重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦 “9·27”重大火災事故調查報告
重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦
“9·27”重大火災事故調查報告
9月27日0時(shí)20分，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦井下二號大傾角膠帶運煤上山發(fā)生重大火災事故，造成16人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟損失2501萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記作出重要批示，韓正副總理、劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導同志分別作出批示。應急部黨委書(shū)記黃明、國家煤監局局長(cháng)黃玉治進(jìn)行視頻指揮調度，國家煤監局副局長(cháng)宋元明率工作組趕赴現場(chǎng)指導救援處置工作。重慶市委、市政府堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神，陳敏爾書(shū)記、唐良智市長(cháng)第一時(shí)間率有關(guān)市領(lǐng)導和市級有關(guān)部門(mén)趕赴現場(chǎng)指揮救援，多次研究部署事故調查及加強全市安全穩定相關(guān)工作。
依據國家有關(guān)法律法規，成立了重慶煤監局為組長(cháng)單位，市應急局、市公安局、市國資委、市能源局、市總工會(huì )和綦江區政府為成員單位，并聘請有關(guān)專(zhuān)家參與的事故調查組，具體負責事故調查工作。重慶市紀委監委成立了松藻煤礦“9·27”重大安全事故審查調查組，同步開(kāi)展相關(guān)工作。
事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、取樣檢測、調查取證、調閱資料、人員問(wèn)詢(xún)、專(zhuān)家論證等，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失等，認定了事故性質(zhì)和事故責任，提出了對事故單位處理及防范措施建議，重慶市紀委監委提出了對有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)。
一、事故煤礦概況
(一)礦井基本情況
重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)松藻煤礦)位于重慶市綦江區，隸屬于重慶市能源投資集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶能投集團)所屬重慶能投渝新能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)渝新能源公司)，經(jīng)濟性質(zhì)為國有?，F有員工1697人，核定生產(chǎn)能力110萬(wàn)噸/年，2020年計劃生產(chǎn)原煤100萬(wàn)噸，1—9月生產(chǎn)原煤78.65萬(wàn)噸。事故發(fā)生前煤礦處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，屬證照齊全的生產(chǎn)礦井。
煤礦配備有黨委書(shū)記、礦長(cháng)、黨委副書(shū)記、總工程師、生產(chǎn)副礦長(cháng)、安全副礦長(cháng)、機電副礦長(cháng)、經(jīng)營(yíng)副礦長(cháng)，配備了生產(chǎn)、技術(shù)、安全、通風(fēng)、抽采、機電、地測副總工程師。設置有生產(chǎn)技術(shù)科、安全監察科、通風(fēng)科(下設防突組)、瓦斯抽采科、地質(zhì)測量科、機電運輸科、調度室等7個(gè)安全生產(chǎn)科室，設有5個(gè)采煤隊、5個(gè)掘進(jìn)隊、機電一隊、機電二隊、運輸隊、通風(fēng)隊、抽采隊、準備隊等16個(gè)基層連隊，制定了各職能科室和基層連隊負責人崗位責任制，明確了安全生產(chǎn)工作職責。
(三)礦井開(kāi)采條件
松藻煤礦井田面積14.8612 k㎡，開(kāi)采K1、K2b、K3b煤層，傾角20°—40°，屬無(wú)煙煤。K1平均煤厚0.97m、K2b平均煤厚0.56m、K3b平均煤厚2.49m;現有可采儲量3946萬(wàn)噸，剩余服務(wù)年限25.6年;礦井為煤與瓦斯突出礦井，2019年測定礦井相對瓦斯涌出量64.42m/t、絕對瓦斯涌出量122.94m/min;開(kāi)采煤層為自燃煤層，煤塵無(wú)爆炸危險性。
(四)開(kāi)拓部署及生產(chǎn)系統現狀
礦井開(kāi)拓方式為平硐斜井混合開(kāi)拓，各水平主要巷道布置在K1煤層以下茅口巖層中，通過(guò)階段巷道、石門(mén)依次進(jìn)入各煤層，布置采區和工作面。礦井共劃分3個(gè)水平：一水平+335m、二水平+100m、三水平–300m。目前，一水平及二水平一采區已回采完畢，生產(chǎn)區域集中在二水平二采區及三水平。礦井布置有5個(gè)綜采工作面，分別為二水平二采區2324-1工作面、三水平一采區3311N工作面和3213S工作面、三水平二采區3222S工作面、三水平三采區3231S工作面。
