2017年5月11日10時(shí)左右，位于福田區絨花路的深圳市軌道交通工程3號線(xiàn)三期南延工程3131標基坑發(fā)生一起土方坍塌事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失345萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，省委常委、市委書(shū)記偉中同志，時(shí)任市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張虎同志，時(shí)任市委常委、市政府黨組成員慶生同志先后作出批示，要求全力科學(xué)組織救援，防止發(fā)生次生事故，同時(shí)，查明事故原因，舉一反三，深刻汲取事故教訓，全面排查全市地鐵施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患，避免事故再次發(fā)生。張虎、慶生、文海等市領(lǐng)導還先后赴現場(chǎng)指揮應急救援工作。

　　事故發(fā)生后，根據市領(lǐng)導批示及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規定，市政府成立了由市監察局、安委辦、公安局、住房建設局、軌道辦、法制辦、福田區安監局及市總工會(huì )為成員單位的事故調查組對事故進(jìn)行調查，并邀請市檢察院參與。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

　　調查認定，深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)三期南延工程主體3131標“5·11”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿薯椖壳闆r。

　　1．項目立項情況。為實(shí)現城市總體規劃目標，支撐引領(lǐng)重點(diǎn)區域發(fā)展，完善交通網(wǎng)絡(luò )結構，緩解城市交通擁堵，2015年9月21日，國家發(fā)展改革委批復同意對深圳市城市軌道交通第三期建設規劃確定的建設任務(wù)及目標進(jìn)行調整。規劃調整內容含3號線(xiàn)三期工程包括南延工程。

　　2015年12月25日，市發(fā)展改革委批復深圳市地鐵集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地鐵集團）報送的《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)三期（南延）工程可行性研究報告》，批復內容包括項目建設內容及規模、投資估算及資金來(lái)源等。

　　2．項目規劃情況。2015年10月20日，市規劃國土委第一直屬管理局復函地鐵集團，同意根據國家供地政策，可按程序辦理用地手續。但目前該項目尚未取得發(fā)改部門(mén)可行性研究批復。地鐵集團可持本函先行開(kāi)展前期測繪、查丈、評估、談判等工作。12月7日，市規劃國土委第一直屬管理局復函地鐵集團原則同意臨時(shí)用地備案。12月24日，市規劃國土委第一直屬管理局復函地鐵集團，原則同意地鐵3號線(xiàn)三期南延線(xiàn)建設臨時(shí)用地申請。2016年5月20日，市規劃國土委第一直屬管理局出具《深圳市建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》的意見(jiàn)為：本項目用地選址符合城市規劃要求，準予辦理有關(guān)手續。

　　3．項目環(huán)評情況。2015年12月22日，市人居環(huán)境委批復地鐵集團，批復表示該項目符合《深圳市城市軌道交通近期規劃調整（2011—2016）》，在落實(shí)報告書(shū)提出的各項生態(tài)保護及污染防治措施前提下，環(huán)境不利影響能夠得到緩解和控制，其建設從環(huán)保角度可行。

　　4．項目招投標情況。

　?。?）工程前期研究咨詢(xún)及勘察、設計項目招投標情況。因深圳市市政設計研究院有限公司是地鐵集團的全資子公司，2014年6月3日，地鐵集團向市住建局提交關(guān)于軌道交通2號線(xiàn)東延線(xiàn)、3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程前期研究咨詢(xún)及勘察設計總承包工程公開(kāi)招標改直接發(fā)包審批的申請，申請將工程直接發(fā)包給深圳市市政設計研究院有限公司。2014年6月4日，市住建局下發(fā)《深圳市建設工程公開(kāi)招標改直接發(fā)包審批決定書(shū)》（編號：201405300005）,對其申請予以批準。

