9月22日，湖北省咸寧市安全生產(chǎn)委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于崇陽(yáng)縣大源加油站“5·29”一般閃爆事故調查處理情況的通報》，該加油站安全管理員和法人代表涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任，11名黨政干部受到黨紀處分和行政問(wèn)責。
事故經(jīng)過(guò)與調查：2020年5月29日，湖北省崇陽(yáng)縣金塘鎮大源加油站發(fā)生一起儲油區有限空間閃爆事故，事故造成2死1傷，直接經(jīng)濟損失253.11萬(wàn)元。事故發(fā)生后，市政府迅速成立故調查組進(jìn)行提級調查。經(jīng)調查認定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。崇陽(yáng)縣大源加油站在進(jìn)行單層罐更新為雙層罐改造過(guò)程中，聘請無(wú)資質(zhì)人員擅自施工，作業(yè)人員違章操作，作業(yè)前未對有限空間進(jìn)行通風(fēng)、檢測，有限空間內油氣濃度達到爆炸極限，遇到切割蓋板時(shí)產(chǎn)生的火花，是導致事故發(fā)生的直接原因。另外，該加油站無(wú)視國家安全生產(chǎn)法律法規和拒不執行安全生產(chǎn)監管檢查指令，刻意隱瞞加油站改造信息；未按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》要求施工，未進(jìn)行施工組織設計，現場(chǎng)抽油清罐作業(yè)人員未穿戴全套防靜電服和使用防爆工具；對員工教育培訓不到位，現場(chǎng)管理混亂，對饒某平、汪某明死亡和汪某斌受傷負直接責任。事故也暴露出有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)監督管理方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節。金塘鎮政府未認真履行安全生產(chǎn)屬地管理責任，未及時(shí)發(fā)現加油站防滲改造期間的違法違規行為。事故處理：目前，因涉嫌重大責任事故犯罪，大源加油站現場(chǎng)安全管理員程某、法人代表黃某建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。另外，包括崇陽(yáng)縣商務(wù)局、崇陽(yáng)縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局崇陽(yáng)分局、金塘鎮政府等11名黨政干部，被給予黨紀政紀處分和行政問(wèn)責。
【盤(pán)點(diǎn)安全管理人員背鍋案例】
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案例一：安全科長(cháng)因對新員工安全培訓不到位被追責2020年3月3日11時(shí)10分左右，山東臨沂福德化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福德化工）發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟損失約260萬(wàn)元。2020年3月3日7時(shí)55分左右，福德化工車(chē)間主任張義明未按照法律法規規定填寫(xiě)動(dòng)火作業(yè)票證并經(jīng)公司批準，就安排張學(xué)智和肖云亮對罐區北側4個(gè)儲罐進(jìn)行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。11時(shí)09分41秒，事故儲罐發(fā)生爆炸，致罐體整體飛起數米后落至防火堤東南角，并起火燃燒，事故導致張學(xué)智當場(chǎng)死亡，肖云亮重傷。企業(yè)復工前將配套的罐區內生產(chǎn)設施恢復正常，管道內殘余的八碳烯與罐內空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)違章指揮，福德化工電焊工張學(xué)智入廠(chǎng)時(shí)間短，在不熟悉工作環(huán)境的情況下，對事故儲罐進(jìn)行加裝化學(xué)品銘牌支架焊接作業(yè)時(shí)，違章作業(yè)，持續焊接導致事故儲罐罐壁局部高溫，引起罐內爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。牛xx，福德化工安全科長(cháng)，履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對新入廠(chǎng)職工安全教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有責任，被追刑責。
