【案情簡(jiǎn)介】

申請人:李某

被申請人：xx市交通委員會(huì )

2016年9月26日，xx市高速公路集團有限公司向被申請人提交xx高速公路擴建工程的施工許可申請書(shū)，同時(shí)提交如下材料：1.項目核準文件；2.初步設計及批準文件；3.施工圖設計文件批復；4.交通運輸主管部門(mén)對建設資金落實(shí)情況的審計意見(jiàn)；5.國土資源部門(mén)關(guān)于征地的批復；6.建設項目各合同段的施工單位和監理單位名單；7.報備的資格預審報告、招標文件和評估報告；8.已辦理的質(zhì)量監督手續材料；9.保證工程質(zhì)量和安全措施的材料；10.建設用地規劃許可證。2016年10月25日，被申請人作出《許可決定書(shū)》，同意xx高速公路擴建工程的施工。

之后，申請人李某通過(guò)政府信息公開(kāi)的方式得知被申請人頒發(fā)的《許可決定書(shū)》。申請人李某認為相關(guān)施工許可涉及到其合法權益，理應享有陳述申辯權和聽(tīng)證權等,但被申請人在作出施工許可過(guò)程中，未依法告知申請人任何相關(guān)信息，違反了《行政許可法》的相關(guān)規定，請求依法撤銷(xiāo)。

申請人稱(chēng):申請人住房位于xx高速公路濱海大橋下面，xx高速公路集團有限公司擴建該高速公路，造成申請人的房屋開(kāi)裂，并嚴重影響了申請人的正常生活。申請人通過(guò)政府信息公開(kāi)得知被申請人頒發(fā)的《許可決定書(shū)》。被申請人在作出施工許可過(guò)程中未依法告知申請人任何相關(guān)信息，違反了《中華人民共和國行政許可法》第三十六條、第四十七條的規定，請求依法撤銷(xiāo)被申請人作出的許可。

被申請人辯稱(chēng)：首先，被申請人的行政許可主體合法。依據有關(guān)規定，被申請人作為xx市人民政府交通運輸行業(yè)的主管行政機關(guān)，具有實(shí)施行政許可的主體資格，有權對xx市高速公路集團公司申請的xx高速公路擴建工程項目施工實(shí)施行政許可。其次，被申請人的行政許可程序和內容合法。xx市高速公路集團公司向被申請人書(shū)面提出xx高速公路擴建工程項目施工許可申請，并提交了有關(guān)申請材料。被申請人依據《公路建設市場(chǎng)管理辦法》相關(guān)規定進(jìn)行了審查。鑒于xx市高速公路集團公司的行政許可申請材料真實(shí)有效、要件齊全、程序合法，該高速公路項目已列入公路建設年度計劃，辦理了征地、質(zhì)量監督手續和施工圖設計審批，建設資金已經(jīng)落實(shí)，施工建設單位已經(jīng)依法確定，符合準予許可的條件，被申請人于2016年10月25日作出準予許可的書(shū)面決定，并依法予以送達，符合相關(guān)要求，程序合法有效，依據適用準確。第三，被申請人的許可決定與申請人并無(wú)利害關(guān)系。經(jīng)調查，申請人的房屋處于xx高速擴建項目征地紅線(xiàn)之外，不屬于項目施工征地、拆遷范圍。xx高速公路集團有限公司委托xx科技有限公司作出的評估報告，也認定相關(guān)施工作業(yè)對李某居住房屋無(wú)安全影響。因此，被申請人作出的準予許可決定不涉及申請人的重大利益。

【復議結果】

復議機關(guān)經(jīng)審理認為，被申請人在收到許可申請人xx市高速公路集團公司的施工許可申請材料后，經(jīng)審查認為符合施工許可條件，在規定期限內依法作出《許可決定書(shū)》，內容和程序沒(méi)有違反相關(guān)法律的規定，決定予以維持。

【訴訟結果】

李某對xx市交通委員會(huì )的許可決定和復議機關(guān)的復議決定不服，向人民法院提起訴訟。

xx市xx區人民法院經(jīng)審理認為，xx市交通委員會(huì )作出的許可決定并不直接影響李某的合法權益，李某與被訴許可決定不具有法律上的利害關(guān)系，其不具有提起本案行政訴訟的原告主體資格，裁定駁回李某的起訴。

【指導要點(diǎn)】

一、行政機關(guān)作出的行政許可程序應當合法。

首先，行政機關(guān)作出的許可決定時(shí)限應符合規定?！缎姓S可法》第四十二條規定：“除可以當場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定?！薄豆方ㄔO市場(chǎng)管理辦法》第二十條規定：“交通運輸主管部門(mén)應當自收到完整齊備的申請材料之日起二十日內審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準使用，并將許可決定及時(shí)通知申請人。審查不合格的，不予批準使用，應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由?！笨梢?jiàn)，一般情形下，行政機關(guān)應該自收到許可申請后二十日內作出許可決定。近年來(lái)，隨著(zhù)“放管服”改革工作的深入推進(jìn)，部分地方和行業(yè)可能出臺更嚴格的規定，壓縮了行政許可的時(shí)限。這種情況下，行政機關(guān)就應當在規定期限內依法作出行政許可決定。

其次，行政機關(guān)在作出行政許可時(shí)應當依法履行有關(guān)法定程序?！缎姓S可法》第三十六條規定：“行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應當聽(tīng)取申請人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)?！钡谒氖鶙l規定：“法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可應當聽(tīng)證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會(huì )公告，并舉行聽(tīng)證?！钡谒氖邨l規定：“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利……?！鄙鲜鰲l款規定行政機關(guān)要依法履行應當聽(tīng)取申請人、利害關(guān)系人意見(jiàn)和聽(tīng)證程序。

鑒于在本案涉案施工許可中，被申請人作出的涉案施工許可沒(méi)有直接影響申請人的合法權益（此前的第三方評估機構作出的評估報告，認定相關(guān)施工作業(yè)對李某居住房屋無(wú)安全影響；此后法院的判決也認定被訴施工許可本身并不直接影響申請人李某的合法權益，李某與被訴施工許可不具有法律上的利害關(guān)系），沒(méi)有進(jìn)行告知陳述申辯權和聽(tīng)證程序，并不違反相關(guān)法律規定。

當然，行政機關(guān)也應當提高法治和程序意識，在行政許可等工作中，一旦出現相關(guān)許可事項直接關(guān)系申請人、利害關(guān)系人的重大利益等情形，就應當履行相應程序，依法告知陳述申辯權或者進(jìn)行聽(tīng)證。

二、行政機關(guān)作出的行政許可內容應當合法。

《行政許可法》第三十八條規定：“申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法作出準予行政許可的書(shū)面決定。行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應當說(shuō)明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利?！薄豆方ㄔO市場(chǎng)管理辦法》第二十六條規定了項目法人在申請施工許可時(shí)應當向相關(guān)的交通運輸主管部門(mén)提交的相關(guān)材料。有許可權限的交通運輸主管部門(mén)應當依法作出施工許可決定。如果經(jīng)審查，施工許可申請人的申請材料符合要求，應當作出許可決定；相反，如果施工許可申請人的相關(guān)材料不符合要求，就不應當作出相關(guān)施工許可決定。