各設區市住房和城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局：

2021年，我省建筑施工領(lǐng)域共發(fā)生安全生產(chǎn)事故120起、死亡128人，其中高處墜落、坍塌、物體打擊分別占事故總起數的46.7％、16.7%、10.8％，是當前我省建筑施工領(lǐng)域中的主要事故類(lèi)型。為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責任和行業(yè)監管責任，強化施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，有效防范高處墜落、坍塌、物體打擊事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)事故”）發(fā)生，經(jīng)研究，決定在全省開(kāi)展房屋市政工程預防“三類(lèi)事故”專(zhuān)項整治行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及住建部的決策部署，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，堅持突出重點(diǎn)、綜合整治、標本兼治、強化管理，構建長(cháng)效常治制度機制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、工作目標

通過(guò)整治，全省房屋市政工程建設領(lǐng)域施工現場(chǎng)安全防護不到位、安全教育崗前培訓和技術(shù)交底不到位、施工現場(chǎng)違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動(dòng)紀律等突出問(wèn)題得到有效治理，“三類(lèi)事故”多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，事故發(fā)生起數明顯下降，確保2022年全省房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢總體平穩可控。

三、整治重點(diǎn)

各地住建部門(mén)要按照住房城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)<建筑工程預防高處墜落事故若干規定>和<建筑工程預防坍塌事故若干規定>的通知》（建質(zhì)〔2003〕82號）、《江西省安委會(huì )辦公室關(guān)于江西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)一線(xiàn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任的指導意見(jiàn)》（贛安辦字〔2022〕27號）以及其他有關(guān)安全技術(shù)標準規范要求，對轄區內在建的房屋市政工程項目進(jìn)行全面排查。

（一）落實(shí)項目安全管理措施。檢查安全生產(chǎn)責任制、施工組織設計及專(zhuān)項施工方案、安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、安全標志、持證上崗、應急救援、生產(chǎn)安全事故處理等情況。

（二）落實(shí)防高處墜落安全措施。檢查高處作業(yè)安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案的制定和實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查高處作業(yè)前對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓和安全技術(shù)交底情況，作業(yè)人員遵守勞動(dòng)紀律、施工現場(chǎng)安全作業(yè)指揮情況，安全帽、安全帶、安全網(wǎng)的質(zhì)量和使用情況，臨邊、洞口、通道口防護情況，攀登與懸空作業(yè)、交叉作業(yè)防護情況，移動(dòng)式、落地式、懸挑式操作平臺安全防護情況等。

（三）落實(shí)防坍塌安全措施。檢查預防坍塌事故安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案的制定和實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查基坑工程、模板支架、腳手架工程、起重機械、鋼結構安裝落實(shí)情況等。

1.基坑工程主要檢查施工方案、基坑支護、降排水、基坑開(kāi)挖、坑邊荷載、安全防護、基坑監測等情況。

2.模板支架主要檢查施工方案、支架基礎、支架構造、支架穩定、施工荷載、交底與驗收等情況。

3.腳手架工程主要檢查扣件式鋼管腳手架、懸挑式腳手架、滿(mǎn)堂腳手架、附著(zhù)式升降腳手架等施工方案、架體基礎、架體穩定、安全防護、交底與驗收等情況。

4.起重機械主要檢查塔吊、施工電梯和物料提升機等架體穩定、安全裝置、安全防護、鋼絲繩、電氣安全、安拆、驗收與使用等情況。

5.鋼結構安裝主要檢查施工方案、起重機械、鋼絲繩與地錨、索具、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員持證等情況。

（四）落實(shí)防物體打擊安全措施。檢查預防物體打擊事故安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查高處作業(yè)和交叉作業(yè)安全防護情況。

1.高處作業(yè)主要檢查高處物料堆放情況，拆卸下的物料及余料和廢料清理情況。

2.交叉作業(yè)主要檢查墜落半徑內安全防護棚或安全防護網(wǎng)等安全隔離措施設置情況，當尚未設置安全隔離措施時(shí)，警戒隔離區設置情況。

3.施工現場(chǎng)人員進(jìn)出通道口和處于起重機臂架回轉范圍內通道的安全防護棚設置情況等。

四、時(shí)間安排

2022年4月至2022年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2022年4月30日前）

各地住建部門(mén)要及時(shí)部署預防“三類(lèi)事故”專(zhuān)項整治行動(dòng)，結合本地區實(shí)際，細化整治重點(diǎn)、工作目標、工作安排和工作要求。同時(shí)，要依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、報刊等各類(lèi)媒介，廣泛深入開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)的宣傳動(dòng)員。

（二）排查整治（2022年10月31日前）

各地要將安全隱患整改貫穿專(zhuān)項整治行動(dòng)全過(guò)程，對排查出的問(wèn)題，要建立臺賬，列出清單，嚴格落實(shí)整改責任和整改時(shí)限。

1.建設單位要嚴格遵守法定基本建設程序，不得任意壓縮合同約定的工期，按合同約定足額支付安全文明施工措施費用，確保安全文明施工措施及時(shí)保障到位。要加強對參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)職責的監督。

2.監理單位要認真審查施工組織設計和專(zhuān)項施工方案，對涉及防范“三類(lèi)事故”的內容進(jìn)行嚴格把關(guān)；參與施工現場(chǎng)安全防護設施驗收，監督施工單位按要求落實(shí)安全防護措施。

