2020年，應急管理部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進(jìn)我部法治政府建設，按期完成《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確的年度工作任務(wù)。

一、加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導

2020年，應急管理部深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持黨對法治政府建設的領(lǐng)導，切實(shí)把習近平法治思想貫徹落實(shí)到應急管理事業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程，在法治軌道上推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。部領(lǐng)導班子將推進(jìn)法治政府建設擺在工作全局的重要位置，部主要負責同志認真履行法治政府建設第一責任人職責，多次主持召開(kāi)黨委會(huì )、部務(wù)會(huì )研究部署推進(jìn)法治工作。

二、加快推進(jìn)應急管理事業(yè)改革發(fā)展

（一）推動(dòng)深化應急管理機構改革。

會(huì )同中央編辦報請中央同意，以中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳文件印發(fā)了《關(guān)于調整應急管理部職責機構編制的通知》《國家礦山安全監察局職能配置、內設機構和人員編制規定》。應急管理部增設一個(gè)負責危險化學(xué)品安全監管的業(yè)務(wù)司，撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)基礎司，將安全生產(chǎn)執法局更名為安全生產(chǎn)執法和工貿安全監督管理局；國家煤礦安全監察局更名為國家礦山安全監察局，劃入非煤礦山安全監督管理職責，進(jìn)一步深化應急管理機構改革。

（二）推進(jìn)防災減災救災體制機制改革。

針對防災減災救災領(lǐng)域的薄弱環(huán)節，統籌推進(jìn)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，印發(fā)文件指導地方理順?lè )姥纯购?、森林草原防滅火等自然災害應急救援指揮體系，推動(dòng)將防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機構辦公室調整至應急管理部門(mén)。

三、積極推進(jìn)應急管理法律體系建設

（一）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域及地方立法工作。

推進(jìn)安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應對法修改工作，配合立法機關(guān)就修法中的重大問(wèn)題深入研究論證。開(kāi)展危險化學(xué)品安全法、應急救援隊伍管理法、煤礦安全條例等法律、行政法規的調研起草工作。推動(dòng)在刑法修正案（十一）中增加了“危險作業(yè)罪”等罪名。做好《煤礦重大事故隱患判定標準》《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規定》《火災事故調查規定》等部門(mén)規章制修訂工作。出臺《應急管理部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方應急管理立法工作的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強對地方立法工作的指導，江蘇省出臺了《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規定》，廣東省頒布了《廣東省安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》，湖北省出臺了《湖北省生產(chǎn)安全事故應急實(shí)施辦法》。

（二）推進(jìn)標準制修訂工作。

集中報批發(fā)布一批應急管理國家標準和行業(yè)標準。24項行業(yè)標準在應急管理部網(wǎng)站對外公告發(fā)布，28項國家標準報請國家市場(chǎng)監管總局、國家標準委審批發(fā)布。核準94項安全生產(chǎn)、消防救援和綜合性應急管理標準制修訂項目，集中下達三批應急管理行業(yè)標準制修訂計劃，向國家標準委集中申報兩批應急管理國家標準制修訂計劃。推進(jìn)強制性行業(yè)標準向強制性國家標準轉化，組織對67項安全生產(chǎn)、消防救援國家標準及行業(yè)標準進(jìn)行整合精簡(jiǎn)。對標“十四五”規劃，明確安全生產(chǎn)、消防救援、減災救災等應急管理標準化的發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大項目及保障措施等。

四、持續深化“放管服”改革工作

（一）優(yōu)化行政許可服務(wù)。

進(jìn)一步壓減應急管理行政審批事項，創(chuàng )新事中事后監管方式，推進(jìn)網(wǎng)上審批系統應用，指導各地新版安全生產(chǎn)許可證應用工作。細化辦事指南，將行政許可審批依據鏈接到政策法規標準數據庫，對應急管理部本級實(shí)施的行政許可事項所有申請材料進(jìn)行清單式管理。2020年應急管理部通過(guò)集中受理窗口受理行政許可122件，累計辦結163件。福建、寧夏等省級應急管理部門(mén)將行政審批事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳。

