總體要求

強化企業(yè)內部有獎舉報工作機制建設

各有關(guān)企業(yè)要在作業(yè)場(chǎng)所的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、宣傳欄等醒目位置張貼省應急廳、省財政廳等九部門(mén)《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3號）等有獎舉報制度，列明向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)進(jìn)行舉報的方式和渠道，并將有獎舉報政策納入企業(yè)內部安全生產(chǎn)三級教育培訓的重要內容，強化宣傳和培訓，確保每名員工熟知有獎舉報的相關(guān)制度和舉報途徑。鼓勵企業(yè)組織員工手機安裝“愛(ài)山東”APP并熟練掌握其舉報投訴功能，通過(guò)“隨手拍”等方式方便快捷舉報身邊隱患和非法違法行為。

各有關(guān)企業(yè)在嚴格落實(shí)政府有獎舉報相關(guān)要求的基礎上，要結合實(shí)際制定本企業(yè)隱患排查獎勵制度，公示本企業(yè)內部舉報受理方式，設立有獎舉報專(zhuān)項資金，鼓勵員工發(fā)現舉報身邊隱患，對有功人員要給予表彰，參照發(fā)明創(chuàng )新、技術(shù)革新獎勵標準予以獎勵，充分調動(dòng)所有員工參與隱患排查和有獎舉報工作的積極性。促使企業(yè)對事故隱患實(shí)現自我發(fā)現、自我糾正、自我獎勵的閉環(huán)工作機制，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

鼓勵負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在轄區內發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)或者重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)內部，選取有獎舉報信息員，建立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )機制，及時(shí)獲取企業(yè)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線(xiàn)索。對信息員提供的線(xiàn)索，經(jīng)核查屬實(shí)的，要給予現金獎勵；因信息員提供的線(xiàn)索直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財產(chǎn)損失的，要給予特殊獎勵。

強化有獎舉報資金保障落實(shí)職責

各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》第七十六條和《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規定，實(shí)行安全生產(chǎn)有獎舉報制度。要嚴格落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》有關(guān)要求，依法依規向符合條件的舉報人發(fā)放獎勵，加快舉報事項獎勵兌現，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到手，做到應獎盡獎、依法重獎、依規快獎。

各級財政部門(mén)要按照新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》第三十九條“縣級以上人民政府應當保障安全生產(chǎn)舉報獎勵經(jīng)費并納入年度財政預算”的規定，將安全生產(chǎn)舉報獎勵資金納入同級年度財政預算。

各級各有關(guān)部門(mén)要強化安全生產(chǎn)有獎舉報資金發(fā)放過(guò)程管理，加強對獎勵資金的申報、審查和發(fā)放，建立健全責任制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對10萬(wàn)元以上的大額舉報獎勵資金兌現，一是要實(shí)行集體研究決策審查制度，審查舉報事項的來(lái)源、交辦核查經(jīng)過(guò)、獎勵情形對照、行政處罰執行、整改措施落實(shí)等有關(guān)情況；二是要實(shí)行舉報人身份核實(shí)制度，進(jìn)行面對面談話(huà)，制作談話(huà)記錄，簽署承諾書(shū)，確認舉報人身份和職業(yè)，排除安全監管人員、執法專(zhuān)家“自查自報自獎”及授意他人領(lǐng)取獎勵的嫌疑。要強化對有獎舉報工作的監督，嚴肅財經(jīng)紀律，接受紀檢監察機關(guān)和審計部門(mén)的監督，發(fā)現問(wèn)題依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。

強化有獎舉報監管核查工作舉措

各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第七十三條規定的“公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò )舉報平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報”職責，開(kāi)通有獎舉報信息來(lái)源渠道，搭建起與舉報人直接溝通聯(lián)絡(luò )的平臺，架起“連心橋”。要暢通舉報來(lái)源渠道，切實(shí)落實(shí)“在部門(mén)官方網(wǎng)站首頁(yè)和政務(wù)新媒體設置安全生產(chǎn)舉報鏈接或者相關(guān)欄目”工作要求，不斷創(chuàng )新舉報受理方式，強化舉報投訴途徑建設，真正做到讓老百姓舉報有路、投訴有門(mén)，敲碎和拆除橫亙在舉報投訴渠道間的“玻璃門(mén)”、“隱形壁”。