案例二：安全員屬于安全生產(chǎn)管理工作被判刑2019年10月31日16時(shí)05分許，江蘇常熟市支塘鎮工業(yè)園區江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司熔鑄車(chē)間在鋁棒鑄造過(guò)程中發(fā)生一起爆炸事故，造成4人死亡，2人重傷，直接經(jīng)濟損失約 817.1萬(wàn)元。近期，蘇州市應急管理局，公布了該起事故的調查報告。
事故直接原因：在澆鑄過(guò)程中，工人為加快鑄造進(jìn)度擅自調快鑄造底座下降速度、錯誤操作調小了結晶器冷卻水流量，結晶器中的鋁液尚未結晶就被拉出，導致鋁棒拉漏，鋁液大量泄漏至冷卻水井中，冷卻水瞬間汽化，體積急劇膨脹產(chǎn)生爆炸。
江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司安全員，負責凱隆公司安全生產(chǎn)具體管理工作。周培軍疏于安全生產(chǎn)管理工作，未組織、參與公司安全管理制度及安全操作規程的制定、完善，疏于日常安全教育培訓工作，對事故的發(fā)生負有責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
案例三：安全員被臨時(shí)借調3天發(fā)生事故獲刑2019年8月28日9時(shí)25分，位于鄭州市管城區二里崗辦事處未來(lái)路與鳳凰路交叉口西南角的中博集團一施工工地，在塔吊頂升作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起起重傷害事故，造成3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失451萬(wàn)元。近日事故調查報告發(fā)布。
王xx，中國建筑第七工程局有限公司總承包公司中原分公司中博項目安全員，因項目B地塊南院的安全員請假、8月26至28日王海濤被臨時(shí)由北院調至南院負責現場(chǎng)安全管理。
8月28日，在塔吊頂升作業(yè)現場(chǎng)安全監督檢查工作中不認真、不細致，未及時(shí)發(fā)現、阻止勝富勞務(wù)公司木工進(jìn)入頂升作業(yè)控制范圍，對事故發(fā)生負有重要責任。
2019年9月30日，鄭州市公安局二里崗分局根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條之規定，經(jīng)管城區人民檢察院批準，以涉嫌重大責任事故罪對其執行遽捕（鄭公二里(治)捕字〔2019〕10174號），羈押于鄭州市第三看守所。
案例四：安全員未及時(shí)排查安全生產(chǎn)事故隱患被判刑
2019年3月7日上午10時(shí)53分許，江蘇神華藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)神華公司）發(fā)生一起爆炸事故，造成3人死亡、7人受傷，部分設備損壞和房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失約842萬(wàn)元。
事故發(fā)生的直接原因：神華公司合成二線(xiàn)為了提高原料利用效率，在沒(méi)有進(jìn)行論證和風(fēng)險評估的情況下，利用現有的谷氨酰胺生產(chǎn)線(xiàn)上的不銹鋼濃縮罐，并參照谷氨酰胺生產(chǎn)過(guò)程的濃縮工藝對阿昔莫司合成母液進(jìn)行濃縮，濃縮崗位當班操作人員濃縮阿昔莫司合成母液過(guò)程中，濃縮時(shí)間過(guò)長(cháng)，使罐內物料（包括阿昔莫司、阿昔莫司合成原料5-甲基吡嗪-2-羧酸和雙氧水等）溫度、濃度升高，產(chǎn)生激烈化學(xué)反應，引發(fā)爆炸。
吳德寧，中共黨員，神華公司專(zhuān)職安全員，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現本單位未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況，沒(méi)有及時(shí)排查安全生產(chǎn)事故隱患，日常檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現職工未按照批準的工藝規程和操作規程進(jìn)行操作，對該起事故負有責任。建議市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》等法規對其給予罰款的行政處罰。
