2019年1月12日16時(shí)20分，陜西省榆林市神木市百吉礦業(yè)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百吉礦業(yè)”)發(fā)生一起重大煤塵爆炸事故，造成21人死亡，直接經(jīng)濟損失3788萬(wàn)元。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，李克強總理、劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員對事故搶險救援作出重要批示，要求抓緊做好搜救工作，妥為善后處置，查明事故原因，依法依規追責;務(wù)必把安全生產(chǎn)責任和措施落到實(shí)處，警鐘長(cháng)鳴，堅決防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。應急管理部黨組書(shū)記黃明立即就落實(shí)中央領(lǐng)導同志批示作出安排部署，在部指揮中心與事故現場(chǎng)連線(xiàn)，指導事故救援，并派出副部長(cháng)、國家煤監局黨組書(shū)記、局長(cháng)黃玉治帶領(lǐng)工作組趕赴事故現場(chǎng)指導應急救援等方面工作。事故發(fā)生后，陜西省委書(shū)記胡和平、省長(cháng)劉國中分別作出批示，要求省直部門(mén)和榆林市立即組織力量開(kāi)展救援救治工作，采取措施防止次生災害發(fā)生;要迅速開(kāi)展事故調查，查明原因，消除隱患，堵塞漏洞。省長(cháng)劉國中親臨現場(chǎng)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，部署搶險救援和全省安全生產(chǎn)工作。常務(wù)副省長(cháng)梁桂第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，擔任救援總指揮，指揮應急處置工作。榆林市主要負責同志、分管負責人和神木市黨政負責同志及時(shí)趕到事故現場(chǎng)組織救援。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《煤礦安全監察條例》等法律法規，經(jīng)陜西省人民政府批準，陜西煤礦安全監察局會(huì )同省監察委員會(huì )，省應急管理廳、省公安廳、省總工會(huì )、省能源局、榆林市人民政府等單位組成神木市百吉礦業(yè)有限責任公司“1?12”重大煤塵爆炸事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)。事故調查組下設技術(shù)組、管理組、責任追究組和綜合組，并在全國范圍內聘請 15名專(zhuān)家參與事故調查。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，對有關(guān)責任人員和責任單位提出了處理建議，針對事故暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議，形成了事故調查報告?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生單位概況

　　(一)礦井概況。百吉礦業(yè)為股份制民營(yíng)企業(yè)，注冊資金3300萬(wàn)元，張增峰占股70%，宋光平占股20%，張德鎖占股10%，法定代表人張德鎖。該礦位于神木市城區東北約15公里處，行政區劃隸屬于神木市永興街道辦事處。2010年4月陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )批準該礦新建項目通過(guò)核準。2010年8月陜西省國土資源廳頒發(fā)采礦許可證。2011年7月開(kāi)工建設，設計能力45萬(wàn)噸/年。2014年3月原陜西省煤炭生產(chǎn)安全監督管理局批準該礦新建項目進(jìn)行聯(lián)合試運轉。2014年9月陜西煤礦安全監察局批準該礦建設項目安全設施及條件通過(guò)驗收。2015年7月神木縣發(fā)展改革局批準礦井建設項目通過(guò)竣工驗收，礦井正式投入生產(chǎn)。2016年2月原陜西省煤炭生產(chǎn)安全監督管理局批準該礦核定生產(chǎn)能力為90萬(wàn)噸/年。2018年3月7日神木市能源局組織對該礦進(jìn)行春節后復產(chǎn)現場(chǎng)驗收，2018年3月9日神木市能源局以神能局發(fā)〔2018〕53號文件同意該礦恢復生產(chǎn)。事故前，該礦證照齊全有效，屬正常生產(chǎn)礦井。井田東西長(cháng)約4公里，南北寬約4.6公里，面積15.42平方公里，井田范圍內僅5-1煤層可采，在井田中部賦存，可采區域以火燒區邊界和0.8米可采線(xiàn)為界，剩余可采儲量574萬(wàn)噸。開(kāi)采標高+1200～+1170米，煤層傾角一般小于1°，屬近水平煤層;煤層厚度0.8～4.89米，平均厚度3.37米。煤層頂板巖性以厚層粉砂巖、細粒砂巖為主，底板巖性以粉砂巖、細粒砂巖和砂質(zhì)泥巖為主;5-1煤層為Ⅰ類(lèi)容易自燃煤層，煤塵具有爆炸性，為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類(lèi)型為簡(jiǎn)單型，地溫正常，無(wú)沖擊地壓現象。受百吉礦業(yè)委托，陜西省一八五煤田地質(zhì)有限公司及其前身陜西省煤田地質(zhì)局一八五隊先后于2014年12月、2018年8月兩次編制了《李家溝煤礦隱蔽致災地質(zhì)因素普查報告》。兩次均查明在百吉礦業(yè)井田內存在兩處老窯采空區，其中東部為碳窯溝老空區;西部為陰溝采空區。2014年普查報告顯示，碳窯溝老空區全部位于碳窯溝以東，在碳窯溝以西沒(méi)有分布。2015年8月至2016年4月，在506綜采工作面開(kāi)切眼東南部掘進(jìn)現506連采工作面區域巷道時(shí)，8次與碳窯溝老空打通，表明在碳窯溝西側有老空區分布。2018年普查報告顯示，碳窯溝老空區在碳窯溝東西兩側均有分布，更靠近礦井南翼生產(chǎn)區域，涵蓋了該礦在掘進(jìn)中已揭露的老空范圍。2018年12月，506連采工作面二支巷位置向西南方掘進(jìn)中再次揭露老空，證實(shí)碳窯溝老空實(shí)際范圍比第二次普查范圍大。兩處小窯老空區開(kāi)采年代不清。普查后，兩處老空區均未治理。本次事故采空區頂板大面積冒落范圍就包括碳窯溝老空區一部分。

　　(二)礦井生產(chǎn)系統。礦井采用平硐單水平單盤(pán)區開(kāi)拓，在工業(yè)廣場(chǎng)內布置有主平硐、副平硐和回風(fēng)平硐3條井筒。主平硐裝備帶式輸送機，擔負礦井綜采工作面原煤運輸任務(wù)，副平硐擔負礦井輔助運輸任務(wù)，回風(fēng)平硐擔負礦井回風(fēng)任務(wù)。沿平硐延伸方向布置3條大巷，分別是帶式輸送機大巷、輔運大巷和回風(fēng)大巷。沿大巷南北兩翼布置回采工作面，井下現有3個(gè)采掘工作面，分別是礦井北翼507綜采工作面、515運輸順槽綜掘工作面和南翼506連采工作面。礦井北翼507綜采、515綜掘工作面原煤經(jīng)順槽皮帶、大巷皮帶、主平硐皮帶運至地面煤倉。礦井南翼506連采工作面原煤使用無(wú)軌膠輪車(chē)直接運至地面煤場(chǎng)。礦井輔助運輸采用無(wú)軌膠輪車(chē)將材料和人員從地面送至井下各工作地點(diǎn)。礦井采用中央并列式通風(fēng)方式、抽出式通風(fēng)方法，主、副平硐進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)平硐回風(fēng)。主通風(fēng)機房裝備2臺FBCDZ№28/C型防爆對旋軸流式通風(fēng)機，1臺工作，1臺備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量為4233l立方米/分，總回風(fēng)量為4274 立方米/分，507綜采工作面配風(fēng)量1239立方米/分，515運輸順槽綜掘工作面配風(fēng)量802立方米/分，506連采工作面配風(fēng)量923立方米/分。礦井裝備1套KJ73N 型安全監測監控系統。礦調度室設監控主機2臺，1臺運行、1臺備用，設有12 臺KJF86N 型監控分站，安設有瓦斯、一氧化碳、二氧化碳、氧氣、粉塵、溫度、風(fēng)速、饋電狀態(tài)、風(fēng)門(mén)開(kāi)關(guān)、設備開(kāi)停等傳感器共95臺。裝備1 套KJ237 型井下人員定位系統，入井人員和車(chē)輛配備定位識別卡。地面調度室設監控主機2 臺，井下設有7臺KJ237-F 型讀卡分站，23 臺KJ237-F-S型識別器，配備327個(gè)KJ237-K 識別卡，對井下人員、車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，跟蹤定位。礦井防塵灑水系統與消防系統共用，地面設有2×300立方米高位水池，沿三條井筒、大巷和采掘工作面均布置有防塵灑水管路，井下主要巷道設有風(fēng)流凈化水幕14道，轉載點(diǎn)噴霧設施6道，采煤機設有內、外噴霧設施。沿三條大巷和采掘工作面共設有隔爆水棚6組。