　?。?）施工工程招投標情況。2015年9月9日，地鐵集團發(fā)布深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程主體工程3131標施工招標文件，2015年11月15日，深圳市市政工程總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政總公司）提交了投標文件，2015年12月28日，地鐵集團發(fā)出中標通知書(shū)（合同編號：DT03C-SG001/2015），確定市政總公司為3131標的中標單位。

　?。?）監理項目招投標情況。2015年11月20日，地鐵集團發(fā)布深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)南延線(xiàn)工程及3號線(xiàn)橫崗車(chē)輛段擴建工程監理3531標招標文件，2015年12月15日，甘肅鐵科建設工程咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甘肅鐵科咨詢(xún)公司）提交了投標文件，2016年1月12日，地鐵集團發(fā)出中標通知書(shū)（合同編號：DT303C-JL001／2016），確定甘肅鐵科咨詢(xún)公司為監理3531標的中標單位。

　　5．項目開(kāi)工許可情況。2016年4月5日，地鐵集團向市住建局提交《關(guān)于3號線(xiàn)三期（南延）工程3131標安監、質(zhì)監提前介入的請示》，2016年5月，市住建局直屬事業(yè)單位原深圳市建設工程質(zhì)量安全監督一站為其辦理項目質(zhì)量、安全監督登記手續。

　?。ǘ┦鹿使こ糖闆r。

　　深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)三期南延線(xiàn)工程從既有3號線(xiàn)益田站南端引出，側穿益田村，下穿廣深高速、轉鳳凰道，拐入紅花路，上跨廣深港客運專(zhuān)線(xiàn)后在紅花路和益田路交叉口設福保站，線(xiàn)路全長(cháng)約1.45公里，共設1站1區間，均為地下敷設方式。3號線(xiàn)南延線(xiàn)3131標為該線(xiàn)路的主體工程標，施工內容為1站1區間，全標長(cháng)1.45公里，區間長(cháng)約890米，采用盾構法施工。

　　車(chē)站即為福保站，位于深圳市福田區益田路與絨花路交界處，為地下兩層明挖島式車(chē)站，車(chē)站總長(cháng)569m，基坑圍護結構采用800mm厚地下連續墻加4道內支撐，其中第1道為砼支撐，第2道為609mm鋼管支撐，第3、4道為800mm鋼管支撐?；訕藴识螌?9.7m，深17.2m－18.5m。

　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理等情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　1．地鐵集團停工通知傳達情況。5月9日下午1點(diǎn)55分，地鐵集團建設總部工程二中心工程三部部長(cháng)袁傳旭在微信群（3531標危險性較大工程管理群）發(fā)出停工通知：“即時(shí)開(kāi)始停工認真對照施組（施工組織設計）檢查，徹底清查安全隱患，停工至下周一（5月16日）”。群內成員包括地鐵集團、市政總公司、甘肅鐵科咨詢(xún)公司的項目管理人員。

　　隨后，市政總公司項目執行經(jīng)理周志鵬將停工通知通過(guò)短信發(fā)給寶豪市政公司負責人虎長(cháng)水和現場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)理鄭壯桃。

　　5月10日下午，地鐵集團建設總部工程二中心副總經(jīng)理金先京帶隊到現場(chǎng)進(jìn)行停工檢查并傳達停工通知，檢查時(shí)未發(fā)現現場(chǎng)進(jìn)行土方開(kāi)挖。

　　2．現場(chǎng)土方開(kāi)挖情況。在福保站施工過(guò)程中，現場(chǎng)由鄭壯桃統一協(xié)調土方開(kāi)挖事宜。5月9日下午地鐵集團通知停工后，現場(chǎng)一直未停工，5月10日下午，地鐵集團檢查期間現場(chǎng)停工，5月10日傍晚，在地鐵集團現場(chǎng)檢查后，隆盛建筑公司現場(chǎng)機械班長(cháng)梁金泉打電話(huà)問(wèn)鄭壯桃晚上開(kāi)不開(kāi)工，鄭壯桃答復可以開(kāi)工，隨后梁金泉又與隆盛建筑公司現場(chǎng)負責人袁華林電話(huà)核實(shí)后就一直開(kāi)工到事故發(fā)生。

