作者：馮德陽(yáng)   蔡偉   吳平   朱文彬

境外工程大安全管理是一個(gè)復雜多變的系統性管理工作，與國內工程建設項目相比，境外工程建設身處完全不同的環(huán)境之中，除生產(chǎn)安全風(fēng)險外，還面臨社會(huì )安全風(fēng)險、政治安全風(fēng)險、公共衛生安全風(fēng)險等。因此，境外工程的大安全管理工作表現出要求更高、范圍更廣、挑戰性更大等特點(diǎn)。企業(yè)的安全管理工作應統籌考慮所有安全風(fēng)險，因地制宜、有的放矢，不斷優(yōu)化管理和技術(shù)措施，最大程度上規避和控制風(fēng)險。

本文以巴基斯坦SAPT集裝箱堆場(chǎng)與房建項目（簡(jiǎn)稱(chēng)“SAPT項目”）為例，分析“走出去”企業(yè)如何以大安全管理為指引，通過(guò)分析項目自身特點(diǎn)及外圍環(huán)境，并在實(shí)施過(guò)程中采取專(zhuān)業(yè)化、屬地化、融合化、信息化等手段，對項目安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全過(guò)程管理，達到良好的執行效果。

日趨復雜的國際社會(huì )環(huán)境

十九屆六中全會(huì )指出，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。尤其是中東地區，隨著(zhù)美軍和西方盟國的撤離，阿富汗塔利班迅速重新控制全國政權，不排除阿富汗成為新的國際恐怖主義活動(dòng)中心的可能性。未來(lái)在中巴經(jīng)濟走廊和中國周邊，巴基斯坦塔利班和巴境內的其它極端恐怖組織有可能受到阿塔奪取政權行動(dòng)的鼓舞卷土重來(lái)，恐怖勢力會(huì )因美西方的撤軍而快速蔓延，將直接威脅“一帶一路”沿線(xiàn)項目安全。發(fā)生于2021年 7月的巴基斯坦達蘇水電站項目通勤班車(chē)爆炸、8月的瓜達爾東灣快速路項目遭自殺式炸彈襲擊，都反映了這一嚴峻形勢。

非洲也同樣如此，法國從西非撤軍將加劇西非和中部非洲反恐形勢的惡化，各路恐怖組織、部族叛亂組織將在廣袤非洲土地上大行其道。另外，世界新冠疫情不減的情況下，海外中資企業(yè)和項目安全環(huán)境險惡與疫情風(fēng)險疊加。

綜上，日趨復雜的國際社會(huì )環(huán)境給海外中資企業(yè)和項目大安全管理提出更高挑戰，如何沉著(zhù)應對，趨利避害，積極有為，值得我們深思。

發(fā)揮安全文化的靈魂作用

建設具有項目特色的安全文化建設是一個(gè)系統工程，在項目伊始就要根據企業(yè)自身的安全文化和安全管理目標，結合屬地文化確定安全管理理念，并自上而下、堅定不移地貫徹執行。項目部要不斷提升安防“軟實(shí)力”，建立健全安防管理制度，制定應急預案并做好演練，加強教育培訓和人員流動(dòng)管控，開(kāi)展安防漏洞排查與整改活動(dòng)，遵循以“預防為主”的方針將問(wèn)題和矛盾化解在事前。

如SAPT項目以“生命至上，本質(zhì)安全”作為安全管理的主題。圍繞該主題，項目部利用安全教育培訓、展板與橫幅、安全會(huì )議、應急演練、安全表彰、“安全月 ”等多種方式打造項目安全文化，并貫穿于項目安全管理的全過(guò)程。通過(guò)長(cháng)時(shí)間的耳濡目染，使其無(wú)形之中影響著(zhù)項目參建者的安全價(jià)值觀(guān)、安全行為和工作態(tài)度，項目部從作業(yè)層到管理層形成了良好的安全氛圍，和一種無(wú)形的內在安全合力，項目的安全管理工作事半功倍，收獲了更好的安全效益。

隨著(zhù)項目建設的不斷推進(jìn)，通過(guò)時(shí)間的沉淀，團隊的安全風(fēng)險管控能力、隱患排查治理能力和現場(chǎng)作業(yè)人員的安全意識同步提高，項目大安全管理逐步向“本質(zhì)安全”管理靠攏，風(fēng)險控制趨于程序化、標準化、全面化。

