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住建局等部門(mén)監管燃氣安全不力被檢察機關(guān)督促！最高檢公布案例

近日，最高人民檢察院、應急管理部聯(lián)合發(fā)布9件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，其中第4件是檢察機關(guān)督促整治燃氣安全隱患行政公益訴訟系列案。

 

安全生產(chǎn)領(lǐng)域尚不屬于檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，卻是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項重要內容。2016年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國兩會(huì )上，多位人大代表建議探索開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。目前，全國已有多地省級人大常委會(huì )出臺關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的專(zhuān)項決定，明確拓展檢察公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件。

 

燃氣安全生產(chǎn)涉及的社會(huì )面廣、職能部門(mén)多、法律法規復雜，需要協(xié)調各方系統治理。涉及燃氣安全的該則案例中，檢察機關(guān)對燃氣行業(yè)存在的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行全鏈條監督，牽頭開(kāi)展公益訴訟專(zhuān)項監督行動(dòng)，向市場(chǎng)監督管理局、城市管理綜合執法局、交通運輸局、公安機關(guān)等各部門(mén)制發(fā)訴前檢察建議，督促履行監管職責，對燃氣行業(yè)的上述違法違規行為進(jìn)行查處、整改。

一

以下為正文：

黑龍江省七臺河市檢察機關(guān)督促整治燃氣安全隱患行政公益訴訟系列案

 

關(guān)鍵詞

行政公益訴訟訴前程序　燃氣安全　專(zhuān)項監督　系統治理

 

要旨

檢察機關(guān)針對燃氣行業(yè)生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節存在的安全隱患，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議等方式進(jìn)行監督，督促多個(gè)行政機關(guān)積極履職盡責，形成合力消除安全隱患，推動(dòng)燃氣行業(yè)全鏈條的系統化、規范化、綜合化治理。

 

基本案情

2020年5月，黑龍江省七臺河市檢察機關(guān)在對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件線(xiàn)索進(jìn)行研判時(shí)發(fā)現，全市瓶裝液化氣換氣站、瓶裝液化氣充裝企業(yè)、管道燃氣企業(yè)、汽車(chē)加氣站在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用燃氣過(guò)程中存在安全隱患，威脅燃氣安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，損害了國家利益和社會(huì )公共利益。

 

調查和督促履職

七臺河市檢察院調查液化氣充裝企業(yè)現場(chǎng)照片

圖片

七臺河市茄子河區檢察院調查換氣站現場(chǎng)照片

圖片

七臺河市桃山區檢察院調查換氣站現場(chǎng)照片


2020年6月至7月，七臺河市檢察機關(guān)在全市范圍內開(kāi)展了燃氣安全管理公益保護法律監督專(zhuān)項工作，對全市范圍內的燃氣行業(yè)全鏈條進(jìn)行監督，監督范圍涉及燃氣行業(yè)的4個(gè)領(lǐng)域。一是對瓶裝液化氣換氣站進(jìn)行調查。6月初通過(guò)非公開(kāi)性調查，共發(fā)現17家換氣站存在非法經(jīng)營(yíng)的情形，且都位于或鄰近居民區。有的換氣站在不具備消防安全條件的場(chǎng)所內儲存液化氣，部分車(chē)輛在未取得危險物品運輸許可證的情況下非法運輸瓶裝液化氣，部分換氣站還存在非法倒罐行為。辦案人員于6月30日對上述17家換氣站進(jìn)行公開(kāi)性調查，現場(chǎng)共發(fā)現已充裝液化氣的大小鋼瓶500余個(gè)，待充裝的大小鋼瓶400余個(gè)，其中有40余個(gè)鋼瓶已超過(guò)檢測期限或使用年限；發(fā)現用來(lái)倒罐的壓縮機6臺，導管14根，地稱(chēng)11臺；還發(fā)現用于運輸瓶裝液化氣的車(chē)輛25輛，其中13輛無(wú)危險物品運輸許可證，屬非法運營(yíng)。運輸車(chē)輛還存在未配備滅火器、押運員、未在排氣管尾部加裝滅火罩、未給鋼瓶佩戴防震圈等問(wèn)題。二是對瓶裝液化氣充裝企業(yè)進(jìn)行調查。發(fā)現充裝企業(yè)存在為換氣站從事非法倒罐提供液化氣，為非自有產(chǎn)權液化氣鋼瓶進(jìn)行充裝、充裝前不按照規定對鋼瓶質(zhì)量進(jìn)行認真檢查及不按規定填寫(xiě)充裝記錄等問(wèn)題。三是對管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調查。發(fā)現部分居民燃氣用戶(hù)使用管道燃氣多年，但使用期間管道燃氣企業(yè)未曾入戶(hù)檢查；有的雖入戶(hù)檢查，但檢查頻率沒(méi)有達到法定最低頻率要求。四是對汽車(chē)加氣站進(jìn)行調查。發(fā)現汽車(chē)加氣站普遍存在未嚴格查看加氣車(chē)輛是否具有“車(chē)用氣瓶使用登記證”的問(wèn)題，致使部分無(wú)證車(chē)輛加氣后上道路行使。同時(shí)，部分車(chē)輛加氣時(shí)車(chē)內乘客未到安全區域等候，而是在加氣區逗留，工作人員并未進(jìn)行勸導，以上行為都存在安全隱患。