　　地鐵公司下達停工通知后，基坑現場(chǎng)每天都有進(jìn)行土方開(kāi)挖，通過(guò)公安天網(wǎng)提供的監控視頻統計，5月9日土方外運44車(chē)，5月10日土方外運44車(chē)，5月11日土方外運26車(chē)，從5月9日至11日上午事故發(fā)生，共外運土方114車(chē)。

　　3．事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。5月10日晚上，寶豪市政公司現場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)理鄭壯桃交代現場(chǎng)工長(cháng)魏海和于次日帶工人下基坑進(jìn)行抽排水、檢查鋼支撐、鋼圍檁作業(yè)。5月11日上午7點(diǎn)多，魏海和安排雜工班班長(cháng)陳足朵等5人下基坑作業(yè)。

　　事故發(fā)生前，隆盛建筑公司正在開(kāi)挖面挖土，有4臺挖掘機在作業(yè)、坡頂有泥頭車(chē)在裝土（上午7：30—9：30期間因交通管制現場(chǎng)暫停作業(yè)）。寶豪市政公司陳足朵等5名工人在基坑內作業(yè)，其中徐運明在15軸附近第四層鋼圍檁托架上用砂漿抹墻，鐘繼福、趙運亮在下方拌砂漿，趙連福在檢查15—16軸之間的鋼圍檁，陳足朵在基坑底排水。作業(yè)現場(chǎng)坑底有積水，墊層澆筑接近14軸，土方挖到底至15軸附近（墊層未施工）。

　　11日上午10時(shí)左右，基坑內15—18軸附近北側土體突然發(fā)生滑塌，滑塌土方約200立方米，導致15軸第四層鋼管支撐移位，造成在基坑15軸附近的3名作業(yè)人員（鐘繼福、趙運亮、趙連福）瞬間被埋（后確認死亡），徐運明輕傷，陳足朵未受傷。

　?。ǘ┚仍艾F場(chǎng)處置情況。

　　事故發(fā)生后，市領(lǐng)導張虎、劉慶生、徐文海同志，市公安消防支隊、市住建局、市安全監管局、市應急辦、市軌道辦、市交警支隊、福田區委區政府、地鐵集團等單位主要負責同志及時(shí)趕赴現場(chǎng)，指導事故救援工作，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )議，研究部署善后處置及事故調查工作。

　　1．事故信息接報及響應情況。

　　5月11日11時(shí)23分27秒，福田區總值班室接福田公安分局指揮中心報“保稅區3號門(mén)深福保大廈銀行附近一工地塌方，有3名工人被困，目前情況不明”。接此情況后，區總值班室與公安分局確認通知了福田消防大隊（綜合應急救援大隊）和120后，立即按照應急預案和信息報送要求向區有關(guān)領(lǐng)導報告和通知相關(guān)單位，并于11時(shí)37分，在微信“福田應急指揮群”中發(fā)布了事故簡(jiǎn)要情況。

　　11日11時(shí)42分40秒，福田區應急辦羅兵在現場(chǎng)電話(huà)報告，應急辦劉漢元副局長(cháng)已到場(chǎng)，救援大隊及120已在場(chǎng)，并確認事故坍塌點(diǎn)是地鐵三號線(xiàn)延長(cháng)線(xiàn)（福保站）在建工地。

　　11日11時(shí)47分，區領(lǐng)導肖亞非書(shū)記、高圣元區長(cháng)、張悅華常委、黃偉常委、劉柏廷常委、段廷杰副區長(cháng)已先后趕到事故現場(chǎng)指揮先期處置，在市搶險救援指揮部成立后，全力協(xié)助和配合市搶險救援指揮部搶救被困人員。