　　(三)事故涉及單位的相關(guān)情況。

　　1.百吉礦業(yè)公司設有董事會(huì )，由三名股東組成，其中張德鎖為執行董事，張增峰、宋光平為董事。公司管理層：法定代表人、總經(jīng)理張德鎖，負責全面工作，是安全生產(chǎn)第一責任人;財務(wù)總監宋光平，負責財務(wù)管理工作;總工程師屠建德，分管公司生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、地測防治水辦公室、安全生產(chǎn)標準化辦公室。煤礦管理層：任命礦長(cháng)胡書(shū)貞，全面負責煤礦安全生產(chǎn)管理工作;總工程師屠建德，在張德鎖領(lǐng)導下負責全礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)日常工作，管理魯泰公司項目部和神木市煒源建設工程有限公司，直接管理506連采面;生產(chǎn)副礦長(cháng)牟建凱，分管安全生產(chǎn)調度指揮中心、監測監控中心、綜采隊、連采隊、綜掘隊;安全副礦長(cháng)王雷廷，分管安檢部;機電副礦長(cháng)楊延鵬，分管機電運輸部、輔助隊工作;環(huán)保副礦長(cháng)兼機運部部長(cháng)高傳飛，分管環(huán)保工作，負責機電運輸、井上下供電、防爆與設備管理等工作;安全副總工程師劉子榮，分管火工品庫及火工品的購買(mǎi)、運輸、儲存、發(fā)放、退庫、銷(xiāo)毀等，并協(xié)助安全副礦長(cháng)工作;地質(zhì)測量副總工程師、生產(chǎn)技術(shù)部部長(cháng)周璇，協(xié)助總工程師，分管地測、防治水等工作;安全副總工程師何西偉，協(xié)助安全副礦長(cháng)工作;通防副總工程師、通防部部長(cháng)秦培建，分管質(zhì)量標準化辦公室和通防部，并協(xié)助總工程師工作;采掘副總工程師閆剛，協(xié)助總工程師、生產(chǎn)副礦長(cháng)工作;供應部部長(cháng)張增峰。煤礦設有生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、安檢部、機運部、連采隊、調度指揮中心等19個(gè)機構。

　　2.神木市煒源建設工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煒源公司)煒源公司系百吉礦業(yè)綜掘及邊角煤回采工程承包單位。煒源公司于2017年1月由陳科平與張東旭出資成立，陳科平占股70%，張東旭占股30%。公司法定代表人、執行董事兼總經(jīng)理陳科平，監事張東旭。該公司僅有營(yíng)業(yè)執照，未取得其他資質(zhì)。煒源公司在百吉礦業(yè)承包工程的管理工作由張東旭具體負責，下設綜掘隊及連采隊，未成立安全管理機構。連采隊隊長(cháng)張東旭。2018年11月連采隊開(kāi)始在506連采區域回采。

　　3.山東魯泰控股集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東魯泰)、陜西魯泰能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西魯泰)山東魯泰系百吉礦業(yè)煤礦生產(chǎn)及后勤服務(wù)管理承包單位。山東魯泰為國有企業(yè)，注冊資本金3.03億元，其中中國信達資產(chǎn)管理股份有限公司占53.54%，濟寧市國資委占46.46%。陜西魯泰是山東魯泰全資子公司，注冊資本5000萬(wàn)元，陜西魯泰執行董事、總經(jīng)理楚旭峰，主持全面工作。陜西魯泰下設安全生產(chǎn)部、生產(chǎn)技術(shù)部、機電部等10個(gè)部門(mén)，負責管理百吉、億隆、海則廟3個(gè)項目部，項目部負責承包(托管)煤礦的安全生產(chǎn)運營(yíng)管理。

　　4.魯泰公司百吉項目部魯泰公司百吉項目部具體負責山東魯泰承包百吉礦業(yè)的工程。項目部黨支部書(shū)記、經(jīng)理胡書(shū)貞;黨支部副書(shū)記、副經(jīng)理牟建凱;黨支部副書(shū)記、工會(huì )分會(huì )主席張存勤。下設生產(chǎn)技術(shù)部、機電部、通安部、調度室、綜采隊、輔助隊、后勤隊。生產(chǎn)技術(shù)部部長(cháng)秦培建;機電部部長(cháng)高傳飛;通防部部長(cháng)王雷廷;安監部部長(cháng)何西偉;調度室副主任譚瑞東;機電部副主任工程師楊延鵬;生產(chǎn)技術(shù)部副主任工程師閆剛。項目部部分管理人員接受百吉礦業(yè)任命，擔任百吉礦業(yè)煤礦相關(guān)職務(wù)，履行相應的管理職責。

　　5.陜煤集團神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)神南產(chǎn)業(yè))神南產(chǎn)業(yè)是《百吉煤礦5-1煤南翼連續采煤機短壁回采設計方案》的設計和技術(shù)指導單位，具體工作由公司煤炭產(chǎn)業(yè)事業(yè)部負責承辦。神南產(chǎn)業(yè)成立于2008年5月，國有企業(yè)，由陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司等九家單位出資成立，注冊資本金13.78億元。神南產(chǎn)業(yè)副經(jīng)理薛元發(fā)負責百吉項目，煤炭產(chǎn)業(yè)事業(yè)部負責人有部長(cháng)賀華、副部長(cháng)張憲民。

　　6.煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤科院有限公司)煤科院有限公司系中國煤炭科工集團有限公司下屬?lài)衅髽I(yè)，由業(yè)務(wù)主管、專(zhuān)家組組長(cháng)楊勇負責百吉礦業(yè)隱患排查和安全評估。2018年12月17日至18日和2019年1月8日至9日，煤科院有限公司業(yè)務(wù)主管、專(zhuān)家組組長(cháng)楊勇、采掘專(zhuān)家張洪民等專(zhuān)家對百吉礦業(yè)進(jìn)行了隱患排查。

　　7.百吉礦業(yè)與相關(guān)單位合同情況百吉礦業(yè)對煤礦生產(chǎn)采取承包經(jīng)營(yíng)的方式，2013年6月，百吉礦業(yè)與山東魯泰簽訂《煤礦生產(chǎn)及后勤服務(wù)管理承包合同書(shū)》，承包期為2年，隨后于2015年10月、2016年12月、2018年12月先后三次續簽合同。2017年3月前，百吉礦業(yè)井下掘進(jìn)工程由陳科平個(gè)人承包。2017年3月，百吉礦業(yè)與神木市煒源建設工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煒源公司)簽訂《機掘工程合同》，承包期為長(cháng)期。2018年11月，百吉礦業(yè)與煒源公司簽訂《邊角煤回采工程承包合同》，合同未明確承包期限。2018年11月29日，百吉礦業(yè)與陜煤神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)神南產(chǎn)業(yè))簽訂《技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，約定由神南產(chǎn)業(yè)提供5-1邊角煤的開(kāi)采技術(shù)方案，并派駐現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)指導。2018年8月，百吉礦業(yè)委托煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤科院有限公司)負責百吉礦業(yè)隱患排查及安全評估，由神木市能源局監督。