檢察機關(guān)認為，城市管理綜合執法局（在部分地區該職能隸屬于住房和城鄉建設局）作為燃氣行業(yè)的監管部門(mén)、市場(chǎng)監督管理局作為燃氣壓力容器的監管部門(mén)、市交通運輸局作為危險物品運輸的監管部門(mén)、公安機關(guān)作為危險物品的監管部門(mén)，對燃氣行業(yè)四個(gè)領(lǐng)域及各環(huán)節存在的安全隱患，均未依法全面履行各自的監管職責，威脅到人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全，致使社會(huì )公共利益持續受到侵害。據此，兩級檢察機關(guān)一方面向市、縣（區）兩級共計10個(gè)行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，建議各部門(mén)根據各自監管職責，對燃氣行業(yè)的上述違法違規行為進(jìn)行查處、整改，及時(shí)消除安全隱患；另一方面，深化踐行“監管違法追責、犯罪行為打擊、公益損害恢復”的“三位一體”辦案模式，向公安機關(guān)移交涉嫌違法違規問(wèn)題線(xiàn)索17件。

各行政機關(guān)收到檢察建議后，第一時(shí)間與檢察機關(guān)對接。檢察機關(guān)秉承雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)監督理念，組織召開(kāi)圓桌會(huì )議，積極與行政機關(guān)溝通，共同研究解決整改中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)形成監管機制完善、監管責任明確、安全管理責任到人的燃氣安全管理工作體系。其中，城市管理部門(mén)、交通運輸部門(mén)、公安機關(guān)等開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，共清理、整治換氣站28家，依法取締全部違規經(jīng)營(yíng)的換氣站。為切實(shí)服務(wù)“六穩”“六?！?，檢察機關(guān)經(jīng)多方溝通協(xié)調，相關(guān)換氣站從業(yè)人員及所屬車(chē)輛均被納入瓶裝液化氣充裝企業(yè)統一管理，并由政府協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決運輸車(chē)輛及空鋼瓶存放場(chǎng)地，幫助其規范經(jīng)營(yíng)，妥善解決就業(yè)保障與民生需求問(wèn)題。城市管理、市場(chǎng)監管部門(mén)針對燃氣充裝企業(yè)、管道燃氣企業(yè)、汽車(chē)加氣站存在的違法違規問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處，提出整改意見(jiàn)，要求涉事企業(yè)認真履行法定義務(wù)。同時(shí)，公安機關(guān)根據檢察機關(guān)移交的問(wèn)題線(xiàn)索，對10名違法行為人處以行政拘留的處罰。
 

典型意義

近年來(lái)，因燃氣引起的火災、爆炸等安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴重侵害人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。本案中，七臺河市檢察機關(guān)立足保障安全生產(chǎn)，守護美好生活，積極穩妥拓展公益訴訟監督范圍，在全市開(kāi)展燃氣安全管理公益保護法律監督專(zhuān)項工作，兩級院檢察長(cháng)均作為主辦檢察官帶頭辦案，統一指揮，綜合運用蹲守、跟蹤、無(wú)人機航拍、現場(chǎng)勘驗檢查等多種調查手段，對燃氣行業(yè)存在的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行全鏈條監督，通過(guò)制發(fā)檢察建議、召開(kāi)圓桌會(huì )議、移送違法線(xiàn)索等方式，督促各行政機關(guān)依法履職、齊抓共管，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。同時(shí)，堅持新發(fā)展理念，幫助涉事企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、轉型升級，推動(dòng)燃氣行業(yè)規范化管理，實(shí)現保護公益與保障民生的最優(yōu)結合，取得良好的法律效果和社會(huì )效果。