2020年2月23日01時(shí)20分許，深圳市寶安區航城街道三圍社區雅居苑統建樓東側一樓臨街商鋪“青藏手工酸奶店”發(fā)生一起火災事故，過(guò)火面積40平方米，造成4人死亡,火災直接經(jīng)濟損失117.82萬(wàn)元人民幣。

　　在我國爆發(fā)新冠肺炎疫情后，2020年1月23日，廣東省啟動(dòng)突發(fā)公共衛生事件一級響應，疫情防控相關(guān)工作成為社會(huì )各界的工作重心。在此特殊時(shí)期，企業(yè)尚未全面復工復產(chǎn)的情況下，這起“三小”場(chǎng)所[《小檔口、小作坊、小娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全整治技術(shù)要求》(廣東省地方標準DB44/T 1591-2015)，“三小”場(chǎng)所：小檔口、小作坊、小娛樂(lè )場(chǎng)所。小檔口包括經(jīng)營(yíng)面積不大于300平方米的具有銷(xiāo)售、服務(wù)性質(zhì)的商店、餐飲服務(wù)單位、汽車(chē)摩托車(chē)修理店、洗衣店、電器維修店、美容美發(fā)店（院）等。]亡人火災事故，引起各級領(lǐng)導的高度重視。市委書(shū)記王偉中、市長(cháng)陳如桂分別作出批示，要求迅速查清起火原因，穩妥處置，在疫情防控和復工復產(chǎn)任務(wù)繁重的情況下，深入排查安全隱患，強化消防安全管理，牢牢守住安全底線(xiàn)，確保我市安全形勢平穩和人民生命財產(chǎn)安全。劉慶生常務(wù)副市長(cháng)第一時(shí)間組織召開(kāi)全市警示會(huì )，并對事故調查工作提出相關(guān)要求。

　　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）有關(guān)規定和應急管理部消防救援局《關(guān)于開(kāi)展火災延伸調查強化追責整改的指導意見(jiàn)》（應急消〔2019〕266號）相關(guān)要求，經(jīng)市政府批準，成立了市政府副秘書(shū)長(cháng)王剛任組長(cháng)的事故調查組，由市消安委辦牽頭，市應急管理局、公安局、消防救援支隊、住房建設局、司法局、總工會(huì )及寶安區政府為成員單位，對事故展開(kāi)調查。

　　事故調查組按照“一案三查”和“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、技術(shù)鑒定和專(zhuān)家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任單位和責任人員的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

　　經(jīng)調查：事發(fā)時(shí)，“青藏手工酸奶店”因疫情防控原因未營(yíng)業(yè)，未從事與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)，不具備構成生產(chǎn)安全事故的要素條件。調查組認定，深圳市寶安區航城街道“2·23”火災事故是一起較大火災事故。

　　一、事故發(fā)生地點(diǎn)

　　事故地點(diǎn)位于寶安區航城街道三圍社區雅居苑小區（圖1、圖2）東側A棟臨街首層1009商鋪，小區東面為寶安大道，西面為聯(lián)誠發(fā)聲光智慧產(chǎn)業(yè)園，南面為中立創(chuàng )軸承公司，北面為內環(huán)路，占地面積6500平方米，建筑面積78819.33平方米，綠化面積1300平方米，由商鋪和住宅一體組成，其中商鋪26間，住宅總戶(hù)數769戶(hù)。小區分為A、B兩棟共11個(gè)單元（1至8單元為A棟，9至11單元為B棟），停車(chē)位101個(gè)，A棟共有14層，1層為商鋪，2至14層為居民住宅；B棟共有14層，1層為停車(chē)場(chǎng)，2至14層為住宅。雅居苑小區原地塊屬深圳市聯(lián)發(fā)股份合作公司所有，于2014年建成目前的“雅居苑”統建樓。

二、事故發(fā)生單位概況

　　深圳市扎宣類(lèi)餐飲服務(wù)有限公司，店鋪名稱(chēng)：青藏手工酸奶店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：酸奶店），屬于“三小”場(chǎng)所，統一社會(huì )信用代碼：91440300MA5FQMQ317，法定代表人：馬金花，公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資），成立日期：2019年8月8日,住所：深圳市寶安區航城街道三圍社區雅居苑A棟1009，經(jīng)營(yíng)范圍：飲品制作與銷(xiāo)售、小吃制售（圖3、圖4）。

圖3：酸奶店營(yíng)業(yè)執照

圖4：事故發(fā)生前酸奶店門(mén)面原貌

　　酸奶店首層東西長(cháng)14米，南北寬3米，層高4.1米，面積42平方米；距東墻7.5米處搭建一鋼筋混凝土結構閣樓，為不規則多邊形狀，東西長(cháng)6.66米，南北寬6.5米，閣樓高1.7米，面積約40平方米；距東墻7.56米處，沿著(zhù)北墻東西向設有一條長(cháng)3.4米、寬0.85米樓梯通往閣樓（圖5）。

圖5：酸奶店平面圖

　　三、事故相關(guān)單位概況

　?。ㄒ唬┦鹿仕崮痰陿I(yè)主情況

　　雅居苑小區A棟1009號商鋪，為小產(chǎn)權房性質(zhì),商鋪業(yè)主為王福清（男，59歲，漢族，福建三明人）。王福清于2019年3月購買(mǎi)1009號商鋪后，將該商鋪出租給陳鎮偉個(gè)人作為西點(diǎn)蛋糕店使用（店鋪名：980服務(wù)生），同時(shí)王福清請施工方李辛圓負責店鋪的裝修及閣樓搭建，李辛圓請包工頭潘清國負責具體實(shí)施裝修工作；施工前，李辛圓與陳鎮偉向航城街道三圍社區工作站進(jìn)行了零星工程備案登記。2019年7月陳鎮偉退租。2019年8月3日，業(yè)主王福清與馬金花簽訂了《商鋪租賃合同》（未備案），租期：2019年8月10日至2024年8月9日。

　?。ǘ┥媸滦^物業(yè)服務(wù)企業(yè)情況

　　深圳市雅居順物業(yè)管理有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雅居順物業(yè)公司”），統一社會(huì )信用代碼：91440300349795248L，法定代表人：余兆源，類(lèi)型：有限責任公司，成立日期：2015年8月10日，營(yíng)業(yè)期限：2015年8月10日至無(wú)固定期限，注冊地址：深圳市寶安區西鄉街道三圍統建樓雅居苑4單元205室，經(jīng)營(yíng)范圍：物業(yè)管理，自由物業(yè)租賃等。

　　雅居順物業(yè)公司成立后，進(jìn)駐雅居苑小區負責雅居苑小區的物業(yè)管理服務(wù)。雅居苑小區消防控制室與地下車(chē)庫收費崗亭合設。物業(yè)公司的日常管理由物業(yè)主管馬林負責。