　　(四)事故區域概況。事故發(fā)生區域為礦井5-1煤南翼506連采工作面和506連采工作面南部老空延伸開(kāi)采區內(如圖1)。1.5-1煤南翼邊角煤連續采煤機開(kāi)采設計情況。2018年11月，神南產(chǎn)業(yè)受百吉礦業(yè)委托編制了《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)回采方案)，設計用連續采煤機回采504、506、508、510綜采工作面采空區以南邊角煤，分為4個(gè)區(如圖2)。一區為506連采工作面，位于506綜采工作面以南。二區為連采探巷工作面，位于506和504綜采工作面以南、一區進(jìn)風(fēng)順槽以西邊角區域，采用在一區進(jìn)風(fēng)順槽向西探巷式掘進(jìn)，后退式單翼采硐回采，局扇供風(fēng)，爆破強制放頂，全部垮落法管理頂板。三、四區分別位于508、510綜采工作面以南邊角區域。事故發(fā)生時(shí)，百吉礦業(yè)正在一區回采，同時(shí)在二區以探巷方式回采。一區和二區的開(kāi)采實(shí)為同一個(gè)工作面，在開(kāi)采一區時(shí)，同步開(kāi)采二區，即506連采工作面實(shí)為一區、二區合并而成。2.506連采工作面作業(yè)規程編制情況。2018年11月,百吉礦業(yè)依據回采方案編制了《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采作業(yè)規程》。2018年12月百吉礦業(yè)對作業(yè)規程進(jìn)行了修改，編制了《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采一區作業(yè)規程》。工作面長(cháng)度85米，順槽長(cháng)度250米，雙巷布置，運輸順槽進(jìn)風(fēng)、回風(fēng)順槽回風(fēng)。兩條順槽斷面相同，寬5.2米，高3.3米，矩形斷面，均采用錨桿+網(wǎng)片支護。采用連續采煤機短壁布置回采，裝備1臺EML340-26/45型連續采煤機掘進(jìn)及回采，平行于切眼(一支巷)留6米煤柱后開(kāi)5.2米寬、3.3米高的支巷，從二支巷45米處沿40°角向一支巷掘一條5.2米寬、3.3米高的聯(lián)絡(luò )巷，支巷內單翼進(jìn)刀后退式回采支巷間煤柱，沿回采支巷40°夾角開(kāi)采3.3米寬、3.3米高、8米深的采硐。采完一支巷，再掘進(jìn)三支巷和支巷間聯(lián)巷，然后在二支巷回采，如此往復。采用全負壓通風(fēng)，同時(shí)裝備2臺2×30kW的局部通風(fēng)機，一用一備，用于掘進(jìn)支巷和回采時(shí)通風(fēng)。通風(fēng)線(xiàn)路為：輔助運輸大巷→503回風(fēng)聯(lián)絡(luò )巷風(fēng)橋→506進(jìn)風(fēng)巷→506連采面進(jìn)風(fēng)順槽→506連采工作面支巷→506連采工作面回風(fēng)順槽→506回風(fēng)巷→總回風(fēng)巷。裝備1臺MFC型液壓錨桿鉆車(chē)用于安裝錨桿支護頂板，裝備2臺XZ7000型履帶行走式液壓支架，用于在支巷采硐口支護。支巷內設計采用錨桿+鋼筋網(wǎng)片+錨索聯(lián)合支護，液壓支架和單體液壓支柱配合護頂，其中錨桿為φ18×2000毫米的螺紋鋼錨桿、配合120毫米×120毫米×8毫米的鐵托盤(pán)，6根/排，間排距1米;金屬網(wǎng)片規格為5.2米×1米，錨索規格為φ15.24×7000毫米，在巷道中部打1排錨索，間距3米。采用全部垮落法管理頂板，每回采2個(gè)采硐爆破一次強制放頂?；夭刹身锨?，在支巷內距兩側煤幫1米處各施工一排放頂眼，孔間距1米，炮眼深7米，垂直施工，每孔裝礦用乳化炸藥4公斤，裝填毫秒電雷管2發(fā)，正向起爆。南翼連采區域劃分圖工作面主運輸、輔助運輸均采用無(wú)軌膠輪車(chē)運輸。配備1臺CL933型裝載機裝煤，9臺無(wú)軌膠輪車(chē)將工作面原煤運至511刮板機卸載點(diǎn)，經(jīng)主皮帶運至地面。工作面防塵供水管采用φ50焊管沿膠(輔)運大巷→502運輸順槽→工作面防塵用水點(diǎn)敷設，每隔50米設一組三通和閥門(mén)。連采機安設內、外噴霧裝置，工作面裝除塵風(fēng)機、風(fēng)流凈化水幕。

　　3.506連采工作面實(shí)際準備和生產(chǎn)情況。百吉礦業(yè)在2015年準備506綜采工作面時(shí)，進(jìn)風(fēng)順槽揭露了老空，隨即縮短推進(jìn)長(cháng)度，布置了506綜采工作面切眼。同時(shí)，于2015年8月至2016年4月，采用炮掘方式在506綜采工作面切眼東南部掘進(jìn)巷道，形成了506連采工作面區域的巷道。掘進(jìn)期間，506連采工作面進(jìn)風(fēng)順槽巷道與碳窯溝老空8次打通，打透老空后，構筑了8道臨時(shí)密閉。由于在504綜采工作面開(kāi)采前已對504切眼東南部的邊角煤采用巷道式采煤法開(kāi)采，2015年10月至2018年6月，隨著(zhù)504、506、508、510四個(gè)綜采工作面相繼回采完畢，致 506連采工作面區域與礦井其他生產(chǎn)系統的聯(lián)系被完全切斷。2018年3月，百吉礦業(yè)決定開(kāi)采南翼邊角煤。在504綜采工作面切眼東南側，在采空區內以炮掘方式維護出506連采工作面進(jìn)風(fēng)巷，并對通往南翼邊角煤區域的其他巷道進(jìn)行維修、掘進(jìn)，形成506連采工作面。2018年11月，神南產(chǎn)業(yè)提交了回采方案。2018年12月，百吉礦業(yè)修改編制了《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采一區作業(yè)規程》?；夭煞桨负妥鳂I(yè)規程附圖中所示的巷道布置只有506連采工作面切眼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)連采切眼)以北的區域，位于連采切眼南側向老窯老空區延伸的巷道沒(méi)有繪制在圖紙上。百吉礦業(yè)在實(shí)際開(kāi)采中擴大了506連采工作面開(kāi)采范圍，利用連采切眼位置向南側老窯老空區方向延伸的巷道進(jìn)行開(kāi)采，形成506連采工作面南部老空延伸開(kāi)采區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)老空開(kāi)采區)。老空開(kāi)采區沒(méi)有在回采方案和作業(yè)規程中出現，也沒(méi)有編制單獨的開(kāi)采設計、作業(yè)規程和安全技術(shù)措施。該區域南北長(cháng)約143米，東西寬約6-43米，于2018年11月28日開(kāi)始組織回采，至2019年1月1日回采結束，共生產(chǎn)原煤30743.7噸。1月2日自連采切眼開(kāi)始后退式回采506連采工作面，事故發(fā)生時(shí)三支巷已貫通，二支巷回采剩15米，自切眼已向北回采24.5米，生產(chǎn)原煤7803.6噸。連采二區的開(kāi)采，沒(méi)有單獨編制工作面設計和作業(yè)規程，《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采一區作業(yè)規程》中也沒(méi)有包含開(kāi)采連采二區的內容。2018年12月初，連采隊從506進(jìn)風(fēng)順槽與二支巷交叉口處向西南掘進(jìn)到11.4米時(shí)，與老空打通，采用紅磚壘砌臨時(shí)密閉封堵。2019年1月11日夜班，在二支巷回采了3個(gè)采硐后，從506進(jìn)風(fēng)順槽與三支巷交叉口處，垂直于506進(jìn)風(fēng)順槽向西南方向掘進(jìn)至41.2米處。506連采工作面采用連續采煤機割煤，每班用1臺眾力機械ZL933型、1臺野牛牌CLG855型裝載機裝煤，9臺無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)將原煤直接運至地面。在506連采工作面進(jìn)、回風(fēng)順槽安裝有灑水管路，管徑為DN50，支管為膠管。在進(jìn)、回風(fēng)順槽和支巷內共安設4道手動(dòng)風(fēng)流凈化水幕裝置。連續采煤機內外噴霧裝置正常。在進(jìn)風(fēng)巷配電點(diǎn)附近、回風(fēng)巷口90m處各安裝一組隔爆水棚。