各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規定，切實(shí)履行安全生產(chǎn)舉報核查工作職責，對舉報事項依法組織核實(shí)、調查和處理。要采取突擊核查、暗查暗訪(fǎng)等方式，對舉報事項的真實(shí)性進(jìn)行核查，不得提前告知被舉報企業(yè)有關(guān)核查內容；要嚴格履行現場(chǎng)勘查、書(shū)證物證采集、影像資料調取、談話(huà)記錄制作等證據調查和采集程序；對謊報、瞞報死亡事故的舉報核查，要依法調取120出車(chē)記錄、死亡證明、醫院診斷記錄、殯儀火化記錄、人社工傷事故認定、死亡賠償協(xié)議等關(guān)鍵性證據。舉報核查完成后，要形成核查報告，并附帶有關(guān)證據，進(jìn)行案卷化管理。對謊報、瞞報死亡事故等重大案件，要直接組織核查；對核查屬實(shí)的死亡事故，要提交有關(guān)政府組織事故調查處理。

各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在開(kāi)展安全生產(chǎn)日常執法、異地執法、聯(lián)合執法、專(zhuān)項執法等活動(dòng)時(shí)，要將企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)有獎舉報工作情況一并納入執法檢查內容，并作為企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度建設、教育培訓方面執法檢查重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)鼓勵職工舉報相關(guān)措施。要按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十三條的規定，對群眾舉報核查屬實(shí)的有安全生產(chǎn)違法行為或重大事故隱患的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查，并加大檢查頻次頻率。各級各部門(mén)要將強化有獎舉報工作作為推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和大排查大整治深入開(kāi)展的重要舉措，并作為安全生產(chǎn)專(zhuān)項督導和駐點(diǎn)監督的重要內容。要建立有獎舉報通報制度，定期調度通報有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域舉報受理量、按時(shí)辦結量、核查辦理量和獎勵發(fā)放量等情況，推進(jìn)有獎舉報工作深入開(kāi)展。

從嚴從重對舉報查實(shí)違法企業(yè)重錘處罰

對群眾舉報核查屬實(shí)的安全生產(chǎn)非法違法行為，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》和《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國務(wù)院令第684號）等法律、法規、規章的規定，嚴格落實(shí)打擊查處安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰職責。對舉報查實(shí)的安全生產(chǎn)非法違法行為，依法責令改正的同時(shí)，對被舉報企業(yè)要給予規定上限的經(jīng)濟處罰，從重制裁；對依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的被舉報企業(yè)，同時(shí)要給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員頂格給予經(jīng)濟處罰；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請政府予以關(guān)閉，并依職責分別吊銷(xiāo)有關(guān)證照，徹底關(guān)停被舉報企業(yè)。存在群眾屢次舉報或拒不改正等情形的，要按照《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條的規定，對被舉報企業(yè)按照原處罰數額按日連續處罰，嚴厲制裁違法行為。

對群眾舉報核查屬實(shí)的生產(chǎn)安全事故隱患，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要立即責令被舉報企業(yè)消除隱患，并給予規定上限的經(jīng)濟處罰；被舉報企業(yè)拒不執行的，要責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予規定上限的經(jīng)濟處罰。對群眾舉報的重大事故隱患，經(jīng)核查屬實(shí)，在按上述規定給予頂格經(jīng)濟處罰的同時(shí)，要責令被舉報企業(yè)采取有效的安全防范和監管措施，制定重大事故隱患治理方案，確保整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”；整改過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要撤出作業(yè)人員，疏散周邊人員，并設置警戒標志。對群眾屢次舉報或拒不整改的重大事故隱患，構成法定關(guān)閉條件的，要提請政府對被舉報企業(yè)依法關(guān)閉，并依職責分別吊銷(xiāo)有關(guān)證照，徹底關(guān)停被舉報企業(yè)。