　?。ㄈ┦鹿仕崮痰暧秒姲踩珓?dòng)態(tài)監控系統服務(wù)企業(yè)情況

　　深圳市成華騰達實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成華騰達公司”），統一社會(huì )信用代碼：914403007663905082，法定代表人張喜成，類(lèi)型：有限責任公司，成立日期：2004年9月20日，注冊地址：深圳市寶安區西鄉街道固戍華萬(wàn)工業(yè)園B棟一樓之二，經(jīng)營(yíng)范圍：物聯(lián)網(wǎng)云軟件、云平臺的技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)服務(wù)等。

　　該公司2017年4月份開(kāi)始研發(fā)用電安全動(dòng)態(tài)監控系統，2018年8月份平臺搭建成功，2018年12月8日中標寶安區用電安全動(dòng)態(tài)監控系統預選供應商。2019年3月13日，與雅居苑1009號商鋪（店鋪名：980服務(wù)生，客戶(hù)：陳鎮偉）簽訂了《寶安區用電安全動(dòng)態(tài)監控系統服務(wù)合同》并安裝了組合式電氣火災監控探測器（獨立式），主要對配電箱內剩余電流和溫度進(jìn)行監測。商鋪內組合式電氣火災監控探測器將剩余電流和溫度數據信息、報警、故障及設備狀態(tài)信息上傳至成華騰達公司的用電安全動(dòng)態(tài)監控系統平臺。

　　四、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、滅火救援及政府應急處置情況

　?。ㄒ唬┦掳l(fā)前有關(guān)情況

　　事發(fā)前，酸奶店未復工營(yíng)業(yè)，一直處于關(guān)門(mén)狀態(tài)。2019年8月20日至2020年2月19日，馬金花、馬長(cháng)龍、馬學(xué)良、馬婕夢(mèng)共同租住在三圍西路9號公寓602室。2020年2月19日，馬金花等4人辦理出租屋退租手續，當天09時(shí)40分許（圖6），馬長(cháng)龍、馬金花等自行駕駛小車(chē)將出租屋的行李分三次轉運到酸奶店內（圖7）。2月19日13時(shí)57分搬家結束，至2月23日凌晨01時(shí)20分事發(fā)時(shí)，馬長(cháng)龍、馬金花等4人一直在酸奶店未出門(mén)，搬家用的小車(chē)一直停在商鋪門(mén)口。22日18時(shí)27分，馬金花母親和哥哥來(lái)店探望，21時(shí)32分，其母親和哥哥離開(kāi)酸奶店。

圖6：09:42:45三圍西路9號公寓六樓搬離情況

圖7：10:12:01搬大型物件進(jìn)店鋪

　?。ǘ┗馂某跗谟嘘P(guān)情況

　　23日01時(shí)46分許，成華騰達公司的智慧用電動(dòng)態(tài)監控系統平臺在巡查時(shí)，發(fā)現酸奶店內安裝的組合式電氣火災監控探測器斷路離線(xiàn)，但僅顯示離線(xiàn)狀態(tài)，未將離線(xiàn)信息推送給相關(guān)人員，且當時(shí)該公司監控系統平臺無(wú)人值班值守。

　　23日01時(shí)57分09秒，雅居苑小區消防控制室火災報警系統主機顯示1009號商鋪（酸奶店）感煙探測器動(dòng)作告警，但未發(fā)出蜂鳴聲預警（蜂鳴器此前已被人為拔掉）；23日01時(shí)59分40秒，監控顯示臨街商鋪開(kāi)始飄散白煙（圖8）；02時(shí)13分09秒，酸奶店及其隔壁的“宏源地產(chǎn)”等商鋪的廣告牌均冒出大量白煙；02時(shí)13分24秒，物業(yè)保安員紀枝鑫第一個(gè)發(fā)現店鋪冒煙（圖9），隨即打電話(huà)通知“宏源地產(chǎn)”店主；02時(shí)20分01秒，物業(yè)保安班長(cháng)鄺火秋發(fā)現店鋪冒煙，于02時(shí)25分44秒提著(zhù)干粉滅火器到場(chǎng)，對“宏源地產(chǎn)”商鋪破門(mén)查找火點(diǎn)；“宏源地產(chǎn)”店主鄧某從沙井街道趕到現場(chǎng)查看情況，發(fā)現不是自己商鋪著(zhù)火，于02時(shí)56分撥打119電話(huà)進(jìn)行報警。從01時(shí)46分成華騰達公司“用電動(dòng)態(tài)監控系統軟件平臺”接收酸奶店內“組合式電氣火災監控探測器”離線(xiàn)信息，至02時(shí)56分“宏源地產(chǎn)”店主鄧某撥打火警電話(huà)，期間出現1小時(shí)10分的報警空檔期，現場(chǎng)報警時(shí)間嚴重滯后。

圖8：01時(shí)59分40秒店鋪開(kāi)始冒煙（校正時(shí)間）

圖9：02時(shí)13分24秒第一名保安發(fā)現店鋪冒煙（校正時(shí)間）

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　　1.接警情況：2月23日02時(shí)56分許，深圳市119消防指揮中心接到報警稱(chēng)：位于寶安區航城街道雅居苑小區一樓臨街奶茶店（酸奶店）冒煙。02時(shí)59分，西鄉消防救援站值班室接到支隊指揮中心調度命令，立即出動(dòng)西鄉消防救援站及下屬寶安區第八專(zhuān)職消防隊共4輛消防車(chē)、24名消防指戰員趕往現場(chǎng)。

　　2.撲救經(jīng)過(guò)：03時(shí)08分許，寶安區第八專(zhuān)職消防隊首先到達現場(chǎng)，立即進(jìn)行火情偵察，發(fā)現酸奶店和其相鄰的“宏源地產(chǎn)”商鋪廣告牌均有濃煙，商鋪大門(mén)反鎖，未發(fā)現明火。03時(shí)14分，西鄉消防站到場(chǎng)，指揮員迅速組織隊員對廣告牌進(jìn)行破拆并出水排煙降溫，隨后對相關(guān)商鋪卷簾門(mén)進(jìn)行破拆，利用紅外測溫儀探測火源，發(fā)現著(zhù)火部位為酸奶店，立即組織實(shí)施內攻搜救和滅火。04時(shí)08分明火被基本撲滅，04時(shí)53分殘火及陰燃堆垛被清理完畢。隨后，消防人員對火場(chǎng)進(jìn)行排煙降溫全面清理，在火場(chǎng)深入清理過(guò)程中，先后在酸奶店二層閣樓發(fā)現四名遇難者（一名中年男性、兩名中年女性、一名女?huà)耄?7時(shí)10分許轄區公安派出所到場(chǎng)，07時(shí)20分許120醫護力量到場(chǎng)?，F場(chǎng)過(guò)火面積約40平方米，主要燃燒物為紙皮、床墊、電器等。

　?。ㄋ模┑胤近h委政府等各級領(lǐng)導應急處置情況

　　事發(fā)當日上午，廣東省消防救援總隊羅云慶副總隊長(cháng)帶領(lǐng)火調技術(shù)團隊到達現場(chǎng)，協(xié)調市公安、應急管理、消防救援等部門(mén)及時(shí)開(kāi)展調查工作。