礦井通風(fēng)方式為兩翼對角式，通風(fēng)方法為抽出式，總進(jìn)風(fēng)量20890m/min、總回風(fēng)量21698m/min?，F有4個(gè)進(jìn)風(fēng)井和2個(gè)回風(fēng)井。采用三級排水系統。原煤采用帶式輸送機連續化運輸，通過(guò)采面運輸巷、各區段巷、大傾角運煤上山到二水平運煤大巷，經(jīng)主斜井、棧橋至地面煤倉。矸石采用串車(chē)提升。礦井安裝有KJ90X型煤礦安全監測監控系統、KJ69N型人員位置監測系統。礦井壓風(fēng)自救系統供風(fēng)取自地面和三水平壓風(fēng)機房。調度總機為510門(mén)KTJ113型調度交換機，其中地面50門(mén)、井下460門(mén)。
二、事故區域情況
(一)事故地點(diǎn)情況
事故地點(diǎn)位于二號大傾角膠帶運煤上山，該上山斜長(cháng)919m、傾角28°、斷面12.032㎡。服務(wù)于三水平一、二、三采區，具體有3222S采煤工作面、3231S采煤工作面、3311N采煤工作面、3213S采煤工作面、3233N運輸巷掘進(jìn)工作面、3312N回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面、3312N運輸巷掘進(jìn)工作面。
該運煤上山安裝焦作市科瑞森機械制造有限公司生產(chǎn)的DTC100/35/2450S型膠帶輸送機(適用于30°以下的大傾角巷道，符合設計規范)，使用沈陽(yáng)沈橋膠帶制造有限公司生產(chǎn)的ST/S 2500-1000×(8+7.2+8)型號鋼絲繩芯阻燃花紋輸送帶。
該輸送機卸載滾筒下方安設有堆煤傳感器、上方安設有灑水裝置，沿線(xiàn)安設有語(yǔ)音通訊信號裝置、拉線(xiàn)急停閉鎖裝置，機頭和機尾等處安設有跑偏傳感器，驅動(dòng)滾筒下風(fēng)側10m處安設有煙霧傳感器，驅動(dòng)滾筒、改向滾筒及盤(pán)式制動(dòng)器安設有溫度傳感器，驅動(dòng)滾筒上方安設有電動(dòng)閥灑水裝置，驅動(dòng)滾筒附近安設有速度傳感器，+5m煤倉受煤點(diǎn)處安設有撕裂保護，機尾張緊小車(chē)上方安設有張緊力下降限位保護。
經(jīng)專(zhuān)家分析，煙霧傳感器未報警的原因為傳感器的通訊線(xiàn)纜在達到報警值之前被高溫氣流燒壞，或者在事故前已經(jīng)失效。其它保護裝置在火災中燒毀，不能查證在事故中是否發(fā)揮作用。
(二)現場(chǎng)勘查情況
1.通風(fēng)構筑物破壞情況。二號大傾角膠帶運煤上山回風(fēng)與+175m進(jìn)風(fēng)大巷聯(lián)絡(luò )巷安設兩道金屬骨架木質(zhì)風(fēng)門(mén)，兩道風(fēng)門(mén)間距19m。第一道風(fēng)門(mén)高和寬均為2.5m，距+175m進(jìn)風(fēng)大巷2m，風(fēng)門(mén)完好，未見(jiàn)過(guò)火痕跡，被火風(fēng)壓沖開(kāi)后緊貼巷壁;第二道風(fēng)門(mén)位于二號大傾角膠帶運煤上山回風(fēng)30m處，燒毀僅剩金屬骨架。二號大傾角膠帶運煤上山回風(fēng)控風(fēng)墻過(guò)火痕跡明顯，墻體受損。二號大傾角膠帶輸送機控制硐室與+100m轉運膠帶聯(lián)絡(luò )巷風(fēng)門(mén)材質(zhì)為金屬鐵皮，距+100m轉運膠帶5m，風(fēng)門(mén)高3.1m，寬2.7m，風(fēng)門(mén)上方開(kāi)有1.5m(寬)×0.4m(高)風(fēng)窗，風(fēng)流反向后進(jìn)入+100m轉運膠帶并向+100m茅口巷方向運移至N3運煤上山，導致該處膠帶司機遇難。
2.二號大傾角膠帶、控制硐室、+100m轉運膠帶巷及+5m給煤機燒毀情況。機頭硐室處膠帶燃燒只剩下鋼絲繩，膠帶燒完(鋼絲裸露、斷開(kāi));+5m聯(lián)絡(luò )巷上方18m處膠帶接頭斷開(kāi)，膠帶燒完(鋼絲裸露、斷開(kāi));主動(dòng)滾筒包覆層炭化，膠帶機頭硐室機油桶完好，大傾角膠帶巷線(xiàn)纜表面橡套燒失，露出鎧裝層，灑水裝置燒毀;+100m轉運膠帶巷膠帶燒毀100余m，僅見(jiàn)膠帶鋼架。
3.二號大傾角膠帶運煤上山控制系統燒毀情況。帶式輸送機驅動(dòng)硐室內綜合保護控制器等裝置全部燒毀;帶式輸送機煙霧傳感器、溫度傳感器、防撕裂傳感器、防打滑傳感器、防跑偏傳感器、堆煤傳感器、輸送機灑水裝置、語(yǔ)音信號通信裝置、拉線(xiàn)急停閉鎖裝置、斷帶抓捕裝置、輸送機視頻攝像頭、驅動(dòng)滾筒灑水裝置等均被燒毀;驅動(dòng)硐室內電源開(kāi)關(guān)電纜表面碳化;輸送機鋼絲繩芯在線(xiàn)檢測儀燒毀。