　　11日11時(shí)45分52秒，福田區總值班室向市政府總值班室口頭報告了事故基本情況。11日11時(shí)53分40秒，福田區總值班室向市委值班室、市政府總值班室上報了事故突發(fā)事件書(shū)面報告。11日12時(shí)06分56秒，福田區總值班室根據市委值班室要求，將事故現場(chǎng)圖片以及福田區主要領(lǐng)導在現場(chǎng)的照片上傳至全市“深圳哨兵”值班微信群。

　　2．事故現場(chǎng)應急處置情況。

　　事故發(fā)生后，市領(lǐng)導張虎、劉慶生、徐文海同志、市住建局、安監局、應急辦等單位領(lǐng)導均第一時(shí)間到達現場(chǎng)。福田區住建局、安監局、應急辦、城市更新局（軌道辦）、環(huán)水局（地防辦）、福保街道辦領(lǐng)導及工作人員，福田消防大隊（綜合應急救援大隊）、消防特勤大隊和120救護力量、福田公安分局、福田交警大隊等力量均到場(chǎng)全力協(xié)助救援工作。期間，鑒于地鐵3號線(xiàn)塌方已引起部分媒體關(guān)注，福田區宣傳部立即啟動(dòng)了輿情監控處置預案機制。福田區衛計局根據市搶險救援指揮部要求，協(xié)調福田醫院救護車(chē)到現場(chǎng)支援。

　　在此期間，市、區、街道辦三級相關(guān)部門(mén)及時(shí)互通救援情況。福田區總值班室第一時(shí)間將市委值班室、市政府總值班室先后轉來(lái)的市委書(shū)記王偉中、市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張虎、市委常委、市政府黨組成員劉慶生同志就“福田區福保街道地鐵三號線(xiàn)延長(cháng)線(xiàn)在建工地出現一處塌方”信息的指示向區委區政府領(lǐng)導進(jìn)行了報告，并通報了區相關(guān)部門(mén)。

　　3.搜救被困人員情況。

　　在搜救過(guò)程中，福田區主要領(lǐng)導多次長(cháng)時(shí)間深入到坍塌點(diǎn)了解情況，區現場(chǎng)總指揮劉柏廷常委帶區相關(guān)單位人員堅守崗位，通宵達旦在事故現場(chǎng)協(xié)助救援工作。由于事故現場(chǎng)結構復雜，大型機械設備難以施展，同時(shí)可能引發(fā)的次生災害，救援工作難度大。11日18時(shí)11分42秒，福田區安監局向區總值班室報，挖出第一個(gè)被困人員，已無(wú)生命體征。11日20時(shí)02分09秒，福田區劉柏廷常委來(lái)電告之區總值班室，已挖出第一具尸體和發(fā)現第二具尸體。

　　從12日凌晨起，坍塌處不斷有土方塌落，考慮到安全原因，到12日6時(shí)現場(chǎng)指揮部調整了救援方案，確定主要以清淤為主，待12日8時(shí)30分再重新調整為救援為主。

　　12日13時(shí)23分，福田區安監局向福田區總值班室報告，發(fā)現第三個(gè)被困人員，已無(wú)生命體征，正在清理，準備送至殯儀館。12日14時(shí)00分救援工作基本結束，整體工作進(jìn)入善后階段。

　　綜上，該事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時(shí)，應急響應迅速，響應程序正確，未發(fā)現救援指揮、參與人員失職、瀆職現象。

　?。ㄈ┦鹿蕮p失及其善后處理情況。

　　事故共造成現場(chǎng)作業(yè)人員鐘繼福、趙運亮、趙連福三人死亡，徐運明1人輕傷。事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986），核定事故造成直接經(jīng)濟損失345萬(wàn)元。相關(guān)單位千方百計做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償等工作，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開(kāi)展善后工作，未出現影響社會(huì )穩定的情形。