　　市委、市政府高度重視，立即啟動(dòng)應急響應預案。王偉中書(shū)記、陳如桂市長(cháng)、劉慶生常務(wù)副市長(cháng)接到報告后立即作出批示。市政府副秘書(shū)長(cháng)王剛、市消防救援支隊張小宏支隊長(cháng)、市應急管理局巡視員李頻及時(shí)到場(chǎng)指揮調度，聽(tīng)取有關(guān)情況匯報，對后續處置等相關(guān)工作提出具體要求。

　　寶安區姚任書(shū)記、郭子平區長(cháng)、蔡英權常務(wù)副區長(cháng)等領(lǐng)導迅速到場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作。當日上午，蔡英權常務(wù)副區長(cháng)組織寶安區各街道主要負責人召開(kāi)現場(chǎng)警示會(huì )，要求深刻吸取事故教訓，立即開(kāi)展全面排查，嚴防“三小”場(chǎng)所違規住人；區政府迅速成立了事故處置善后領(lǐng)導小組，并設立事故調查配合小組和疫情防控、安全檢查排查、善后處置等多個(gè)專(zhuān)項小組，由相應的區領(lǐng)導擔任專(zhuān)項小組組長(cháng)。區政府善后領(lǐng)導小組每天召開(kāi)碰頭會(huì )，研究措施，穩妥推進(jìn)事故善后處置，指導航城街道與區統戰、宣傳、公安等部門(mén)合力施策，通過(guò)情、理、法的結合，在5天時(shí)間內穩妥完成善后處置相關(guān)工作。

　　各級領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)對事故應急救援和善后處置等工作高度重視，消防救援部門(mén)接處警響應迅速，現場(chǎng)處置得當，救援指揮和應急處置工作符合程序，相關(guān)環(huán)節緊密銜接，信息報送流轉及時(shí)。

　　五、事故傷亡、直接經(jīng)濟損失及善后處理情況

　?。ㄒ唬┧劳鋈藛T情況(4人)

　　1.馬金花，女，回族，33歲，青海省大通回族土族自治縣人，身份證號碼：6301211987010876651，酸奶店店主。

　　2.馬長(cháng)龍，男，回族，46歲，青海省湟中縣人，身份證號碼：632124197404014757。

　　3.馬學(xué)良，女，回族，32歲，青海省興?？h人，身份證號碼：632524198809064505，馬金花朋友兼酸奶店合伙人。

　　4.馬婕夢(mèng)，女，回族，2個(gè)月，出生證明編碼：T442080696，馬長(cháng)龍與馬金花之女。

　　根據廣東省深圳市寶安區公安司法鑒定中心鑒定，上述四人死亡原因為：火場(chǎng)窒息死亡。

　?。ǘ┲苯咏?jīng)濟損失

　　依據永拓會(huì )計師事務(wù)所（特殊普通合伙）深圳分所出具的《2020年2月23日火災事故財產(chǎn)損失價(jià)值認證及死者死亡善后處理的費用情況報告》,核定“寶安區航城街道“2·23”較大火災事故”直接經(jīng)濟損失117.82萬(wàn)元人民幣。

　?。ㄈ┥坪筇幚砬闆r

　　事故發(fā)生后，寶安區姚任書(shū)記親自指導，郭子平區長(cháng)兩次召開(kāi)善后領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )議，鄭新強常委兩次到航城街道指導、協(xié)調，蔡英權常務(wù)副區長(cháng)全程指導善后處置工作，周學(xué)良常委始終關(guān)注事故處理工作動(dòng)態(tài)。在寶安區善后處置領(lǐng)導小組的有力領(lǐng)導下，航城街道第一時(shí)間成立由街道黨工委書(shū)記為組長(cháng)的善后處置工作小組，抽調街道綜治辦、社會(huì )事務(wù)辦、司法所、婦聯(lián)等部門(mén)主要負責人及業(yè)務(wù)骨干提前對接，制定多套可行性預案，周密安排處置流程，“多對一”開(kāi)展善后工作。航城街道與區統戰、宣傳、公安等部門(mén)有序開(kāi)展善后工作，開(kāi)展遇難者家屬心理安撫和情緒疏導，及時(shí)化解各種矛盾，積極解決事故賠償協(xié)商和經(jīng)濟損失評估等事宜，積極為遇難者家屬提供法律援助，協(xié)調雅居順物業(yè)公司及商鋪業(yè)主支付四名火災事故遇難者善后費用，協(xié)助死者家屬厘清相互之間的經(jīng)濟關(guān)系，明確遺產(chǎn)和善后款項分配方案，促成三方家屬達成協(xié)議。在充分尊重民族宗教習慣的基礎上，善后工作得到妥善處置，最大限度地降低此次事故造成的影響，遇難者家屬情緒穩定，未出現影響社會(huì )穩定的情況。

　　六、火災現場(chǎng)技術(shù)勘查情況

　?。ㄒ唬┗馂默F場(chǎng)情況

　　酸奶店為單層鋼筋混凝土建筑，局部搭建閣樓。酸奶店?yáng)|側大門(mén)由一道鐵質(zhì)卷閘門(mén)和一扇玻璃門(mén)組成，首層由東往西依次擺放有貨架、木桌、搟面臺、蒸柜、冷藏柜、收銀臺等用具、物品，均無(wú)過(guò)火痕跡（圖10），僅部分用具、物品有輕微煙熏痕跡，四周墻面和頂部有煙熏痕跡。首層西墻離地面1.69米，距南墻1.3米處安裝有一個(gè)配電箱，配電箱連接一組合式電氣火災監控探測器，配電箱內由南向北依次設有1個(gè)總開(kāi)關(guān)及3個(gè)饋出開(kāi)關(guān)，第1個(gè)饋出開(kāi)關(guān)跳閘呈分閘斷開(kāi)狀態(tài)（圖11），第2、第3個(gè)饋出開(kāi)關(guān)呈合閘連通狀態(tài)。西墻分別設有兩扇規格為80cm×60cm的鋁合金窗，兩扇窗戶(hù)均為關(guān)閉狀態(tài)，窗戶(hù)玻璃完好，外部均加裝鋁合金防盜網(wǎng)，防盜網(wǎng)未見(jiàn)破損痕跡。

圖10：酸奶店首層無(wú)過(guò)火痕跡

圖11：首層配電箱內第1個(gè)饋出開(kāi)關(guān)跳閘呈分閘狀態(tài)