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可以說(shuō)，找不出一個(gè)100%盡責的安全管理人員！只要出了事故，“不到位、不及時(shí)”等描述總能給安全管理人員定個(gè)罪，所以多數安全人都難逃背鍋的結局！
從法理上來(lái)講安全管理是全體人員的事，“安全生產(chǎn)人人有責”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)分管誰(shuí)負責”等安全生產(chǎn)管理原則已經(jīng)充分說(shuō)明了這個(gè)道理。
分析認為，《安全生產(chǎn)法》第十八條確定了企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，而安全生產(chǎn)管理人員職責是依據企業(yè)安全生產(chǎn)責任制以及規章制度的要求實(shí)施安全生產(chǎn)監督管理，如《安全生產(chǎn)法》第二十二條所確定的安全生產(chǎn)管理人員職責的實(shí)施形式是“組織或參與”、“督促落實(shí)”等，其“組織或參與”內容是有限的、明確的，顯然“組織”還是“參與”并沒(méi)有嚴格確定，其職責內容是根據企業(yè)安全生產(chǎn)責任制要求和規章制度來(lái)確定的，是一種選擇性的規定；而“督促落實(shí)”是指安全員對企業(yè)有關(guān)部門(mén)或其他管理人員直接管理的安全生產(chǎn)管理相關(guān)內容的監督要求，顯然這些直接管理的相關(guān)內容并不是安全員的職責內容。
無(wú)論是事前追責還是事后追責，都是以問(wèn)責為導向，而且重點(diǎn)的追責對象還是安全管理人員，如何將“一崗雙責”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”落實(shí)到位，才是正道！抑或將安全管理人員的權力進(jìn)一步提高，在單位內部享受不低于同類(lèi)型生產(chǎn)技術(shù)人員的待遇，且真正具有叫?，F場(chǎng)作業(yè)的權力，這才能解決根本問(wèn)題。
如果動(dòng)不動(dòng)將安全人員入刑，動(dòng)不動(dòng)處罰安全人員，最終的結果或許是真正愿意干好安全的人員被迫轉行，不再愿意去做一名背鍋人員。指望安全管理水平提高則更是遙遙無(wú)期。
【安全員如何規避法律風(fēng)險】
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總有安全人抱怨說(shuō)
每天提心吊膽怕出事
因為出了事故就可能會(huì )被處理
工作做到位了也不行
做不到位更不行
其實(shí)
你錯了
做到位了一定不會(huì )被處理
安全員如何事故后不被處理，如何規避法律風(fēng)險？
公眾號“建筑安全技術(shù)與管理”對此進(jìn)行了分析，我們且看一看，他說(shuō)的對不對？作為一名光榮的安全員，我們肩負保衛人民的光榮使命。但看了很多關(guān)于安全員被判刑的殘酷案例后，今日想跟大家交流分享下：
做好安全管理本職工作，不出現安全事故。天天琢磨著(zhù)怎么規避風(fēng)險，還不如想著(zhù)怎么把工作做好呢！有這樣天真想法的童鞋，就不用繼續向下看了，因為你還沒(méi)認識到安全崗位的高風(fēng)險性。你保護別人，誰(shuí)來(lái)保護你？事故發(fā)生后，你放心，責任都會(huì )往你那里推。當然，強調規避并不是就不去做好本職工作，只是讓我們更清楚如何工作、如何保護自己。
首先看一個(gè)具有代表性的案例引出刑法中的兩個(gè)判刑依據條款： 2015年9月26日下午，冀州市某小區建筑工地施工現場(chǎng)，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機魏某吊起向11號樓運送。當塔吊由南向北轉動(dòng)至地下車(chē)庫施工現場(chǎng)上方時(shí)，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車(chē)庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當場(chǎng)死亡。事發(fā)后，工地安全員康某被以重大勞動(dòng)安全事故罪判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。塔吊司機魏某、指揮員張某被以重大責任事故罪判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。該案中有兩個(gè)罪名，安全員犯的是重大勞動(dòng)安全事故罪，塔吊司機魏某、指揮員張某犯的是重大責任事故罪，兩個(gè)罪名有何不同呢?《刑法》第一百三十五條規定：安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
