轉載。
統籌發(fā)展和安全是黨在新時(shí)代新征程的重要使命任務(wù)，提高安全生產(chǎn)效能是貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念的現實(shí)需求，體現人民至上、生命至上的執政宗旨。安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)依托于雙重預防體系和安責險制度的推行，在技術(shù)牽引賦能下，政府、保險公司和第三方專(zhuān)業(yè)機構等主體有效協(xié)同，體現了技術(shù)平臺共建、治理信息共享和風(fēng)險隱患共治的邏輯，實(shí)現政府和保險公司等兜底方的安全監管責任前置。本刊從本期起將分三期刊發(fā)復旦大學(xué)李瑞昌教授等撰寫(xiě)的系列文章，敬請關(guān)注。
黨的二十大報告提出，要提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管。生產(chǎn)安全是公共安全重要組成部分，有效治理安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任前置是預防型安全治理模式建構的核心命題。為提升生產(chǎn)安全風(fēng)險隱患治理的有效性，應急管理部門(mén)推行了安全風(fēng)險分級管控和風(fēng)險隱患排查的雙重預防體系。2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確要求，要加強安全基礎保障能力建設，發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用，在八大高危行業(yè)建立健全安責險制度，旨在引導監管主體和生產(chǎn)主體更多將風(fēng)險防范重心關(guān)口前置，從事中、事后向強化事前風(fēng)險防范轉變，有效減少災害事故發(fā)生，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，減少成本損耗，進(jìn)而實(shí)現安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理模式的現代化轉型。安責險的實(shí)施要求構建雙重預防體系，雙重預防體系的推行有利于推進(jìn)安責險的順利實(shí)施，兩項制度雙管齊下強化了事前風(fēng)險管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理向事前預防轉型，實(shí)現安全生產(chǎn)責任前置，提升公共安全治理水平。雙重預防體系和安責險制度運行的核心在于整治和消除風(fēng)險隱患，這既是安全生產(chǎn)責任前置的現實(shí)基礎，也是安全治理向事前預防轉型的目標。在實(shí)踐中，企業(yè)的風(fēng)險隱患排查治理主要有以下三種常見(jiàn)做法：一是當政府運動(dòng)式檢查執法時(shí)，為應付政府的臨時(shí)視察，企業(yè)會(huì )進(jìn)行突擊式的整改活動(dòng)；二是行業(yè)協(xié)會(huì )受委托在日常工作中代行檢查風(fēng)險隱患，企業(yè)根據協(xié)會(huì )的檢查結果自行整改；三是企業(yè)在落實(shí)雙重預防體系的過(guò)程中，聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構參與風(fēng)險隱患排查工作，開(kāi)展風(fēng)險辨識，幫助企業(yè)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的盲區，針對風(fēng)險辨識工作中潛在或存在的風(fēng)險和問(wèn)題進(jìn)行分析并提出具有可行性和有效性的整改措施和隱患排查服務(wù)報告，企業(yè)據此整改。通過(guò)風(fēng)險隱患排查專(zhuān)業(yè)化，可以更好將各方精力集中到風(fēng)險發(fā)現、削減和終止環(huán)節，落實(shí)風(fēng)險管理的責任，防范和減少事前推責、避責和諉過(guò)行為的發(fā)生，提高企業(yè)的事故調查分析有效性與事后追責效度。安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)是多元主體復雜交互的過(guò)程，涉及生產(chǎn)企業(yè)、保險機構、第三方專(zhuān)業(yè)機構、政府部門(mén)等多元主體的信息、利益、資源的相互協(xié)調。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制“各方如何協(xié)同履責”，“各方責任能否不按照現有管理流程依次履責而是將責任前置”等問(wèn)題看似不言自明，實(shí)則言之未明?，F有安全生產(chǎn)和運行的研究將精力集中于兩個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)的技術(shù)改造，如生產(chǎn)與運行的設施設備和技術(shù)的更新?lián)Q代；二是安全生產(chǎn)中生產(chǎn)安全主體責任、政府監管責任等的明確與履行。利用數字技術(shù)和機制設計來(lái)實(shí)現安全生產(chǎn)責任前置，并探究其內在邏輯，有利于更好為實(shí)現安全生產(chǎn)責任前置提供理論啟發(fā)。