4.事故區域管線(xiàn)及CO傳感器燒毀情況。+175mN1#石門(mén)處電纜線(xiàn)盒燒毀;2324-1采煤工作面進(jìn)風(fēng)安裝有風(fēng)速風(fēng)向傳感器、高低濃度甲烷傳感器、一氧化碳傳感器，傳感器因工作面停電而停止運行，未見(jiàn)損壞;二號大傾角膠帶巷與+5m主要進(jìn)風(fēng)巷交叉口煙熏痕跡明顯，監控線(xiàn)纜燃燒炭化痕跡明顯。
5.二號大傾角膠帶運煤上山起火點(diǎn)及附近情況。–75m聯(lián)絡(luò )巷上方25m回程托輥處線(xiàn)纜未見(jiàn)明顯過(guò)火，回程膠帶鋼絲繩斷裂、燃燒痕跡明顯;火源點(diǎn)膠帶燃燒痕跡分界線(xiàn)明顯，火源點(diǎn)上方膠帶擋煤護板(膠帶板)燃燒痕跡分界線(xiàn)明顯;原躲身硐室(膠帶側)2.5m(長(cháng))×1.8m(高)×2m(深)，未見(jiàn)可燃物;現場(chǎng)勘查發(fā)現起火點(diǎn)位于–75m聯(lián)絡(luò )巷上方25m，附近有4根回程托輥卡死，其中3根被磨穿的回程托輥中2根內部沉積粉煤，1根內部無(wú)積塵、無(wú)水、無(wú)渣(內部積塵被燒失，確認為起火點(diǎn))，另1根上表面有被磨平情況?；爻掏休佉幐癯叽鐬椋?33×1150，管徑133mm，壁厚4mm，材質(zhì)為20#鋼管;–75m聯(lián)絡(luò )巷到+5m聯(lián)絡(luò )巷區間大傾角運煤上山內膠帶輸送機巷幫和膠帶下方，大量煤矸堆積;起火點(diǎn)回程托輥上方5m處為上、下行膠帶斷開(kāi)位置，斷開(kāi)位置以上行膠帶燃燒后僅剩鋼絲繩，上、下行膠帶鋼絲繩斷口明顯;上行膠帶斷落后，下端掉到–150m聯(lián)絡(luò )巷附近擠壓堆積，下方膠帶未燃燒;下行膠帶掉落到–75m聯(lián)絡(luò )巷位置以下，下段下行膠帶未燃燒;起火點(diǎn)回程托輥內側鋼絲繩橡套有明顯小缺口，該處正對一躲避硐室，硐室內可燃雜物均無(wú)燃燒、過(guò)火痕跡，該處以上5m內燃燒過(guò)火情況明顯存在分界痕跡。
6.事故區域壓風(fēng)自救系統及壓縮氧自救器情況。+175m進(jìn)風(fēng)大巷N2#副石門(mén)至2324-1采煤工作面膠帶運輸巷機頭為2324-1采煤工作面進(jìn)風(fēng)及膠帶運輸，現場(chǎng)未見(jiàn)燃燒痕跡，該工作面及石門(mén)區域每隔50m安設一組壓風(fēng)自救裝置，每組5或6個(gè)，其中一組裝置中兩個(gè)呼吸器管路扭接無(wú)壓風(fēng)，其余呼吸器能正常使用;2324-1采煤工作面進(jìn)風(fēng)石門(mén)發(fā)現5臺ZYX45隔絕式壓縮氧自救器已使用，4臺未打開(kāi)使用;現場(chǎng)未見(jiàn)N3運煤上山燃燒痕跡，安設有壓風(fēng)自救裝置，+100m轉運膠帶巷風(fēng)流反向后進(jìn)入+100m茅口巷運移至N3運煤上山導致該處膠帶司機遇難。
7.其他情況。二號大傾角膠帶巷–75m—–225m段未見(jiàn)燃燒痕跡，僅見(jiàn)底板部分浮煤浮矸，機尾堆積下滑的未著(zhù)火膠帶磨損痕跡明顯，膠帶巷浮煤浮矸堆積，–75—+5m段尤其突出;–225m機尾段未見(jiàn)燃燒痕跡，僅見(jiàn)底板部分浮煤浮矸;膠帶因斷裂下滑至機尾，導致機尾座下滑10余m;現場(chǎng)可見(jiàn)膠帶磨損痕跡。
(三)輸送機膠帶情況
經(jīng)查《產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同》，該運煤上山使用沈陽(yáng)沈橋膠帶制造有限公司生產(chǎn)的ST/S 2500–1000×(8+7.2+8)型號鋼絲繩芯阻燃花紋輸送帶，煤礦安全標志證書(shū)編號MIB070213，有效期為2015年6月30日至2020年6月30日。該膠帶于2018年7月27日購買(mǎi)，于2019年1月5日投入使用，至事故發(fā)生時(shí)已使用20個(gè)月。
事故發(fā)生后，事故調查組在事故現場(chǎng)對二號大傾角膠帶運煤上山–75m以下未燃燒的部分裁取2份樣本，委托國家煤礦防塵通風(fēng)安全產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心鑒定膠帶的合格性能。其中一份樣本檢驗報告(No. DF20206401)結果為“滾筒摩擦試驗”不合格，另一份樣本檢驗報告(No. DF20206402)結果為“滾筒摩擦試驗”“酒精噴燈燃燒試驗”不合格。
(四)事故區域概況
事故受災區域及波及范圍主要包括2324-1采煤工作面、二采區N3#運煤上山、三水平二號大傾角膠帶運煤上山、三水平三采區+5mS邊界石門(mén)及+5m主要進(jìn)風(fēng)巷、三水平二號大傾角膠帶運煤上山+5m煤倉、–75m煤倉、–150m煤倉及聯(lián)絡(luò )巷。
事故死亡人員主要為2324-1采煤工作面作業(yè)人員。該采面開(kāi)采K3b煤層，屬于被保護層工作面，位于二水平二采區+175m至+240m區段的N2#下座石門(mén)至N4#石門(mén)之間，走向長(cháng)度572m，傾斜長(cháng)度133—141m，平均138m，煤層傾角33—35°，平均34°，煤厚2.0—3.3m，平均2.5m。該工作面具有獨立的通風(fēng)系統，全負壓U型通風(fēng)，安設有CH和CO傳感器，在進(jìn)風(fēng)巷安設有6組壓風(fēng)自救器。自2019年11月開(kāi)始回采，至2020年9月26日，工作面回風(fēng)巷剩余65m、運輸巷剩余42m。事故當班(2020年9月26日22時(shí)至27日6時(shí))，2324-1采煤工作面出勤18人，9月26日21時(shí)入井。該班值班隊干高林平、跟班隊干林洪軍和白朝海，主要工作是割煤、調整工作面支架。
