4月8日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室發(fā)布了內蒙古一鋼鐵企業(yè)發(fā)生火災的情況通報。據通報，3月14日，包頭鋼鐵（集團）有限責任公司下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司500萬(wàn)噸/年球團帶式焙燒機脫硫脫硝系統發(fā)生火災，造成7人死亡。就在一個(gè)多月前，馬鞍山鋼鐵股份有限公司也發(fā)生了一起較大事故。2月6日上午10時(shí)，馬鋼煉鐵總廠(chǎng)球團帶式焙燒機脫硫脫硝系統一灰斗底部突然開(kāi)裂，脫硫灰大量涌出，造成4人死亡，1人重傷，1人輕傷。值得注意的是，兩起事故均發(fā)生在鋼鐵企業(yè)脫硫脫硝環(huán)保設施中，且都存在操作人員崗位和技能不匹配、企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任落實(shí)不到位等問(wèn)題?！皩z維修、外委外包作業(yè)的安全管理，各環(huán)節安全風(fēng)險的辨識和科學(xué)的檢維修計劃仍是企業(yè)需要重視和加強的方面?！变撹F專(zhuān)家劉福來(lái)表示。脫硫脫硝系統存在結構強度不足、火災、爆炸等多重風(fēng)險
鋼鐵企業(yè)的脫硫脫硝環(huán)保設施有何作用？劉福來(lái)介紹，鋼鐵企業(yè)在燒結、球團等工序生產(chǎn)過(guò)程中，排放出來(lái)的煙氣含有較高濃度的二氧化硫、氮氧化物。“這些含硫化合物、含氮化合物是主要的大氣污染物，除造成一次大氣污染外，還會(huì )通過(guò)化學(xué)反應或光化學(xué)反應生成二次污染物，造成酸雨、光化學(xué)煙霧等環(huán)境危害?！眲⒏?lái)表示，現有技術(shù)一般是采用脫硫脫硝系統來(lái)實(shí)現達標排放。鋼鐵行業(yè)中，采用較多的脫硫工藝有干法、半干法、濕法三類(lèi)，脫硝工藝有SCR法（選擇性催化還原）和SCNR法（選擇性非催化還原法）兩種。 調查人員表示，兩家事故企業(yè)脫硫脫硝系統均采用了半干法?！澳壳皝?lái)看，半干法是一種比較成熟的工藝?！眲⒏?lái)說(shuō)。由生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )共同編制的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2021）》顯示，我國環(huán)保技術(shù)裝備水平不斷提升，電除塵、袋式除塵、脫硫脫硝等煙氣治理技術(shù)已達到國際先進(jìn)水平。“脫硫、脫硝系統的主要安全風(fēng)險，包括設計施工結構強度不足造成的坍塌風(fēng)險，施工作業(yè)過(guò)程中的火災風(fēng)險，生產(chǎn)使用環(huán)節的火災、中毒風(fēng)險等?！眲⒏?lái)說(shuō)。劉福來(lái)介紹，在設備的維護保養方面，就鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，最初半年需要經(jīng)歷消除缺陷的過(guò)程，進(jìn)行冷試車(chē)、熱試車(chē)、熱負荷試車(chē)三個(gè)階段，在熱試車(chē)之后還要停下來(lái)，用160多個(gè)小時(shí)進(jìn)行檢修?！耙恍┢髽I(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中就省掉檢修流程、直接投用，導致消缺過(guò)程不完善，運行半年之后，各種問(wèn)題都暴露出來(lái)，再統一進(jìn)行消缺，現在來(lái)看，兩起事故基本都屬于這種情況?！?/section>定檢定修難落實(shí)，臨時(shí)搶修風(fēng)險大
“兩起事故基本都是在對環(huán)保設施進(jìn)行檢維修時(shí)出現的問(wèn)題”。劉福來(lái)說(shuō)。調查人員表示，在馬鋼事故中，操作人員發(fā)現脫硫塔床層壓差下降和灰倉頂部冒灰后，采取增加循環(huán)灰量、持續加入消石灰等常規措施，導致灰斗脫硫灰總量持續增加，直至事故發(fā)生。而包鋼事故則是在作業(yè)人員對脫硫脫硝系統進(jìn)行消除缺陷檢維修作業(yè)時(shí)發(fā)生的。其時(shí)作業(yè)人員位于脫硫工序煙氣管道內彎直交匯處下方，為安裝旋流器固定裝置進(jìn)行氣割作業(yè)，掉落的切割熔渣點(diǎn)燃煙氣管道下部玻璃鱗片防腐膠泥和聚丙烯吸附板等易燃材料，從而引發(fā)火災。