（二）編制行政許可事項清單、權責清單。

對應急管理部負責實(shí)施的行政許可事項進(jìn)行了重新梳理，形成了應急管理部行政許可事項清單。完成了應急管理部權責清單的匯總整理工作。編制印發(fā)《煤礦安全監察機構權力和責任清單》，明確了煤礦38項職權事項的實(shí)施依據、履職方式、追責情形等內容。內蒙古、廣西、云南等省級應急管理部門(mén)全面梳理權責清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。

（三）推進(jìn)“證照分離”改革、做好文件清理工作。

對應急管理部的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項認真研提意見(jiàn)并按要求上報。按照相關(guān)要求，組織對部門(mén)規章、規范性文件和有關(guān)改革措施進(jìn)行清理。按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)要求，組織開(kāi)展了野生動(dòng)物保護領(lǐng)域法規、規章、規范性文件清理工作。  

五、努力提升行政執法規范化水平

（一）推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革工作。報請中央以中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》，研究起草《應急管理綜合行政執法事項指導目錄（征求意見(jiàn)稿）》及其編寫(xiě)說(shuō)明，印發(fā)《關(guān)于認真貫徹落實(shí)，推動(dòng)各地應急管理部門(mén)主動(dòng)向黨委政府匯報，制定實(shí)施意見(jiàn)。推動(dòng)將應急管理納入了《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》適用范圍，實(shí)行執法隊伍統一著(zhù)裝、執法標志統一管理。印發(fā)《應急管理綜合行政執法裝備配備標準（試行）》，研究制定應急管理綜合行政執法用車(chē)保障工作辦法，持續推進(jìn)各項改革任務(wù)落實(shí)。

（二）加強執法規范化建設。

印發(fā)了《安全生產(chǎn)執法手冊（2020年版）》《消防監督檢查手冊》，進(jìn)一步規范執法程序。在應急管理部、中國地震局、國家礦山安監局政府網(wǎng)站公開(kāi)行政執法事前公示信息清單，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。督促指導垂直管理的省級部門(mén)深入推行行政執法三項制度。持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”信息化系統建設，選取試點(diǎn)省份推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”APP，著(zhù)力解決基層執法“人少質(zhì)弱”問(wèn)題。

（三）加大執法檢查力度。

圍繞鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）及有限空間作業(yè)等工貿行業(yè)25項執法檢查重點(diǎn)事項和落實(shí)企業(yè)主體責任20項檢查要點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)工貿重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項執法工作。開(kāi)展硝酸銨等危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查治理工作，排查企業(yè)4.2萬(wàn)家。組織開(kāi)展3輪煤礦異地執法，檢查煤礦329處。

（四）加強督導考核。

貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃，組織將全國1個(gè)總體方案、學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任2個(gè)專(zhuān)題方案、9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項方案（“1+2+9”方案）細化為401項具體任務(wù)，分解落實(shí)到41個(gè)部門(mén)，明確2020年度時(shí)間表、路線(xiàn)圖。對19個(gè)專(zhuān)項整治緩慢省份專(zhuān)治辦召開(kāi)約談會(huì )，督促?lài)鴦?wù)院安委會(huì )成員單位、中央企業(yè)和省、市、縣逐項落實(shí)，三年行動(dòng)中明確的2020年50項重點(diǎn)任務(wù)均已完成。由應急管理部牽頭的國務(wù)院督導組全面完成對江蘇安全生產(chǎn)問(wèn)題“開(kāi)小灶”。組織開(kāi)展2019年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，逐省清單式反饋問(wèn)題隱患。將安全監管納入平安建設（綜治工作）考評體系。組織開(kāi)展年度消防執法質(zhì)量考評檢查工作，開(kāi)展網(wǎng)上巡查、組織交叉互評、督促整改。

六、強化對行政權力的制約和監督

（一）堅持科學(xué)民主依法決策。嚴格執行重大事項請示報告制度，堅持召開(kāi)部黨委會(huì )議和部務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究重大事項，遇特殊緊急情況隨時(shí)召開(kāi)會(huì )議研究部署。按照重大行政決策事項專(zhuān)家論證制度要求，定期組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對全國自然災害形勢進(jìn)行會(huì )商研判。