三、煤礦上級公司情況
(一)重慶能投集團
重慶能投集團由原重慶煤炭(集團)有限公司、重慶市建設投資公司、重慶燃氣集團有限責任公司，于2007年整合組建而成，是集能源投資、開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)、服務(wù)為一體的大型市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)。
集團公司設有董事長(cháng)、總經(jīng)理、監事會(huì )主席、副總經(jīng)理、財務(wù)總監、工會(huì )主席、紀委書(shū)記等10名領(lǐng)導班子成員，其中安全副總經(jīng)理1名，分管安全和科技工作;配備有2名副總工程師，1名分管安全工作，1名分管科技工作;設置了安全監督管理部，定員10名、在崗10人，負責集團安全監督管理和科技信息化管理工作。集團公司下設渝新能源公司、商貿有限公司等15家子、分公司。
(二)渝新能源公司
1.公司由來(lái)。2017年9月7日，重慶市國有企業(yè)和完善基本經(jīng)濟制度專(zhuān)項改革小組第7次全體會(huì )議審議通過(guò)了重慶能投集團《深化改革轉型發(fā)展方案》。2017年12月28日，重慶市國資委《關(guān)于同意設立重慶能投渝新能源有限公司的批復》(渝國資〔2017〕687號)批準重慶能投集團設立渝新能源公司。
2.公司性質(zhì)及所屬企業(yè)。渝新能源公司是一家國有法人獨資公司，注冊資本30億元，是集煤炭、電力生產(chǎn)和銷(xiāo)售為一體的新型綜合能源企業(yè)，現有清潔能源公司、松藻電力公司、售電公司和12個(gè)生產(chǎn)煤礦(含松藻煤礦)等25家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。煤炭產(chǎn)能1030萬(wàn)噸/年。
3.公司持證情況。2017年12月28日取得營(yíng)業(yè)執照，營(yíng)業(yè)期限2017年12月28日至永久，法定代表人楊祖洪，企業(yè)統一信用代碼91500222MA5YPXJC27。2018年5月18日取得安全生產(chǎn)許可證，編號(渝)MK安許證字〔2018〕1800001。
4.公司機構設置和人員配備。公司配備了董事長(cháng)、總經(jīng)理、監事會(huì )主席、紀委書(shū)記、工會(huì )主席和副總經(jīng)理等共10名領(lǐng)導班子成員，設置了綜合辦公室、生產(chǎn)技術(shù)部、機械動(dòng)力部、安全監督管理部等17個(gè)機關(guān)工作機構，下設3個(gè)片區安全管理中心。
(三)松藻安全管理中心
1.中心的由來(lái)和職能職責定位。松藻安全管理中心前身為2018年1月設立的松藻管理中心。2020年1月，變更為松藻安全管理中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)松藻中心)。所轄范圍內的煤礦有松藻煤礦、打通一礦、石壕煤礦、渝陽(yáng)煤礦、逢春煤礦5對礦井，核定生產(chǎn)能力共計650萬(wàn)噸/年。2020年3月，渝新能源公司印發(fā)的《關(guān)于安全管理中心授權定位、所轄范圍及職能職責的通知》(渝新能源發(fā)〔2020〕159號)明確，松藻中心經(jīng)渝新能源公司授權，作為公司派駐的區域性安全監管機構，代表公司行使安全監管職能職責，是公司內部對轄區煤礦安全監管的主體，對本轄區煤礦安全負監管責任。
2.中心的機構設置和人員配備。中心現有在編人員26人，下設3個(gè)處，其中：綜合處7人，主要負責督促所轄煤礦安全管理機構設置、人員配備、基礎資料管理、應急救援、安全培訓、綜合辦公等;監管一處7人，負責采掘頂板、機電運輸、雨季“三防”安全監管;監管二處8人，負責“一通三防”、地測防治水安全監管。
四、事故發(fā)生、報告、搶險救援及善后處理情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
9月27日夜班，礦井374人入井，安全副礦長(cháng)陳治昆下井帶班。事故當班，機電一隊安排桂煥學(xué)等7人在二號大傾角膠帶運煤上山–150m至–75m段安裝溜槽、清理浮煤，鄧小彬負責二號大傾角膠帶輸送機運轉監護。事故當班井下其它主要作業(yè)地點(diǎn)有：2324-1、3231S、3222S、3213S等4個(gè)采煤工作面割煤作業(yè)，3311S采煤工作面安裝作業(yè)，3311N采煤工作面施工錨網(wǎng)梁索、補設擋矸網(wǎng)等預處理作業(yè);五六區主要回風(fēng)巷、三號人行下山上平巷等11個(gè)地點(diǎn)掘進(jìn)作業(yè);3223N運巷9#鉆場(chǎng)、3232N風(fēng)巷3#鉆場(chǎng)等8個(gè)地點(diǎn)施工瓦斯抽采鉆孔作業(yè)。
