位于永川區茶山竹海街道辦事處安溪村，核定生產(chǎn)能力 12 萬(wàn)噸/年?！恫傻V許可證》和《營(yíng)業(yè)執照》在有效期內，《安全生產(chǎn)許可證》已被依法注銷(xiāo)。吊水洞煤礦董事長(cháng)劉光全，副董事長(cháng)趙依明，總經(jīng)理劉明洪，董事長(cháng)助理黃運健，法定代表人陽(yáng)昌良，礦長(cháng)雷德云，技術(shù)負責人黃賢東，安全副礦長(cháng)蔣家正，生產(chǎn)副礦長(cháng)吳志文，機電副礦長(cháng)袁祥新，生產(chǎn)副總兼生產(chǎn)科長(cháng)劉光六。該礦采用平硐+斜井開(kāi)拓，劃分為+150m 和-85m 兩個(gè)水平。礦井實(shí)施關(guān)閉前，主采 K2、K8、K13 煤層，煤層傾角 57—60°，主采煤層總厚 1.38—1.53m。該礦為高瓦斯礦井，瓦斯相對涌出量為 35.1m3/t，絕對瓦斯涌出量為 8.7m3/min，開(kāi)采煤層為不易自燃煤層，煤塵具有爆炸危險性，礦井水文地質(zhì)條件中等。

　　該礦通風(fēng)方式為中央并列式，進(jìn)風(fēng)斜井、進(jìn)風(fēng)平硐進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)平硐回風(fēng)。礦井采用二級排水系統，包括-85m 水泵房、+150m水泵房，在-98m、+25m 設置輔助排水設備。采用雙回路供電，一回路來(lái)自萬(wàn)壽變電站，另一回路來(lái)自草坪變電站。

　　2.重慶市勝杰再生資源回收有限公司及回收合伙人情況

　　重慶市勝杰再生資源回收有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勝杰回收公司)為自然人獨資公司，成立于 2018 年 2 月 1 日，法定代表人鄧吉電，注冊登記機關(guān)為重慶兩江新區市場(chǎng)監督管理局，股東、執行董事兼經(jīng)理為鄧吉電，營(yíng)業(yè)范圍包括再生資源回收、廢舊金屬回收、廢舊物資回收。

　　在吊水洞煤礦設備的回收工作，由陳亮、鄧吉電、唐登寬、杜治成、杜全成合伙承擔，上述 5 人每人出資 40 萬(wàn)。陳亮負責現場(chǎng)設施設備的回收工作，鄧吉電負責地面吊裝貨運，唐登寬、杜治成、杜全成負責出售回撤的設施設備。

　　(四)吊水洞煤礦關(guān)閉退出情況

　　1.煤礦申請關(guān)閉退出情況

　　2020 年 7 月 7 日，永川區人民政府向重慶市安委辦呈報了《關(guān)于茶山竹海國家森林公園內 3 處煤礦處置意見(jiàn)及懇請支持事項的報告》(永川府函〔2020〕199 號)，決定吊水洞煤礦等 3 個(gè)煤礦在 2025 年前有序退出。為吸取松藻煤礦“9·27”事故教訓，2020年9 月 28 日，吊水洞煤礦按要求停止生產(chǎn)整治;10 月 10 日，該礦通過(guò)復產(chǎn)驗收恢復生產(chǎn);10 月 20 日，該礦按要求再次停止井下生產(chǎn)作業(yè)。10 月 23 日，重慶市安委辦下發(fā)《關(guān)于汲取松藻煤礦“9·27”重大火災事故教訓嚴格開(kāi)展煤礦復工復產(chǎn)驗收工作的通知》(渝安辦〔2020〕98 號)，提出了新的復產(chǎn)復工驗收標準，該礦認為自身難以達到，未再申請復產(chǎn)驗收。10 月 28 日，吊水洞煤礦向永川區能源局報送了《重慶市永川區吊水洞煤業(yè)有限公司關(guān)于退出自然保護地以及遺留問(wèn)題的解決情況申請》(永吊司〔2020〕89 號)，自愿申請于 2020 年 12 月底關(guān)閉退出。11 月 12 日，永川區人民政府向重慶市能源局報送了《重慶市永川區人民政府關(guān)于重慶市永川區吊水洞煤業(yè)有限公司關(guān)閉退出煤礦有關(guān)事宜的函》(永川府函〔2020〕304 號)，同意吊水洞煤礦關(guān)閉退出并納入 2020 年度關(guān)閉礦井計劃;計劃 11 月啟動(dòng)關(guān)閉、12 月中旬完成關(guān)閉、12 月 31 日前按程序完成區級、市級驗收并公告關(guān)閉成果。