面對企業(yè)生產(chǎn)安全高度復雜性和復合性的風(fēng)險，以及相關(guān)主體的多元和利益分化，無(wú)論是應急管理部門(mén)的風(fēng)險規制和監管，還是掌握專(zhuān)業(yè)風(fēng)險治理知識的行業(yè)協(xié)會(huì )或技術(shù)專(zhuān)家，或者是以降低風(fēng)險、減少賠償為目標的保險機構，都難以獨自應對企業(yè)生產(chǎn)安全過(guò)程中的風(fēng)險與危機。充分激發(fā)和引導多元主體共同參與企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險治理和隱患排查的內生動(dòng)力與積極主動(dòng)性，實(shí)現異質(zhì)性社會(huì )治理行為的合力匯聚，通過(guò)技術(shù)賦能在多元主體間搭建新的信息技術(shù)平臺，促進(jìn)信息互融互通。在信息技術(shù)的推廣與應用過(guò)程中從數據賦能邁向系統賦能，從信息共享賦能到平臺共建互用賦能，實(shí)現管理對象與平臺的信息綜合、多元主體的系統協(xié)調和風(fēng)險管控過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化，提高聯(lián)動(dòng)協(xié)作的平滑度和順暢性，實(shí)現風(fēng)險隱患共治，才能逐步推動(dòng)安全生產(chǎn)責任前置。多元主體的行為活動(dòng)通過(guò)平臺打通，實(shí)現信息共享和協(xié)作共治。平臺是指能使內外部各層面的行為者之間圍繞某種共同價(jià)值或某種標準，實(shí)現互聯(lián)互通的一種事物，是由更多相互作用和協(xié)作化的行為組成的高度復雜的環(huán)境。平臺的建設為安全生產(chǎn)治理過(guò)程中的信息化和集成化提供了重要的技術(shù)條件和協(xié)作基礎。各主體在技術(shù)和組織設計的作用下，實(shí)現閉環(huán)管理，以平臺驅動(dòng)第三方專(zhuān)業(yè)力量與企業(yè)員工、應急管理部門(mén)與生產(chǎn)企業(yè)、保險公司與生產(chǎn)企業(yè)之間的無(wú)縫對接與專(zhuān)業(yè)化合作。信息技術(shù)平臺是一個(gè)多功能集成系統，運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等技術(shù)，集培訓功能、排查風(fēng)險隱患功能、信息共享功能于一體。由于其具有準公共品性質(zhì)，創(chuàng )建初期，由政府主導，保險公司作為成本分擔中的重要主體會(huì )進(jìn)行部分出資。隨著(zhù)生產(chǎn)安全治理的進(jìn)階，政府對安全監管的要求更加嚴格，平臺建設將朝著(zhù)精細化、集成化和智慧化的方向發(fā)展，由政府、保險公司、企業(yè)等共同出資建設維護。相對于傳統的治理平臺，信息技術(shù)平臺突破了多元主體參與時(shí)間和空間的限制，降低了參與的時(shí)間和經(jīng)濟成本，使不同類(lèi)型主體參與的可能性和有效性大大提高。應急管理部門(mén)和保險公司配合平臺的功能開(kāi)發(fā)和運營(yíng)建設，在專(zhuān)家深入參與隱患排查，進(jìn)行安全指導的情況下，對投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險隱患排查和企業(yè)安全技能培訓，進(jìn)行風(fēng)險研判，通過(guò)平臺記錄企業(yè)隱患內容、整改意見(jiàn)、企業(yè)配合情況、隱患整改落實(shí)情況等，將事故預防服務(wù)的信息上傳平臺，實(shí)現多主體的信息共享和協(xié)作，實(shí)現隱患排查的閉環(huán)管理。同時(shí)，保險公司對事故預防數據進(jìn)行再運用，通過(guò)數據結果發(fā)揮保險費率的正向激勵和負向懲戒作用，協(xié)助保費調整和業(yè)務(wù)發(fā)展。伴隨著(zhù)企業(yè)全部數據接入，多元協(xié)作主體高效對接，多元主體的信息共享和協(xié)作得以實(shí)現，為政府分級監管、企業(yè)分級分類(lèi)進(jìn)行風(fēng)險隱患治理、保險公司業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)提供基礎，形成長(cháng)效治理機制。