《刑法》第一百三十四條規定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
1、犯罪客觀(guān)行為不同：犯重大勞動(dòng)安全事故罪，是因為沒(méi)有履行法定職責消除事故隱患、安全設施不符合規定，是一種不作為犯罪；犯重大責任事故罪是因為違章作業(yè)、不服從管理、強令冒險作業(yè)等，是一種個(gè)人犯罪。2、適用對象不同：重大勞動(dòng)安全事故罪更多地適用于直接負責勞動(dòng)安全的管理者（根據安全全員化管理原則，這里不僅僅是指安全員，是指負有安全管理責任的所有相關(guān)管理者），而重大責任事故罪更多地適用于受管理的一線(xiàn)操作工或直接指揮者。一般安全事故發(fā)生后被判刑都是依據上面兩條（兩條都有可能成為判刑依據，要看具體事故原因）。一般安全事故調查組進(jìn)駐后的第一件事就是查封安全資料，安全資料最大的作用就是記錄現場(chǎng)實(shí)際的安全管理行為。所以沒(méi)有事故發(fā)生時(shí)，安全資料貌似就是一堆廢紙，但一旦發(fā)生安全事故，安全資料就是護身符！《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（一）負責施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄；
（二）現場(chǎng)監督危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況；
（三）對作業(yè)人員違規違章行為有權予以糾正或查處；
（四）對施工現場(chǎng)存在的安全隱患有權責令立即整改；
（五）對于發(fā)現的重大安全隱患，有權向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構報告；產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章 制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；
（三）督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章 指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；
（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。根據上述安全管理人員的法定職責，我們需注重以下方面：
很多安全員懶得寫(xiě)安全日志，或者記錄些雞毛蒜皮的流水賬，更有甚者安全日志僅記錄當日施工人數施工部位，這些都是無(wú)效的安全日志，一旦出現安全事故，對你自身的保護作用就是零。安全日志記錄著(zhù)安全員一天的安全管理活動(dòng)記錄，其實(shí)是安全事故發(fā)生后最重要最重要的證明性文件。安全日志應詳細記錄當日發(fā)現的安全隱患，安全隱患是否已整改（即使已經(jīng)整改，也能證明安全員對該類(lèi)隱患進(jìn)行了管理，若該類(lèi)隱患再次出現并導致事故，也能證明安全員并非不作為）。若安全隱患未整改，隱患整改人是誰(shuí)，要求何時(shí)整改完畢（若該時(shí)出現安全事故，安全員隱患排查責任已完成，隱患整改是由其他責任人員負責，安全員僅負責監督落實(shí)）。尤其出現安全員權力以外不好落實(shí)的隱患，必須在安全日志中記錄。重復出現一直未落實(shí)的整改，應匯報項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導，注意留存郵件記錄、聊天截圖等證明性東西，這是最好的履職表現，這時(shí)的安全責任已轉變到擁有實(shí)際調撥權的實(shí)際決策人那里。其它安全管理活動(dòng)，例如：人員教育培訓、應急預案演練、安全檢查等應也在安全日志中記錄（與安全資料其它內容相互補充印證，孤證不可作為證據）。2、做好人員教育培訓，如實(shí)記錄教育培訓情況