　　(五)監管情況。

　　1.神木市能源局、店塔中心煤管所。2018年神木市能源局、店塔中心煤管所帶隊、參加檢查10次，下達現場(chǎng)處理決定書(shū)9份，其中2018年11月28日下達執法文書(shū)同意百吉礦業(yè)5-1煤南翼連采區域進(jìn)行回采。2018年，對百吉礦業(yè)組織3次專(zhuān)家“會(huì )診”式檢查，對排查出的隱患均沒(méi)有如實(shí)記錄在執法文書(shū)中，并依法處理。2018年12月18日檢查組提出48條問(wèn)題，執法文書(shū)中僅記錄了14條，對“從采掘工程平面布置圖上看，506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區的保護煤柱線(xiàn)內”、“需繪制1:2000的采掘工程平面布置圖，分別標出目前施工各巷道、連采工作面各巷道、巷道內的導線(xiàn)點(diǎn)等”、“506連采工作面的施工，在已編制‘5-1煤南翼連續采煤機短壁回采作業(yè)規程 ’中，沒(méi)有說(shuō)明目前施工地點(diǎn)的相關(guān)內容”等隱患未列入執法文書(shū)，沒(méi)有依法采取相應措施。2018年4月10日，神木市能源局向神木市人民政府行文請示申請實(shí)施《神木市煤礦隱蔽致災因素排查治理方案》。

　　2.神木市委、市政府。2018年神木市政府召開(kāi)9次會(huì )議研究安全生產(chǎn)工作。2018年3月20日市政府印發(fā)方案，對煤礦安全攻堅行動(dòng)進(jìn)行安排部署，集中查處承托方安全資質(zhì)是否符合規

　　定，是否存在無(wú)資質(zhì)或掛靠資質(zhì)托管煤礦問(wèn)題;是否存在非整體托管、違規轉包分包問(wèn)題;對煤礦隱蔽致災因素采空邊界范圍及貫通情況是否掌握清楚，是否留設足夠尺寸的保安煤柱;采空區水、火、瓦斯、頂板等致災因素是否查清，是否對相鄰區域煤塵礦井安全構成威脅，是否進(jìn)行安全評估，是否制定切實(shí)可行的安全方案等問(wèn)題。2018年7月13日印發(fā)文件，組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)，集中排查整治煤礦是否及時(shí)填繪相關(guān)圖紙，圖紙是否如實(shí)反映井下建設進(jìn)度變化情況;是否在批準的區域進(jìn)行開(kāi)采;有無(wú)以掘代采，隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等行為;是否存在非整體托管、違法違規轉包分包煤礦工程問(wèn)題;是否存在無(wú)資質(zhì)托管煤礦問(wèn)題;是否存在圖紙造假、圖實(shí)不符、開(kāi)采保安煤柱、不在批準區域開(kāi)采等違法違規行為;邊角煤和三角煤開(kāi)采是否編制方案，并由市能源局審批;駐礦安全監督員是否按管理辦法規定進(jìn)行跟班監管，是否真實(shí)掌握煤礦采掘布置、生產(chǎn)進(jìn)度。要求采用明查暗訪(fǎng)、突擊檢查、“雙隨機”等方式對大排查活動(dòng)進(jìn)行全程督導，對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，嚴盯死守。神木市委每季度召開(kāi)一次會(huì )議，研究安全生產(chǎn)工作。對市能源局班子進(jìn)行調整，進(jìn)一步加強監管執法力量。神木市委印發(fā)了《市委常委會(huì )2018年工作要點(diǎn)》(神發(fā)〔2018〕7號)提出深入開(kāi)展“隱蔽致災因素專(zhuān)項治理年”行動(dòng)，落實(shí)黨政領(lǐng)導責任。

　　3.榆林市能源局。2018年現場(chǎng)檢查1次，下達執法文書(shū)1份。2018年12月18日，檢查了百吉礦業(yè)，檢查組經(jīng)檢查資料提出5條問(wèn)題，下達責令限期整改指令書(shū)，要求立即整改。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

　　(一) 事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。1月12日8時(shí)30分，連采隊隊長(cháng)張東旭主持召開(kāi)班前會(huì )，當班副隊長(cháng)屈廣田和班長(cháng)李春廣安排具體工作，連采隊當班出勤26人，其中：連采隊管理人員3人(張

　　東旭、屈廣田、李春廣)、連采機司機組人員4人(張建民、姜來(lái)源、宋曉輝、黎峰)、運煤車(chē)司機8人(余斌、吳昌榮、王華強、張繼全、周磊、張澤東、王付兵、陳寶)、鏟車(chē)司機2人(杜東峰、陳敏)、液壓支架和單體支護工3人(胡發(fā)明、周天海、劉天兵)、錨桿支護工2人(陶家平、王發(fā)斌)、512風(fēng)門(mén)看護工

　　1人(丁德榮)、爆破作業(yè)3人(馬孝文、蔡明友、張剛軍)。當班任務(wù)是在506連采面三支巷回采3個(gè)采硐，并進(jìn)行運輸、放頂、支護等工作，然后在二區掘進(jìn)。9時(shí)14分，當班人員先后從副平硐乘車(chē)入井。約9時(shí)45分到達506連采面，在三支巷組織回采。連采隊隊長(cháng)張東旭現場(chǎng)安排完工作后，于10時(shí)36分升井。13時(shí)50分，連采隊開(kāi)始放炮強制放頂，放炮結束后，班長(cháng)李春廣和3名爆破工升井辦理火工品退庫手續。完成退庫手續后，班長(cháng)李春廣帶領(lǐng)1名爆破工(馬孝文)再次入井到506連采面作業(yè)。16時(shí)24分，主平硐驅動(dòng)機房膠帶機司機杭懷軍發(fā)現主平硐口有黑煙噴出，電話(huà)匯報值班調度員王利。王利立即查看，發(fā)現安全監測監控系統和通訊聯(lián)絡(luò )系統中506連采工作面信號中斷，立即通知張東旭查明情況。張東旭安排蔡明友駕車(chē)入井查看，蔡明友約16時(shí)40分從副平硐入井，沿506回風(fēng)巷向工作面前行，在506回風(fēng)巷約700米處，追上駕駛第6趟入井的C09號運煤車(chē)的余斌，二人均感到巷道內粉塵大、能見(jiàn)度極差，呼吸困難。二人停車(chē)熄火，棄車(chē)升井。16時(shí)25分，井下帶班礦領(lǐng)導楊延鵬發(fā)現507綜采工作面風(fēng)流逆轉，粉塵較大，電話(huà)匯報調度室后，到506連采面查看情況，發(fā)現506回風(fēng)巷有2處密閉墻損壞，煙塵較大，于17時(shí)18分將情況匯報調度室。17時(shí)35分，總工程師屠建德到506連采工作面進(jìn)風(fēng)巷查看情況后匯報調度室：506連采面進(jìn)風(fēng)巷煙塵大、無(wú)法進(jìn)入、情況不明。17時(shí)40分，礦調度室請示礦長(cháng)胡書(shū)貞后，通知井下所有作業(yè)人員撤離。經(jīng)核對全礦當班入井87人，66人安全升井，連采隊有21人被困井下。

　　(二)事故報告及應急響應情況。18時(shí)25分，百吉礦業(yè)煤礦礦長(cháng)胡書(shū)貞向神木市能源局電話(huà)報告了事故，并請求救援。接到報告后，神木市、榆林市相繼啟動(dòng)煤礦重大事故搶險救災應急預案，指揮神木市礦山救護隊立即出動(dòng)。18時(shí)54分，神木市能源局向陜西煤礦安全監察局榆林監察分局報告事故，榆林監察分局隨即向陜西煤礦安全監察局值班室進(jìn)行了報告。19時(shí)16分，神木市礦山救護隊向陜西煤礦安全監察局救援指揮中心匯報出動(dòng)情況，陜西煤礦安全監察局立即向陜西省人民政府、國家煤監局和應急管理部進(jìn)行了匯報。接到事故報告后，陜西省政府立即啟動(dòng)二級應急響應，調動(dòng)國家礦山應急救援神華神東救護消防大隊、神南救護大隊前往救援。

　　(三)現場(chǎng)搶險救援情況。12日19時(shí)40分，先行到達的神木救護隊分兩組開(kāi)展救援工作，一組11人從副井進(jìn)入，前進(jìn)至506連采面進(jìn)風(fēng)巷50m左右，陸續發(fā)現19名遇難者，接近506連采面時(shí)因聽(tīng)到工作面方向有頂板垮落聲，為防止次生事故發(fā)生，隨即返回升井。另一組9人從512運輸順槽進(jìn)入，前進(jìn)到506回風(fēng)巷發(fā)現1名遇難者，接近506連采面時(shí)工作面方向有頂板垮落聲，隨即升井。13日4時(shí)15分，神東救護隊入井偵察，在連采機右側發(fā)現1名遇難者，至此506連采面21名遇難人員全部找到。13日12時(shí)35分，21名遇難者全部升井，搶險救援工作結束。

　　(四)事故現場(chǎng)勘查情況。通過(guò)現場(chǎng)勘察和分析，對本次事故的爆炸沖擊波及范圍、爆炸源、爆炸火源、爆炸物進(jìn)行了認定。

　　1. 爆炸沖擊波及全礦井，主要破壞范圍為506連采面和506連采面進(jìn)、回風(fēng)巷道。沖擊破壞情況，爆炸源位于506連采工作面三支巷內的C17號運煤車(chē)處。

　　2.爆炸火源為停在三支巷中部怠速狀態(tài)的無(wú)MA標志非防爆C17號運煤車(chē)產(chǎn)生火花.

