2016年8月29日2時(shí)15分許，寶安區沙井街道馬安山社區二區14—15號出租屋發(fā)生一起火災事故，造成7人死亡，47人受傷。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府和市委、市政府高度重視，時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長(cháng)徐少華同志，副省長(cháng)袁寶成同志，時(shí)任省委副書(shū)記、市委書(shū)記馬興瑞同志、市長(cháng)許勤同志，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張虎同志、市委常委、宣傳部長(cháng)李小甘同志、副市長(cháng)吳以環(huán)、劉慶生同志先后作出重要批示，要求組織各方面力量，全力搶救受傷群眾，查清事故原因，追查事故責任人，做好善后處置工作，及時(shí)發(fā)布正確信息。馬興瑞、許勤、張虎、劉慶生等領(lǐng)導還先后赴現場(chǎng)指揮應急救援工作并到醫院看望傷員。

　　根據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規定，經(jīng)市政府批準，我市成立了由市監察局、公安局、安委辦、市場(chǎng)監管委、法制辦、公安消防監管局、總工會(huì )有關(guān)負責同志參加的事故調查組開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市檢察院派員參加。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

　　調查認定，寶安區沙井街道馬安山社區出租屋“8·29”火災事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的較大火災責任事故。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦掳l(fā)建筑土地轉讓情況。

　　事發(fā)建筑為寶安區沙井街道馬安山二區14、15號出租屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉事出租屋），涉事出租屋地塊原為宗地號A311—0682和A311—0439的兩塊村民私人住宅用地。宗地號A311—0682地塊原附著(zhù)1棟1層房屋屬馬安山村原村民潘彩芳所有，房產(chǎn)證宗地面積234.38平方米；宗地號A311—0439原附著(zhù)1棟2層房屋屬馬安山村原村民陳漢基所有，房產(chǎn)證宗地面積119.99平方米。

　　2011年5月，潘彩芳、陳漢基通過(guò)中間人潘燦權，將兩地塊及附屬房屋以210萬(wàn)元的價(jià)格轉讓給梁振西，中間人潘燦權收取人民幣10萬(wàn)元酬勞。土地轉讓簽署了兩份協(xié)議，其中，轉讓宗地號A311—0682地塊及原附著(zhù)房屋的協(xié)議，甲方為陳漢明（潘彩芳的丈夫、陳漢基的哥哥）、潘彩芳，乙方為曾秀貞（梁振西的妻子）、梁家華（梁振西的次子）；轉讓宗地號A311—0439地塊及原附著(zhù)房屋的協(xié)議，甲方為陳漢基及妻子潘玉荷，乙方為梁振西、梁家城（梁振西的長(cháng)子）。

　?。ǘ┦掳l(fā)建筑建設情況。

　　2011年6月，梁振西在未辦理任何施工許可手續的情況下，動(dòng)工拆除原有建筑進(jìn)行新建。該建筑于2012年10月份封頂，2013年6月建成開(kāi)始出租入住。

　?。ㄈ┦掳l(fā)建筑及設施設備情況。

　　1．建筑情況。涉事出租屋現狀基底面積為433.53平方米，共12層（含1層夾層），總建筑面積5811.43平方米，整個(gè)建筑共設有280間出租房，登記備案住戶(hù)548人，事發(fā)當晚實(shí)際住戶(hù)272戶(hù)，共475人。起火樓層在該建筑一樓，共設有8個(gè)房間，一樓夾層另有8個(gè)房間，5名死者均在一樓夾層的東北角房間內。

　　2．電動(dòng)摩托車(chē)停放情況。事發(fā)建筑一層外廳共停放39臺電動(dòng)摩托車(chē)，一層外廳為建筑樓梯直通室外的空間；一層內廳停放74臺電動(dòng)摩托車(chē)和3臺三輪電動(dòng)摩托車(chē)；夾層停放91臺自行車(chē)，1臺三輪車(chē)，1臺電動(dòng)摩托車(chē)；出租屋房間內停放4臺電動(dòng)摩托車(chē)。

