程曉陶，
郭家咀水庫位于鄭州市二七區南部淺山丘陵區，為金水河上游一座以防洪為主、兼顧生態(tài)及涵養地下水等綜合利用的?。?）型水庫，集雨面積僅有13.15平方千米。壩體為土壩，壩頂高程163.5米；原設計總庫容487.6萬(wàn)立方米，由于常年淤積擠占，實(shí)測庫容尚存222.3萬(wàn)立方米。水庫下游的金水河流經(jīng)鄭州市主城區后經(jīng)東風(fēng)渠匯入賈魯河（圖1）。水庫有一放水閘門(mén)，但流量很小，僅0.4～5立方米每秒。水庫大壩左側的張李垌溝原為金水河上游左岸一條自然沖溝，建庫時(shí)經(jīng)疏挖和護坡，被改造為水庫的溢洪道（圖2）。2010年郭家咀水庫完成了除險加固項目，并通過(guò)驗收。
圖1 鄭州市郭家咀水庫地理位置示意圖
圖2 郭家咀水庫溢洪道與金水河
2018年9月，河南五建建設集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五建）施工建設鄭州市南四環(huán)路跨張李垌溝（郭家咀水庫溢洪道）高架橋時(shí)，在溢洪道內修筑施工便道，并在上游側采用混凝土進(jìn)行護坡，嚴重影響水庫泄洪安全。郭家咀水庫工作人員巡查時(shí)發(fā)現這一情況，要求其拆除，并多次到現場(chǎng)督導督辦無(wú)果，即將此情況上報了鄭州市河長(cháng)辦。五建以施工所需為由，僅出具了紙質(zhì)承諾，施工完成后即拆除。其間，二七區農委及金水源街道工作人員多次要求施工單位提供南四環(huán)橋過(guò)金水河張李垌段（溢洪道）防洪影響處理評價(jià)及審批材料，而施工方在多次催促下僅提供了南四環(huán)橋過(guò)金水河郭家咀段防洪影響評價(jià)的相關(guān)材料。2020年12月，五建再次出具紙質(zhì)承諾，2021年汛前將拆除施工便道，不影響溢洪道泄洪。但是，原預期2021年5月底具備通車(chē)條件的南四環(huán)路完工日期一拖再拖。2021年二七區汛前檢查，發(fā)現溢洪道仍然被堵，且四環(huán)高架橋下前后約100米范圍內堆放了很多施工棄土棄渣，當即要求五建立即恢復原狀。然而，五建以四環(huán)高架橋為市重點(diǎn)項目不歸區政府管為由，既未清理，也未制定必要的度汛方案和應急預案，未落實(shí)安全度汛措施。其后水庫三個(gè)責任人多次要求其疏通溢洪道均被拒。直至7月中旬鄭州市氣象部門(mén)預報特大暴雨來(lái)臨，連發(fā)多道橙色、紅色預警，施工方也未采取相應有效的應急處置措施，導致7月20日下午超記錄特大暴雨降臨時(shí)，郭家咀水庫因溢洪道被堵而無(wú)法正常泄洪，出現了水庫漫頂的重大惡性事件。3 郭家咀水庫“7.20”期間應急處置過(guò)程7月20日早晨6時(shí)，氣象部門(mén)第二次發(fā)布暴雨紅色預警。9點(diǎn)多，二七區防汛抗旱指揮部副指揮長(cháng)帶領(lǐng)相關(guān)人員實(shí)地查看郭家咀水庫雨情、汛情，當時(shí)庫水位正常。遂現場(chǎng)安排專(zhuān)人每半小時(shí)進(jìn)行水位監測，嚴密關(guān)注水位變化，一旦有情況即緊急匯報。午后鄭州市的暴雨中心自西南山區向位于平原區的市中心移動(dòng)，郭家咀水庫開(kāi)始快速上漲，但作為?。?）型水庫，并不具備洪水調度調控手段。為還原險情發(fā)生情況，根據調查資料，將其應急處置過(guò)程中關(guān)鍵節點(diǎn)的主要活動(dòng)整理如下：
7月20日 16∶00
二七區防指副指揮長(cháng)接到郭家咀水庫水位快速上漲的報告，隨即驅車(chē)前往，沿途積水受阻，淹沒(méi)車(chē)輛，棄車(chē)趟齊腰深水前行。
7月20日 17：00左右