　　2.吊水洞煤礦設備回撤方案報告情況

　　11 月 12 日起，吊水洞煤礦多次向永川區能源局、茶山竹海街道辦事處應急辦提交了撤出井下設備相關(guān)工作事項的報告，上報了關(guān)閉方案及關(guān)閉安全措施。11 月 19 日，永川區能源局召開(kāi)研究吊水洞煤礦關(guān)閉退出專(zhuān)題會(huì )，要求吊水洞煤礦重新編制關(guān)閉礦井工作方案，并提出危險性較高的設備不予撤出等要求。11 月 23 日，永川區能源局和茶山竹海街道辦事處到吊水洞煤礦召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議要求煤礦回撤設備不能外包，不允許動(dòng)火，危險性大的設備不許撤除。 11 月 25 日，吊水洞煤礦向永川區茶山竹海街道辦事處提交了《重慶市吊水洞煤業(yè)有限公司關(guān)于關(guān)閉方案及關(guān)閉安全措施的報告》(永吊司〔2020〕103 號)，該報告抄送永川區能源局。

　　(五)吊水洞煤礦井下設備回收情況

　　1.設備回收合同簽訂情況

　　11 月 3 日，陳亮、唐登寬、吳尚輝到永川區銀橋小額貸款公司(劉光全妻子趙向玲的公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀橋公司)具體商談吊水洞煤礦井下設備回收事宜。經(jīng)劉光全、趙依明與陳亮協(xié)商，吊水洞煤礦將地面設備倉庫等棚子及所有金屬材料，井下所有機電設備電纜、變壓器、抽水設備、絞車(chē)、管道、鋼軌器材等，共計折價(jià) 286 萬(wàn)元人民幣出售。在達成初步協(xié)議后，陳亮向趙向玲支50 萬(wàn)元履約保證金。11 月 4 日，鄧吉電、陳亮與趙向玲在銀橋公司簽訂了《合同書(shū)》，甲方為吊水洞煤礦，乙方為陳亮、勝杰回收公司。合同約定設備回收由乙方負責人員組織實(shí)施。

　　2.回收作業(yè)實(shí)施情況

　　合同簽訂后，陳亮將井下設備回撤工作交由呂修全(已在事故中死亡)負責實(shí)施，吳尚輝協(xié)助，除焊工史秀國(已在事故中死亡)、王澤兵(已在事故中死亡)由陳亮直接派遣外，其余井下回撤人員均由呂修全負責組織，勝杰回收公司累計 34 人參與了井下回撤工作。勝杰回收公司未與回撤人員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，也未按《合同書(shū)》約定，為回撤人員購買(mǎi)保險。勝杰回收公司和吊水洞煤礦商定，回撤期間帶班、跟班人員、瓦斯檢查工、電工、抽水工等人由吊水洞煤礦支付工資;其他回撤人員(包括把鉤工、絞車(chē)司機)由陳亮支付工資。設備回收期間，每班安排礦級管理人員 1 人、跟班隊長(cháng) 1 人，并安排電工、抽水工、瓦斯檢查工等人員入井。12 月 2 日，吊水洞煤礦與礦級管理人員及劉光六 6 人簽訂《解除(中止)勞動(dòng)合同協(xié)議書(shū)》，但劉光全仍委托這 6 人繼續下井帶班、跟班，并約定在回撤帶班、跟班期間繼續支付報酬。11 月 15 日，勝杰回收公司開(kāi)始入井回收設備。至事故發(fā)生前，勝杰回收公司已經(jīng)陸續回撤了部分礦車(chē)、-98m 和+25m 水平工字鋼、軌道、水管、壓風(fēng)管、瓦斯監控系統、人員定位系統、應急廣播系統和-98m 水平風(fēng)動(dòng)水泵、-98m 提升絞車(chē)、-85m水泵房外的 4#、5#水泵等。

　　二、事故直接原因

　　勝杰回收公司在吊水洞煤礦井下回撤作業(yè)時(shí)，回撤人員在-85m 水泵硐室內違規使用氧氣/液化石油氣切割 2#、3#水泵吸水管時(shí)，掉落的高溫熔渣引燃了水倉吸水井內沉積的油垢，油垢和巖層滲出油燃燒產(chǎn)生大量有毒有害煙氣，在火風(fēng)壓作用下蔓延至進(jìn)風(fēng)巷，造成人員傷亡。

