近日，應急管理部發(fā)布引領(lǐng)當前和今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)執法工作的重要文件——《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》（應急〔2021〕23號）?！兑庖?jiàn)》從精準執法、嚴格執法、規范執法、執法信息化建設和執法力量建設五個(gè)方面提出了十七項工作措施。4月8日，安全生產(chǎn)執法工作意見(jiàn)宣貫暨全國工貿安全監管視頻會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國應急管理工作會(huì )議精神，宣貫《應急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》，分析工貿行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，研究部署2021年重點(diǎn)工作任務(wù)。應急管理部黨委委員、副部長(cháng)宋元明出席會(huì )議并講話(huà)。宋元明指出，當前安全生產(chǎn)執法工作與黨中央國務(wù)院的要求和人民群眾的期待相比，還有較大差距。既有熟視無(wú)睹、該嚴不嚴、該重不重、查處不力、屢禁不止的問(wèn)題，也有執法信息化建設滯后、執法效率不高、選擇性執法、多層重復執法等問(wèn)題，這些不精準、不嚴格、不規范、效率不高等方面的問(wèn)題，直接導致了“安全檢查查不出問(wèn)題”的情況突出，不僅降低了行政效率，損害了人民群眾合法權益，而且導致有些重大安全風(fēng)險不能得到有效管控，重特大事故時(shí)有發(fā)生。今年一季度工貿、非煤礦山、化工較大事故同比上升，比2019年同期也上升，這都是不好的苗頭，我們必須以“刀刃向內”的勇氣，集中攻堅、突破瓶頸，下大氣力徹底扭轉。宋元明還指出，應急系統安全執法工作還沒(méi)有真正嚴格起來(lái)，還普遍存在執法“寬松軟”和“只檢查、不處罰，甚至零處罰”問(wèn)題。因此，《意見(jiàn)》強調執法檢查要“有力度”“長(cháng)牙齒”。要嚴格依據法律法規進(jìn)行處罰，不能以責令限期改正等措施代替行政處罰，對于存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不能選擇性處罰。對于違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現的，要依法嚴肅查處，從重處罰。對執法檢查中發(fā)現的各類(lèi)違法行為，要緊盯不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴格執法閉環(huán)管理。對于嚴重違法行為，要求企業(yè)主要負責人牽頭負責整改落實(shí)，壓實(shí)整改責任，防止“屢改屢犯”。宋元明還指出，那種只檢查不執法、只執法不處罰的狀況必須改變！安全生產(chǎn)行政執法，是指安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)代表國家履行法定性質(zhì)職責，依照法律、行政法規和規章，在履行安全生產(chǎn)監督管理職權中，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監督檢查，并對違法行為依法作出的行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為，是安全監管過(guò)程管理的核心手段。安全生產(chǎn)行政執法檢查是是政府主管部門(mén)、負責安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，結合當前安全生產(chǎn)形勢、近期事故發(fā)生情況、屬地監管情況，按照執法檢查計劃，結合企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，依法確定檢查內容，執法檢查、查證相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程可能存在隱患、有害和危險因素、缺陷進(jìn)行監督、檢查，確定隱患、有害和危險因素和缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉化為事故的條件，督促企業(yè)制定整改措施，消除隱患、有害和危險因素，確保生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)行政執法檢查是安全生產(chǎn)行政執法方式的一種，是實(shí)現安全生產(chǎn)行政執法目的、依法治安所采取的一種過(guò)程、手段、方式，是安全監管的主要形式和做好安全生產(chǎn)工作的重要途徑， 體現以防為主的理念隱患治理是核心，發(fā)現問(wèn)題隱患、整治問(wèn)題隱患、確保安全才是安全監管的目的。