人員入場(chǎng)三級安全教育必須全數做，公司級自己本人決定不了，那就做好項目級和班組級（個(gè)人職責內的）。必須強調一點(diǎn)：所有教育培訓的簽字必須本人簽字，切莫代簽，否則一律無(wú)效。一旦安全事故發(fā)生，補簽已是不可能。即使可能補簽，事故當事人也絕不會(huì )發(fā)善心來(lái)幫忙減輕你的管理責任，他只會(huì )想著(zhù)如何增加你的管理責任，好博取更大的利益。所以，切莫怕麻煩，切莫給自己埋下隱患。安全教育除了進(jìn)場(chǎng)時(shí)做以外，還需做好經(jīng)常性安全教育的資料收集（退一萬(wàn)步講，做沒(méi)做不知道，但資料沒(méi)有就肯定是沒(méi)做）、季節性安全教育、變換工種安全教育、節假日安全教育等等等，安全教育節點(diǎn)實(shí)在是多，只能說(shuō)隔段時(shí)間就做一次吧。安全技術(shù)交底（分部分項、環(huán)境變化后等）更不必說(shuō)，安全交底切莫籠統照抄，要跟現場(chǎng)實(shí)際相符合，否則也是無(wú)效，沒(méi)有意義。建議寧多勿少，或者在交底最后留一處空白用筆填寫(xiě).......，在此不多說(shuō)了。安全考核試卷，不要嫌麻煩，要本人做。不要出現考核不合格的還在現場(chǎng)的，哪怕題目是別人寫(xiě)，名字必須本人簽（不會(huì )寫(xiě)字時(shí)候）。班前活動(dòng)記錄，補！安排班組長(cháng)去做。安全協(xié)議，最好簽，可以減輕自身管理責任。很多單位弄了小冊子，把很多注意的東西都放里面，然后第一頁(yè)是職工簽字，然后就拿第一頁(yè)去簽字，然后收集第一頁(yè)，然后就沒(méi)有然后了。安全管理制度、安全操作規程最好也是放這小冊里，有沒(méi)有安全規章制度和操作規程很重要，兩個(gè)性質(zhì)的事情，職工有沒(méi)有簽字很重要，有了制度規程沒(méi)有向職工宣傳教育等于沒(méi)有。3、監督現場(chǎng)安全措施的落實(shí)
這里的安全措施不僅是安全防護，同時(shí)也是安全專(zhuān)項方案中的安全措施。沒(méi)有編制安全專(zhuān)項方案？要求技術(shù)負責人編制（留有記錄、日志記錄），沒(méi)有效果就向項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導匯報（留有記錄、日志記錄），還沒(méi)效果，對不起，我也沒(méi)有辦法了，這是擁有決策權的人的事情了。安全措施不落實(shí)，同樣匯報記錄。當然如果遇到如此漠視安全，還是考慮抓緊撤吧。每日安全巡視和定期安全檢查、專(zhuān)項檢查這是必不可少的，不要管別人組織不組織了。檢查出的隱患，整改通知單規規矩矩做，必須本人簽收。到時(shí)候未整改，落實(shí)獎罰措施（獎罰措施未兌現，誰(shuí)未兌現誰(shuí)承擔），但開(kāi)沒(méi)開(kāi)單子就是你的事情了。未整改的隱患發(fā)送聯(lián)系單，不好意思讓同事簽字的，可以微信或者郵箱發(fā)，收好發(fā)送記錄或截圖。再不行就只能匯報項目經(jīng)理或領(lǐng)導了。這里有個(gè)最可怕的事情，就是安全事故發(fā)生后，導致安全事故的直接安全隱患我們拿不出自己已管理的證明，你不可能每個(gè)隱患都管到，這也是安全員無(wú)奈的地方。但容易出大問(wèn)題的隱患就那么多（小問(wèn)題也不至于判刑的地步），所以對危險性較大的隱患務(wù)必重視關(guān)注。這里提下每周的安全例會(huì )，例會(huì )的會(huì )議記錄很重要的，也是證明性文件之一（附有簽到表），可以多寫(xiě)寫(xiě)關(guān)于隱患的方面，同時(shí)可以多寫(xiě)寫(xiě)關(guān)于要求其他管理人員多參加安全管理的內容，體現安全員監督指導其他崗位安全管理的責任履行。
曾經(jīng)出現安全員與違章人員現場(chǎng)對罵的景象，但安全員用手機錄了音，結果該違章人員出現了安全事故。當律師來(lái)調查取證時(shí)，聽(tīng)到該段錄音后，自己主動(dòng)走了，最后安全員啥事沒(méi)有。所以針對違章人員管理要留有記錄，尤其是拒不服從指揮的蠻干人員，最好留個(gè)違章處罰單或者錄音、錄像，這樣可以有效保護自己。
應急預案必須有，應急情況下的分工表必須有，這里的分工表必須要責任人簽字，有了但相關(guān)人不知道也是沒(méi)用的（會(huì )問(wèn)某個(gè)管理人員自己的分工職責是什么）。定期應急演練肯定要，強調下每個(gè)安全活動(dòng)一定要有個(gè)簽到表。歸根結底，只有履職才能免責，只有安全資料才能證明履職，所以安全資料是風(fēng)險規避最重要的手段。正所謂“現場(chǎng)管理是為了保證工人安全回家，臺賬記錄是為了保證自己不吃牢飯”！各位安全同仁，我們都長(cháng)點(diǎn)兒心吧！