　　3．消防設計情況。涉事出租屋為高層住宅，其消防設計不符合消防技術(shù)標準，存在重大缺陷：1.建筑僅設置一部安全疏散樓梯，無(wú)法滿(mǎn)足疏散要求；2.建筑未按照要求設置封閉樓梯間；3.室內消火栓僅連接建筑屋頂水箱，室內消火栓供水量無(wú)法滿(mǎn)足滅火需要；4.一樓夾層、疏散樓梯與電動(dòng)自行車(chē)停放點(diǎn)未作有效防火分隔；5.建筑每層裝有兩個(gè)室內消火栓，消防管網(wǎng)為PVC管；每層裝有5個(gè)應急燈、10個(gè)滅火器。經(jīng)查，滅火器從未進(jìn)行過(guò)維護和更換，火災發(fā)生時(shí)，滅火器失效不能使用。

　　4．電梯安裝、維護保養情況。涉事出租屋設有兩臺電梯，兩臺電梯均由深圳市新日電梯有限公司制造并實(shí)施安裝，電梯型號為T(mén)KJ800/1.5-JXPV，出廠(chǎng)編號分別是XR13056和XR13057，生產(chǎn)日期均是2013年2月28日。

　　廣東聯(lián)合富士電梯有限公司與使用單位簽訂有電梯維保合同。2013年3月28日，深圳市新日電梯有限公司辦理了上述電梯的安裝告知，并于2013年7月4日被深圳市特種設備安全檢驗研究院檢驗合格。兩臺電梯均登記在曾秀貞名下。最近一次檢驗日期是2016年7月25日，下次檢驗日期是2016年7月31日，事發(fā)前在檢驗有效期內。

　　5．電氣線(xiàn)路情況。電源線(xiàn)路從事發(fā)建筑南側接入，在一層監控室門(mén)外設置配電箱，分4路配電：一路分配至一層監控室，一路分配至電梯，兩路分別分配至3層的A棟配電箱和B棟配電箱。按照國家標準30W/m2，該建筑實(shí)際負荷電流約為182A，該建筑進(jìn)戶(hù)線(xiàn)型號為BVV-50mm2，允許額定電流為190A，該建筑進(jìn)戶(hù)線(xiàn)、出戶(hù)線(xiàn)符合規范。

　　6．視頻設備及門(mén)禁系統情況。涉事出租屋室內安裝了5個(gè)監控攝像頭，一臺監控主機和兩個(gè)顯示屏在一層值班室。涉事出租屋一層出口處安裝有門(mén)禁系統，通電時(shí)可用門(mén)卡打開(kāi)，斷電時(shí)用鑰匙打開(kāi)。

　　7．電動(dòng)摩托車(chē)充電設備情況。涉事出租屋一樓大廳設計之初和實(shí)際運用用于停放電動(dòng)摩托車(chē)，2016年4月，四手房東鐘同祥購買(mǎi)兩臺投幣式電動(dòng)摩托車(chē)充電設備約1000元。每臺充電設備可為10輛電動(dòng)摩托車(chē)進(jìn)行充電，每月?tīng)I利約400元，至事故發(fā)生時(shí)營(yíng)利約1800元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2016年2月28日22時(shí)20分許，28日入住涉事出租屋A1110房的新住戶(hù)楊正成回來(lái)，將電動(dòng)摩托車(chē)停放在一層北面中庭車(chē)庫由東向西第一排，由南向北第四個(gè)車(chē)位處，在鐘同祥的指引下，投了三個(gè)壹元硬幣后，使用車(chē)輛配置的充電器在9號充電插口對其電動(dòng)摩托車(chē)進(jìn)行充電，然后進(jìn)入A1110房休息。

　　29日2時(shí)10許，在涉事出租屋一層東北角A1008房打麻將的何春梅發(fā)現她家后門(mén)一層車(chē)庫里面有紅光，出去查看后發(fā)現車(chē)庫充電處著(zhù)火，隨即找房東并通知丈夫賈吉飛抱小孩出來(lái)避險。一同打麻將的杜正洪、張良全、宋戰勇跑向A棟（建筑內東側）的電梯拿滅火器進(jìn)行滅火（火災現場(chǎng)前廳共有7個(gè)滅火器，據張良全筆錄反映，事發(fā)時(shí)共找到5個(gè)滅火器，只有1個(gè)滅火器可以使用），但由于火勢越來(lái)越大，他們就從何春梅家后門(mén)退出，杜正洪同時(shí)用手機打電話(huà)報警。公安消防部門(mén)接報后，立即趕赴現場(chǎng)開(kāi)展滅火及救援工作。