9月26日22時(shí)34分，二號大傾角膠帶開(kāi)機運行。27日0時(shí)19分，二號大傾角膠帶輸送機運轉監護工鄧小彬(在事故中死亡)發(fā)現膠帶存在問(wèn)題(電話(huà)錄音中未說(shuō)明具體問(wèn)題)，電話(huà)通知地面集控中心值班員張娜停止二區大傾角膠帶運行。0時(shí)20分，向機電一隊值班副隊長(cháng)王安偉電話(huà)報告二號大傾角運煤上山下方正在冒煙，將前去查看。0時(shí)21分，通風(fēng)調度值班員孫春苗聽(tīng)見(jiàn)安全監控系統發(fā)出報警語(yǔ)音，發(fā)現+5m煤倉上口CO超限達154ppm并快速上升至1000ppm，即向礦調度值班員余吉斌報告，余吉斌隨即電話(huà)通知集控中心值班員張娜停止大傾角膠帶輸送機運行(此前已停機)。其看見(jiàn)監控+5m轉載點(diǎn)視頻呈白霧狀，立即電話(huà)詢(xún)問(wèn)在+5m煤倉上口附近檢修采煤二隊(3231S采面)液壓泵的司機曹東。曹東目視有黑色煙霧從+5m煤倉涌出至3231S采煤工作面，同時(shí)聽(tīng)見(jiàn)+5m煤倉上口的CO傳感器持續報警，便在電話(huà)中告知“CO超標”后中斷通話(huà)，立即打電話(huà)通知采煤二隊(3231S采面)撤人，但由于采煤二隊電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)，遂用語(yǔ)音信號機通知工作面撤人。此后，井下工人桂煥學(xué)在–150m電話(huà)匯報二號大傾角膠帶運煤上山中上部有明火，余吉斌安排其迅速聯(lián)絡(luò )跟班隊干撤人，同時(shí)向值班調度長(cháng)梁邦彬報告了事故情況。梁邦彬接到電話(huà)報告后，立即趕到調度室指揮余吉斌通知井下所有區域撤人，并依次向值班礦領(lǐng)導張澤、機電副礦長(cháng)邱伍清、礦長(cháng)李其綱等人電話(huà)報告事故情況。余吉斌向梁邦彬報告事故后，電話(huà)通知距離采煤二隊3231S采面最近的液壓泵司機曹東迅速通知撤人，但由于電話(huà)已無(wú)人接聽(tīng)，遂撥打采煤二隊工作面電話(huà)，此時(shí)正在回風(fēng)巷的工人張波接到電話(huà)后迅速和工友撤離。余吉斌向井下帶班礦領(lǐng)導陳治昆電話(huà)報告事故后，連續撥打采煤三隊(2324-1工作面)電話(huà)，但由于一直無(wú)人接聽(tīng)，遂緊急通知采煤三隊地面值班人員電話(huà)通知工作面撤人，隨后相繼通知井下其它區域撤人，并召請松藻礦山救護大隊到礦救援。0時(shí)40分至1時(shí)，礦領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)負責人先后趕到調度室，成立了事故救援指揮部，啟動(dòng)應急救援預案，清點(diǎn)井下人員，準備井下人車(chē)等應急救援工作。截至9月27日10時(shí)15分，事故當班入井的374人中358人陸續從5號進(jìn)風(fēng)井、+335m主平硐出井;截至13時(shí)51分，16名遇難者全部運送至地面。
(二)事故報告經(jīng)過(guò)
松藻煤礦于1時(shí)09 分向松藻安全管理中心、1時(shí)20分向渝新能源公司報告事故情況，于5時(shí)20分向渝南監察分局、5時(shí)28分向綦江區應急局報告事故情況。
渝新能源公司于3時(shí)10分向重慶能投集團、于4時(shí)41分向重慶煤礦安監局報告事故情況。重慶能投集團于4時(shí)51分分別向重慶煤礦安監局和市應急局、于5時(shí)06分向市國資委、于6時(shí)23分向市委、市政府報告事故情況。
按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第二章第九條：“單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告”的要求，松藻煤礦沒(méi)有在規定時(shí)限內報告事故。
(三)搶險救援情況
2020年9月27日1時(shí)05分，渝新能源公司松藻礦山救護大隊值班員唐誼接到松藻煤礦調度員余吉斌的事故召請電話(huà)，松藻大隊大隊長(cháng)穆安彬立即帶領(lǐng)3個(gè)救護小隊23名指戰員趕赴松藻煤礦。1時(shí)30分，第一批3個(gè)小隊入井偵查搜救;2時(shí)40分，在+5m進(jìn)風(fēng)巷2#人行上山吊掛人車(chē)處發(fā)現7名遇險人員，救護隊員立即開(kāi)展緊急救治，并于4時(shí)10分將傷員搬運出井。隨后，救援指揮部組織松藻、南桐礦山救護大隊共15個(gè)小隊分三批先后入井到達–75 m 標高二號大傾角皮帶運煤上山及相鄰區域，從下往上開(kāi)展滅火搜救, 先后搜救、組織撤離78人安全出井。7時(shí)35分，成功關(guān)閉+175m茅口巷與2#大傾角運煤上山聯(lián)絡(luò )巷的風(fēng)門(mén)，在+175m茅口巷偵查發(fā)現3名遇難人員;8時(shí)05分，在+175m茅口巷膠帶輸送機機頭以南發(fā)現1名遇難人員;其后在+175m茅口巷2#石門(mén)皮帶巷發(fā)現10名遇難人員和1名遇險人員，遇險人員于10時(shí)15分運送出井。12時(shí)30分，在二號大傾角膠帶上山+5m至+80m段搜尋到1名遇難人員;12時(shí)42分，在二區+100mN3#皮帶上山機頭處搜尋到1名遇難人員。至此，所有被困人員全部搜尋完畢。13時(shí)51分，救護隊將遇難的16名礦工全部運送出井，事故現場(chǎng)搶險救援工作結束。