區防指副指揮長(cháng)一行3人到達郭家咀水庫，指揮用沙袋壘起擋墻，阻斷外部匯水。不久，水庫水位達汛期限制水位158 m.遂打開(kāi)啟閉塔進(jìn)口閘門(mén)經(jīng)放水管泄洪。但流量過(guò)小.水位仍上漲迅猛。為此，緊急調動(dòng)4臺挖據機到達現場(chǎng)待命，并將險情匯報區防指指揮長(cháng)。
7月20日 19∶00多
區防指指揮長(cháng)到達郭家咀水庫現場(chǎng)，實(shí)地查看了解情況，并前往溢洪道實(shí)地查看能否泄洪，隨即向區委主要領(lǐng)導報告了郭家咀水庫情況緊急，商定由區防指指揮長(cháng)牽頭負責郭家咀水庫防汛安全。
7月20日 20∶00多
水位離壩頂只有2 m仍繼續上漲。區防指將險情匯報給市防指，成立臨時(shí)指揮部，經(jīng)過(guò)會(huì )商，一致認為要采取臨時(shí)開(kāi)挖泄洪通道的緊急措施，并選定了大壩左右岸兩處泄洪通道開(kāi)挖處。
7月 20日 23∶00左右
市級專(zhuān)家從常莊水庫輾轉趕到現場(chǎng)，此時(shí)，水位距壩頂不足1m.經(jīng)專(zhuān)家現場(chǎng)勘測確定在大壩右崖開(kāi)挖的可行性后.指揮部領(lǐng)導果斷決策。施工人員不顧生命危險，摸黑冒雨20分鐘開(kāi)挖出一條泄洪溝，水庫泄洪后水位上升速度有緩解，但并無(wú)降低趨勢。為此，指揮部及專(zhuān)家組感到情況很不樂(lè )觀(guān)，迅速上報做好漫壩的最壞打算。
7月20日 23∶46
區委主要領(lǐng)導接到消息后立即趕赴郭家咀水庫現場(chǎng)。在大壩右岸，查看泄洪情況，組織人員加寬泄洪道，加大泄洪量;之后到大壩左岸，研究開(kāi)挖泄洪道的可行性，經(jīng)專(zhuān)家判定，認為不可行。
7月21日 0∶30
侯紅市長(cháng)赴郭家咀水庫，在二七區會(huì )同徐立毅書(shū)記召開(kāi)緊急會(huì )議。
7月21日 0：04左右
洪水漫過(guò)壩，壩體發(fā)生嚴重淘刷，形成重大安全隱患。當時(shí)天黑目無(wú)法料定沖制演變進(jìn)程，水庫按發(fā)生"潰壩"上報重大險情，相關(guān)單位開(kāi)始集結待命。
7月21日 2∶00多
市委、市政府主要領(lǐng)導抵達郭家咀水庫，現場(chǎng)察看壩體情況，聽(tīng)取專(zhuān)家對漫壩險情分析和處置建議，安排部署人員轉移工作。當晚做出疏散轉移11萬(wàn)人決定，并立即組織轉移。
7月21日 3∶00左右
按照市防指的命令;大學(xué)路以西、南四環(huán)以北、西四環(huán)以東、南水北調以南范圍內人員全部轉移;東到嵩山路、北到航海路、西南到南水北調干渠，底層二層及以下住戶(hù)全部轉移，轉移時(shí)間約2個(gè)小時(shí)。
7月21日 4∶00左右
省水利廳、市水利局領(lǐng)導和省市水利專(zhuān)家抵達搶險現場(chǎng).確認大壩并未潰決，其后確定在壩左岸組織再開(kāi)挖一條臨時(shí)泄洪溝。區委主要領(lǐng)導、區防指指揮長(cháng)分別負責左、右兩條泄洪溝的開(kāi)挖、擴挖工作。
7月21日 6∶00
約9.8萬(wàn)人基本轉移完畢。
7月21日 7∶00左右
挖通大壩左岸泄洪溝，其后水位出現顯著(zhù)下降。
7月21日 10∶20
徐立毅到郭家咀水庫.與武國定副省長(cháng)、侯紅市長(cháng)等領(lǐng)導現場(chǎng)指揮險情處置。
7月21日 13∶00
吳福民前往郭家咀，后返回市區調度12臺大型設備。動(dòng)用長(cháng)臂鉤機等大型機械擴挖深挖，加大泄洪量。
7月21日 14∶30
省委書(shū)記樓陽(yáng)生抵達郭家咀水庫，徐立毅書(shū)記陪同檢查指導險情處置工作;水位持續明顯下降。
7月22日 6∶30
李喜安在郭家咀水庫現場(chǎng)參加省水利廳劉正才書(shū)記召開(kāi)的搶險調度會(huì )議。專(zhuān)家組召開(kāi)會(huì )議研判∶郭家咀水庫基本降至安全水位。