　　(一)燃燒物的分析認定

　　經(jīng)調查認定，這次火災事故的燃燒物是-85m 水倉內沉積的油垢和巖層滲出油。主要依據如下：

　　1.-85m 水倉吸水管周?chē)杏凸负蛶r層滲出油。事故當天-85m 水倉蓄水基本排完，吸水管周?chē)芤?jiàn)到約 5cm 厚的油垢。據專(zhuān)家估算，水倉內積存的巖層滲出油和油垢總量約 2 噸。

　　2.油垢和巖層滲出油具有燃燒性能。據重慶市機械工業(yè)理化計量中心出具的《檢測報告》(油字第 20200367)，脫水油樣燃點(diǎn)[1]115℃、閃點(diǎn)[2](閉口杯法)77℃、閃點(diǎn)(開(kāi)口杯法)100℃。原始油樣燃點(diǎn) 114℃、閃點(diǎn)(閉口杯法)79℃、閃點(diǎn)(開(kāi)口杯法)102℃。

　　3.事故地點(diǎn)為巖石巷道，沒(méi)有其他可燃物。

　　(二)引火源分析認定

　　經(jīng)調查認定，這次火災事故的引火源為切割-85m 水泵硐室內2#、3#水泵共用吸水井內吸水管時(shí)掉落的高溫熔渣。主要依據如下：

　　1.據現場(chǎng)勘查，+150m 車(chē)場(chǎng)存放的 12 月 3 日從-85m 水泵撤出的水管可看出切割痕跡。

　　2.事故當天作業(yè)安排拆除-85m 水泵房 1 臺變壓器、2 臺水泵，證人證實(shí)現場(chǎng)有 1 個(gè)石油液化氣罐、1 個(gè)氧氣瓶;事故當天上午已切割拆除水泵基座;拆除水泵吸水管時(shí)必須采用切割工藝。

　　3.事故地點(diǎn)水泵硐室吸水井上有柵欄，高溫熔渣能夠掉入吸水井?；馂哪M實(shí)驗表明，切割鐵質(zhì)水管時(shí)，掉落的高溫熔渣易引燃油垢。

　　4.排除其他引火源。模擬實(shí)驗表明，點(diǎn)燃的煙頭難以點(diǎn)燃油垢和巖層滲出油，排除煙頭火源;事故當天早班井下+150m 以下已斷電，排除電氣火源。

　　5.從尸檢報告分析，史秀國處于火災核心位置，符合動(dòng)火作業(yè)引發(fā)火災特征。史秀國持電焊工特種作業(yè)人員操作資格證，身上有打火機。23 名事故遇難者中，死者史秀國遺體有明顯的高溫火焰灼燒跡象。

　　三、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

　　吊水洞煤礦、勝杰回收公司對事故的發(fā)生都負有責任，都是責任主體。吊水洞煤礦未完成關(guān)閉程序，為獨立法人，應遵守《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規程》有關(guān)規定;回撤方案和安全技術(shù)措施由該礦上報茶山竹海街道辦事處及永川區能源局，把相關(guān)設備設施出售給勝杰回收公司時(shí)，讓不具備井下作業(yè)條件的勝杰回收公司組織井下設備回撤作業(yè)，存在明顯的違法違規問(wèn)題，應為責任主體。勝杰回收公司，為獨立法人，應遵守《安全生產(chǎn)法》和煤炭行業(yè)有關(guān)規定和國家標準，但安全機構不健全，不具備井下作業(yè)的資質(zhì)條件，違規承接回撤作業(yè)，存在明顯的違法違規問(wèn)題，也應為責任主體。

　　(一)吊水洞煤礦

　　1.將井下設備回撤違規發(fā)包給勝杰回收公司。吊水洞煤礦違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條[3]的規定，與勝杰回收公司簽訂的合同中，包含了勝杰回收公司回撤井下設備項目，但吊水洞煤礦未對勝杰回收公司資質(zhì)條件進(jìn)行審核，違規發(fā)包給不具備條件的勝杰回收公司。

　　2.未按回撤方案及措施進(jìn)行設備回撤。吊水洞煤礦向永川區能源局、茶山竹海街道辦事處報告回撤方案和措施前，已開(kāi)始設備回撤工作。報告的回撤方案中沒(méi)有寫(xiě)明回撤設備已由勝杰回收公司組織實(shí)施的事實(shí)，回撤方案中的設備清單與實(shí)際回撤的設