技術(shù)是現代安全生產(chǎn)治理的一個(gè)關(guān)鍵變量，信息技術(shù)賦能對于風(fēng)險預防預警和智能應急具有強大作用，可以幫助人們精準全面識別安全生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險隱患，降低安全生產(chǎn)的不確定性。技術(shù)牽引賦能有利于實(shí)現兩大功能，一是不同主體間信息共享，二是風(fēng)險隱患排查的智能化。在技術(shù)牽引賦能作用下，不同風(fēng)險管理主體即時(shí)了解風(fēng)險隱患信息，更容易把握復雜的風(fēng)險隱患信息，并及時(shí)采取措施，壓實(shí)風(fēng)險管理的責任，解決信息不對稱(chēng)產(chǎn)生的矛盾，實(shí)現生產(chǎn)安全治理對象和治理資源的互聯(lián)互通、行動(dòng)協(xié)同。其一，在安全生產(chǎn)治理中，一線(xiàn)員工通過(guò)信息平臺上傳風(fēng)險隱患排查數據，上傳數據與后臺大數據平臺交互，企業(yè)可獲得數據平臺賦能，全面了解掌握企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險區域、隱患種類(lèi)、排查及其整治情況，由此主動(dòng)排除潛在的風(fēng)險隱患。其二，以云計算和大數據為核心，加之以風(fēng)險模型和算法，構建包括相關(guān)企業(yè)數據、保險機構數據、事故隱患風(fēng)險數據等內容在內的智能信息系統。其三，借助信息平臺，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估、基本信息錄入、事故預防情況等基本數據的采集清洗與計算分析，得出參保企業(yè)的風(fēng)險等級和安全指數，為保險費率的厘定、政府分級監管、不同企業(yè)風(fēng)險分級防控提供基礎。政府通過(guò)信息平臺對企業(yè)的隱患排查及其整改、進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與全流程、全周期監管。信息共享和平臺支撐的結合將有效糾正多元主體協(xié)作過(guò)程中的行為偏離，實(shí)現多元主體間的責任共擔、安全共建、效益共享，形成常態(tài)化監管、服務(wù)的合力，培育企業(yè)生產(chǎn)安全治理的內生動(dòng)力。企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險防范管控服務(wù)需要評估風(fēng)險、排查風(fēng)險隱患、分級管控風(fēng)險等，精細化、數智化的技術(shù)開(kāi)發(fā)可以為測量風(fēng)險、評估風(fēng)險、隱患排查等提供支持，從而實(shí)現風(fēng)險的規避與消解。中小型生產(chǎn)企業(yè)習慣于將資金投放在生產(chǎn)設施設備和技術(shù)改造上，隨著(zhù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建設日益成熟，可以通過(guò)推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)與運營(yíng)的信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數字技術(shù)的迭代升級，實(shí)現企業(yè)“數字化”轉型。線(xiàn)上和線(xiàn)下隱患監測的排查結果及時(shí)上傳技術(shù)平臺，企業(yè)通過(guò)技術(shù)平臺，實(shí)現與保險公司和專(zhuān)家的對接協(xié)作，在資源的全域調動(dòng)下，采取有效措施消除事故風(fēng)險隱患，達到事故預防的目的。同時(shí)，數字孿生技術(shù)可以實(shí)現信息化和自動(dòng)化技術(shù)結合的智能，將已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故歸集整理為數據庫上傳技術(shù)平臺，比對平臺中的處置清單，以數字孿生技術(shù)自動(dòng)分析風(fēng)險隱患的空間場(chǎng)景，自動(dòng)研判隱患并啟動(dòng)決策預案，結合智能操作平臺進(jìn)行自動(dòng)處置并及時(shí)反饋形成閉環(huán)。通過(guò)數字孿生技術(shù)實(shí)現風(fēng)險隱患處置的高效應答和資源全域調動(dòng)，基于技術(shù)平臺處置風(fēng)險隱患，隱患消息相關(guān)的多維數據匯總，實(shí)現時(shí)空聚合，為線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)決策提供智能支持，線(xiàn)上線(xiàn)下決策共同推動(dòng)整治風(fēng)險隱患。在“線(xiàn)上隱患實(shí)時(shí)監測排查+線(xiàn)下精準服務(wù)”“人防+技防”的雙輪驅動(dòng)下，企業(yè)在保險公司和第三方專(zhuān)業(yè)力量的協(xié)助下，采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的“PDCA”動(dòng)態(tài)循環(huán)模式，通過(guò)多方檢查、監管糾正、持續完善，推動(dòng)風(fēng)險隱患排查治理的全員、全過(guò)程、全方位參與，不斷改進(jìn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，實(shí)現雙重預防體系閉環(huán)管理，朝著(zhù)事前預防型生產(chǎn)安全治理模式轉型。