7月22日 13∶20
鑒于郭家咀水庫險情排除，市防指決定防汛應急響應由I級降為Ⅲ級。
通過(guò)調查和分析，有幾點(diǎn)疑問(wèn)需澄清：（1）郭家咀水庫漫頂后上報“潰壩”，連夜組織大規模人員轉移，有被認為是“烏龍”事件，但“誤報”并不為過(guò)，因土壩洪水漫頂潰決并非小概率事件。從應急角度看，若是真正潰壩之后再組織大規模轉移，就來(lái)不及了，很可能造成群死群傷。（2）郭家咀水庫發(fā)生漫壩重大險情，有被認為加重了鄭州水災。實(shí)際大壩沖刷雖然嚴重，但屹立未倒（圖3），說(shuō)明2010年完成的除險加固項目，質(zhì)量經(jīng)得起考驗。因水位速漲時(shí)是洪峰入庫，漫頂溢流已是洪峰尾部，僅數十流量，且當時(shí)金水河已進(jìn)入退水階段，郭家咀水庫實(shí)際有效發(fā)揮了滯洪削峰作用。（3）暴雨過(guò)后大壩兩側緊急深挖的臨時(shí)溢洪溝（圖4、圖5）有被質(zhì)疑合理性。但面對嚴重受損的危壩，將水庫放空是有必要的。
（4）災后被清理恢復的張李垌溝溢洪道（圖6），可謂亡羊補牢，但已無(wú)濟于事。
4 教訓與反思
國務(wù)院調查組的報告指出：根據調洪演算結果，若溢洪道正常運行，庫水位最高161.1米，尚低于壩頂高程2.4米, 不會(huì )出現漫壩。但由于溢洪道被施工便道堵塞，又堆了大量棄土棄渣，導致出現水庫漫頂，被迫連夜動(dòng)員轉移近10萬(wàn)受威脅群眾。應急中牽扯各級政府主要負責人大量精力，消耗諸多寶貴應急資源，臨時(shí)開(kāi)挖溢洪溝，使大壩功能完全報廢，代價(jià)慘重，影響惡劣，確需警醒。痛定思痛，應吸取的教訓，一是施工單位絕不得侵占毀壞水工程；二是有關(guān)部門(mén)監管必嚴。然而，有一個(gè)值得反思的問(wèn)題是：經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展不斷邁上新臺階，必然需要大規?；A設施建設做支撐。項目施工建設期間改變下墊面的匯流條件，會(huì )導致洪澇風(fēng)險特征的變化。風(fēng)險的改變，有些是長(cháng)期的，如下凹式立交隧道建成；有些是短期的，如施工期輔助設施擠占行洪通道等。由于極端暴雨事件是數十年不遇的小概率事件，而項目施工期一般只需數月至數年。事實(shí)上有大量施工項目存在加大風(fēng)險的問(wèn)題，只是由于未遭遇特大暴雨沒(méi)暴露出來(lái)罷了。嚴格要求基礎設施建設項目施工期不得加大洪澇風(fēng)險，則可能面臨工期延誤或建設成本大增的問(wèn)題。五建承諾施工完成后即拆除施工便道，就是出于這一考慮，2019、2020兩年汛期施工雖平安度過(guò)，但2021年卻在劫難逃。一個(gè)相似的案例是2011年6月武漢暴雨期間，全市88處漬水點(diǎn)中，46處系施工造成。東湖水排向長(cháng)江的渠道為羅家港，因在建二環(huán)線(xiàn)與和平大道立交高架的橋墩落在排水渠中，加之施工圍堰與鋼架，渠道幾乎被堵死。暴雨期間，東湖水位因之上漲，超出正常水位1.45米，周邊地區嚴重受淹。災后武漢市水務(wù)局4位主管領(lǐng)導因監管不力而被問(wèn)責。然而，此前武漢市水務(wù)局為排水通道被堵一事與施工方反復交涉，均因市重點(diǎn)工程要保證按時(shí)通車(chē)為由而遭拒絕。東湖水淹成災之后，實(shí)際是靠應急措施，臨時(shí)調大型挖掘機開(kāi)挖渠岸、拓寬渠道、清淤疏通，才將東湖水位降了下來(lái)。如果此項措施能夠在暴雨期間就得以實(shí)施，那么以同等代價(jià)，當年嚴重水災損失就可能避免了。同樣，如果鄭州南四環(huán)路施工方不是僅承諾完工后拆除施工便道，而是做好應急預案與實(shí)施準備，不在溢洪道中棄土棄渣，一旦收到暴雨紅色預警，便能及時(shí)挖開(kāi)施工便道，則惡性漫頂事件也是完全可以避免的。