　　酸奶店閣樓四周墻面及頂部均有濃密煙熏痕跡，南北兩面墻的水泥批蕩被燒后大面積脫落（圖12）；南北向的主梁批蕩被燒脫落程度呈現出東重西輕；東西向的次梁批蕩被燒脫落程度呈現出北重南輕。閣樓樓梯口的紙箱堆垛全部過(guò)火，紙箱被燒損、碳化程度呈現東重西輕、北重南輕和上重下輕的現象；閣樓樓梯南側護欄西端第一節被燒脫落，往東的其他護欄過(guò)火程度輕；樓梯南側擺放的嬰兒車(chē)塑料配件被燒損程度呈上重下輕；嬰兒車(chē)南側的塑料碗、包裝膜、包裝盒等物品堆垛全部過(guò)火，塑料碗堆垛受熱熔融形成向北的流淌痕跡，呈南高北低斜坡?tīng)?；閣樓東北角的嬰兒車(chē)坐板上部燒損嚴重，坐板下部較為完好（圖13）；東南角的木床床架西北部被碳化程度嚴重，床單西北角有75cm×30cm區域被燒失，其它部位保持完整；沿南墻的鋁合金貨架僅北側受熱外凸彎曲變形，貨架上鋪的木質(zhì)面板東北角有60cm×48cm范圍被燒失，鋁合金貨架北側緊貼擺放的紙箱被燒毀呈南高北低斜坡?tīng)?；鋁合金貨架與地鋪之間豎向疊放的木板及鋁制框架過(guò)火后，鋁制框架北側殘存高43cm，南側未被火燒，保持原高77cm，木板被燒北側殘存高20cm，南側高35cm，殘余部分呈南高北低斜坡?tīng)睿▓D14、圖15）；對閣樓地面清理水洗后，發(fā)現地面原鋪設的塑料地板革部分被燒毀，閣樓東北角樓梯口位置地板革燒失最嚴重。

圖12：閣樓四周墻面、橫梁煙熏痕跡和批蕩脫落程度

圖13：閣樓東北角燒損情況

圖14：被燒毀鋁合金貨架、框架和木板呈北重南輕

圖15：地面形成的流淌痕跡呈南高北低

　　閣樓西墻上離地面0.4m，距北墻1.7m處裝有一個(gè)暗裝插座，從暗裝插座饋出一路PVC穿管明敷電線(xiàn)，PVC塑料管、插座塑料外殼及插著(zhù)的插頭均受熱熔融，插座上連接一個(gè)移動(dòng)排插，該移動(dòng)排插外接三個(gè)排插，其中兩個(gè)為串聯(lián)式，四個(gè)排插上均與各類(lèi)用電設備相連接；PVC穿管明敷電線(xiàn)沿頂棚墻角鋪設，大部分過(guò)火后銅導線(xiàn)裸露。對閣樓東北角（距西墻2.6m至4.3m，距南墻4.8m至6m的區域）進(jìn)行專(zhuān)項勘驗。北墻上有一煙熏、變色形成“V”字形痕跡（V字形最低點(diǎn)距西墻3.6m、離地面0.7m），V形痕跡底部為紙箱碳化殘??；對該處逐層清理，分別在距西墻4.017m、距北墻0.719m處和距北墻0.939m、距西墻3.977m處發(fā)現多段帶熔痕銅導線(xiàn)。

　?。ǘ┗馂脑蛘J定

　　事故調查小組技術(shù)組通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查詢(xún)問(wèn)、視頻分析、物證提取、檢驗鑒定報告、法醫尸檢報告、用電安全動(dòng)態(tài)監控數據分析、氣象報告分析等工作，事故原因認定如下：

　　1.起火時(shí)間認定

　　起火時(shí)間為2020年2月23日01時(shí)20分許。主要依據如下：

　?。?）用電安全動(dòng)態(tài)監控系統平臺顯示：2月23日01時(shí)20分18秒為1009號商鋪監控探測器最后一次發(fā)出數據信息的時(shí)間，01時(shí)46分系統巡檢時(shí)商鋪監控探測器已離線(xiàn)；

　?。?）雅居苑小區消防控制室內的火災自動(dòng)報警系統顯示：01時(shí)57分09秒，1009號商鋪內的感煙火災探測器發(fā)出火警信號；

　?。?）雅居苑小區東側監控視頻頻顯示：01時(shí)59分40秒，1009號商鋪四周開(kāi)始冒出白煙；

　?。?）對火災第一發(fā)現人紀枝鑫、鄺火秋調查證實(shí)，23日02時(shí)許，他們最先發(fā)現1008號商鋪周邊冒白煙；

　?。?）深圳市消防救援支隊指揮中心接警記錄顯示，該起火災最早報警的時(shí)間為02時(shí)56分52秒。

　　2.起火部位認定

　　起火部位為酸奶店閣樓東北角（距西墻2.6m至4.3m，距南墻4.8m至6m的區域）。主要依據如下：

　?。?）酸奶店首層均未過(guò)火，墻面四周及頂棚僅有煙熏痕跡；

　?。?）酸奶店閣樓全部過(guò)火，樓板南北向的主梁兩側水泥批蕩被燒脫落程度呈東重西輕；東西向的次梁兩側水泥批蕩被燒脫落程度呈北重南輕；

　?。?）閣樓東南角的木床床架西北部碳化程度嚴重，床單西北角有75cm×30cm區域被燒失；

　?。?）閣樓沿南墻擺放的鋁合金貨架北側受熱外凸彎曲變形，其他部位未變形，該貨架上的木板東北角60cm×48cm范圍被燒缺失；鋁合金貨架北側緊貼的紙箱被燒毀呈南高北低斜坡?tīng)?；鋁合金貨架與地鋪之間豎向疊放的木板及鋁制框架過(guò)火后,殘余部分呈南高北低斜坡?tīng)睿?/p>

　?。?）閣樓地面原鋪設的塑料地板革東北角樓梯口區域被燒失最嚴重，其他部位塑料地板革基本保持完好；

　?。?）閣樓北墻上有一煙熏、變色的“V”字形痕跡（V字形燃燒痕跡最低點(diǎn)距西墻3.6m、距地面0.7m），V字形底部的包裝紙箱被燒碳化嚴重。

　　3.起火原因認定

　?。?）排除人為放火引起火災的因素。據調查訪(fǎng)問(wèn)、現場(chǎng)勘驗，查看監控錄像均證實(shí)：22日晚上至23日火災發(fā)生前，酸奶店無(wú)可疑人員逗留；現場(chǎng)無(wú)放火的痕跡特征；公安部門(mén)法醫尸檢報告及尸體血液檢測報告顯示，4名遇難者均為火場(chǎng)窒息死亡，尸表未見(jiàn)明顯的機械性損傷，心血中未檢測出酒精、鎮定類(lèi)藥物和常見(jiàn)毒物成份；送檢物證未檢測出常見(jiàn)助燃劑成分；經(jīng)深圳市公安局寶安分局排查未發(fā)現人為放火嫌疑，排除人為放火引起火災的因素。

　?。?）排除雷擊引起火災的因素。深圳市氣象局《寶安區氣象監測報告》顯示，事故發(fā)生前后寶安區無(wú)雷擊、臺風(fēng)等現象。

　?。?）排除吸煙遺留火種引起火災的因素。對馬軍（馬金花哥哥）調查證實(shí)：居住閣樓人員均無(wú)吸煙習慣。對起火部位包裝紙箱堆垛勘查發(fā)現，上部的包裝紙箱燒毀嚴重，下部基本完好，現場(chǎng)未發(fā)現灰化坑等遺留火種起火痕跡特征。