　?。ǘ┚仍艾F場(chǎng)處置情況。

　　事故發(fā)生后，馬興瑞、徐少華、袁寶成、許勤、張虎、李小甘、吳以環(huán)、劉慶生等省、市領(lǐng)導迅速作出批示，要求做好應急救援和善后處置工作。馬興瑞、許勤、張虎、劉慶生等領(lǐng)導同志還先后到醫院看望傷員。8月29日早上6時(shí)左右，張虎、劉慶生同志先后赴現場(chǎng)，并在現場(chǎng)臨時(shí)指揮部與市安監局、公安局、消防局等有關(guān)領(lǐng)導及寶安區委、區政府主要領(lǐng)導召開(kāi)會(huì )議，對醫療救治、善后處置、事故調查及隱患排查作出部署。

　　下午，馬興瑞、許勤同志從外地趕赴火災現場(chǎng)了解火災處置救援及事故調查情況，并看望慰問(wèn)了受傷人員。在火災現場(chǎng)，馬興瑞同志強調，違法建筑是城市發(fā)展的最大“毒瘤”，各級各部門(mén)一定要統一認識、下定決心、花大力氣，堅決遏制違法建筑，徹底消除安全隱患，絕不允許違法建筑這個(gè)“毒瘤”越長(cháng)越大。要立即著(zhù)手對全市城中村出租屋逐棟逐戶(hù)加強宣傳，確保業(yè)主、住戶(hù)以及電動(dòng)自行車(chē)用戶(hù)等群體充分了解電動(dòng)自動(dòng)車(chē)存在的安全隱患；加強對電動(dòng)自動(dòng)車(chē)有關(guān)充電設備安全性研究，堅決消除風(fēng)險源；舉一反三，全面排查消防安全隱患，嚴防火災事故再次發(fā)生。

　　寶安區總值班室接公安分局報告火災信息后，立即將情況通報沙井街道、公安消防大隊、安監局、衛計局，要求立即開(kāi)展人員救治、事故處置和現場(chǎng)管控工作，并核實(shí)事故及人員傷亡情況，及時(shí)報送事故信息。同時(shí)，通知住房建設局、查違辦到現場(chǎng)核實(shí)房屋性質(zhì)及安全情況，及時(shí)報送相關(guān)材料。同時(shí)，區總值班室立即報告區主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、值班領(lǐng)導，并向各部門(mén)值班領(lǐng)導（安監、公安、消防、街道、衛計等）通報火災事故信息。同時(shí)，將火災情況書(shū)面報告市委值班室、市政府總值班室。

　　區主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、值班領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，指揮部署現場(chǎng)處置工作，要求全力搶救受傷群眾，排查清理現場(chǎng)，將租戶(hù)轉移安置，對死者身份進(jìn)行核查。為切實(shí)做好安置工作，寶安區在事故現場(chǎng)成立火災事故處置領(lǐng)導小組，由區長(cháng)擔任組長(cháng)，下設協(xié)助調查組、傷員救治組、分流安置組、事故善后組、輿情應對組、清理清拆組和業(yè)主主體責任調查組7個(gè)工作組，全力開(kāi)展應急處置及善后工作。

　　綜上，該事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時(shí)，應急響應迅速，響應程序正確，未發(fā)現救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現象。

　?。ㄈ┥坪筇幚砗椭苯咏?jīng)濟損失情況。

　　寶安區千方百計做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償等工作。按照醫療救治、善后安撫兩個(gè)“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開(kāi)展善后工作，保持了社會(huì )穩定。市衛生計生委高度重視醫療救治工作，及時(shí)調派專(zhuān)家和救護車(chē)到現場(chǎng)搶救傷員，并緊急調集各方醫療專(zhuān)家、器械、藥品投入救治工作。事故共造成7人死亡，47人受傷。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　涉事出租屋一層北面中庭處停放的由東向西第一排，由南向北第4輛電動(dòng)摩托車(chē)在9號充電插口充電過(guò)程中電氣線(xiàn)路短路引燃周?chē)扇嘉?，造成此次火災事故?/p>

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．涉事出租屋屬違法建設的建筑。梁振西從原村民違法購買(mǎi)土地后，拆除地塊上原有建筑物，建起共12層，總建筑面積5811.43平方米的高層住宅，其建設行為未取得任何法律手續。其建設規模大大超出了我市關(guān)于村民宅基地建設有關(guān)基底面積不超過(guò)100平方米，建筑面積不超過(guò)480平方米的規定。