反思這兩起案例，真正應該吸取的教訓在于如何將向減輕災害風(fēng)險轉變落到實(shí)處，值得深入思考的問(wèn)題是如何從健全國家現代化災害管理的法規體制入手，形成建設發(fā)展與安全管理各方良性互動(dòng)的運作機制?；椖渴┕て跇嫵傻暮樗L(fēng)險隱患，在極端暴雨激發(fā)下才會(huì )形成災害。要完全消除此類(lèi)風(fēng)險，可能意味著(zhù)施工工期無(wú)法保證，或建設成本大幅增加。極端災害事件的發(fā)生是小概率事件，在有限的施工期內，很有可能不會(huì )發(fā)生，但是也不能心存僥幸。因此，要處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，最有效的辦法，是做好施工期的風(fēng)險辨識與評估，對于可能造成惡性事件的各種風(fēng)險，采取必要的防范措施，并制定切實(shí)可行的應急預案；監管部門(mén)重點(diǎn)評估其應急預案的針對性與可行性，監督其落實(shí)好應急處置措施的各項準備工作，進(jìn)行應對能力的培訓、演練與考核，以確保一旦遭遇重大突發(fā)事件，能夠通過(guò)應急措施來(lái)及時(shí)消除風(fēng)險隱患，從而能夠以最小的投入，做到既支撐發(fā)展，又保障安全。（1）完善災害管理的相關(guān)法規，例如在《中華人民共和國防洪法》中引入現代災害管理理念，對與建設項目相關(guān)的“第二十七條”“第三十三條”等條款，做出更為完整的表述，為推進(jìn)洪水風(fēng)險管理與防汛應急管理的有機結合提供基本的法律依據與保障。在目前正組織修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中，也應考慮增加相應的條款，對建設項目施工期間難以避免的加重災害風(fēng)險隱患行為，明確提出基于風(fēng)險評估制定應急預案，接受相關(guān)部門(mén)監管并確保應急措施可有效實(shí)施的法律要求。（2）在相關(guān)部門(mén)之間、政府與施工企業(yè)之間形成良性互動(dòng)的運作機制，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。為了發(fā)展而不顧安全，或為不問(wèn)責而阻礙發(fā)展，兩種極端模式都難免顧此失彼，甚至付出更大的代價(jià)。由于現實(shí)社會(huì )中的災害管理，必然會(huì )涉及到“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益，誰(shuí)冒險、誰(shuí)擔責”等方方面面的利害關(guān)系，只有建立起“風(fēng)險分擔，利益共享；雙向調控，把握適度”的運作機制，促成利益相關(guān)方的良性互動(dòng)，才能避免陷入走極端的僵局。（3）在風(fēng)險辨識與危險感知中，促進(jìn)信息共享服務(wù)與新技術(shù)的應用。變化環(huán)境下風(fēng)險時(shí)空分布超出經(jīng)驗認知范疇，或危險臨近卻未能感知其前兆的強弱，極大影響到應急預案制定與實(shí)施的有效性。為此，要形成“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、社會(huì )協(xié)同、公眾參與”的治理體系，相關(guān)部門(mén)之間、政府與公眾之間，就必須建立起能夠高效運轉的信息共享與服務(wù)的體系，這是提升政府公信度、降低決策風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節，也是新技術(shù)發(fā)展與應用最為活躍的領(lǐng)域。本文近期將發(fā)表于《中國防汛抗旱》
