未經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢測”等嚴重安全隱患，安監辦工作人員沒(méi)有督促該廠(chǎng)整改到位，也未將該廠(chǎng)納入粉塵企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項治理。

　　2016年4月13日，公明辦事處安監辦的安全生產(chǎn)督查人員袁澤鋒（督查組組長(cháng)）等一行四人在對精藝星五金加工廠(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現該廠(chǎng)存在粉塵拋光車(chē)間未經(jīng)檢測的嚴重安全隱患，現場(chǎng)責令該廠(chǎng)立即停電停止生產(chǎn)作業(yè)。檢查結束后。袁澤峰向安監辦領(lǐng)導匯報了檢查情況，并完成了查封精藝星五金加工廠(chǎng)的內部審批手續，準備對精藝星五金加工廠(chǎng)進(jìn)行正式查封。

　　4月14日，精藝星五金加工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者王青之妻李志平通過(guò)工業(yè)區物業(yè)管理處主任陳羅軒找到袁澤鋒，請求其給予關(guān)照，同意讓她接通電源恢復生產(chǎn)，并給了袁澤鋒3000元的紅包。在收取3000元的紅包后，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生，袁澤鋒都沒(méi)有提請安監辦組織安排人員對該廠(chǎng)進(jìn)行正式查封。

　?。?）光明市場(chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管四科（現“監督管理科”）履職不到位，未依法查處精藝星五金加工廠(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　公明安全管理委員會(huì )辦公室于2013年6月4日向光明市場(chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管四科移送了在田寮社區第一工業(yè)區西南角鐵皮房從事五金件加工的精藝星五金加工廠(chǎng)涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，并存在安全隱患的信息（《關(guān)于移交重大無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為信息的函》（NO:2013MZF041））。精藝星五金加工廠(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是違法建筑，理應被查封，而光明市場(chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管四科沒(méi)有按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規定》（工商總局第28號令）的規定在7個(gè)工作日內到現場(chǎng)對精藝星五金加工廠(chǎng)予以核查，導致該廠(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為沒(méi)有得到及時(shí)查處。2013年8月8日，精藝星五金加工廠(chǎng)老板王青申請辦理了營(yíng)業(yè)執照，注冊經(jīng)營(yíng)地址為深圳市光明新區公明街道田寮社區第一工業(yè)區12棟（經(jīng)查，該地址為虛構），實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所仍然是在田寮社區第一工業(yè)區西南角鐵皮房，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生。2013年8月16日，光明市場(chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管四科復函公明安全管理委員會(huì )辦公室，稱(chēng)“經(jīng)認真檢查，精藝星五金加工廠(chǎng)已辦理了營(yíng)業(yè)執照”。

　?。?）光明新區安監局對公明辦事處安監辦業(yè)務(wù)指導、督促不力，對其未有效履行監管職責的問(wèn)題失察。

　　粉塵防爆工作是工貿行業(yè)遏制重特大事故的重要行業(yè)領(lǐng)域，是納入國家安全監管總局2014、2015和2016年專(zhuān)項整治的重要內容。光明新區安監局對防范粉塵爆炸的重要性認識不到位，對轄區內粉塵企業(yè)基礎情況掌握不夠準確，措施不到位，對公明辦事處安監辦業(yè)務(wù)指導、督促不力，對其未有效履行監管職責的問(wèn)題失察。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，該事故是一起因出租單位非法出租、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)規定，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下組織生產(chǎn)，政府有關(guān)部門(mén)安全監管不到位造成的生產(chǎn)安全責任事故。