此次事故救援共出動(dòng)松藻和南桐2支救護大隊共18個(gè)小隊、130名救護指戰員，經(jīng)過(guò)12小時(shí)46分全力滅火、救援，共搜救和組織撤離遇險人員86名，搜救遇難人員16名。
(四)事故傷亡情況
經(jīng)調查核實(shí)，事故共造成16人死亡、42人受傷。根據2020年10月17日重慶市綦江區公安局物證鑒定所出具的《鑒定書(shū)》〔綦公鑒(病理)〔2020〕0034〕，死者鄧小彬尸體符合生前燒死，其他15名人員尸體符合一氧化碳中毒死亡。
(五)善后處理情況
事故發(fā)生后，截至2020年10月6日，16名遇難礦工善后事宜已全部處理完畢;受傷人員中38人已出院、住院4人病情平穩，礦區社會(huì )秩序穩定。
五、事故原因和性質(zhì)
(一)事故直接原因
松藻煤礦二號大傾角運煤上山膠帶下方煤矸堆積，起火點(diǎn)–63.3m標高處回程托輥被卡死、磨穿形成破口，內部沉積粉煤;磨損嚴重的膠帶與起火點(diǎn)回程托輥滑動(dòng)摩擦產(chǎn)生高溫和火星，點(diǎn)燃回程托輥破口內積存粉煤;膠帶輸送機運轉監護工發(fā)現膠帶異常情況，電話(huà)通知地面集控中心停止膠帶運行，緊急停機后靜止的膠帶被引燃，膠帶阻燃性能不合格、巷道傾角大、上行通風(fēng)，火勢增強，引起膠帶和煤混合燃燒;火災燒毀設備，破壞通風(fēng)設施，產(chǎn)生的有毒有害高溫煙氣快速蔓延至2324-1采煤工作面，造成重大人員傷亡。
(二)事故間接原因
1.礦井重生產(chǎn)輕安全。松藻煤礦二號大傾角膠帶于2019年1月更換投入使用，該皮帶實(shí)際使用了1年零8個(gè)月就磨損嚴重，該皮帶承擔礦井4個(gè)回采工作面的煤炭運輸任務(wù)，為不影響礦井正常生產(chǎn)，該礦計劃在國慶節停產(chǎn)檢修期間更換。2020年9月2日，機電一隊隊長(cháng)通過(guò)煤礦OA辦公系統向煤礦機電副礦長(cháng)、機電副總工程師、機電運輸科科長(cháng)等相關(guān)人員書(shū)面報告了二號大傾角膠帶巷浮煤多，回程托輥、上托架損壞變形嚴重等問(wèn)題和隱患，但相關(guān)人員并未立即回復。9月3日，機電一隊隊長(cháng)通過(guò)煤礦OA辦公系統向礦長(cháng)反映相關(guān)問(wèn)題和隱患后，機電一隊隊長(cháng)和支部書(shū)記又當面向機電副礦長(cháng)、礦長(cháng)報告了上述問(wèn)題和隱患。9月5日，煤礦礦長(cháng)召集機電副礦長(cháng)等到二號大傾角膠帶運煤上山召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，決定對二號大傾角膠帶運煤上山進(jìn)行整治，但要求整治工作不能影響膠帶運煤;9月6日，機電副礦長(cháng)再次到現場(chǎng)召開(kāi)會(huì )議，研究落實(shí)整改工作。但礦級領(lǐng)導紅線(xiàn)意識缺失、重生產(chǎn)輕安全，均未實(shí)施停產(chǎn)整治，致使膠帶機巷隱患未徹底消除，導致事故發(fā)生。
2.礦井安全管理混亂。二號大傾角運煤上山膠帶防止煤矸灑落的擋矸棚日常維護不及時(shí)，變形損壞，導致皮帶運行中灑煤嚴重，又未及時(shí)清理，造成皮帶下部煤矸堆積多、掩埋甚至卡死回程托輥，少數回程托輥被磨平、磨穿，已磨損嚴重的皮帶與卡死的回程托輥滑動(dòng)摩擦起火;松藻煤礦沒(méi)有按規定檢查皮帶下方的浮煤堆積、金屬擋矸棚損壞等情況，業(yè)務(wù)保安不到位。對該皮帶巷長(cháng)期存在的問(wèn)題，煤礦安全檢查人員未及時(shí)發(fā)現消除隱患，致使皮帶長(cháng)時(shí)間“帶病”運行。應急救援裝備可靠性差，經(jīng)事故區域現場(chǎng)勘查，壓風(fēng)自救裝置存在面罩供氣管過(guò)軟，易老化、扭結等情況，1組壓風(fēng)自救裝置供氣管路有積水;已使用的12臺壓縮氧自救器中，1臺開(kāi)關(guān)損壞，3臺漏氣，2臺壓力表?yè)p壞。
3.松藻安全管理中心安全監督管理責任不落實(shí)。安全風(fēng)險分析辨識和評估不全面，未對礦井膠帶輸送機膠帶火災風(fēng)險進(jìn)行分析研判。對礦井安全監督管理不到位，隱患排查治理不深入，安全檢查不全面、針對性不強，今年以來(lái)，松藻中心對松藻煤礦開(kāi)展檢查90次，均未到二號大傾角運煤上山檢查。渝新能源公司所屬其它煤礦發(fā)生膠帶輸送機斷帶事故后，公司在事故通報中要求中心將鋼絲繩芯膠帶輸送機納入督查范圍，但中心未按公司通報要求對二號大傾角運煤上山鋼絲繩芯膠帶輸送機進(jìn)行檢查。