　　備不符，回撤方案中將井下水泵未列入回撤設備清單。永川區能源局、茶山竹海街道辦事處到礦召開(kāi)會(huì )議，提出不能外包、不許動(dòng)火、危險性大的設備不許撤除的要求后，吊水洞煤礦未執行。

　　3.設備回撤安全管理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條規定，未將勝杰回收公司井下回撤的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調，未認真開(kāi)展安全檢查，知情并放任勝杰回收公司井下違規撤除水泵、動(dòng)火作業(yè)。違反《煤礦安全規程》第六百七十九條規定，對勝杰回收公司大多數回撤人員沒(méi)有進(jìn)行安全培訓就允許下井作業(yè)。違反《煤礦安全規程》第十三條的規定，未嚴格執行入井檢身制度，未及時(shí)制止入井人員未隨身攜帶自救器的行為。

　　4.煤礦管理人員收受勝杰回收公司財物。吊水洞礦級管理人員及劉光六共 6 人先后兩次收受陳亮拿出的現金共 5 萬(wàn)元，6人進(jìn)行了平分，為勝杰回收公司回撤井下設備提供方便，放松對井下回撤工作的安全管理。

　　(二)勝杰回收公司1.不具備煤礦井下回撤作業(yè)的條件。違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十一條的規定，未建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，未配備安全生產(chǎn)管理人員;違反《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》第四條的規定，未組建安全生產(chǎn)管理機構，沒(méi)有滿(mǎn)足煤礦井下設備回撤作業(yè)需要的煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能熟練的員工隊伍，違規承接吊水洞煤礦井下設備回撤工作。

　　(三)茶山竹海街道辦事處及其應急辦

　　1.辦事處應急辦對礦井關(guān)閉退出期間安全監管不到位。接到吊水洞煤礦關(guān)閉回撤方案報告后，應知該礦已經(jīng)開(kāi)始回撤井下設備，但未采取措施強化監管。按批準的每月 1 次安全監督檢查計劃，11 月未對該礦開(kāi)展監督檢查。在該礦上報修改后的回撤方案及安全技術(shù)措施后，至事故發(fā)生無(wú)人到井下現場(chǎng)檢查落實(shí)情況，未及時(shí)發(fā)現回撤井下設備期間的違法違規行為。

　　2.辦事處應急辦對駐礦安監員管理不到位。日?？己肆饔谛问?，未發(fā)現駐礦安監員不正確履職等問(wèn)題。駐礦安監員黃緒雙提交的《重慶市永川區吊水洞煤業(yè)有限公司駐礦安監員 2020 年月份工作總結》虛報下井 10 次，無(wú)隱患數量，應急辦考核合格。2020 年 11 月 16 日至 12 月 4 日期間，黃緒雙、蔣永川對吊水洞煤礦入井人員未隨身攜帶自救器、未嚴格執行入井檢身制度、違規動(dòng)火等違法違規行為監管失職。

　　3.茶山竹海街道辦事處履行煤礦屬地監管工作不力。對吊水洞煤礦關(guān)閉退出期間的安全管理工作督促落實(shí)不到位，沒(méi)有及時(shí)掌握煤礦回撤工作情況，未落實(shí)有關(guān)加強吊水洞煤礦關(guān)閉期間安全監管的要求，未及時(shí)發(fā)現吊水洞煤礦回撤井下設備期間的違法違規行為。未對 11 月 23 日區能源局在吊水洞煤礦召開(kāi)會(huì )議確定的事項進(jìn)行監督檢查。對辦事處應急辦履職不到位等問(wèn)題失察。

　　(四)永川區能源局

　　1.對吊水洞煤礦關(guān)閉退出工作監督管理不到位。接到吊水洞煤礦撤出井下設備的報告和駐礦安監員向區能源局調度值班報告煤礦已進(jìn)行回撤設備后，未采取針對性措施。11 月 23 日到吊水洞煤礦召開(kāi)的會(huì )議確定事項責任不明確，且未檢查吊水洞煤礦落實(shí)有關(guān)回撤設備不能外包、不允許動(dòng)火、危險性大的設備不許撤除的情況。11 月 26 日吊水洞煤礦報送修改后的關(guān)閉方案及關(guān)閉措施后，區能源局至事故發(fā)生時(shí)無(wú)人到井下現場(chǎng)檢查落實(shí)情況。

　　2.對茶山竹海街道辦事處煤礦安全監管督促指導不夠。11月23 日現場(chǎng)會(huì )及 11 月 26 日吊水洞煤礦報送關(guān)閉方案及關(guān)閉安全措施后，未有效督促指導茶山竹海街道辦事處到該礦現場(chǎng)檢查落實(shí)情況。