安全生產(chǎn)行政處罰是安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)為維護安全生產(chǎn)工作管理秩序，依法行使國家懲罰權，對違反安全生產(chǎn)法律、法規和規章的公民、法人或其他組織實(shí)施的一種行政制裁行為。安全監管部門(mén)應當嚴格依照法律、法規和規章規定的行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度和程序，按照各自的管轄權限，對監督檢查中發(fā)現的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法、違法行為，實(shí)施行政處罰。根據《行政處罰法》 《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規規定，對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰種類(lèi)包括責令停產(chǎn)停業(yè)、警告、罰款、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、沒(méi)收違法所得和非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、崗位證書(shū)、關(guān)閉、行政拘留等十余種。安全生產(chǎn)行政處罰只是安全生產(chǎn)行政執法活動(dòng)的一種具體行政行為，是安全生產(chǎn)監察工作的重要組成部分，并不能涵蓋所有的執法行為，且行政處罰也不是安全監管的目的，但一定是一種有效手段。其根本目的是為了督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重視安全生產(chǎn)工作，而不是“為處罰而罰”“以罰代管”。然而，安全生產(chǎn)行政執法嚴格不起來(lái)，只檢查不執法、只執法不處罰，失之于寬、失之于松、失之于軟久矣！例如，有法不依，違法不究；重行政許可，輕監管執法，以批代管；重檢查、輕處罰；查而不罰，以管代罰，一味強調監管服務(wù)，重思想教育，輕行政處罰，以教育警告代替行政處罰，無(wú)罰款，零處罰；重事后處罰，輕事前監管執法；罰與不罰，恣意裁量，辦人情案，處態(tài)度罰，重責輕罰，過(guò)罰顛倒；以一般性工作檢查代替監管執法，重檢查數量、輕執法次數，執法數量偏少，執法覆蓋率不高，執法強度不高；對重大事故隱患，首查不罰，只是下令整改，給予企業(yè)很大的僥幸冒險空間，放任隱患往事故演變發(fā)展；行政處罰次數少，行政處罰金額少，蜻蜓點(diǎn)水、點(diǎn)到為止；不愿意申請法院強制執行，無(wú)強制，行政處罰案件結案率低；運動(dòng)式大檢查，運動(dòng)式罰款，走過(guò)場(chǎng)；欺軟怕硬，畸輕畸重，同責不同罰，選擇性執法，趣利執法，不教而誅，以罰代管，一罰了之；辦理案件怕投訴，怕得罪人，不求有功，但求無(wú)錯，高舉輕落、得過(guò)且過(guò)，下不了狠手挺不起腰桿，不敢動(dòng)真碰硬；上熱下冷、層層衰減，層層管、層層軟；有案不移、以罰代刑、降格處理，大事化小，小事化了，嚴不起來(lái)，管不到狠處、罰不到痛處，刀不快、腰不硬等等，不一而足。安全生產(chǎn)行政執法嚴格不起來(lái)的主要是也無(wú)外乎是，第一，工作不實(shí)。缺乏敬業(yè)精神和勤政意識，對執法工作認識不清，定位不準，工作上不求有功，但求無(wú)錯，存在“不抱油桶不沾油”的思想，不是積極執法，而是消極應付，執法工作不嚴格、不到位。不結合實(shí)際，抓工作缺乏針對性；作風(fēng)漂浮，敷衍了事，沒(méi)有把功夫下到基層；工作不閉合，有頭無(wú)尾或者虎頭蛇尾；辦事拖沓，節奏緩慢。第二，“怕”字當頭。安全生產(chǎn)執法不嚴，在于“怕”字當頭，怕得罪人，怕這怕那，導致出現工作失位，缺位，不作為，不勇為。第三，“私”字在心。怕的背后就是一個(gè)私字，“私”字當頭肯定就怕，表現得比較軟弱，怕字當頭以后肯定就軟，軟了以后肯定執法不嚴。杜邦公司的安全發(fā)展階段理論認為，企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展階段分為四個(gè)：即趨利本能、被動(dòng)他律、自律管理、文化自覺(jué)。現階段，我國還有一些企業(yè)處于“趨利本能階段”（有僥幸心理，為追求經(jīng)濟利益最大化不惜鋌而走險），大部分企業(yè)處于“被動(dòng)他律階段”（安全管理主要靠企業(yè)負責人的經(jīng)驗，政府監管?chē)酪恍?