“臨時(shí)性的檢修，在行業(yè)內叫‘搶修’。搶修的準備工作本來(lái)就做得不充分，發(fā)生事故的幾率自然也會(huì )大大增加?！眲⒏?lái)說(shuō)。他表示，定檢定修的理念在行業(yè)內已經(jīng)推行近10年，能夠有效保障設備的穩定效果，但實(shí)際工作中很難切實(shí)做到?！耙恍┢髽I(yè)為追求效益、產(chǎn)量，連預防性的維修活動(dòng)都沒(méi)有，基本上還是哪里壞了之后就修哪里的被動(dòng)處置機制?！?/section>記者發(fā)現，3月4日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室通報的三起典型事故中，其中有兩起與環(huán)保設施有關(guān)。一起是馬鋼事故，另一起則是“2·15”上海外高橋電廠(chǎng)除塵器坍塌事故。該事故經(jīng)初步調查，原因為支撐布袋除塵器的鋼結構已連續使用26年，未經(jīng)整體檢修，發(fā)生老化、強度降低，加之長(cháng)期處于負重狀態(tài)，引發(fā)鋼支架連接部件斷裂，最終發(fā)生坍塌。定檢定修的缺乏、頻發(fā)的環(huán)保設施安全事故，暴露出企業(yè)對環(huán)保設施安全的重視度還不夠。
劉福來(lái)指出，環(huán)保設施非主工藝生產(chǎn)設施，對于生產(chǎn)影響不是很大，只要環(huán)保指標合格，對主工藝生產(chǎn)指標一般不會(huì )產(chǎn)生直接影響。
“拿鋼鐵行業(yè)舉例來(lái)說(shuō)，高爐、轉爐、煤氣系統這些涉及關(guān)鍵生產(chǎn)指標、收益及高安全風(fēng)險的設備設施，業(yè)主單位會(huì )高度關(guān)注，逢會(huì )必講，導致企業(yè)產(chǎn)生環(huán)保設施發(fā)生事故的概率遠遠低于主工藝設備的誤判?！眲⒏?lái)說(shuō)。國務(wù)院安委辦通報顯示，脫硫系統檢維修包含大量有限空間、動(dòng)火、高處等危險作業(yè)，存在高處墜落、觸電、中毒窒息等多重危險。而在包鋼脫硫項目事故中，工作人員為在既定工期內完成全部檢維修作業(yè)，未進(jìn)行充分論證即開(kāi)展作業(yè)，最終引發(fā)事故。“專(zhuān)業(yè)人員不專(zhuān)業(yè)”
在包鋼和馬鋼事故中，主體企業(yè)均引入了第三方運行模式。劉福來(lái)表示，一方面是因為環(huán)保設備、工藝復雜，排放指標嚴格，另一方面則是由于鋼鐵企業(yè)自身環(huán)保設備運維、專(zhuān)業(yè)管理能力不足或資金缺口等。調查顯示，馬鋼公司與中冶寶鋼技術(shù)服務(wù)公司采用的是全托管運營(yíng)模式，即由中冶寶鋼技術(shù)服務(wù)公司負責脫硫脫硝系統設備的管、用、養、修等內容。而包鋼鋼聯(lián)下屬包鋼稀土鋼板材有限責任公司與山東國舜建設集團有限公司采用的是合作模式，項目的投資、建設、運營(yíng)均委托給山東國舜建設集團有限公司進(jìn)行。“然而，隨著(zhù)這些年環(huán)保設施的數量越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)隊伍相對地越來(lái)越少了，供不應求情況突出?！眲⒏?lái)說(shuō)。隨著(zhù)城市進(jìn)程和工業(yè)進(jìn)程的不斷加速，環(huán)境污染日益嚴重，而受益于國家政策的引導，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模持續高速增長(cháng)。工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃(2022—2025年)》提出，到2025年環(huán)保裝備制造行業(yè)技術(shù)水平明顯提升，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達到1.3萬(wàn)億元。與此同時(shí)，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2021）》顯示，2020年，環(huán)境治理就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重不到0.5%?！碍h(huán)保專(zhuān)業(yè)人士不夠，一些企業(yè)就找勞務(wù)派遣公司，讓勞務(wù)派遣公司找人來(lái)運行設備?！眲⒏?lái)表示。