　　(五)永川區應急管理局

　　對區能源局和茶山竹海街道辦事處履行煤礦安全日常監管職責的巡查、考核不夠有效。

　　(六)其他有關(guān)單位

　　永川區政府督促區煤礦安全監管部門(mén)及茶山竹海街道辦事處對吊水洞煤礦申請關(guān)閉退出工作履行安全監管職責不夠有力。重慶市能源局在牽頭推動(dòng) 30 萬(wàn)噸/年以下的煤礦分類(lèi)處置及關(guān)閉過(guò)程中的程序不夠細致、責任不夠明確。重慶市應急管理局、重慶煤監局及渝中監察分局督促指導永川區煤礦安全監管部門(mén)對煤礦關(guān)閉退出工作履行日常監管職責不夠有效。

　　四、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)

　　(一)已被公安機關(guān)采取強制措施人員(13 人)

　　1.勝杰回收公司人員(2 人)

　　(1)鄧吉電，男，群眾，勝杰回收公司法定代表人。2020年 12 月 5 日被永川區公安局刑事拘留。

　　(2)陳亮，男，群眾，勝杰回收公司合伙人。2020 年 12 月5日被永川區公安局刑事拘留。

　　吊水洞煤礦人員(11 人)

　　(3)陽(yáng)昌良，男，群眾，吊水洞煤礦法定代表人。2020 年 12 月 5 日被永川區公安局刑事拘留。

　　(4)劉光全，男，群眾，吊水洞煤礦董事長(cháng)。2020 年 12 月5日被永川區公安局刑事拘留。、

　　(5)趙依明，男，中共黨員，吊水洞煤礦副董事長(cháng)。2020年 12 月 5 日被永川區公安局刑事拘留。

　　(6)劉明洪，男，中共黨員，吊水洞煤礦總經(jīng)理。2020 年 12 月 6 日被永川區公安局刑事拘留。

　　(7)黃運健，男，中共黨員，吊水洞煤礦董事長(cháng)助理。2020年 12 月 5 日被永川區公安局刑事拘留。

　　(8)雷德云，男，群眾，吊水洞煤礦礦長(cháng)。2020 年 12 月 5 日被永川區公安局刑事拘留。

　　(9)黃賢東，男，中共黨員，吊水洞煤礦技術(shù)副礦長(cháng)。2020年 12 月 6 日被永川區公安局刑事拘留。

　　(10)蔣家正，男，群眾，吊水洞煤礦安全副礦長(cháng)。2020 年 12 月 7 日被永川區公安局刑事拘留。

　　(11)劉光六，男，中共黨員，吊水洞煤礦生產(chǎn)副總兼生技科科長(cháng)。2020 年 12 月 6 日被永川區公安局刑事拘留。

　　(12)趙向玲，女，群眾，劉光全之妻。2020 年 12 月 5 日被永川區公安局刑事拘留。

　　(13)袁祥新，男，群眾，吊水洞煤礦機電副礦長(cháng)。2020 年12 月 9 日被永川區公安局監視居住。

　　以上 13 人中趙依明、劉明洪、黃運健、黃賢東、劉光六為中共黨員，建議由當地紀檢監察機關(guān)給予相應的黨紀處分。

　　(二)有關(guān)公職人員

　　重慶市紀委監委已成立事故追責問(wèn)責審查調查組，對地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)的公職人員履職情況同步開(kāi)展調查，對有關(guān)人員的黨政紀處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由重慶市紀委監委提出;涉嫌刑事犯罪人員，由監察機關(guān)移交司法機關(guān)處理。

　　(三)建議給予行政處罰的單位和個(gè)人

　　1.對勝杰回收公司及其主要負責人、吊水洞煤礦主要負責人，根據《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第三條的規定，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

　　2.吊水洞煤礦、勝杰回收公司，對事故發(fā)生負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》(國家安全監管總局令第 13 號，2015 年 4 月 2 日國家安全監管總局令第 77 號第二次修正)第十六條第(二)項的規定，建議由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)分別給予罰款 400 萬(wàn)元。

　　3.劉光全，吊水洞煤礦董事長(cháng)，實(shí)際控制人;雷德云，吊水洞煤礦礦長(cháng)。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(三)項[32]的規定，建議分別處 2019 年年收入 60%的罰款。