　?。?）認定起火原因：起火原因為酸奶店閣樓東北角電氣線(xiàn)路短路所致。主要依據如下：

　　a.對酸奶店用電安全動(dòng)態(tài)監控系統平臺數據分析顯示： 2020年2月23日01時(shí)20分18秒，酸奶店首層安裝的組合式電氣火災監控探測器最后一次發(fā)出數據，探測器此前均正常工作；

　　b.酸奶店商鋪配電箱內的插座配電回路開(kāi)關(guān)和商鋪上一級的配電開(kāi)關(guān)發(fā)生動(dòng)作（均處于分閘斷開(kāi)狀態(tài)），商鋪配電箱的其他開(kāi)關(guān)未動(dòng)作（處于合閘連通狀態(tài)），表明酸奶店的插座配電回路發(fā)生了短路故障；

　　c.對閣樓東北角（距西墻2.6m至4.3m，距南墻4.8m至6m的區域）進(jìn)行逐層清理，分別在距西墻4.017m、距北墻0.719m處和距西墻3.977m、距北墻0.939m處發(fā)現多段帶熔痕銅導線(xiàn)；

　　d.現場(chǎng)勘查發(fā)現：閣樓東北角提取的帶熔痕銅導線(xiàn)引自閣樓西墻暗裝插座處；閣樓西墻暗裝插座與酸奶店商鋪首層配電箱內的插座配電回路相連；

　　e.現場(chǎng)勘查發(fā)現：閣樓東北角樓梯口包裝紙箱殘骸堆垛上方敷設的電源線(xiàn)為閣樓的照明線(xiàn)路，由閣樓西墻暗裝插座引出；

　　f.對馬軍（馬金花哥哥）調查證實(shí)：閣樓東北角樓梯口位置擺放有大量包裝紙箱等物品；

　　g.現場(chǎng)提取物證經(jīng)送廣東震華痕跡司法鑒定所鑒定，帶熔痕銅導線(xiàn)為一次短路作用形成。

　　七、相關(guān)單位安全管理履職情況

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　　1.負責人（管理人）

　　馬金花：酸奶店經(jīng)營(yíng)者（深圳市扎宣類(lèi)餐飲服務(wù)有限公司法定代表人）。

　　2.存在問(wèn)題

　　2020年2月19日，在企業(yè)尚未復工復產(chǎn)的背景下，馬金花等人搬進(jìn)其經(jīng)營(yíng)的酸奶店（屬于“三小”場(chǎng)所）違規住宿，至事發(fā)時(shí)已連續居住三天。馬金花、馬長(cháng)龍、馬學(xué)良消防安全意識淡薄，并未意識到“三小”場(chǎng)所違規住人的危險性或雖知道危險但心存僥幸。酸奶店閣樓使用大量紙皮、塑料等雜物充當隔擋，通過(guò)接駁插座等方式亂拉亂接電線(xiàn)，集中使用電熱毯、燒水壺、加熱器等大功率電器，導致火災負荷增大，火災風(fēng)險升高?；馂陌l(fā)生時(shí)，店鋪的卷簾門(mén)、內層玻璃門(mén)均從內部上鎖，店鋪內西墻的兩個(gè)窗戶(hù)均處于關(guān)閉狀態(tài)，火災發(fā)生后室內煙氣和煙熱聚集。

　?。ǘ┭啪禹樜飿I(yè)公司

　　1.管理人員

　　余兆源：雅居順物業(yè)公司法定代表人（消防安全責任人）。

　　馬林：雅居順物業(yè)公司雅居苑小區物業(yè)管理處主任（消防安全實(shí)際管理人）。

　　2.存在問(wèn)題

　?。?）消防安全管理制度缺失。未建立健全本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，未明確消防安全責任。違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（一）項[ 《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（一）項：（一）落實(shí)消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案。]、《深圳經(jīng)濟特區消防條例》第十五條第一款第（一）項[ 《深圳經(jīng)濟特區消防條例》第十五條第一款第（一）項：住宅區物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理范圍內應當履行下列消防安全管理責任：（一）建立、健全消防安全制度，明確消防安全責任。]的規定。

　?。?）未確保消防設施完好有效。雅居苑內部消防設施每月均存在較多故障和隱患，對維保公司提出的問(wèn)題未及時(shí)進(jìn)行整改，消防設施長(cháng)期存在故障。違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（二）項[ 《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（二）項：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。]、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第十六條第一款第（二）項[ 《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第十六條第一款第（二）項：物業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)區域內應當履行下列消防安全責任:（二）負責管理、維護、保養公共消防設施和器材，確保公共消防設施和器材完好、有效。]、《深圳經(jīng)濟特區消防條例》第十五條第一款第（四）項[ 《深圳經(jīng)濟特區消防條例》第十五條第一款第（四）項：住宅區物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理范圍內應當履行下列消防安全管理責任：（四）管理、維護物業(yè)區域內的公共消防設施，保障消防器材以及消防安全標志完好有效。]的規定。

　?。?）消防安全生產(chǎn)教育和培訓缺失。未組織開(kāi)展消防安全教育培訓工作、消防演練，日常消防安全宣傳教育不到位；未制定有效的滅火和應急疏散預案，物業(yè)值班人員應對能力不足。違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（六）項[ 《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（六）項：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（六）組織進(jìn)行有針對性的消防演練。]、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第十六條第一款第（三）項[ 《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第十六條第一款第（三）項：物業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)區域內應當履行下列消防安全責任:（三）制定滅火和應急疏散預案，定期組織有關(guān)人員參加消防安全培訓和進(jìn)行消防演練。]、《深圳經(jīng)濟特區消防條例》第十五條第一款第（五）項[ 《深圳經(jīng)濟特區消防條例》第十五條第一款第（五）項：住宅區物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理范圍內應當履行下列消防安全管理責任：（五）開(kāi)展消防安全宣傳教育，每年至少組織一次消防演練。]的規定。

　?。?）消防控制室值班人員未保持兩人持證上崗。消防控制室所有值班人員均未通過(guò)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定并取得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)，只安排一名值班人員上崗。違反《建筑消防設施的維護管理》（GB25201-2010）第5.2條[ 《建筑消防設施的維護管理 》（GB25201-2010 ）第5.2條：消防控制室值班時(shí)間和人員應符合以下要求：a) 實(shí)行每日24h值班制度，值班人員應通過(guò)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，持有初級技能以上等級的職業(yè)資格證書(shū)。b) 每班工作時(shí)間應不大于8h，每班人員應不少于2人，值班人員對火災報警控制器進(jìn)行日檢查、接班、交班時(shí)，應填寫(xiě)《消防控制室值班記錄表》（見(jiàn)表A.1）的相關(guān)內容。值班期間每2h記錄一次消防控制室內消防設備的運行情況，及時(shí)記錄消防控制室內消防設備的火警或故障情況。c) 正常工作狀態(tài)下，不應將自動(dòng)噴水滅火系統、防煙排煙系統和聯(lián)動(dòng)控制的防火卷簾等防火分隔設施設置在手動(dòng)控制狀態(tài) ，其他消防設施及相關(guān)設備如設置在手動(dòng)狀態(tài)時(shí)，應有在火災情況下迅速將手動(dòng)控制轉換為自動(dòng)控制的可靠措施。]的規定。