調查人員向記者表示，參與中冶寶鋼在馬鋼公司脫硫脫硝項目全過(guò)程托管的54名員工中，有49名為勞務(wù)派遣工，事故傷亡的6人均為勞務(wù)派遣工，部分人員上崗前未從事過(guò)相關(guān)工作。山東國舜號稱(chēng)是一家專(zhuān)業(yè)化的大氣污染治理環(huán)保企業(yè)，但此次在脫硫脫硝檢維修項目現場(chǎng)施工的121人中，僅9人為正式員工，其余全部是勞務(wù)派遣工。大量勞務(wù)派遣工被安排在非“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位，違反了《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規定》等相關(guān)法律法規要求。崗位與技能的不匹配，為生產(chǎn)安全事故的發(fā)生埋下了隱患。據國務(wù)院安委辦通報，馬鋼事故當天，系統中控操作人員發(fā)現脫硫塔床層壓差下降后，未研究分析原因，錯誤采取持續增大各灰斗脫硫灰返料量和加入消石灰等常規措施，導致返料口堵塞的灰斗中脫硫灰總量持續增加，重量過(guò)大，從而發(fā)生事故。“如果發(fā)現異常情況，立即采取停機、停倉、排料、處置等措施，那么事故損失是可以降低的?！眲⒏?lái)說(shuō)。同樣，山東國舜在作業(yè)過(guò)程中，安全措施落實(shí)不足，現場(chǎng)僅配備2具滅火器，且未按作業(yè)方案要求做消防水引接，火災發(fā)生后，完全不能滿(mǎn)足撲火需要，進(jìn)而導致事故發(fā)生。除了操作人員不專(zhuān)業(yè)，兩起事故均存在“一托了之”的情況。調查人員表示，馬鋼公司在履行委托方安全責任中，未發(fā)現中冶寶鋼現場(chǎng)作業(yè)方案、安全技術(shù)措施和安全操作規程與實(shí)際安全風(fēng)險不符，對承包單位的現場(chǎng)安全檢查針對性不強。包鋼鋼聯(lián)板材對山東國舜的檢維修作業(yè)內容、安全防范措施等失管失控，對檢維修作業(yè)方案不審核、不評估安全風(fēng)險，也未定期對項目現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。“這其實(shí)也反映出公司相關(guān)管理人員法律觀(guān)念的落后，認為我把這個(gè)項目全托管出去了，風(fēng)險就不是我的了?！睂?zhuān)家說(shuō)。而《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條明確規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查。
近日國務(wù)院安委辦出臺的十五條措施，再一次強調了“企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任”，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。
針對勞務(wù)派遣用工人員的管理，措施也強調，危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要重點(diǎn)加強安全監管。劉福來(lái)表示，環(huán)保設施安全難在“只看得見(jiàn)投入、看不見(jiàn)收益”。然而，安全生產(chǎn)無(wú)小事，一旦發(fā)生事故，就會(huì )對人的生命財產(chǎn)安全帶來(lái)極大的損害。針對近期發(fā)生的環(huán)保設施安全事故，國務(wù)院安委辦敦促相關(guān)企業(yè)要全面摸排在本企業(yè)設置除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設施情況，要對執行期內的項目進(jìn)行一次全面安全“體檢”。“要讓企業(yè)認識到，在環(huán)保設施安全生產(chǎn)上的‘投入’等于‘投資’，因為人的生命安全是無(wú)價(jià)的。接下來(lái)需要企業(yè)自行開(kāi)展對高風(fēng)險項目的定期評估，知曉存在哪些風(fēng)險，還要落實(shí)風(fēng)險管理?！眲⒏?lái)說(shuō)。此外，他表示，從技術(shù)角度來(lái)講，很多行業(yè)還沒(méi)有出臺對于環(huán)保設施的安全標準，立標推標也是下一步主要工作?！氨热绯龎m器方面有一個(gè)推薦性的設計標準，但推薦性標準對企業(yè)的約束力不夠，實(shí)際執行起來(lái)有困難，需要進(jìn)一步量化明確?！?/section>
