中國地震局、國家礦山安監局，各省、自治區、直轄市應急管理廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心：

為加強安全生產(chǎn)執法工作，提高運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的能力和水平，有力有效防范化解安全風(fēng)險、消除事故隱患，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，推動(dòng)實(shí)現更為安全的發(fā)展，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》提出的“突出加強安全生產(chǎn)執法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生”原則要求，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，提高政治站位，統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，建立完善與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相適應的科學(xué)高效的安全生產(chǎn)執法體制機制。強化安全生產(chǎn)法治觀(guān)念，堅持嚴格規范公正文明執法，切實(shí)解決多層多頭重復執法和屢罰不改、屢禁不止問(wèn)題。創(chuàng )新執法模式，科學(xué)研判風(fēng)險、強化精準執法，轉變工作作風(fēng)、敢于動(dòng)真碰硬，以高質(zhì)量執法推動(dòng)提升安全生產(chǎn)水平，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果踐行”兩個(gè)維護”。

二、堅持精準執法，著(zhù)力提高執法質(zhì)量

（一）明確層級職責。地方各級應急管理部門(mén)對轄區內安全生產(chǎn)執法工作負總責，承擔本級法定執法職責和對下級執法工作的監督指導、抽查檢查以及跨區域執法的組織協(xié)調等工作。各省級應急管理部門(mén)要在統籌分析轄區內行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險狀況、企業(yè)規模、執法難度以及各層級執法能力水平等情況的基礎上，明確省市縣三級執法管轄權限，確定各級執法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對應一個(gè)層級的執法主體，下級應急管理部門(mén)不對上級部門(mén)負責的企業(yè)開(kāi)展執法活動(dòng)。對下級部門(mén)難以承擔的執法案件或管轄有爭議的案件，上級部門(mén)可依照程序進(jìn)行管轄或指定管轄；對重大和復雜案件，要及時(shí)報告上級部門(mén)立案查處。

(二）科學(xué)確定重點(diǎn)檢查企業(yè)。完善執法計劃制度，地方各級應急管理部門(mén)要將礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險等級較高的企業(yè)納入年度執法計劃，確定為重點(diǎn)檢查企業(yè)，每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執法檢查，其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”執法抽查。對近三年內曾發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故、一年內因重大事故隱患被應急管理部門(mén)實(shí)施過(guò)行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷(xiāo)號、納入失信懲戒名單、停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出以及主要負責人安全“紅線(xiàn)”意識不牢、責任不落實(shí)等企業(yè)單位，要納入重點(diǎn)檢查企業(yè)范圍，在正常執法計劃的基礎上實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查，年度內檢查次數至少增加一次。對于安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)或三年以上未發(fā)生事故等守法守信的重點(diǎn)檢查企業(yè)，可納入執法抽查。對典型事故等暴露出的嚴重違法行為或落實(shí)臨時(shí)性重點(diǎn)任務(wù)以及通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、動(dòng)態(tài)監測等發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)開(kāi)展執法檢查，不受執法計劃、固定執法時(shí)間和對象限制，確保執法檢查科學(xué)有效。

(三)聚焦執法檢查重點(diǎn)事項。依據重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，分行業(yè)領(lǐng)域建立執法檢查重點(diǎn)事項清單并動(dòng)態(tài)更新。圍繞重點(diǎn)事項開(kāi)展有針對性的執法檢查，確保企業(yè)安全風(fēng)險突出易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節、要害崗位、重點(diǎn)設施檢查到位。執法檢查要堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，實(shí)施精準執法，防止一般化、簡(jiǎn)單化、“大呼隆”等粗放式檢查擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以防風(fēng)險、除隱患、遏事故的執法檢查實(shí)效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、堅持嚴格執法，著(zhù)力提升執法效能

（四）嚴格執法處罰。針對執法檢查中發(fā)現的各類(lèi)違法行為，要盯住不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴格執法閉環(huán)管理。對于嚴重違法行為，要求企業(yè)主要負責人牽頭負責整改落實(shí)，壓實(shí)整改責任。嚴格依據法律法規進(jìn)行處罰，不得以責令限期改正等措施代替處罰，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰。對違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現的，要依法嚴肅查處、從重處罰，堅決防止執法“寬松軟”。