對群眾舉報核查屬實(shí)的謊報、瞞報事故，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》的規定，對被舉報企業(yè)要從嚴從重，給予規定上限的事故處罰；對其主要負責人要按照事故等級給予個(gè)人年收入比例的事故處罰，并責令其五年內不得擔任任何企業(yè)主要負責人，情節嚴重的終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)主要負責人；對其他責任人員，要暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并給予規定上限的事故處罰。在給予上述事故處罰的同時(shí)，還要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條的規定，對謊報或瞞報事故行為，給予被舉報企業(yè)和其主要負責人、直接負責的主管人員以及其他直接責任人員規定上限的經(jīng)濟處罰，嚴肅嚴厲制裁。

依法嚴厲追究舉報查實(shí)違法犯罪企業(yè)刑事責任

對群眾舉報經(jīng)核查屬實(shí)，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，依照《刑法》第一百三十四條之一（危險作業(yè)罪）定罪處罰。對群眾舉報經(jīng)核查屬實(shí)，存在未取得危險化學(xué)品相關(guān)許可而從事經(jīng)營(yíng)（除五種禁用劇毒化學(xué)品之外）具有毒害性危險化學(xué)品的，危害公共安全的，依照《刑法》第一百二十五條（非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存危險物質(zhì)罪）定罪處罰。對群眾舉報經(jīng)核查屬實(shí)，違反國家有關(guān)規定，未依法取得安全生產(chǎn)行政許可或超出行政許可范圍，擅自從事除具有毒害性危險化學(xué)品以外的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者行政許可失效后繼續生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品，達到追訴標準的，依照《刑法》第二百二十五條的規定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。對舉報查實(shí)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

對群眾舉報經(jīng)核查屬實(shí)，發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故造成1人及以上死亡的，按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕22號）等有關(guān)規定，對謊報、瞞報事故企業(yè)啟動(dòng)刑事調查，構成犯罪的，由司法機關(guān)依照《刑法》第一百三十四條（重大責任事故罪，強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪）、第一百三十五條（重大勞動(dòng)安全事故罪）、第一百三十六條（危險物品肇事罪）、第一百三十七條（工程重大安全事故罪）、第一百三十九條（消防責任事故罪）等條款規定，對企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人或有關(guān)責任人員追究刑事責任。對群眾舉報經(jīng)核查屬實(shí)，在安全事故發(fā)生后，企業(yè)負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，依照《刑法》第一百三十九條之一（不報、謊報安全事故罪）定罪處罰。對企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人、負有報告職責的人員等提出的取保候審申請，各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)批準、誰(shuí)負責”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

對群眾舉報經(jīng)核查屬實(shí)，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，對被舉報企業(yè)有關(guān)責任人員依照《刑法》第一百三十四條之一（危險作業(yè)罪）定罪處罰。對群眾舉報經(jīng)核查屬實(shí)，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，對被舉報企業(yè)有關(guān)責任人員依照《刑法》第一百三十四條之一（危險作業(yè)罪）定罪處罰。

保障措施

各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，高度重視有獎舉報工作，明確承辦有獎舉報工作的機構和人員，有獎舉報工作人員要熟悉業(yè)務(wù)、相對固定。要強力推動(dòng)有獎舉報監管舉措，定期研究重大舉報核查案件、大額獎勵發(fā)放等工作，全面調度掌握本行業(yè)領(lǐng)域有獎舉報工作進(jìn)展情況，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)突出問(wèn)題。

負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要按期統計有獎舉報相關(guān)數據，并通報給本級政府安委會(huì )辦公室。同時(shí)要與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院健全安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接長(cháng)效工作機制，查處舉報案件過(guò)程中發(fā)現被舉報企業(yè)或者個(gè)人涉嫌構成犯罪的，要依法向公安機關(guān)移送，并配合人民檢察院、人民法院做好刑事責任追究工作

加大安全生產(chǎn)有獎舉報宣傳發(fā)動(dòng)力度，在媒體、網(wǎng)站、新聞客戶(hù)端開(kāi)設公益宣傳專(zhuān)欄，宣傳舉報渠道和獎勵政策。充分發(fā)揮警示震懾作用，對有獎舉報典型案例和行政處罰、刑事追責典型案件進(jìn)行重點(diǎn)曝光和新聞宣傳。鼓勵社會(huì )各界、人大政協(xié)、群眾團體、新聞媒體對重大事故隱患、非法違法行為和謊報瞞報事故實(shí)施監督、提供線(xiàn)索，努力營(yíng)造全社會(huì )大力支持有獎舉報工作的良好氛圍。