　　4.爆炸物為煤塵，煤塵來(lái)源為：506連采工作面采空區及與之連通的老空區頂板垮落，壓縮采空區氣體形成強沖擊波，從與采空區溝通的五條巷道口沖出，吹揚起506連采工作面沉積的干燥煤塵，達到了爆炸濃度。

　　(五)事故類(lèi)別。經(jīng)調查認定本起事故為煤塵爆炸事故。

　　三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　(一)事故直接原因。506連采工作面和開(kāi)采保安煤柱工作面采空區及與之連通的老空區頂板大面積垮落，老空區氣體壓入與老空區連通的巷道內，揚起巷道內沉積的煤塵，彌漫506連采

　　面，并達到爆炸濃度，在三支巷中部處于怠速狀態(tài)下的無(wú)MA標志非防爆C17運煤車(chē)產(chǎn)生火花，點(diǎn)燃煤塵，發(fā)生爆炸，造成人員傷亡。

　　(二)事故間接原因。

　　1.違法進(jìn)入老空組織回采，開(kāi)采老空保安煤柱。一是回采方案和506連采工作面作業(yè)規程中設計的部分支巷位于采空區保安煤柱范圍內。二是超出回采方案和作業(yè)規程中506連采工作面開(kāi)采范圍，違法組織開(kāi)采采空區煤柱。

　　2.使用國家明令禁止的設備和工藝。一是506連采工作面主、輔運輸車(chē)輛均為無(wú)MA標志的非防爆柴油無(wú)軌膠輪車(chē)，主運輸車(chē)輛由個(gè)人購買(mǎi)，自管自用。二是采用落后淘汰的巷道式開(kāi)采工藝回采邊角煤，以掘代采、以探代采。三是二區邊角煤開(kāi)采沒(méi)有獨立的進(jìn)風(fēng)巷，利用506進(jìn)風(fēng)順槽作為進(jìn)風(fēng)巷，垂直于506進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)探巷，后退式單翼采硐回采，局扇通風(fēng)，串聯(lián)通風(fēng)。四是506連采工作面采用每采2-3個(gè)采硐強制放頂方式，放頂后工作面只有1個(gè)安全出口，工作面風(fēng)流通過(guò)冒落的采空區回風(fēng)。

　　3.井下采掘工程違規承包分包，現場(chǎng)安全管理失控。一是將井下采掘工程分別承包給山東魯泰和煒源公司。二是將井下綜掘和連采工作面承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的煒源公司。三是百吉礦業(yè)、魯泰公司百吉項目部、煒源公司共同隱瞞采掘承包真相。四是沒(méi)有建立統一有效、合理健全的安全管理體系，管理體制混亂，職責相互交叉，責任不明確。五是煒源公司組織機構不健全，未設置安全管理機構。六是陜西魯泰作為山東魯泰在陜公司，并未將采掘承包情況向有關(guān)部門(mén)報告，對魯泰百吉項目部部分管理人員在百吉礦業(yè)煤礦擔任煤礦領(lǐng)導職務(wù)制止不力。

　　4.資料造假，蓄意隱瞞違法違規行為，逃避監管。一是506連采工作面開(kāi)切眼東南部老空內巷道及開(kāi)采情況，沒(méi)有出現在作業(yè)規程中，也沒(méi)有填繪在采掘工程平面圖上，圖紙、資料等與實(shí)際不符。二是對專(zhuān)家 “會(huì )診”檢查出的重大問(wèn)題未落實(shí)整改。

　　5.礦井安全投入不足，職工培訓不到位，現場(chǎng)管理混亂。一是百吉礦業(yè)和煒源公司未配備鉆探設備和防爆運輸車(chē)輛。二是職工安全意識差，安全教育培訓不到位，有入井人員攜帶煙火現象。三是防塵設施不全。灑水管路未按規定延伸至所有作業(yè)地點(diǎn);在進(jìn)、回風(fēng)巷未安設自動(dòng)控制風(fēng)流凈化水幕等設施。

　　6.對隱蔽致災因素沒(méi)有進(jìn)行治理 。一是對于已經(jīng)探明的碳窯溝老空存在的大面積懸頂等安全隱患未進(jìn)行治理。二是掘進(jìn)巷道9次打通老空后，沒(méi)有退回并未按規定構筑防爆防水閉墻。

　　7.地方政府及煤礦安全監管部門(mén)監督管理存在漏洞。

　　(1)店塔中心煤管所現場(chǎng)檢查不嚴不細，在百吉礦業(yè)《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采設計》、《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采作業(yè)規程》采用國家明令禁止的采煤工藝、違反規定串聯(lián)通風(fēng)、506連采工作面開(kāi)切眼和二支巷位于碳窯溝老空保安煤柱范圍內的情況下，仍同意5-1煤南翼連采區域進(jìn)行回采;對百吉礦業(yè)組織3次專(zhuān)家“會(huì )診”式檢查，對排查出的隱患沒(méi)有如實(shí)記錄在執法文書(shū)中，并依法處理;對駐礦安監員、包礦人員履職情況監督不到位;駐礦安監員在無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)月檢合格登記表上簽字，同意其入井，未發(fā)現百吉礦業(yè)長(cháng)期違法進(jìn)入老空回采保安煤柱、采用國家明令禁止的采煤工藝、違規串聯(lián)通風(fēng)、違法承包等問(wèn)題。

　　(2)神木市能源局履職不到位。未認真落實(shí)神政辦發(fā)〔2018〕23號、94號文件相關(guān)要求，未對百吉礦業(yè)報送的《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采設計》組織審批，對百吉礦業(yè)《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采設計》采用國家明令禁止的采煤工藝、違反規定串聯(lián)通風(fēng)，老空開(kāi)采和違規承包等問(wèn)題失察;對專(zhuān)家“會(huì )診”檢查出的隱患問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)記錄，并依法處理;對店塔中心煤管所駐礦安監員同意百吉礦業(yè)無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)入井問(wèn)題失察;沒(méi)有組織、督促百吉礦業(yè)對《隱蔽致災地質(zhì)因素普查報告》普查發(fā)現的隱蔽致災情況采取措施治理。

　　(3)榆林市能源局對榆林市行政區域內煤礦長(cháng)期存在無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)入井、違法承包、采用國家明令禁止的采煤工藝等問(wèn)題監管不力，安全檢查走過(guò)場(chǎng)，不認真。按照監管計劃，于2018年12月18日對百吉礦業(yè)進(jìn)行安全檢查，檢查人員沒(méi)有入井檢查;在查看了神木市能源局組織的百吉礦業(yè)第三輪專(zhuān)家“會(huì )診”式檢查組提出的48條問(wèn)題清單后，沒(méi)有采取處理措施或提出處理意見(jiàn)。

　　(4)神木市政府對神木市能源局履職不到位問(wèn)題失察。對神木市能源局落實(shí)神政辦發(fā)〔2018〕23號、94號文件相關(guān)要求督促檢查不夠。