（五)建立典型執法案例定期報告制度。各省級、市級、縣級應急管理部門(mén)分別按照每半年、每季度和每?jì)蓚€(gè)月的時(shí)間周期，直接向應急管理部至少報送一個(gè)執法案例，市、縣兩級同時(shí)抄報上一級應急管理部門(mén)。執法案例須聚焦執法檢查重點(diǎn)事項，從執法嚴格、程序規范并由本級直接作出行政處罰的案件中選取。應急管理部建立典型執法案例數據庫，健全案例匯總、篩選、發(fā)布和獎懲機制，選取優(yōu)秀執法案例，對有關(guān)單位和執法人員依據有關(guān)規定給予記功和嘉獎；對執法不嚴格、程序不規范的案例將適時(shí)進(jìn)行通報。

（六)密切行刑銜接。嚴格貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》，加大危險作業(yè)行為刑事責任追究力度。發(fā)現在生產(chǎn)、作業(yè)中有關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設備設施，或篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據信息，或拒不執行因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用設備設施場(chǎng)所、立即采取整改措施的執法決定，或未經(jīng)依法批準或許可擅自從事高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)等違反有關(guān)安全管理規定的情形，具有導致重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險行為，各級應急管理部門(mén)及消防救援機構要按照《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（應急[2019J54號)，及時(shí)移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替移送，堅決糾正有案不送、以罰代刑等問(wèn)題。對其他涉及刑事責任的違法行為，按照有關(guān)法律法規和程序，及時(shí)移交查辦。

（七)加強失信聯(lián)合懲戒。嚴格執行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對于存在嚴重違法行為的失信主體要及時(shí)納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，提高執法工作嚴肅性和震懾力。對于列入嚴重失信懲戒名單的企業(yè)和人員，將相關(guān)信息推送全國信用信息共享平臺，按照《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金[2016J1001號)要求，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(八)建立聯(lián)合執法機制。結合貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》，加強地方應急管理部門(mén)與消防救援機構的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新執法方式，強化優(yōu)勢互補，建立安全生產(chǎn)執法與消防執法聯(lián)合執法機制，加強信息共享，形成執法合力。

四、規范執法行為，著(zhù)力強化執法權威

(九)全面落實(shí)行政執法“三項制度”。嚴格落實(shí)行政執法公示制度，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)通過(guò)各級應急管理部門(mén)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等平臺向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息和結果信息；建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制，嚴格按照相關(guān)規定對執法決定信息進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)期滿(mǎn)要及時(shí)撤下。落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度，全面配備使用執法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實(shí)現現場(chǎng)執法和案件辦理全過(guò)程留痕和可回溯管理。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任。

（十)規范執法程序。嚴格規范日常執法檢查、專(zhuān)項執法、明查暗訪(fǎng)、交叉互檢等工作方式，堅持嚴格執法與指導服務(wù)相結合，在對重點(diǎn)檢查企業(yè)的檢查中實(shí)行“執法告知、現場(chǎng)檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執法十專(zhuān)家”的執法工作模式。提前做好現場(chǎng)檢查方案，檢查前進(jìn)行執法告知；檢查中企業(yè)有關(guān)人員必須全過(guò)程在場(chǎng)，客觀(guān)規范記錄檢查情況，對重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的依法采取現場(chǎng)處理措施，對依法應當給予行政處罰的要及時(shí)立案，全面客觀(guān)公正開(kāi)展調查、收集證據；檢查后進(jìn)行交流反饋，開(kāi)展“說(shuō)理式”執法，注重適用法律答疑解惑，提供安全咨詢(xún)和整改指導。存在法定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰情形的，應依法執行，防止執法亂收費、亂罰款等現象。對檢查中發(fā)現存在的安全問(wèn)題應當由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應當及時(shí)移送并形成記錄備查；對需要地方政府和上級應急管理部門(mén)研究解決的重大風(fēng)險和突出隱患問(wèn)題，要及時(shí)報告。要綜合運用約談、警示、通報和考核巡查等手段，及時(shí)督促有關(guān)地方政府和部門(mén)單位落實(shí)安全防范措施。

（十一）加強案卷評查和執法評議考核。以執法質(zhì)量作為案卷評查重點(diǎn)，定期對行政處罰、行政強制等執法案卷開(kāi)展評查，以評查促規范，持續提高執法能力和辦案水平。以落實(shí)行政執法責任制為重點(diǎn)，建立健全執法評議考核制度，從執法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、指導服務(wù)等方面對執法工作開(kāi)展評議考核，依法依規責令改正存在違法、不當情形的行政處罰。強化考核結果運用，將執法評議考核作為年度工作考核的重要指標。