　?。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生單位及其相關(guān)人員在事故調查中的表現。

　　事故發(fā)生后事故調查組進(jìn)駐之前，5月12日凌晨6時(shí)許，市政總公司董事長(cháng)尹劍輝、總經(jīng)理卜令秋召集隧道分公司總經(jīng)理、3131標項目經(jīng)理胡正東、隧道分公司臨時(shí)負責人、副總經(jīng)理劉明芳以及3131標項目部部分工作人員召開(kāi)會(huì )議，寶豪市政公司負責人鄭相強等人參加了會(huì )議。會(huì )議在研究部署加強事故救援工作的同時(shí)，為掩蓋該項目違法分包以及未按規定進(jìn)行分包招投標等事實(shí)、減輕事故責任，根據劉明芳提議，決定在寶豪市政公司和隆盛建筑公司等單位配合下，通過(guò)事后偽造的方式補充完善相關(guān)合同、招投標文件、工程管理等文件資料和相關(guān)手續。隨后，由劉明芳具體組織，隧道分公司及其項目部相關(guān)工作人員為主分工實(shí)施，在寶豪市政公司和隆盛建筑公司配合下，先后偽造了市政總公司與寶豪市政公司勞務(wù)分包合同（合同金額：51872770元），市政總公司與隆盛建筑公司土方工程運輸合同補充協(xié)議、上述勞務(wù)分包合同與土方分包合同的招投標文件及其辦理流程以及《關(guān)于周志鵬等同志任命的通知》等工程管理文件等一系列的文件資料。

　　在隨后接受事故調查過(guò)程中，市政總公司組織隧道分公司及其項目部相關(guān)工作人員將上述偽造的文件資料提供給事故調查組，將市政總公司與寶豪市政公司簽訂的專(zhuān)業(yè)分包合同（合同金額：165500000元）等真實(shí)執行的合同等文件資料隱匿不報，并組織員工統一口徑，在接受調查詢(xún)問(wèn)時(shí)作偽證，將市政總公司與寶豪市政公司、隆盛建筑公司的關(guān)系分別虛構為勞務(wù)分包、土方分包的合同關(guān)系，意圖掩蓋市政總公司將3131標項目違法予以專(zhuān)業(yè)分包給寶豪市政公司以及放任寶豪市政公司違法將土方工程再行分包給隆盛建筑公司的事實(shí)，一度誤導事故調查。為徹底查明事實(shí)真相，事故調查組重點(diǎn)針對上述事實(shí)進(jìn)行深入調查，全面收集了市政總公司、寶豪市政公司、隆盛建筑公司有關(guān)參與人員的證言以及有關(guān)書(shū)證，查明了市政總公司在事故發(fā)生后牽頭進(jìn)行有組織的弄虛作假、在事故調查中作偽證的事實(shí)。在確鑿充分的證據面前，市政總公司董事長(cháng)尹劍輝、總經(jīng)理卜令秋面對事故調查組的一再詢(xún)問(wèn)，仍然采取回避的態(tài)度，雖改口承認市政總公司將3131標項目違法予以專(zhuān)業(yè)分包給寶豪市政公司的事實(shí)，但拒不承認組織有關(guān)人員隱瞞真相、作偽證的事實(shí)。隧道分公司臨時(shí)負責人、副總經(jīng)理劉明芳罔顧事實(shí)，不僅對所參與的造假活動(dòng)矢口否認，甚至仍然堅稱(chēng)市政總公司與寶豪市政公司在3131標項目上為勞務(wù)分包關(guān)系，與隆盛公司為土方分包關(guān)系，并在其他相關(guān)事實(shí)上仍堅持既有口徑，隱瞞事實(shí)真相，對事故調查采取對抗態(tài)度。隧道分公司總經(jīng)理、3131標項目經(jīng)理胡正東對作偽證的行為拒不悔改，其雖承認市政總公司與寶豪市政公司專(zhuān)業(yè)分包合同的存在，但否認系事后偽造，堅稱(chēng)雙方真實(shí)執行的為勞務(wù)分包合同。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　1．擅自組織實(shí)施的土方開(kāi)挖作業(yè)未按照施工方案進(jìn)行，開(kāi)挖面開(kāi)挖坡度偏陡，挖掘機作業(yè)時(shí)局部超挖，坡頂超載。在此情況下，由于場(chǎng)地地質(zhì)條件較差，受5月9日至10日深圳市普降中到大雨影響，基坑開(kāi)挖面土體含水量增加，土體強度有不同程度的降低，開(kāi)挖面失去穩定，造成了本次邊坡滑塌事故。