　　(5)神木市委督促市政府開(kāi)展“隱蔽致災因素治理年”專(zhuān)項行動(dòng)不夠。

　　(三)事故性質(zhì)經(jīng)調查認定，本起事故為生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、事故責任的認定及對事故責任者的處理建議

　　據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《中華人民共和國監察法》《國家監察委員會(huì )管轄規定(試行)》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》《公職人員政務(wù)處分暫行規定》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等規定，提出處理建議如下：

　　(一)被公安機關(guān)依法采取強制措施人員(9人)

　　1.張增峰，群眾，百吉礦業(yè)最大股東，供應部部長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。

　　2.張德鎖，中共黨員，百吉礦業(yè)股東、執行董事、總經(jīng)理、法定代表人，安全生產(chǎn)第一責任人。因涉嫌重大責任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條之規定，建議給予開(kāi)除黨籍處分。

　　3.宋光平，群眾，百吉礦業(yè)股東，財務(wù)總監。因涉嫌重大責任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。

　　4.屠建德，中共黨員，百吉礦業(yè)總工程師、煤礦總工程師，分管生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、地測防治水辦公室、安全生產(chǎn)標準化辦公室，負責全礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)日常工作，管理兩個(gè)承包單位，直接管理506連采面。因涉嫌重大責任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條之規定，建議給予開(kāi)除黨籍處分。

　　5.張東旭，群眾，煒源公司股東，百吉礦業(yè)煤礦連采隊隊長(cháng)，連采隊第一責任人，負責506連采工作面現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作。因涉嫌重大責任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。

　　6.陳科平，群眾，煒源公司法定代表人、股東，煒源公司安全生產(chǎn)第一責任人。因涉嫌重大責任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。

　　7.胡書(shū)貞，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦礦長(cháng)，煤礦安全生產(chǎn)第一責任人，魯泰百吉項目部黨支部書(shū)記、經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。

　　8.王雷廷，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦安全副礦長(cháng)，協(xié)助礦長(cháng)負責全礦安全工作;魯泰百吉項目部通防部部長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。

　　9. 牟建凱，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng)，魯泰百吉項目部黨支部副書(shū)記、副經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。

　　(二)建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員(5人)

　　1.周璇，群眾，百吉礦業(yè)煤礦地質(zhì)測量副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部部長(cháng)，協(xié)助總工程師分管地測、防治水工作。未將老空開(kāi)采區域填繪在礦井采掘工程平面圖上，隱瞞老空開(kāi)采情況，對百吉礦業(yè)故意掩蓋重大事故隱患違法生產(chǎn)負有直接責任，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條和《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之規定，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　2.楊延鵬，群眾，百吉礦業(yè)煤礦機電副礦長(cháng)，魯泰百吉項目部機電部副主任工程師。未正確履行機電副礦長(cháng)職責，506連采工作面使用多臺無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)，且向監管部門(mén)隱瞞相關(guān)問(wèn)題，對煤礦使用不符合標準的無(wú)軌膠輪車(chē)負有直接責任，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條和《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之規定，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予政務(wù)開(kāi)除處分，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　3.高傳飛，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦環(huán)保副礦長(cháng)兼機運部部長(cháng)，魯泰百吉項目部機電部部長(cháng)。未正確履行機運部長(cháng)職責，無(wú)視煤礦使用多臺無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之規定，建議給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　4.趙紅劍，群眾，神木市能源局駐百吉礦業(yè)駐礦安監員。負責 “監督百吉礦業(yè)盜采保安煤柱的行為;監督百吉礦業(yè)是否在批準的區域進(jìn)行采掘作業(yè)，對采掘工作面個(gè)數、地點(diǎn)、進(jìn)度真實(shí)掌握并及時(shí)上報;監督百吉礦業(yè)輔助車(chē)輛管理”等工作。未正確履行職責，在駐礦期間玩忽職守，違規在無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)月檢合格登記表上簽字，同意其入井;未發(fā)現百吉礦業(yè)違法進(jìn)入老空盜采保安煤柱、采用國家明令禁止的采煤工藝、違規串聯(lián)通風(fēng)、違法承包等問(wèn)題，負直接責任。依據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第三條、第九條第二項，建議責令辭職。其行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規定，涉嫌玩忽職守犯罪，依據《中華人民共和國監察法》第四十五條第四項之規定，建議將趙紅劍涉嫌犯罪問(wèn)題移送審查起訴。

　　5.慕宏文，群眾，店塔中心煤管所百吉礦業(yè)包礦人員，負責 “深入煤礦及時(shí)了解煤礦的安全生產(chǎn)運行情況，對煤礦基本情況做到‘一口清’;監督煤礦嚴格執行中省市下發(fā)的文件精神要求;對所包煤礦駐礦安監員日常工作的監督檢查”。未正確履行職責，在包礦期間玩忽職守，未能了解煤礦真實(shí)的生產(chǎn)情況，未發(fā)現百吉礦業(yè)違法進(jìn)入老空盜采保安煤柱、采用國家明令禁止的采煤工藝、違規串聯(lián)通風(fēng)、違法承包等問(wèn)題;對駐礦安監員日常工作監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接責任。依據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第三條、第九條第二項，建議責令辭職。其行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規定，涉嫌玩忽職守犯罪，依據《中華人民共和國監察法》第四十五條第四項，建議將慕宏文涉嫌犯罪問(wèn)題移送審查起訴。

　　(三)建議給予黨紀政務(wù)處分人員(22人)

　　1.劉子榮，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦安全副總工程師，分管火工品庫及火工品的購買(mǎi)、運輸、儲存、發(fā)放、退庫、銷(xiāo)毀等，并協(xié)助安全副礦長(cháng)工作。未認真履行協(xié)助安全副礦長(cháng)工作職責，對煤礦存在的違法違規行為采取不聞不問(wèn)的態(tài)度，且向監管部門(mén)隱瞞相關(guān)問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據《中國共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定，建議撤銷(xiāo)其安全管理知識和能力考核合格證，給予撤職處分，并處罰款9000元。

　　2.閆剛，群眾，百吉礦業(yè)煤礦采掘副總工程師，協(xié)助總工程師、生產(chǎn)副礦長(cháng)工作，魯泰項目部生產(chǎn)技術(shù)部副主任工程師。未認真履行職責，對違法進(jìn)入老空組織回采、違法盜采老空保安煤柱的問(wèn)題，沒(méi)有提出反對意見(jiàn)，也沒(méi)有向監管部門(mén)報告，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予政務(wù)撤職處分。

　　3.何西偉，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦安全副總工程師，魯泰項目部安監部部長(cháng)。對違法進(jìn)入老空開(kāi)采保安煤柱、采用國家明令禁止的采煤工藝、違規串聯(lián)通風(fēng)、使用無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)等問(wèn)題沒(méi)有提出反對意見(jiàn)，也沒(méi)有向監管部門(mén)報告，未認真履行工作職責，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

　　4.秦培建，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦通防副總工程師兼通防部部長(cháng)，魯泰項目部生產(chǎn)技術(shù)部部長(cháng)。未認真履行職責，對違規串聯(lián)通風(fēng)及對506連采工作面防塵工作不到位負有管理責任，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

　　5.楚旭峰，中共黨員，陜西魯泰總經(jīng)理，主持陜西魯泰全面工作。未認真履責，疏于對魯泰百吉項目部管理，未向有關(guān)部門(mén)報告百吉礦業(yè)違規承包情況，對魯泰公司百吉項目部管理人員在百吉礦業(yè)擔任礦級領(lǐng)導行為制止不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予政務(wù)警告處分。

　　6.張憲民，中共黨員，神南產(chǎn)業(yè)煤炭生產(chǎn)事業(yè)部副部長(cháng)。未認真履責，違反工作紀律，要求工作人員按照屠建德意見(jiàn)修改《5-1南翼連續采煤機短壁回采設計方案》，將采煤工藝修改為國家明令禁止的采煤工藝，將506連采工作面一支巷、二支巷(部分)設計在采空區隔離煤柱范圍內。設計方案未經(jīng)審查即交付百吉礦業(yè)使用;未按照合同約定派駐技術(shù)服務(wù)人員到現場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導，工作失職，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十六條之規定，建議給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分，降為科員級。