（二）主動(dòng)接受人大政協(xié)監督。積極做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的答復工作，將其作為依憲施政、依法行政、回應社會(huì )關(guān)切和服務(wù)人民的重要體現，2020年共承辦人大代表建議246件、政協(xié)委員提案191件，在規定時(shí)限完成了全部建議提案辦理工作。江蘇省市縣三級人大常委會(huì )與應急管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)執法檢查，山東省人大常委會(huì )連續四年開(kāi)展安全生產(chǎn)法和《山東省安全生產(chǎn)條例》執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，監督合力作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）加強自我監督。嚴格執紀問(wèn)責，把黨的政治建設擺在首位。落實(shí)一崗雙責，把重大行政決策貫徹落實(shí)情況納入司局（單位）領(lǐng)導班子和干部年度工作考核內容。對重要事項督查情況抄送駐部紀檢監察組，自覺(jué)接受監督。

七、依法有效化解社會(huì )矛盾

（一）加強法治信訪(fǎng)建設。對信訪(fǎng)投訴請求事項通過(guò)法定途徑進(jìn)行合理分流，有效化解矛盾糾紛，引導和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達訴求和維護權益。2020年應急管理部共接收各類(lèi)信訪(fǎng)事項1494件（人）次，受理1250件次。

（二）加強行政復議應訴工作。始終將公平正義作為辦理復議案件的基本準則，講清法理、事理、道理，增強案件處理結果的可接受性。2020年，部本級共辦理行政復議案件21件，辦理行政應訴案件15件。

（三）健全完善新聞發(fā)布機制。研究制定《應急管理新聞發(fā)布管理規定》，不斷推動(dòng)應急管理新聞發(fā)布制度化、規范化。圍繞應急管理部重點(diǎn)工作、重要時(shí)間節點(diǎn)，2020年共舉行10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )。推動(dòng)地方應急管理部門(mén)開(kāi)展新聞發(fā)布工作，目前全國32個(gè)省級應急管理廳（局）已經(jīng)全部設立新聞發(fā)言人。 

（四）加大信息公開(kāi)力度。印發(fā)《應急管理部2020年政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)工作分工方案》，不斷推動(dòng)擴大主動(dòng)公開(kāi)范圍，大力強化政府信息公開(kāi)。2020年應急管理部門(mén)戶(hù)政府網(wǎng)站公開(kāi)信息8559條，更新發(fā)布相關(guān)法律、法規、規章和規范性文件72條，答復并公開(kāi)網(wǎng)民留言500多條。移出安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)204家。

八、強化法治宣傳教育

（一）加強法治教育培訓。持續推動(dòng)應急管理干部輪訓，舉辦12期網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)題培訓班，培訓46萬(wàn)余人次；舉辦2期執法資格培訓班，共183人通過(guò)考試；執法證到期換證網(wǎng)絡(luò )培訓考核通過(guò)733人，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式防范化解重大安全風(fēng)險、推進(jìn)應急管理事業(yè)改革發(fā)展的能力。做好39名公職律師的年度考核、培訓工作。 

（二）深入普法宣傳工作。聯(lián)合司法部、全國普法辦成功舉辦第二屆全國應急普法知識競賽，共有1227萬(wàn)余人參與答題，總答題量超過(guò)2.4億人次，總點(diǎn)擊量超過(guò)19.6億人次。聯(lián)合司法部舉辦首屆全國應急管理普法微視頻征集展播活動(dòng)。組織做好“七五”普法總結驗收工作，向全國普法辦報送了《應急管理部門(mén)“七五”普法工作總結報告》，組織參加有關(guān)普法作品征集評選活動(dòng)。建設運行“應急普法”微信公眾號和網(wǎng)站普法專(zhuān)欄。在部官網(wǎng)及中國應急管理報社開(kāi)設“應急管理普法”專(zhuān)欄，開(kāi)展常態(tài)化應急管理普法宣傳。