　　2．寶豪市政公司、隆盛建筑公司違反地鐵集團停工通知要求，擅自組織施工作業(yè)。2017年5月9日14時(shí)至11日上午10時(shí)，寶豪市政公司、隆盛建筑公司違反地鐵集團停工通知要求，分別組織部分員工進(jìn)行土方開(kāi)挖作業(yè)和下基坑進(jìn)行抽排水、檢查鋼支撐、鋼圍檁等作業(yè)。期間，共外運土方114車(chē)。

　　事故發(fā)生后，事故調查組委托專(zhuān)業(yè)單位對事故發(fā)生區域進(jìn)行了補充勘察并出具《深圳市5·11事故現場(chǎng)的補充勘察說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勘察說(shuō)明》），《勘察說(shuō)明》和現場(chǎng)實(shí)際開(kāi)挖情況與該項目勘察單位所提供的地質(zhì)條件和巖土參數基本一致，可排除項目勘察單位提供地質(zhì)資料不準確的因素。本項目采用地下連續墻加內支撐的方案，事故發(fā)生后基坑支護體系仍處于安全狀態(tài)，可排除項目設計單位設計方案不安全的因素。本項目發(fā)生滑塌事故時(shí)，現場(chǎng)正常作業(yè)，排除人為破壞的因素。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．地鐵集團未認真落實(shí)建設單位職責，對施工、監理單位現場(chǎng)人員履職情況檢查整改不力，未跟蹤落實(shí)停工通知。

　?。?）未落實(shí)施工、監理單位人員履職情況管理要求。

　　未按施工總承包合同要求對施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全主任履職情況進(jìn)行檢查并提出整改；未按監理合同要求對監理單位安全監理工程師人員到崗履職情況進(jìn)行檢查并提出整改。

　　地鐵公司駐3131標業(yè)主代表虞亞定未按其崗位職責要求定期對施工單位及監理單位管理人員到崗履職情況進(jìn)行檢查，并形成書(shū)面記錄；也未將項目經(jīng)理、技術(shù)負責人不履職、監理單位安全監理工程師配備不足問(wèn)題向上級反映。

　?。?）未跟蹤落實(shí)停工通知。５月９日下午下達停工通知后，未對現場(chǎng)是否真正停工進(jìn)行有效督促落實(shí)。

　　2．市政總公司未認真落實(shí)施工單位職責，項目主要管理人員未完全履職，違法分包、對分包單位管理不力，對土方開(kāi)挖工程現場(chǎng)監督整改不力，未有效督促落實(shí)建設單位的停工通知。

　?。?）項目管理人員配置不符合合同約定，主要管理人員未完全到崗履責。市政總公司按合同組建了3131標項目經(jīng)理部，但項目經(jīng)理胡正東同時(shí)擔任市政總公司隧道分公司經(jīng)理，后又被天健集團任命為坪山水務(wù)EPC項目專(zhuān)職副總指揮；項目總工程師李占瑛同時(shí)兼任市政總公司布龍路龍景立交至龍華段城市化公路改造項目總工程師。項目經(jīng)理及項目總工程師任職不符合合同中不得兼職的約定，項目經(jīng)理胡正東及項目總工程師李占瑛都未履行其崗位職責，施工資料中部分項目經(jīng)理簽字由項目部人員假冒簽名。