人員及設備設施專(zhuān)業(yè)化

項目部聘用的現場(chǎng)專(zhuān)職HSE管理人員通常不具備專(zhuān)業(yè)的安防管理知識，缺乏應對社會(huì )治安、恐怖襲擊等公共安全風(fēng)險的能力，需要另外聘用一名經(jīng)驗豐富的、有當地軍隊背景的高素質(zhì)安保經(jīng)理，其廣泛的人脈、信息收集渠道及對當地安全形勢的判斷能力將成為項目人員和財產(chǎn)安全的重要保障。此外，還需與專(zhuān)業(yè)第三方安保機構簽訂服務(wù)合同，接受24小時(shí)不間斷的專(zhuān)業(yè)武裝安保服務(wù)。

除人員專(zhuān)業(yè)化外，設備設施硬件保障也至關(guān)重要。規范營(yíng)地建設，設置安全屋、門(mén)崗、路障、防攀圍網(wǎng)等防護設施，儲備急救藥品、生活物資、飲用水、交通工具等應急物資和資金，安裝監控、報警等信息化、智能化聯(lián)動(dòng)設備也可極大提高項目的安防能力。

屬地化助力安全生產(chǎn)提質(zhì)增效

中國企業(yè)在建項目多處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，當地項目安全管理意識淡薄，語(yǔ)言溝通障礙、較低的安全意識及老舊落后的施工設備成為項目現場(chǎng)安全管理三大阻礙。

為更好地開(kāi)展HSE管理工作，SAPT項目部聘用多名具有豐富的HSE工作經(jīng)驗和國際上認可的IOSH、NEBOSH等執業(yè)資格證書(shū)的當地專(zhuān)職安全管理人員，以 “片區負責制 ”為基礎，開(kāi)展屬地化的安全管理工作。在日常的安全管理工作中，一般由中方安全經(jīng)理對公司和項目的安全管理指標和信息進(jìn)行傳達，并進(jìn)行日常管理和落實(shí)情況檢查。當地專(zhuān)職安全管理人員則可發(fā)揮與作業(yè)人員的語(yǔ)言溝通優(yōu)勢，將中方安全經(jīng)理傳達的指示和信息落實(shí)在項目現場(chǎng)，成為作業(yè)層與項目管理層溝通的橋梁和紐帶，使項目安全管理力度能夠 “縱向到底 ”。這種持續不斷的 “輸出 -傳達-接收-落實(shí)-反饋”形成管理閉環(huán)，使項目中外安全管理人員的優(yōu)勢得以融合，并得到充分發(fā)揮。

推行安全管理信息化運用

安全生產(chǎn)信息化建設在安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展過(guò)程中起著(zhù)重要的保障和支撐作用，建立高效靈敏、運行可靠的安全生產(chǎn)信息體系勢在必行。

SAPT項目采用了專(zhuān)業(yè)安全管理軟件，線(xiàn)上群組溝通、動(dòng)態(tài)隱患排查整改閉環(huán)管理、作業(yè)票線(xiàn)上審批、重大危險源時(shí)時(shí)專(zhuān)人監控、各類(lèi)臺賬信息及時(shí)更新、項目安全信息共享，實(shí)現了手機端隨時(shí)隨地辦公，切實(shí)提升了項目安全管理效能，在決策和安全風(fēng)險管理等方面提供更加及時(shí)、有效的支持。

持續加強安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、全過(guò)程管理

項目的安全風(fēng)險識別與評價(jià)貫穿項目安全生產(chǎn)的全過(guò)程管理。在設計階段，從源頭提高設計本質(zhì)安全水平，有效降低事故發(fā)生的概率。此外，設計單位從設計專(zhuān)業(yè)化視角出發(fā)，給予技術(shù)支持，在設計文件中要提出對于項目危險性較大的關(guān)鍵工序、工程的安全防范措施建議。對于較復雜的、難度較大的工程，利用BI M等可視化技術(shù)在三維模型上推演，解決關(guān)鍵問(wèn)題安全風(fēng)險點(diǎn)。

項目實(shí)施初期，項目的HSE管理策劃和專(zhuān)項施工方案包含重大危險源和安全風(fēng)險點(diǎn)的辨識和評價(jià)，有保證施工安全的措施和投入。在項目實(shí)施過(guò)程中，對于施工難度特別大、超過(guò)施工單位技術(shù)能力的，或有更好的變更替代方案，變更后可極大降低施工安全風(fēng)險的，項目部應積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)提請業(yè)主進(jìn)行設計變更，從根本上有效降低施工安全風(fēng)險。