4.渝新能源公司安全管理弱化。公司業(yè)務(wù)部門(mén)和安全管理中心管理職責不清晰，權責不統一，造成安全責任不落實(shí)。近年來(lái)事故多發(fā)，吸取事故教訓不深刻，未采取有效措施加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。機運安全管理制度不完善，未認真督促煤礦全面開(kāi)展隱患排查治理，致使膠帶輸送機浮煤矸堆積、托輥損壞、膠帶磨損嚴重等隱患未及時(shí)消除。公司所屬其它煤礦發(fā)生膠帶輸送機斷帶、斷軸事故后，雖然下發(fā)了事故通報，但未舉一反三全面排查整治膠帶輸送機事故隱患。
5.重慶能投集團督促煤礦安全生產(chǎn)管理責任落實(shí)不到位。集團對煤礦安全實(shí)行四級管理，職能交叉、職責不清，責任落實(shí)層層弱化;近年來(lái)煤礦事故多發(fā)，吸取事故教訓不深刻，未按集團規定正常召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì )，未認真分析解決安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的系統性問(wèn)題和深層次矛盾;對渝新能源公司煤礦安全工作疏于管理，對近年來(lái)發(fā)生的重傷或者重大非傷亡及以上事故未按照集團規定對二級公司進(jìn)行通報問(wèn)責。經(jīng)營(yíng)指標下達不合理，礦井生產(chǎn)頭面多。
6.帶式輸送機使用的膠帶質(zhì)量不合格。經(jīng)對事故地點(diǎn)的膠帶取樣送檢和對膠帶采購環(huán)節專(zhuān)項調查，該膠帶為假冒偽劣產(chǎn)品;重慶能投集團物資有限責任公司存在物資采購制度不健全、采購詢(xún)價(jià)和交貨驗收違規等問(wèn)題。
7.屬地管理及監管監察工作效能不高。對重慶能投集團吸取事故教訓不深刻、安全責任逐級弱化等問(wèn)題督促不夠，督促指導煤礦企業(yè)安全風(fēng)險研判和隱患排查治理不夠全面，推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不夠有力。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定，重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9·27”重大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
六、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
對于在事故調查中發(fā)現的有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)和國有企業(yè)公職人員履職方面的問(wèn)題，已移交重慶市紀委監委松藻煤礦“9·27”重大安全事故審查調查組。對于有關(guān)人員的黨紀政紀處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由重慶市紀委監委提出;涉嫌刑事犯罪人員，由重慶市紀委監委移交司法機關(guān)處理。對事故責任單位和有關(guān)責任人員，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規規定給予行政處罰。松藻煤礦安全生產(chǎn)管理混亂，隱患排查治理不到位，重生產(chǎn)輕安全，造成16人死亡、42人受傷、直接經(jīng)濟損失2501萬(wàn)元的重大事故，依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十六條第(二)項、第十八條第(三)項的規定，建議對松藻煤礦罰款300萬(wàn)元，對該礦礦長(cháng)處上一年年收入60%的罰款。對事故遲報違法行為，依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第十一條第(二)項的規定，建議對該礦礦長(cháng)處上一年年收入60%的罰款。依據《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監總辦〔2017〕49號)第二條第(一)項、第(六)項和第三條的規定，建議將松藻煤礦及其主要負責人納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
對膠帶質(zhì)量不合格問(wèn)題，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第二十六條規定，已移送公安機關(guān)立案處理。
七、對事故防范措施的建議