　　五、事故的主要教訓

　　(一)企業(yè)嚴重違法違規。吊水洞煤礦、勝杰回收公司在回撤井下設備期間，安全意識淡薄，沒(méi)有認真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規程》的相關(guān)規定，安全管理制度形同虛設，管理混亂，冒險蠻干。

　　(二)對巖層滲出油認識不足。吊水洞煤礦在開(kāi)采過(guò)程中，煤層底板長(cháng)期涌出巖層滲出油，但煤礦對巖層滲出油的性質(zhì)不清楚，對其存在的風(fēng)險未進(jìn)行分析研判、認識估計不足，該礦在井下收集巖層滲出油的運輸、儲存等方面均不符合危險化學(xué)品管理的有關(guān)規定。

　　(三)屬地及部門(mén)監管不力。茶山竹海街道辦事處和永川區能源局對吊水洞煤礦關(guān)閉期間的相關(guān)工作要求多，檢查落實(shí)少。永川區能源局多次要求吊水洞煤礦修改完善回撤方案和安全技術(shù)措施，但從回撤開(kāi)始至事故發(fā)生，沒(méi)有人入井檢查回撤方案和安全技術(shù)措施執行情況。茶山竹海街道辦事處駐礦安監員不下井檢查且弄虛作假，形同虛設。

　　(四)煤礦關(guān)閉退出安全監管規定不完善。重慶市相關(guān)煤礦關(guān)閉要求不得留設“回撤期”，落腳點(diǎn)是防范煤礦借回撤名義違法生產(chǎn)，對是否允許煤礦回撤井下設備缺乏具體規定;煤礦制定回撤方案和安全技術(shù)措施是否需要政府部門(mén)審批以及審批的標準也不明確。

　　六、事故防范和整改措施建議

　　(一)加強煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)重要指示批示精神，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，強化地方各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任。要切實(shí)加強安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的統籌領(lǐng)導和督促指導，切實(shí)解決本地區安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題。加強安全監管干部隊伍建設，完善體制機制和安全監管方式，著(zhù)力防范化解各類(lèi)重大安全風(fēng)險，確保安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

　　(二)嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要強化依法辦礦、依法管礦意識，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。要加強從業(yè)人員及外來(lái)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，特種作業(yè)人員必須持證上崗。要嚴格井下動(dòng)火措施規定，確保在無(wú)火災隱患的條件下實(shí)施。

　　(三)加強巖層滲出油的管理。全面開(kāi)展安全風(fēng)險分析研判，對煤礦井下是否存在巖層滲出油的情況開(kāi)展一次排查，對滲出油的燃點(diǎn)、閃點(diǎn)等物理性質(zhì)進(jìn)行檢測檢驗，對其風(fēng)險進(jìn)行評估，并采取有效措施進(jìn)行治理。煤礦井下水溝、水倉等地積存油類(lèi)物質(zhì)時(shí)，嚴禁實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。煤礦監管監察部門(mén)發(fā)現煤礦存在運送、買(mǎi)賣(mài)、使用巖層滲出油的，提請地方督促有關(guān)危險化學(xué)品監管部門(mén)加強監管。

　　(四)加強煤礦駐礦安監員管理。修改完善煤礦駐礦安監員管理辦法，合理確定駐礦安監員的職責，突出主要工作任務(wù)，明確工作要求和考核辦法;同時(shí)，要對駐礦安監員加強監管，對其履職情況進(jìn)行監督，落實(shí)駐礦盯守職責，及時(shí)制止并報告煤礦企業(yè)蓄意違法違規行為。

　　(五)明確關(guān)閉退出煤礦的管理規范。重慶市有關(guān)部門(mén)要針對這次事故暴露出的問(wèn)題和教訓，進(jìn)一步規范對提請關(guān)閉煤礦、自愿關(guān)閉煤礦實(shí)施關(guān)閉過(guò)程中的決策機制、程序標準、安全要求。煤礦制定的關(guān)閉方案和回撤措施必須報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批同意后方可實(shí)施。要明確關(guān)閉回撤期間現場(chǎng)監管責任，加強井下現場(chǎng)監督檢查，確保安全關(guān)閉退出。

　　(六)加強煤礦安全生產(chǎn)監管工作。各級煤礦安全監管部門(mén)要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高監管能力，在嚴格精準執法上下功夫。緊盯礦長(cháng)(實(shí)際控制人)、總工程師等關(guān)鍵少數，推進(jìn)企業(yè)主體責任落實(shí)到位。持續推動(dòng)煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出，推進(jìn)煤礦高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)煤礦安全形勢穩定好轉。