　?。?）日常防火檢查、巡查流于形式。未定期組織開(kāi)展防火檢查，未及時(shí)處理消防安全隱患。違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（五）項[ 《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（五）項：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災隱患。]、《深圳經(jīng)濟特區消防條例》第十五條第一款第（二）項[ 《深圳經(jīng)濟特區消防條例》第十五條第一款第（二）項：住宅區物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理范圍內應當履行下列消防安全管理責任：（二）定期開(kāi)展防火檢查，消除火災隱患；發(fā)現消防違法行為的，及時(shí)報告公安機關(guān)消防機構或者公安派出所。]的規定。

　　八、事故性質(zhì)及原因

　　經(jīng)事故調查認定，事發(fā)時(shí)，“青藏手工酸奶店”因疫情防控原因未營(yíng)業(yè)，未從事與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)，不具備構成生產(chǎn)安全事故的要素條件,深圳市寶安區航城街道“2·23”火災事故是一起較大火災事故。

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　　1.酸奶店閣樓東北角電氣線(xiàn)路短路起火。

　　2.馬金花、馬長(cháng)龍、馬學(xué)良安全意識淡薄，違規入住“三小”場(chǎng)所。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.酸奶店消防安全管理不到位，存在大量消防安全隱患

　　閣樓內違規用電，電線(xiàn)私接亂拉，存在移動(dòng)排插串聯(lián)供電，埋下火災隱患；經(jīng)營(yíng)者在店鋪閣樓使用大量紙皮、塑料等雜物充當隔擋，現場(chǎng)火災荷載量較大，火災危險性高；火災發(fā)生時(shí)，店鋪首層出口處的卷簾門(mén)、內層玻璃門(mén)均從內部上鎖，店鋪內西墻的兩個(gè)窗戶(hù)均處于關(guān)閉狀態(tài)，導致火災發(fā)生后煙氣聚集，無(wú)法及時(shí)排出。

　　2.雅居順物業(yè)公司消防管理不到位，在崗人員嚴重失職，應急處置能力低下

　?。?）消防安全管理制度缺失且組織管理混亂。雅居順物業(yè)管理公司未建立健全本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，公司內部消防安全管理架構混亂，未明確消防安全責任，物業(yè)公司法人、物業(yè)主任及消防控制室值班人員對自身消防安全管理職責不清楚、不掌握，不具備應有的消防管理能力。

　?。?）消防控制室值班人員長(cháng)期無(wú)證上崗。雅居苑消防控制室所有值班人員，均未通過(guò)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定并取得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)，事故發(fā)生當晚，控制室也未能保持2名人員持證上崗。雅居順物業(yè)管理公司法人和主要負責人，明知此情況長(cháng)期存在而未做出任何處理，依然違反相關(guān)安全管理規定，強令他人冒險作業(yè)和“帶病”上崗。

　?。?）消防設施長(cháng)期存在故障。消防維保公司每月向物業(yè)公司出具的消防維護保養報告中顯示，雅居苑內部消防設施每月均存在較多故障和隱患，但物業(yè)管理公司并未及時(shí)對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，僅在2019年10月進(jìn)行了部分整改，但仍舊未保持火災自動(dòng)報警系統等消防設施完好有效，直至事故發(fā)生時(shí)，該系統仍處于隱患故障狀態(tài)。經(jīng)實(shí)地調查，小區消防控制室與監控室、停車(chē)場(chǎng)收費崗合用，設置不合理，且火災報警主機蜂鳴器接線(xiàn)被擅自拔出，喪失告警功能，致使值班人員未能第一時(shí)間發(fā)現火警。

　?。?）消防安全生產(chǎn)教育和培訓缺失，應急處置能力低下。雅居順物業(yè)管理公司未組織物業(yè)員工、小區居民、商戶(hù)等開(kāi)展消防安全教育培訓工作，未組織開(kāi)展實(shí)地消防演練，日常消防安全宣傳教育不到位，致使火災發(fā)生時(shí)，物業(yè)值班人員應對能力不足，且發(fā)現火情后，全體物業(yè)值班人員在整個(gè)火災處置過(guò)程均未報警，實(shí)際報警人員為酸奶店相鄰店鋪“宏源地產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)者鄧某，錯過(guò)滅火救援最佳時(shí)機，物管人員嚴重失職。

　?。?）日常防火檢查、巡查流于形式。雅居順物業(yè)管理公司法定代表人余兆源作為消防安全責任人，未定期組織開(kāi)展過(guò)防火檢查，未及時(shí)處理相關(guān)消防安全隱患。物業(yè)管理處主任馬林作為小區物業(yè)管理實(shí)際負責人，組織日常防火檢查、巡查不到位。

　　九、對事故責任單位和責任人員的處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh對有關(guān)人員進(jìn)行處理

　　1.馬金花、馬長(cháng)龍、馬學(xué)良（3人）

　　馬金花等人消防安全意識淡薄，在疫情期間，尚未復工復產(chǎn)之時(shí)，違規搬入“三小”場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)店鋪居住。酸奶店消防安全管理不到位，存在大量消防安全隱患。鑒于馬金花、馬長(cháng)龍、馬學(xué)良已在火災事故中死亡，建議免于追究責任。

　　2.建議追究余兆源、馬林、巫小朋刑事責任（3人）

　?。?）余兆源，雅居順物業(yè)公司法定代表人，是本單位消防安全責任人[ 《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第十條第二款：?jiǎn)挝坏姆ǘù砣嘶蛘咧饕撠熑耸菃挝幌腊踩熑稳?。合伙企業(yè)中對外代表合伙企業(yè)、執行合伙事務(wù)的合伙人或者全體合伙人是單位消防安全責任人。]。