3.施工單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行企業(yè)負責人和項目負責人施工現場(chǎng)帶班制度，嚴格落實(shí)三級安全教育、安全技術(shù)交底制度，落實(shí)一線(xiàn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任，每月對所屬工程項目開(kāi)展1次防范“三類(lèi)事故”安全檢查，督導項目開(kāi)展安全隱患排查治理。各項目負責人和安全管理人員應按規定到崗履職，對施工各階段“三類(lèi)事故”危險源進(jìn)行辨識，制定安全技術(shù)措施，加強施工過(guò)程安全管理，嚴格關(guān)鍵部位和防護材料質(zhì)量驗收，關(guān)鍵環(huán)節要跟班作業(yè)，危險作業(yè)區域要設置警示提醒；要加大施工現場(chǎng)安全巡查力度，嚴禁施工現場(chǎng)“三違”行為發(fā)生。所有在建項目，每月30日前將《房屋市政工程防高墜防坍塌防物體打擊隱患排查表》（附件1）報送項目所在地住建部門(mén)。

4.各地住建部門(mén)要結合日常監督工作，在施工單位自查自糾的基礎上，對照專(zhuān)項整治行動(dòng)的重點(diǎn)整治內容（可參照附件1），對轄區內所有在建房屋市政工程項目開(kāi)展經(jīng)常性排查整治，對發(fā)生了“三類(lèi)事故”的施工單位和排查整改不到位的施工項目，實(shí)施重點(diǎn)監管，加大檢查頻次。

（三）鞏固提升（2022年12月31日前）

各地在持續開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)的同時(shí)，要認真總結經(jīng)驗，深入分析問(wèn)題及原因，研究提出預防“三類(lèi)事故”的措施和建議，加強源頭防范，鞏固專(zhuān)項整治行動(dòng)成果，建立長(cháng)效常治制度機制。

五、有關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各級住建部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，時(shí)刻把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，充分認識開(kāi)展“三類(lèi)事故”專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，主要負責同志要親自部署、親自推動(dòng)，指定一名領(lǐng)導分管專(zhuān)項整治行動(dòng)，組織精干力量，組建工作專(zhuān)班，精心謀劃、廣泛發(fā)動(dòng)，細化工作舉措，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加強督導檢查。各設區市和贛江新區住建部門(mén)要開(kāi)展對所轄縣（市、區）住建部門(mén)的專(zhuān)項督導檢查，及時(shí)了解掌握本轄區內專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況和存在的突出問(wèn)題，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機制。我廳將適時(shí)對各地專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對專(zhuān)項整治行動(dòng)不重視、成效不明顯的地區和單位進(jìn)行通報和約談，限期整改。對不履責、走過(guò)場(chǎng)的責任單位和責任人員，建議當地政府進(jìn)行問(wèn)責。

（三）加大懲處力度。對在專(zhuān)項整治行動(dòng)期間仍未按規范要求落實(shí)“三類(lèi)事故”安全防范措施的施工單位和責任人員，依法依規加大懲處力度。

1.對不開(kāi)展“三類(lèi)事故”隱患排查、自查自糾不到位的施工項目，由屬地住建部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對檢查發(fā)現存在安全隱患的，認定為安全生產(chǎn)“百差工地”。

2.對存在事故隱患的項目實(shí)施停工整改，并對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查，核查發(fā)現企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，依法依規實(shí)施暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰。

3.凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，對其在省內承建的所有在建項目一律暫停施工，施工企業(yè)進(jìn)行隱患排查整改，經(jīng)項目所在地住建部門(mén)復核批準后方可復工；同時(shí)依法暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，暫扣企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)；暫停省外施工、監理企業(yè)進(jìn)贛信息登記。

4.凡今年以來(lái)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項目，屬地住建部門(mén)一律要開(kāi)展“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”、實(shí)行“一案多查”，除對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查處理外，還要查是否有違法建設、圍標串標、違法分包、轉包掛靠等違法違規問(wèn)題，依法依規從嚴從重處理。

（四）做好輿論引導。各地要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加強對“三類(lèi)事故”專(zhuān)項整治行動(dòng)的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況及成效，加強正向引領(lǐng)和反面警示教育，形成強大的輿論聲勢，為專(zhuān)項整治行動(dòng)營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（五）建立長(cháng)效機制。各地要認真梳理專(zhuān)項整治行動(dòng)中存在的問(wèn)題，深入分析房屋市政工程建設領(lǐng)域發(fā)生“三類(lèi)事故”的共性問(wèn)題和突出隱患，研究應對措施，拿出過(guò)硬舉措，逐步推動(dòng)落實(shí)，建立健全長(cháng)效機制，全面提升房屋市政工程施工安全治理體系和治理能力。

（六）規范信息報送。自2022年5月起，各設區市和贛江新區住建部門(mén)于每月20日前向省廳報送本轄區內專(zhuān)項整治行動(dòng)排查項目問(wèn)題一覽表（附件2）和專(zhuān)項整治行動(dòng)情況統計表（附件3），于2022年12月20日前向省廳報送專(zhuān)項整治行動(dòng)情況總結、專(zhuān)項整治行動(dòng)排查項目問(wèn)題一覽表（附件2）和專(zhuān)項整治行動(dòng)情況統計表（附件3）。（總結報告應包括專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況和主要做法、發(fā)現的主要問(wèn)題和原因分析、整改處理情況、下一步工作打算及意見(jiàn)建議等內容）

各設區市和贛江新區住建部門(mén)將專(zhuān)項整治行動(dòng)工作分管領(lǐng)導、聯(lián)絡(luò )員名單于2022年4月30日前報省廳。

聯(lián) 系 人：彭華亮

聯(lián)系電話(huà)：0791-88500915

電子郵箱：jxazjj＠126.com　

附件：

1.附件1--房屋市政工程防高墜防坍塌防物體打擊隱患排查表.doc

2.附件2--專(zhuān)項整治行動(dòng)排查項目問(wèn)題一覽表.doc

3.附件3--專(zhuān)項整治行動(dòng)情況統計表.doc

省住房和城鄉建設廳

2022年4月7日