　?。?）違法分包工程。未經(jīng)建設單位認可，市政總公司與寶豪市政公司簽訂了《深圳市市政工程總公司工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》，違反了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第九條的規定。

　?。?）未履行對分包單位的管理職責。分包單位寶豪市政公司及隆盛建筑公司未設置健全的管理機構，現場(chǎng)負責人無(wú)相應資質(zhì)證書(shū)。市政總公司未按《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十七條規定履行對分包單位的管理職責。

　?。?）對危險性較大的土方開(kāi)挖工程安全隱患未進(jìn)行有效監督。對土方開(kāi)挖工程未進(jìn)行現場(chǎng)監督，對超挖現象未采取有效整改措施，違反了《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》第十六條的規定。

　?。?）未按要求落實(shí)地鐵集團停工通知。在地鐵集團下達停工通知后，未將停工通知下達給隆盛建筑公司；未按通知要求對照施工組織設計開(kāi)展現場(chǎng)安全隱患排查；也未對現場(chǎng)是否實(shí)際停工進(jìn)行檢查。

　?。?）市政總公司未落實(shí)對項目部的管理。市政總公司對3131標項目部的管理，主要依托其下屬部門(mén)隧道分公司進(jìn)行，未對項目部人員履職情況、分包單位人員配備情況、項目部對分包單位管理情況進(jìn)行檢查。

　　3．寶豪市政公司違法承包工程，違法分包工程，現場(chǎng)管理架構不健全，不落實(shí)停工通知，安排工人到危險區域作業(yè)且無(wú)相應安全防范措施。

　?。?）違法承包工程。寶豪市政公司超越資質(zhì)等級與市政總公司簽定《深圳市市政工程總公司工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》（合同編號：2016—3131—0003），違反了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第八條的規定。

　?。?）違法分包工程。寶豪市政公司將3131標土方工程分包給隆盛建筑公司，違反了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第九條的規定。

　?。?）未按規定配備項目管理人員?，F場(chǎng)未設置健全的管理架構，現場(chǎng)負責人鄭壯桃無(wú)任何資質(zhì)證書(shū)，違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十六條的規定要求。

　?。?）未按要求停工，在地鐵集團通知停工期間擅自開(kāi)工。寶豪市政公司3131標現場(chǎng)負責人鄭壯桃，實(shí)際負責協(xié)調隆盛建筑公司土方開(kāi)挖事宜。5月9日下午，鄭壯桃接到市政總公司項目部執行經(jīng)理周志鵬傳達停工通知后，繼續安排隆盛建筑公司土方開(kāi)挖作業(yè)。并于5月10日下午地鐵集團現場(chǎng)檢查后，安排隆盛建筑公司繼續施工，直到5月11日上午事故發(fā)生。違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條的規定。

　?。?）安全防范措施缺失。5月11日上午，寶豪市政公司現場(chǎng)工長(cháng)魏海河安排雜工班長(cháng)陳足朵等5人到土方開(kāi)挖面作業(yè)，在危險區域作業(yè)未采取相應安全防范措施。寶豪市政公司也未與隆盛建筑公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十五條的規定。

　　5．隆盛建筑公司項目管理人員配備不足，在明知地鐵集團停工通知的情況下擅自組織施工，且不按施工方案進(jìn)行土方開(kāi)挖作業(yè)，現場(chǎng)超挖，未及時(shí)消除安全隱患。

　?。?）未按規定配備項目管理人員?，F場(chǎng)未設置健全的管理機構，負責人袁華林無(wú)任何資質(zhì)證書(shū)，違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十六條的規定。