(一)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。各產(chǎn)煤區縣黨委、政府及有關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)要結合當前煤礦安全工作的嚴峻形勢和突出問(wèn)題，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，深刻吸取松藻煤礦“9·27”重大火災事故教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，加強組織領(lǐng)導，完善體制機制，確保煤礦安全責任落實(shí)到位。要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，履職盡責。切實(shí)強化國有煤礦企業(yè)政治擔當和責任意識，始終把礦工生命安全放在首位，深刻認識煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性復雜性緊迫性，不斷提升煤礦安全保障能力。對全市煤礦礦級領(lǐng)導開(kāi)展安全履職大培訓大考核，對考核不合格的按規定取消任職資格。
(二)扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，努力從根本上消除安全隱患。各產(chǎn)煤區縣黨委、政府要提高政治站位，強化大局意識，切實(shí)加強對煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的統籌領(lǐng)導和督促指導，以推動(dòng)煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，持續推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現代化。有關(guān)部門(mén)要加強檢查指導和督促，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)“開(kāi)小灶”重點(diǎn)督導，努力解決本地區、本部門(mén)的突出和共性問(wèn)題。持續深化源頭治理、系統治理和綜合治理，有效化解重大安全風(fēng)險。煤礦企業(yè)要以“從根本上消除事故隱患”為目標，聚焦思想理念、責任落實(shí)、規范管理、基礎提升、風(fēng)險防控、災害治理等重點(diǎn)難點(diǎn)和系統性、深層次問(wèn)題持續攻堅發(fā)力，對單對責、對標對表扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)，不斷提升煤礦本質(zhì)安全水平。
(三)全面落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)強化煤礦安全管理工作。堅持法治思維，建立“職責清晰、層層負責、人人有責”的全員安全生產(chǎn)責任體系，健全完善“明責、知責、履責、問(wèn)責”的安全生產(chǎn)責任運行機制。切實(shí)強化煤礦安全風(fēng)險防控，深入開(kāi)展隱患排查治理，做到全覆蓋、無(wú)盲區。持續推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”和“四化”建設，單一煤層開(kāi)采及45萬(wàn)噸/年以下煤礦工作面不超過(guò)2個(gè)，多煤層開(kāi)采及45萬(wàn)噸/年以上煤礦工作面不超過(guò)3個(gè)。加大職工培訓和人才培養力度，強化應急處置預案演練，不斷加強煤礦安全基礎工作。持續深化煤礦瓦斯、水害、自然發(fā)火等重大災害治理，堅決防范遏制煤礦重特大事故。
(四)嚴格機電運輸管理，提升安全保障水平。健全完善機電運輸管理制度，嚴把設備采購、入井檢測、安裝驗收和運行管理關(guān)口。加強設施設備檢修維護、日常保養、定期巡檢、調校試驗和隱患排查治理，嚴防設備“帶病”運行。強化標準化動(dòng)態(tài)達標，改善現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境。對大傾角皮帶運輸從設計源頭完善安全防護裝置和設施，確保符合規范標準。對長(cháng)距離、大傾角皮帶運輸加密布置煙霧、溫度、CO等監控預警裝置，提高安全保障水平。
(五)加強安全生產(chǎn)監管，進(jìn)一步提升監管監察效能。牢固樹(shù)立法治意識，嚴格履行法定職責。改進(jìn)工作作風(fēng)，完善監管方式，提高執法能力，在推進(jìn)嚴格、精準執法上下功夫。緊盯企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人和安全管理人員等“關(guān)鍵少數”，通過(guò)現場(chǎng)發(fā)現的問(wèn)題，深挖細查隱患背后存在的深層次問(wèn)題，綜合運用約談通報、經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)整頓、征信體系、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、舉報查處及獎勵等措施，加大行政處罰和追責問(wèn)責力度，增強監管監察執法威懾力。召開(kāi)煤礦事故警示教育會(huì )，扎實(shí)開(kāi)展以案警示、以案促改工作。持續推動(dòng)煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出，推進(jìn)煤礦高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。