　　2．涉事出租屋消防設計存在重大缺陷。涉事出租屋為高層住宅，其建筑設計不符合國家建筑物防火設計規范要求，在建筑防火間距、消防安全疏散、室內消防設施等方面均存在重大設計缺陷的先天隱患，嚴重影響人員疏散及火災撲救。

　　3．消防安全管理責任未落實(shí)。涉事出租屋竣工后，層層轉包出租，業(yè)主梁振西、二手房東袁明新、三手房東劉愛(ài)紅、四手房東鐘同祥（事發(fā)前實(shí)際管控人）均是出租經(jīng)營(yíng)的既得利益者，但在租賃經(jīng)營(yíng)中均未落實(shí)對出租屋的消防安全管理主體責任，將不符合消防安全的建筑物業(yè)進(jìn)行出租經(jīng)營(yíng)，面對該建筑重大隱患熟視無(wú)睹，從未采取措施進(jìn)行整改。特別是對政府部門(mén)關(guān)于“嚴禁電動(dòng)車(chē)在樓梯間、前室、疏散走道等公共空間擺放、充電”的消防管理要求置若罔聞，本次事故中，電動(dòng)自行車(chē)在充電過(guò)程中起火，停放電動(dòng)自行車(chē)場(chǎng)所與一層夾層、疏散樓梯連通，高溫有毒煙氣迅速蔓延，是造成群死群傷的重要原因。

　　4．起火電動(dòng)摩托車(chē)屬非法改裝。涉事電動(dòng)摩托車(chē)是在寶安區沙井街道上星社區華凌路90號的深圳市寶安區沙井涯迪自行車(chē)行組裝生產(chǎn)的，該車(chē)行主體類(lèi)型為個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為陳基偉。經(jīng)查，該車(chē)行涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽造廠(chǎng)名、廠(chǎng)址的無(wú)人力騎行功能的電動(dòng)摩托車(chē)。

　　5．寶安市場(chǎng)監督管理局新橋所沒(méi)有按照上級部門(mén)的工作部署和要求對轄區銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)的門(mén)店逐一開(kāi)展檢查工作，面對銷(xiāo)售門(mén)店以關(guān)門(mén)逃避檢查的情況，不認真履行檢查職責，檢查工作走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有對涉事車(chē)行進(jìn)行檢查，以致車(chē)行自行拼裝的存在安全隱患的假冒偽劣電動(dòng)摩托車(chē)流入市場(chǎng)并導致事故發(fā)生。

　　6．沙井街道網(wǎng)格綜合管理所在巡查工作中發(fā)現涉事出租屋存在大量電動(dòng)自行車(chē)在室內充電的安全隱患，卻沒(méi)有按照工作職責要求將該隱患上報沙井街道網(wǎng)格管理辦公室，工作存在失職問(wèn)題，導致涉事出租屋存在的消防安全隱患未能得到及時(shí)整治直至事故發(fā)生。

　　7．沙井街道執法隊未按照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）的有關(guān)規定對違法建筑進(jìn)行查處，采取欺騙的方式應付上級國土部門(mén)的衛星圖斑檢查。2012年6月沙井街道辦事處對涉事出租屋實(shí)施假沒(méi)收，簽署虛假的沒(méi)收資產(chǎn)移交手續，應付上級機關(guān)的檢查。實(shí)施虛假沒(méi)收后，沙井街道執法隊對涉事出租屋違法建設的監管沒(méi)有明確的措施和目標，導致涉事出租屋加建完成及存在的安全隱患長(cháng)期沒(méi)有得到整治直至事故發(fā)生。

　　8．市公安局寶安分局馬安山社區警務(wù)室未認真履行職責，沒(méi)有按照《關(guān)于印發(fā)《深圳市公安局社區民警工作指引（試行）》的通知》（深公（治）〔2013〕151號）的工作職責要求，對涉嫌從事旅業(yè)經(jīng)營(yíng)的轄區內最大的單體涉事出租屋進(jìn)行過(guò)檢查，導致該出租屋存在的安全隱患未能及時(shí)得到整治直至事故發(fā)生。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，深圳市寶安區沙井街道馬安山社區出租屋“8·29”火災事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的較大火災責任事故。