　?。?）馬林，雅居苑小區物業(yè)管理處主任，消防安全實(shí)際管理人。

　　以上二人未落實(shí)本單位消防安全責任制和崗位消防安全責任制；未建立健全本單位的消防安全制度、消防安全操作規程；未按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；未對建筑消防設施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效；未組織防火檢查，及時(shí)消除火災隱患；未組織進(jìn)行有針對性的消防演練；聘請無(wú)證人員管理消防控制室，每班未安排不少于2人值班，未對消防控制室崗位人員進(jìn)行消防安全培訓，違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（一）項[ 《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第（一）項：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實(shí)消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案。]、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第十條第三款[ 《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第十條第三款：?jiǎn)挝粦斅鋵?shí)逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。]、第十八條[ 《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第十八條：?jiǎn)挝幌腊踩熑稳藨斅男邢铝邢腊踩熑?（一）組織制定、實(shí)施本單位消防工作規劃；（二）確保本單位為消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；（三）確定逐級消防安全責任，組織制定和落實(shí)消防安全制度、消防安全操作規程；（四）組織消防安全宣傳教育；（五）組織防火檢查，消除火災隱患，及時(shí)處理涉及消防安全的問(wèn)題；（六）保證單位消防安全符合規定，使用合格的消防產(chǎn)品，完善消防設施；（七）支持配合公安消防隊、政府專(zhuān)職消防隊進(jìn)行滅火救援應急演練；（八）發(fā)生火災時(shí)，及時(shí)組織人員疏散和撲救；（九）法律、法規規定的其他消防安全責任。]、第三十七條[ 《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第三十七條：下列人員應當接受消防安全培訓:（一）單位的消防安全責任人、消防安全管理人員；（三）消防工程設計、施工、安裝、維修保養、監理人員和消防控制室的管理人員；（六）其他依法需要培訓的人員。]和《建筑消防設施的維護管理》（GB25201-2010）第4.2、5.2條[ 《建筑消防設施的維護管理》（GB25201-2010 ）第4．2條： 建筑物的產(chǎn)權單位或受其委托管理建筑消防設施的單位，應明確建筑消防設施的維護管理歸口部門(mén)、管理人員及其工作職責，建立建筑消防設施值班、巡查、檢測、維修、保養、建檔等制度，確保建筑消防設施正常運行。第5.2條：消防控制室值班時(shí)間和人員應符合以下要求：a) 實(shí)行每日24 h值班制度。值班人員應通過(guò)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，持有初級技能以上等級的職業(yè)資格證書(shū)。 b) 每班工作時(shí)間應不大于8 h，每班人員應不少于2人。值班人員對火災報警控制器進(jìn)行日檢查、接班、交班時(shí)，應填寫(xiě)《消防控制室值班記錄表》（見(jiàn)表A．1）的相關(guān)內容。值班期間每2h 記錄一次消防控制室內消防設備的運行情況，及時(shí)記錄消防控制室內消防設備的火警或故障情況。c) 正常工作狀態(tài)下，不應將自動(dòng)噴水滅火系統、防煙排煙系統和聯(lián)動(dòng)控制的防火卷簾等防火分隔設施設置在手動(dòng)控制狀態(tài)。其他消防設施及其相關(guān)設備如設置在手動(dòng)狀態(tài)時(shí)，應有在火災情況下迅速將手動(dòng)控制轉換為自動(dòng)控制的可靠措施。]的規定，觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第二款[ 《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第二款：強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。]，涉嫌強令違章冒險作業(yè)罪。

　?。?）巫小朋，雅居苑小區消防控制室當日值班人員，長(cháng)期無(wú)證上崗，未對消防控制室的火災報警控制器、消防設備的運行情況進(jìn)行日檢查，消防控制室值班人員接到報警信號后，未按照規范程序進(jìn)行處理，發(fā)現火災后未及時(shí)報警。違反了《建筑消防設施的維護管理》（GB25201-2010）第5.2、5.3條[ 《建筑消防設施的維護管理 》（GB25201-2010 ）第5.3條：消防控制室值班人員接到報警信號后，應按下列程序進(jìn)行處理：a) 接到火災報警信息后，應以最快方式確認。b) 確認屬于誤報時(shí)，查找誤報原因并填寫(xiě)《建筑消防設施故障維修記錄表》（見(jiàn)表B．1）。c) 火災確認后，立即將火災報警聯(lián)動(dòng)控制開(kāi)關(guān)轉入自動(dòng)狀態(tài)（處于自動(dòng)狀態(tài)的除外），同時(shí)撥打“119”火警電話(huà)報警。d) 立即啟動(dòng)單位內部滅火和應急疏散預案，同時(shí)報告單位消防安全責任人。單位消防安全責任人接到報告后應立即趕赴現場(chǎng)。]的規定，觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款[ 《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。]，涉嫌重大責任事故罪。

　　公安機關(guān)目前已對余兆源、馬林、巫小朋3人采取強制措施，建議移交司法機關(guān)依法處理。

　?。ǘ┙ㄗh對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處理（1家）

　　雅居順物業(yè)公司未落實(shí)消防安全主體責任，未確保消防設施完好有效，未及時(shí)消除火災隱患，未組織消防安全教育培訓，違反了《中華人民共和國消防法》第十六條[ 《中華人民共和國消防法》第十六條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實(shí)消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術(shù)標準；（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災隱患；（六）組織進(jìn)行有針對性的消防演練；（七）法律、法規規定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。]規定，根據《中華人民共和國消防法》第六十條第一款[ 《中華人民共和國消防法》第六十條第一款：?jiǎn)挝贿`反本法規定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（五）占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的；（六）人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（七）對火災隱患經(jīng)消防救援機構通知后不及時(shí)采取措施消除的。]，建議寶安區有審批權、備案權、處罰權等相關(guān)部門(mén)會(huì )同航城街道辦依法依規對雅居順物業(yè)公司進(jìn)行處理。

　　十、調查發(fā)現的其他問(wèn)題及處理建議

　　本起事故雖然主要由馬金花等人違規入住“三小”場(chǎng)所、酸奶店消防安全主體責任不落實(shí)、雅居順物業(yè)公司消防管理不到位而引發(fā)，但經(jīng)延伸調查，仍然暴露出以下問(wèn)題：

　?。ㄒ唬I(yè)主王福清違規加建閣樓

　　2019年3月購買(mǎi)1009號商鋪后，聘請施工方裝修,違法搭建閣樓，未對商鋪開(kāi)展巡查檢查，對承租人進(jìn)行消防安全宣傳和教育提醒不到位，其行為違反了《深圳市出租屋管理若干規定》（2008修訂）第十二條第三款[ 《深圳市出租屋管理若干規定》（2008修訂）第十二條第三款：出租屋業(yè)主或者管理人和承租人不得未經(jīng)建設工程規劃許可或者違反建設工程規劃許可規定，擅自改變出租屋使用功能，擅自進(jìn)行開(kāi)（堵）外墻門(mén)窗、封閉陽(yáng)臺、搭建閣樓、棚蓋或者在天臺上搭建建（構）筑物等行為。]、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第三十五條[ 《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》第三十五條：建筑物或者場(chǎng)所出租使用的，產(chǎn)權單位應當保證其提供的場(chǎng)所或者建筑物符合消防安全條件，與使用單位或者承包、承租單位簽訂消防安全責任書(shū)，以書(shū)面形式明確各方消防安全責任。]。

　　建議由寶安區航城街道有關(guān)部門(mén)依法對該閣樓進(jìn)行拆除。

　?。ǘ┏扇A騰達公司未落實(shí)24小時(shí)應急值守監測，未將離線(xiàn)數據信息推送給相關(guān)管理人員

　　根據成華騰達公司與事故商鋪簽訂的《用電安全動(dòng)態(tài)監控系統服務(wù)合同》第二條、第四條[ 第二條：成華騰達公司為事故商鋪安裝組合式電氣火災監控探測器（獨立式），含3年維護管養費用、鋪材、人工安裝、24小時(shí)應急值守預警服務(wù)；第四條：安裝后系統監測到線(xiàn)路隱患，成華騰達公司通過(guò)電話(huà)、短信和APP推送通報給用戶(hù)，確屬用戶(hù)線(xiàn)路原因，用戶(hù)須自主進(jìn)行線(xiàn)路整改。]約定，成華騰達公司應提供24小時(shí)應急值守預警服務(wù)，安裝后系統監測到線(xiàn)路隱患，應通過(guò)電話(huà)、短信和APP推送通報給用戶(hù)。