五、推進(jìn)執法信息化建設，著(zhù)力完善執法手段

（十二)建立完善企業(yè)安全基礎電子臺賬。地方各級應急管理部門(mén)要建立企業(yè)安全基礎電子臺賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，全面掌握轄區內企業(yè)類(lèi)型和數量變化。匯總增加與安全生產(chǎn)有關(guān)的設備設施、安評報告、事故調查等安全管理內容，形成“一企一檔”，研究分析企業(yè)安全風(fēng)險狀況，為確定重點(diǎn)檢查企業(yè)提供數據支撐。

（十三)建立健全安全生產(chǎn)執法信息化工作機制。整合建立全國統一的應急管理監管執法信息平臺，將重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監控視頻和安全生產(chǎn)數據接入平臺，充分運用風(fēng)險監測預警、信用監管、投訴舉報、信訪(fǎng)等平臺數據，加強對執法對象安全風(fēng)險分析研判和預測預警，推動(dòng)加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)十安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃。堅持現場(chǎng)執法檢查和網(wǎng)絡(luò )巡查執法“兩條腿”走路，結合疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)執法工作實(shí)際，積極拓展非現場(chǎng)監管執法手段及應用，建立完善非現場(chǎng)監管執法制度辦法，明確工作流程、落實(shí)責任要求。

(十四)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十執法”系統應用。推進(jìn)智能移動(dòng)執法系統和手持終端應用，執法行為全過(guò)程要上線(xiàn)入網(wǎng)。加強生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)重點(diǎn)設備、工藝、裝置風(fēng)險隱患樣本庫建設，提高對同類(lèi)風(fēng)險隱患的自動(dòng)辨識能力，增強執法實(shí)效。利用執法系統實(shí)時(shí)掌握執法檢查情況，實(shí)現執法計劃、執法檢查、統計分析的實(shí)時(shí)管理，及時(shí)提醒糾正各類(lèi)違法行為。

六、加強執法力量建設，著(zhù)力增強執法隊伍能力水平

（十五）加強組織領(lǐng)導。全面加強黨對安全生產(chǎn)執法工作的領(lǐng)導，各級應急管理部門(mén)黨委(黨組)每年要定期專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)執法工作。要認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“應急管理執法體制調整后，安全生產(chǎn)執法工作只能加強不能削弱”的要求，充分認識加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)執法工作的重要性和緊迫性，加強執法隊伍建設，落實(shí)執法保障，構建權責一致、權威高效的執法體制，持續提升防范化解重大風(fēng)險和遏制重特大事故的執法能力。

(十六)加強執法教育培訓。健全系統化執法教育培訓機制，建立并規范實(shí)施入職培訓、定期輪訓和考核制度。制定年度執法教育培訓計劃，把理論學(xué)習與實(shí)踐鍛煉、課程講授與實(shí)際運用有機結合，不斷增強執法人員綜合素質(zhì)特別是一線(xiàn)人員的履職能力，持續提高具有安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員比例。突出執法工作重點(diǎn)環(huán)節，采取理論考試、現場(chǎng)實(shí)操、模擬執法等方式組織開(kāi)展執法隊伍崗位比武練兵，充分發(fā)揮其檢驗、激勵和導向作用，推動(dòng)執法人員提高實(shí)戰能力、錘煉工作作風(fēng)、規范執法行為。

(十七）加強專(zhuān)業(yè)力量建設。嚴把專(zhuān)業(yè)入口關(guān)，加大緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，強化專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事。加大礦山、危險化學(xué)品、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)執法骨干力量培養力度，從理論、實(shí)踐等方面制定專(zhuān)門(mén)培養計劃，突出培養重點(diǎn)，建設法治素養和安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)齊備的執法骨干力量。突出安全生產(chǎn)執法專(zhuān)業(yè)特色，提高執法裝備水平，開(kāi)展執法機構業(yè)務(wù)標準化建設，加強執法保障能力。聘請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域有影響力的技術(shù)人員和專(zhuān)家學(xué)者等，組成執法監督員隊伍，為安全生產(chǎn)執法工作提供理論和專(zhuān)業(yè)力量支撐。各省級應急管理部門(mén)要將落實(shí)本意見(jiàn)重要情況，及時(shí)報告應急管理部。

應急管理部辦公廳

2021年3月30日