，?huì )好一陣子，監管一松懈，又可能放松安全管理退回到趨利本能階段），只有少數的企業(yè)達到“自律管理階段”（企業(yè)有一套安全管理體系，政府抓不抓都會(huì )自己按照這套體系去做，我們要鼓勵這種企業(yè)），極個(gè)別企業(yè)達到“文化自覺(jué)階段”（安全已成為團隊文化，員工已從“要我安全”轉化為“我要安全”和“我要別人安全”，這是我們的遠景目標）。每個(gè)階段的提升不是自然而然的，而是要經(jīng)過(guò)嚴格的監管執法和有效的指導服務(wù)才能實(shí)現的。因此，當前必須通過(guò)嚴格監管執法，倒逼企業(yè)從趨利本能階段、被動(dòng)他律階段向更高的自律管理階段提升。這樣嚴格的監管執法必須是堅持不懈的，讓企業(yè)知道不能倒退，只能前進(jìn)到自律管理階段，這就是安全執法在企業(yè)安全發(fā)展中的重要作用。正是因為如此，過(guò)去那種只檢查不執法、只執法不處罰的狀況必須改變！新《安全生產(chǎn)法》正在審議中。其征求意見(jiàn)稿對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰措施一個(gè)都不少，而且行政處罰力度在進(jìn)一步加大，旨在從制度上盡可能堵住漏洞，如按日連續處罰，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格、職業(yè)禁入，加大關(guān)閉力度，行政拘留，聯(lián)合懲戒，向社會(huì )公示公示違法行為，目的就是要提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其責任人違法成本，嚴肅整治安全生產(chǎn)亂象，防范化解重大安全風(fēng)險，遏制重特大事故的發(fā)生。立法者的不斷加大行政處罰力度印證了“沉疴必用猛藥，亂世需用重典”的顛撲不破。然而，徒法不足以自行。400多年前，明代內閣首輔張居正曾說(shuō)過(guò)這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?/span>執法越來(lái)越成為整個(gè)法治建設鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節。如果有了法而不嚴格執法，將法律束之高閣，而掉了鏈子，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，立法的意義就會(huì )大打折扣，制定再多法律也無(wú)濟于事，就會(huì )失去應有的嚴肅性與權威性，勢必影響執法機關(guān)的公信力，勢必動(dòng)搖人民群眾對法律的認同、對法治的信仰。也就是說(shuō)，法的生命力在于執行，法律的權威是需要通過(guò)執法來(lái)進(jìn)行彰顯的。沉疴必用猛藥，亂世需用重典。只有扎牢法律的籠子，堅持“嚴”字當頭，堅持嚴格執法，鐵腕執法，較真碰硬，重拳出擊，嚴管重罰，打到痛處，打到疼處，做到違法必嚴懲、違規必處罰，露頭就打、見(jiàn)芽就掰，提高違法成本，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國重器的作用，全社會(huì )才能形成對法律的尊崇和敬畏，才能彰顯法律的權威和尊嚴，才能?chē)绤柌樘幒痛驌舾黝?lèi)違法行為，深度地整治一批安全生產(chǎn)頑癥痼疾，打到痛處，打到疼處，才能極大地震懾和制裁安全生產(chǎn)違法行為，規范安全生產(chǎn)法治秩序，遏制事故仍然高發(fā)易發(fā)勢頭。事實(shí)上就是，十次檢查不如一次執法，十次執法不如一次重罰！動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責一次！教育千遍，不如問(wèn)責一遍！講一萬(wàn)遍道理，不如罰款一萬(wàn)元！應急管理部黨委委員、副部長(cháng)宋元明指出，安全生產(chǎn)有一條規律，安全監管力度與企業(yè)主體責任落實(shí)好壞程度具有正相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)政府安全監管執法力度越大，企業(yè)落實(shí)主體責任越好，政府安全監管執法“寬松軟”，企業(yè)必然不能很好落實(shí)主體責任。但是，強調“嚴格執法”，并不是要強調、強化嚴厲“執罰”、頂格處罰，也不是什么都是采取強制措施，必須責罰相一致，責罰相適應，堅持實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析。必須公平執法、公正執法和文明執法，也要依法依規，嚴格規范安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權，堅持“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”原則，以法筑堤，將權力運行納入法治化軌道，讓權力在法治框架下運行，絕不允許有超越法律的特權，防止濫用職權。