　　根據《寶安區全面推廣用電安全動(dòng)態(tài)監控系統安裝應用工作實(shí)施方案》附件3、附件5、附件7[ 附件3《寶安區用電安全動(dòng)態(tài)監控系統施工安裝規范》二、現場(chǎng)施工（六）監控主機安裝3、在未設置遠程監控主機的場(chǎng)所，用電安全動(dòng)態(tài)監控系統應將報警位置、報警類(lèi)型及數據信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接傳送到監控網(wǎng)頁(yè)，并通過(guò)手機短信或手機APP或微信公眾號同步送達相關(guān)管理人員；附件5《寶安區用電安全動(dòng)態(tài)監控系統售后服務(wù)規范》

　　火災發(fā)生時(shí)，該公司系統監控平臺接收到事故商鋪內組合式電氣火災監控探測器（獨立式）離線(xiàn)信息，但監控平臺僅顯示離線(xiàn)狀態(tài)，該公司后臺處于無(wú)人值班狀態(tài)，未按照合同約定和《寶安區全面推廣用電安全動(dòng)態(tài)監控系統安裝應用工作實(shí)施方案》提供24小時(shí)值守預警服務(wù)，未將離線(xiàn)數據信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接傳送到監控網(wǎng)頁(yè)，并通過(guò)手機短信或手機APP或微信公眾號同步送達相關(guān)管理人員。錯過(guò)了提醒人員逃生和撲救初期火災的良機?！?·23”火災事發(fā)生后，事故調查組隨機抽查了該公司3月2日至3月7日的值班情況，發(fā)現其仍然未嚴格落實(shí)24小時(shí)應急值守。

　　建議由寶安區相關(guān)部門(mén)按照《寶安區用電安全動(dòng)態(tài)監控系統預選供應商管理辦法（試行）》等規定對成華騰達公司進(jìn)行監督管理、專(zhuān)項整頓和責任追究。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門(mén)內部管理和日常監管存在不足

　　1.航城街道網(wǎng)格綜合管理中心（網(wǎng)格巡查大隊）隊伍建設不規范，對下屬中隊和基層動(dòng)態(tài)管控力度欠缺

　　該中心未按《寶安區網(wǎng)格綜合巡查大隊、中隊內設機構及崗位設置工作指引》“三組一隊”的要求規范設置組織架構，內設小組存在職能不清的情況；研究部署重要工作較隨意，無(wú)相關(guān)記錄和佐證；未按照《深圳市消防安全委員會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好疫情期間火災防控工作的通知》（深消安委辦〔2020〕1號）要求開(kāi)展“三小”場(chǎng)所違規住人排查工作。日常信息流轉不順暢，對下屬的三圍社區網(wǎng)格中隊情況掌握不到位，存在隊伍管控不力的現象。

　　2.三圍社區網(wǎng)格巡查中隊內部管理較混亂，網(wǎng)格員存在違反工作紀律的行為

　　三圍社區網(wǎng)格中隊的中隊長(cháng)、副中隊長(cháng)不清楚本中隊的上級掛點(diǎn)領(lǐng)導，不了解本中隊的分組管理情況，對隊員的跟蹤管理不到位，日常督導檢查力度欠缺。該中隊網(wǎng)格員存在亂作為表現，未按《寶安區網(wǎng)格綜管隊伍下沉社區工作指引》要求開(kāi)展巡查、代巡工作，在未接觸或聯(lián)系馬金花（酸奶店主）的情況下，代替馬金花簽署《“三小”場(chǎng)所消防安全培訓表》《“三小”場(chǎng)所消防安全檢查告知書(shū)》《消防安全隱患整改通知書(shū)》《“三小”場(chǎng)所消防安全復查意見(jiàn)書(shū)》《“三小”場(chǎng)所消防安全承諾書(shū)》《“三小”場(chǎng)所防火自律公約》和《“三小”場(chǎng)所業(yè)主、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人安全主體責任承諾書(shū)》共7份文書(shū)。

　　3.三圍社區工作站網(wǎng)格巡查工作有待加強，防疫期間的基層巡查存在顧此失彼現象

　　根據《關(guān)于印發(fā)航城街道三小場(chǎng)所和出租屋消防安全治理長(cháng)效機制的通知》（2018年11月9日）第二條第（四）項規定：社區工作站負責按照“一棟一檔”的要求，做好轄區排查登記工作的臺賬資料建檔，及時(shí)處置搭建閣樓和房中房等違章行為等。2019年3月13日，三圍社區工作站在雅居苑小區1009號商鋪完成零星工程備案后，對商鋪裝修過(guò)程疏于巡查和監管，未發(fā)現實(shí)際裝修內容與備案裝修內容不相符。

　　根據中央綜治辦等五部委《關(guān)于街道鄉鎮推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導意見(jiàn)》（公通字〔2012〕28號）[ 中央綜治辦、公安部、民政部、國家工商總局、國家安全監管總局《關(guān)于街道鄉鎮推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導意見(jiàn)》（公通字〔2012〕28號）二、消防安全網(wǎng)格化管理責任（二）居民委員會(huì )、村民委員會(huì )責任。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )主任是網(wǎng)格中消防工作的第一責任人，對本網(wǎng)格消防安全管理全面負責；社區、村“兩委”委員應確定1至2名消防專(zhuān)兼職管理人員，具體負責本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作，組織建立防火安全公約，開(kāi)展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災。]，社區對本轄區消防安全管理全面負責，具體負責本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作，開(kāi)展經(jīng)常性防火檢查和消防宣傳教育。疫情防控期間，三圍社區督促落實(shí)轄區“三小”場(chǎng)所安全巡查責任不徹底，未發(fā)現雅居苑小區1009號商鋪違規搭建閣樓及違規住人的情況。

　　疫情防控期間，社會(huì )各界全力開(kāi)展抗疫阻擊戰，政府部門(mén)幾乎所有力量均壓到防疫一線(xiàn)并超負荷運轉，尤其是寶安區航城街道擔負轄區3個(gè)交通卡口、20多條車(chē)道的排查工作，事發(fā)前一個(gè)月連續奮戰在防疫一線(xiàn)，摸排2.73萬(wàn)名湖北籍人員，服務(wù)管理5188名被隔離人員，核查處理大數據推送的99575條人員信息，勸阻返深1.98萬(wàn)名湖北疫區人員，防疫排查6531家“三小場(chǎng)所”等工作，大量的防疫工作占用了網(wǎng)格和社區一線(xiàn)工作人員的主要精力，在一定程度上削弱了基層網(wǎng)格及社區工作站原有的日常巡查工作。

　　鑒于上述疫情因素影響，建議責令航城街道辦向寶安區政府作出書(shū)面檢討；責令寶安區政府督促航城街道辦對存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整頓。