浙江省水利廳政法處

2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害，特別是7月20日，鄭州市遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。國務(wù)院成立了河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調查組”），調查組科學(xué)認定了災害情況及主要特點(diǎn)、災害應對處置、相關(guān)單位責任，深刻分析了主要教訓，提出了改進(jìn)工作的意見(jiàn)?！逗幽相嵵荨?·20”特大暴雨災害調查報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調查報告”）有多處涉及到水利部門(mén)或者與其相關(guān)的履職情況分析和責任界定，對于全省各級水行政主管部門(mén)依法全面履職、防范重大風(fēng)險具有重要的指導意義。

調查報告認定的市、區兩級水利部門(mén)在履行防汛職責方面的責任點(diǎn)主要有：未按規定編制水旱災害防御預案，或者在編制的相關(guān)預案中未明確成員單位工作職責，未明確指揮部下設的工作組及應急搶險隊的責任單位；未按規定發(fā)布水情預警信息，未按規定及時(shí)報送常莊水庫、郭家咀水庫等重要險情信息，未及時(shí)掌握山洪災害險情災情信息；應急響應啟動(dòng)滯后，且未按規定組織會(huì )商研判。這些責任點(diǎn)所對應的相關(guān)職責，實(shí)際上都是涉水法律法規、相關(guān)規范性文件和各級預案所明確的“規定動(dòng)作”。因此，防范重大風(fēng)險和履職風(fēng)險的關(guān)鍵在于對照有關(guān)法規制度明確的職責，依法依規落實(shí)落細相關(guān)要求。在水旱災害防御方面，對于《水法》《防洪法》《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律法規和各級預案規定的水利部門(mén)職責，需要嚴格落實(shí)，堅決樹(shù)立“法定職責必須為”的意識，內化于心，外化于行。對法律法規和相關(guān)政策、預案中的規定，做到心中有數，并依法篤行。例如：當預案中規定的響應條件出現時(shí)，應當迅速啟動(dòng)相應級別的應急響應，并落實(shí)該級別應急響應下所對應的各項應急措施。

調查報告認定的市、區水利部門(mén)責任點(diǎn)中，其中至少有兩處涉及到溢洪道和水庫庫區被侵占、堵塞的問(wèn)題。一是溢洪道被侵占堵塞。2018 年9月開(kāi)始，河南五建建設集團有限公司施工建設鄭州市南四環(huán)路跨張李垌溝（郭家咀水庫溢洪道）橋時(shí)，在溢洪道內修建施工便道、進(jìn)行棄土棄渣，且未制定度汛方案和應急預案，未落實(shí)度汛措施，導致溢洪道被侵占堵塞，無(wú)法正常泄洪。二是水庫庫區被侵占、庫容減小。郭家咀水庫原設計總庫容 487.6 萬(wàn)立方米，本次調查實(shí)測總庫容僅 222.3 萬(wàn)立方米，除多年運行自然淤積外，還存在庫區人為占用等問(wèn)題，加劇了漫壩險情的發(fā)展。上述兩個(gè)問(wèn)題，其本質(zhì)都是涉水執法監管的“欠賬”，即相關(guān)區縣政府、水行政主管部門(mén)、水庫主管部門(mén)等責任意識不強，監管執法不嚴，未采取有效措施制止違法違規行為。

《防洪法》第三十六條規定:“各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)加強對水庫大壩的定期檢查和監督管理”《水法》第四十二條:“縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區域內水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險情”。第六十六條規定:“有下列行為之一，且防洪法未作規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款:（一）在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的”。《水庫大壩安全管理條例》第四條規定:“各級人民政府及其大壩主管部門(mén)對其所管轄的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導負責制?！?nbsp;第二十九條規定:“違反本條例規定，有下列行為之一的，由大壩主管部門(mén)責令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，......（二）在大壩管理和保護范圍內進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、取土、挖沙、修墳等危害大壩安全活動(dòng)的”。上述這些規定，都是水利部門(mén)依法履行相關(guān)執法監管職責的依據和要求，需要繃緊監管這根弦，不留欠賬。

調查報告有一部分內容雖不直接涉及到水利部門(mén)的職責，但與涉水項目審批密切相關(guān)，對于我們認真履行涉水審批以及與之相應的項目監管職責，具有借鑒意義。例如：調查報告指出，城鄉建設部門(mén)作為南四環(huán)橋的建設單位（項目法人）和主管部門(mén)，組織編制的南四環(huán)跨張李垌溝（郭家咀水庫溢洪道）橋防洪影響評價(jià)報告中未包括橋墩柱影響評價(jià)，且未組織審查、未辦理水行政許可手續、未向水行政主管部門(mén)備案建設方案，違反《防洪法》第二十七條規定。雖然這一問(wèn)題（未批先建）主要指向建設單位（項目法人），但對于水利部門(mén)而言，平時(shí)需要加強對類(lèi)似涉水項目的日常巡查和監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督促辦理相關(guān)審批手續，有效防范風(fēng)險。又如，調查報告指出，鄭州地鐵集團存在擅自變更設計、停車(chē)場(chǎng)擋水圍墻質(zhì)量不合格等問(wèn)題，這些問(wèn)題對于我們做好水利工程審批和質(zhì)量安全監督，嚴格基本建設程序，都有警醒意義。

水行政主管部門(mén)應嚴格貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險和防汛救災工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持依法履職、全面履職，增強防范化解水旱災害等重大風(fēng)險的斗爭本領(lǐng)。