　?。?）擅自組織的土方開(kāi)挖作業(yè)未按施工方案要求進(jìn)行，存在超挖。明知地鐵集團已組織檢查停工情況，仍擅自組織土方開(kāi)挖作業(yè)。5月11日，現場(chǎng)土方開(kāi)挖時(shí)，處于軟土層中的第二級平臺收坡較快，形成局部超挖。其現場(chǎng)作業(yè)未按《福保站深基坑專(zhuān)項施工方案》要求進(jìn)行，未按照施工方案要求落實(shí)雨季施工土方開(kāi)挖面保護措施，違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第十四條的規定。

　?。?）未及時(shí)發(fā)現和消除土方開(kāi)挖面安全隱患。5月11日上午，開(kāi)挖過(guò)程中未采取有效的技術(shù)和管理措施及時(shí)發(fā)現并消除土方開(kāi)挖坡面的坍塌事故隱患，違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第十六條的規定。

　　5．甘肅鐵科咨詢(xún)公司安全監理人員配備不足，對施工單位履職情況監督不力，對施工單位違法分包工程、分包單位違法承包工程失察，對土方開(kāi)挖工程現場(chǎng)旁站監理缺失。

　?。?）未按規定配備監理人員，安全監理力量不足。項目部只配備安全總監張豐臣，未配置專(zhuān)業(yè)安全監理工程師，未按照合同要求和監理規劃配備1名安全總監和2名專(zhuān)業(yè)安全監理工程師，違反了《深圳經(jīng)濟特區建設工程監理條例》第五章第三十一條規定。

　?。?）未履行監理職責。未按照建設工程監理規范要求在分包工程開(kāi)工前審查分包單位資格報審表和分包單位有關(guān)資質(zhì)資料，對違法分包行為失察。

　?。?）未按規定督促、檢查施工單位嚴格執行工程承包合同，對施工單位管理人員配置及履職不到位失察。市政總公司項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等主要管理人員未在崗履職，隆盛建筑公司和寶豪市政公司未配備符合規定的管理機構，監理單位沒(méi)有為此提出整改意見(jiàn)，也未將相關(guān)情況上報建設單位。違反了《深圳經(jīng)濟特區建設工程監理條例》第八條第五項規定。

　?。?）未按規定實(shí)施土方開(kāi)挖現場(chǎng)監理，土方開(kāi)挖安全監管缺失。監理項目部未按照《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)3531標安全旁站監理細則》和《深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)3531標監理規劃》要求，安排監理工程師對土方工程實(shí)施安全旁站監理，填寫(xiě)旁站記錄。違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第十九條的規定。

　　6．市政總站對3131標的安全生產(chǎn)監管不力。

　　市政總站于2016年5月成立，作為市住建局直屬事業(yè)單位，受市住建局委托負責包括在市住建局報建的市軌道交通等工程的質(zhì)量安全監督執法工作。2016年5月，地鐵3號線(xiàn)三期南延工程經(jīng)報市住建局辦理項目質(zhì)量、安全提前介入監督登記手續。2016年5月至2017年4月，市政總站對地鐵3號線(xiàn)三期南延工程3131標開(kāi)展質(zhì)量安全監督執法工作，存在未及時(shí)制定監督計劃，對項目施工管理人員、監理人員到位履職情況和施工總分包情況檢查不力等問(wèn)題。

　　7．市住建局對3131標的安全執法檢查缺乏有效的監督指導。

　　市住建局依據《深圳市黨政部門(mén)安全管理工作職責規定》，負責市軌道交通建設工程及其造成的建筑邊坡安全生產(chǎn)監督管理，承擔監管責任。市住建局內設機構質(zhì)量安全監管處作為具體監管部門(mén)，負責監督執行建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)施工的法律、法規和政策。質(zhì)量安全監管處對市政總站在3131標的監督檢查中存在的未制定監督計劃，對項目施工管理人員、監理人員到位履職情況和施工總分包情況檢查不力等問(wèn)題缺乏有效監管，對市政總站的失職問(wèn)題失察。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，深圳市城市軌道交通3號線(xiàn)三期南延工程主體3131標“5·11”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。