　　7.賀華，中共黨員，神南產(chǎn)業(yè)煤炭生產(chǎn)事業(yè)部部長(cháng)。未認真履責，設計方案未經(jīng)審查即交付百吉礦業(yè)使用，未按照合同約定派駐技術(shù)服務(wù)人員到現場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導，對直接主管的工作不正確履行職責，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十六條之規定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

　　8.薛元發(fā)，中共黨員，神南產(chǎn)業(yè)副總經(jīng)理。負責神南產(chǎn)業(yè)百吉項目，未認真履責，對設計、編制審查過(guò)程沒(méi)有過(guò)問(wèn);對百吉項目監督把關(guān)不嚴，對設計未經(jīng)審核即提供給百吉礦業(yè)付諸實(shí)施問(wèn)題失察;未督促煤炭事業(yè)部按照合同約定到現場(chǎng)提供技術(shù)指導，對直接主管的工作不正確履行職責，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十六條之規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

　　9.張洪民，中共黨員，煤科院有限公司專(zhuān)家庫專(zhuān)家，百吉礦業(yè)會(huì )診式檢查專(zhuān)家組采掘專(zhuān)家。在對百吉礦業(yè)進(jìn)行會(huì )診式檢査時(shí)，違反工作紀律，對“從采掘工程平面布置圖上看，506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區的保護煤柱線(xiàn)內”的問(wèn)題復查中失察，在該問(wèn)題未實(shí)際整改的情況下，簽署“已整改”的復查意見(jiàn)，工作失職，對事故發(fā)生負有重要責任。依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十六條之規定，建議給予黨內嚴重警告處分，降低退休待遇。

　　10.楊勇，中共黨員，煤科院有限公司業(yè)務(wù)主管，百吉礦業(yè)專(zhuān)家“會(huì )診”式檢查專(zhuān)家組組長(cháng)。在對百吉礦業(yè)會(huì )診式檢査時(shí)，違反工作紀律，對“從采掘工程平面布置圖上看，506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區的保護煤柱線(xiàn)內”的問(wèn)題復查失察，整改把關(guān)不嚴，工作失職。對事故的發(fā)生負有重要責任，依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十六條之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　11.趙紅杰，群眾，店塔中心煤管所副所長(cháng)，職責中負責 “轄區屬地監管煤礦的安全生產(chǎn)、技術(shù)管理工作，礦井標準化建設管理工作，負責駐礦安檢員日常監督考核管理工作?！蔽凑_履行職責，2018年11月28日帶隊檢查百吉礦業(yè)，復查11月19日專(zhuān)家檢查后提出的問(wèn)題是否整改到位，未發(fā)現《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采設計》及《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采作業(yè)規程》存在的違規采煤工藝、違規串聯(lián)通風(fēng)等問(wèn)題;2019年1月8日至9日，帶隊對百吉礦業(yè)第三輪“專(zhuān)家會(huì )診式”檢查發(fā)現的47條問(wèn)題清單進(jìn)行復查，根據煤炭采掘專(zhuān)家張洪民簽署的已整改意見(jiàn)，認定“506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區的保護煤柱線(xiàn)內”的問(wèn)題整改完成，客觀(guān)上未能查清真實(shí)情況;對駐礦安監員日常監督考核管理不到位，對百吉礦業(yè)駐礦安監員未正確履行職責的問(wèn)題失察，致使百吉礦業(yè)駐礦安監員沒(méi)有充分發(fā)揮對煤礦的日常監督作用。對事故發(fā)生負有重要責任，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定，建議給予其政務(wù)開(kāi)除處分。

　　12.尚振平，中共黨員，店塔中心煤管所所長(cháng)，主持店塔中心煤管所全盤(pán)工作，未正確履行職責。在2018年12月17日至18日，帶隊對百吉礦業(yè)進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診式檢查，對專(zhuān)家組提出的47條問(wèn)題，僅將其中的14條問(wèn)題寫(xiě)入執法文書(shū);采掘專(zhuān)家張洪民提出“從采掘工程平面布置圖上看，506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區的保護煤柱線(xiàn)內”問(wèn)題并將該問(wèn)題識別為一般隱患，尚振平發(fā)現了2018年電子版物探圖與2014年版物探報告出現矛盾，但未要求煤礦采取探巷方式進(jìn)一步核實(shí)真實(shí)情況，未作為重大隱患寫(xiě)入執法文書(shū);對百吉礦業(yè)進(jìn)入老空回采保安煤柱、采用國家明令禁止的采煤工藝、違法承包等問(wèn)題失察;對駐礦安監員、包礦人員日常監督考核管理不到位，對駐礦安監員、包礦人員未正確履行職責行為失察。對事故發(fā)生負有重要責任，依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定，建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。

　　13.李增學(xué)，中共黨員，神木市能源局安監科百吉煤礦包礦人員。未認真履行職責，2018年11月28日參加檢查組，復查11月19日專(zhuān)家檢查后提出的問(wèn)題是否整改到位，未發(fā)現《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采設計》及《5-1煤南翼連續采煤機短壁回采作業(yè)規程》存在的嚴重問(wèn)題;2018年12月17日至18日，參加對百吉礦業(yè)進(jìn)行的專(zhuān)家會(huì )診式檢查，對專(zhuān)家組提出的47條問(wèn)題，僅將其中的14條問(wèn)題寫(xiě)入執法文書(shū);采掘專(zhuān)家張洪民提出“從采掘工程平面布置圖上看，506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區的保護煤柱線(xiàn)內”問(wèn)題并將該問(wèn)題識別為一般隱患，檢查組未作為重大隱患寫(xiě)入執

　　法文書(shū);2019年1月8日至9日，對百吉礦業(yè)第三輪專(zhuān)家會(huì )診式檢查發(fā)現的47條問(wèn)題清單開(kāi)展復查，在該礦沒(méi)有對“從采掘工程平面布置圖上看，506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區的保護煤柱線(xiàn)內”的隱患進(jìn)行整改的情況下，認定整改完成;對所包煤礦出現國家明令禁止的無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)入井問(wèn)題監督不力。對事故發(fā)生負有重要責任，依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條，《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第三條、第九條第二項之規定，建議給予其開(kāi)除黨籍處分，責令辭職。

　　14.楊帆，群眾，神木市能源局安監科副科長(cháng)，包片(店塔片區)干部。未認真履行職責，對所包片區出現國家明令禁止的無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)入井問(wèn)題監督不力，未發(fā)現違法進(jìn)入老空組織回采，未發(fā)現百吉礦業(yè)違法回采老空保安煤柱的問(wèn)題，未發(fā)現違法承包的問(wèn)題，對駐礦安監員、包礦人員日常監督考核管理不到位;配合榆林市能源局對礦檢查時(shí)，對百吉礦業(yè)第三輪“專(zhuān)家會(huì )診式”隱患排查檢查組提出的47條問(wèn)題不聞不問(wèn)。對事故發(fā)生負有重要責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項之規定，建議給予政務(wù)撤職處分。

　　15.高慶豐，中共黨員，神木市能源局安監科科長(cháng)。負責“監督煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任;監督檢查各中心煤管所日常安全管理工作;依法對煤礦安全生產(chǎn)中的違法違規行為進(jìn)行行政處罰”。未認真履職，對百吉礦業(yè)在老空內開(kāi)采問(wèn)題和將綜采、連采、綜掘工程違規分包的問(wèn)題失察，對第三輪專(zhuān)家會(huì )診式檢查排查出的隱患沒(méi)有如實(shí)記錄在執法文書(shū)中并依法處理問(wèn)題失察;對店塔中心煤管所、安監科監督管理不到位;對神木市出現國家明令禁止的無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)入井問(wèn)題監督不力。對事故發(fā)生負有重要責任，依據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項之規定，建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。16.劉永安，中共黨員，神木市能源局黨組成員、副局長(cháng)，負責全市屬地監管煤礦安全生產(chǎn)及事故調查工作，分管安監科，包抓神木市店塔中心煤管所工作，未認真履行職責。對店塔中心煤管所疏于監督、管理、督促指導，對第三輪專(zhuān)家會(huì )診式檢查排查出的隱患沒(méi)有如實(shí)記錄在執法文書(shū)中并依法處理問(wèn)題失察，對煤礦隱蔽致災因素普查發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有督促煤礦治理，對事故發(fā)生主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條第一項、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項、《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第二十二條之規定，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)，政務(wù)降級處分。

　　17.劉拴榮，中共黨員，神木市能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)，主持能源局全盤(pán)工作，不認真履行職責。落實(shí)神政辦發(fā)(2018)23號、94號文件有關(guān)要求不到位，對神木市委、市政府“隱蔽致災因素治理年”活動(dòng)沒(méi)有認真貫徹落實(shí)，對科所管理不到位，對下屬監管不力，對第三輪專(zhuān)家會(huì )診式檢查排查出的隱患沒(méi)有如實(shí)記錄在執法文書(shū)中并依法處理問(wèn)題失察，對轄區煤礦安全生產(chǎn)工作監管不力，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條第一項、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項、《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第二十二條之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　18.王懷賢，中共黨員，榆林市能源局總工，負責包抓神木市煤礦安全工作，工作失職。在2018年12月18日，帶隊檢查該礦時(shí)，本人沒(méi)有下井，也沒(méi)有安排隨行人員下井檢查，在查看了神木市能源局組織的百吉礦業(yè)第三輪專(zhuān)家會(huì )診式檢查組提出的47條問(wèn)題清單后，沒(méi)有采取處理措施或提出處理意見(jiàn)，未履行包抓神木市煤礦安全工作的職責，事故發(fā)生負有重要責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項之規定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

　　19.秦林惠，中共黨員，時(shí)任榆林市能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)(2019年1月19日免去市能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)職務(wù))。負責能源局全面工作，貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規和決策部署不力，對神木市煤礦安全監管工作檢查督促指導不到位，作風(fēng)漂浮，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項之規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

　　20.龔興中，中共黨員，時(shí)任神木市副市長(cháng)(2019年1月19日免職)，負責資源和煤炭生產(chǎn)與集運工作，分管市能源局。對神木市能源局履職不到位的問(wèn)題失察，對煤礦攻堅行動(dòng)、百日大排查活動(dòng)、隱蔽致災因素排查組織不力、落實(shí)不力，對市能源局未發(fā)現百吉礦業(yè)違法進(jìn)入老空組織回采、違法盜采老空保安煤柱、使用國家明令禁止的無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)、違規分包等行為失察，對第三輪專(zhuān)家會(huì )診式檢查排查出的隱患沒(méi)有如實(shí)記錄在執法文書(shū)中并依法處理問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項之規定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

　　21.封杰，中共黨員，時(shí)任神木市委副書(shū)記、市長(cháng)(2019年4月26日免職)，領(lǐng)導市政府全面工作，全市安全生產(chǎn)第一責任人。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規和工作部署不力，對市政府分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)履行職責不力、未有效制止百吉礦業(yè)諸多非法行為等問(wèn)題失察;對神木市行政區域內煤礦長(cháng)期存在的無(wú)MA標志非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)入井問(wèn)題未列入煤礦攻堅行動(dòng)方案和煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)方案，負重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項、《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第二十二條之規定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

　　22.張生平，中共黨員，時(shí)任神木市委書(shū)記(2019年4月26日免職)，未正確履行職責。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和法律法規不力，未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求，對市政府及有關(guān)部門(mén)煤礦安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題失察;對開(kāi)展“隱蔽致災因素治理年”專(zhuān)項行動(dòng)重部署、輕落實(shí)，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第六條第一項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款、第十一條，《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第二十二條之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。

　　(四)對責任單位的處理建議

　　1.百吉礦業(yè)發(fā)生重大煤塵爆炸責任事故，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項 和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十六條第二項規定 ，建議給予其行政罰款450萬(wàn)元。百吉礦業(yè)主要負責人在發(fā)生事故后，報告事故的時(shí)間超過(guò)規定時(shí)限，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零六條的規定 ，建議對張德鎖給予撤職處分，并處上一年年收入 80%的罰款226，067元。百吉礦業(yè)將連采工作面承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的煒源公司，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條的規定 ，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條規定 ，建議責令該礦限期整改，沒(méi)收百吉礦業(yè)違法所得 15,068,787元，并處違法所得4倍罰款60，275，148元。對張德鎖罰款1.8萬(wàn)元。對事故調查中發(fā)現的煤礦安全生產(chǎn)方面其他違法違規行為，由煤礦安全監察機構負責立案查處。2.責成神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司黨委向陜北礦業(yè)公司黨委作出書(shū)面檢查。

　　3.對神木市委、市政府予以通報，責成分別向榆林市委、市政府作出書(shū)面檢查，并對存在問(wèn)題進(jìn)行全面整改。

　　4.責成榆林市政府向陜西省人民政府作出書(shū)面檢查。

　　五、事故防范及整改措施建議

　　(一)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，明確煤礦安全“紅線(xiàn)”標準。榆林市政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，要對近年來(lái)發(fā)生的多起重大事故(含涉險)教訓進(jìn)行梳理，舉一反三，認真查找影響當前煤礦安全生產(chǎn)的主要問(wèn)題，制定出符合榆林煤礦安全實(shí)際的、具體的、可操作的標準規定，作為全市煤礦必須遵守的安全“紅線(xiàn)”。

　　(二)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，落實(shí)“紅線(xiàn)”安全標準。榆林市各級政府要認真落實(shí)市政府制定的安全“紅線(xiàn)”標準，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治，以釘釘子精神持續開(kāi)展“采空區大面積懸頂”和“礦井周邊明盤(pán)開(kāi)采”等隱蔽致災因素普查，采取有效措施進(jìn)行治理。要始終保持對“非法違法承包分包”、“采用國家明令淘汰的巷道式采煤方法采煤”、“非防爆膠輪車(chē)入井”、“超層越界亂采亂挖”等問(wèn)題依法嚴懲的高壓態(tài)勢，堅持群眾路線(xiàn)，暢通群眾舉報渠道，進(jìn)一步加大舉報獎勵力度和宣傳力度，有效發(fā)現明停暗開(kāi)、偷挖盜采等違法行為，使暗藏的非法違法活動(dòng)無(wú)容身之地。

　　(三)提高政治意識，強化作風(fēng)建設，落實(shí)責任，切實(shí)做好煤礦安全監管工作。榆林市各級煤礦監管部門(mén)要按照全面從嚴治黨的要求，深刻反思事故暴露出的煤礦安全監管工作存在的形式主義、官僚主義、作風(fēng)飄浮等問(wèn)題，檢視企業(yè)“五假五超”、假托管真承包、老空開(kāi)采煤柱、巷道式采煤、非防爆車(chē)輛入井，入井人員攜帶煙火等問(wèn)題持續存在的根源，提高政治站位，轉變工作作風(fēng)，落實(shí)各級責任，扎實(shí)做好監管工作。

　　(四)加強對煤礦企業(yè)“關(guān)鍵人”的教育。地方監管部門(mén)要加強對煤礦企業(yè)實(shí)際控制人、董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、總工程師等“關(guān)鍵人”的教育，組織學(xué)習安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規，強化警示教育，定期組織對“關(guān)鍵人”的考核，提升煤礦“關(guān)鍵人”的安全“紅線(xiàn)”意識、守法意識、誠信意識。

　　(五)中介機構依法依規服務(wù)煤礦企業(yè)。中介機構必須依法依規服務(wù)煤礦企業(yè)，吸取事故教訓，嚴格遵守“獨立、客觀(guān)、公正、準確”的基本行業(yè)準則。設計部門(mén)要嚴格按國家標準、規范編制設計，以安全標準確定方案;評估、評價(jià)等機構要實(shí)事求是，堅持國家標準和法律底線(xiàn)，堅守職業(yè)操守，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　(六)煤礦企業(yè)依法管礦，依法治礦，建立誠信機制，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責任。榆林市各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，增強法治意識，尊法守法，誠實(shí)守信，嚴格按照國家法律法規和行業(yè)標準管理和經(jīng)營(yíng)，杜絕“非法違法承包分包”、“采用國家明令淘汰的巷道式采煤方法采煤”、“非防爆膠輪車(chē)入井”、“超層越界亂采亂挖”等故意違法問(wèn)題，建立健全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)管理體系，提高煤礦安全保障能力。