安全生產(chǎn)責任前置的專(zhuān)業(yè)化邏輯
單靠技術(shù)牽引還不足以充分有效應對安全生產(chǎn)中的風(fēng)險和不確定性，還不足以實(shí)現安全生產(chǎn)責任前置。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是高危行業(yè)企業(yè)，如何運用專(zhuān)業(yè)系統的方法和工具，進(jìn)行風(fēng)險識別與評估，使企業(yè)清楚地了解其所面臨的風(fēng)險，分析風(fēng)險事故潛在原因，實(shí)現隱患排查，是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責任前置的關(guān)鍵因素。安全生產(chǎn)責任前置需要在事故發(fā)生之前發(fā)現風(fēng)險隱患并予以處理，而安全生產(chǎn)中風(fēng)險識別屬于門(mén)檻較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)，中小型企業(yè)風(fēng)險發(fā)現能力弱，如何對重大危險源和重大事故隱患進(jìn)行勘察、評估和監控，如何對風(fēng)險源進(jìn)行分類(lèi)分級評估是安全生產(chǎn)過(guò)程中面臨的專(zhuān)業(yè)難題。同時(shí)，由于事故預防和風(fēng)險隱患排查的專(zhuān)業(yè)性、安全生產(chǎn)治理參與主體間的信息不對稱(chēng)，以及參與的多元主體受到協(xié)作行為態(tài)度、主觀(guān)規范和知覺(jué)行為控制等多方面的影響，多元主體協(xié)作過(guò)程中容易出現行為偏離，使各主體對企業(yè)的風(fēng)險隱患排查活動(dòng)產(chǎn)生惰性，無(wú)法有效實(shí)現責任前置，最終由保險公司和政府承擔事故災難后的善后兜底責任。此外，隨著(zhù)風(fēng)險的復雜化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展，安全生產(chǎn)治理的難度進(jìn)一步加大，單一的公共部門(mén)、私人部門(mén)或者個(gè)體行動(dòng)者無(wú)法以足夠的知識、信息和能力去使用有效的政策工具來(lái)解決動(dòng)態(tài)、多樣、綜合的問(wèn)題，個(gè)人與組織或組織之間的聯(lián)合行動(dòng)成為提高安全生產(chǎn)治理效能的重要途徑。因此，風(fēng)險隱患專(zhuān)業(yè)排查還需要多元主體協(xié)同和科學(xué)機制構建的輔助，有效的機制設計旨在壓實(shí)各主體責任，矯正多元主體協(xié)作偏離，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險隱患排查治理，增強風(fēng)險隱患防控效果，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任制落地。具體而言，風(fēng)險隱患排查專(zhuān)業(yè)化需要以下機制予以保障：一是保險費預留機制。在現有安責險的制度設計中，會(huì )預留一部分費用用于開(kāi)展事故預防服務(wù)，這是企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查的資金來(lái)源之一，使保險機構與生產(chǎn)企業(yè)形成風(fēng)險共擔的關(guān)系：保險機構為減少事故發(fā)生，減少賠償支出提供事故預防服務(wù)；生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)預防服務(wù)發(fā)現生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險隱患，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。二是企業(yè)自我監管機制。企業(yè)在生產(chǎn)運營(yíng)過(guò)程中，以盈利最大化為目標追求，為了減少內部經(jīng)營(yíng)成本，部分企業(yè)為逃避監管，甚至對真實(shí)的風(fēng)險情況視而不見(jiàn)或故意隱瞞，這在一定程度上也增加了風(fēng)險隱患排查的難度。企業(yè)是安全生產(chǎn)的集合點(diǎn)和匯聚點(diǎn)，只有企業(yè)內部壓實(shí)責任，在第三方專(zhuān)業(yè)力量的安全指導和應急管理部門(mén)的監督下，積極配合保險機構的事故預防服務(wù)，對管理上的缺陷、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為進(jìn)行隱患排查，并對安全隱患登記建檔入賬，及時(shí)整改，整改結束后，由企業(yè)安全部門(mén)驗收銷(xiāo)號，形成企業(yè)安全隱患“排查—建檔—治理—驗收”的閉環(huán)管理。三是第三方獨立工作機制。由于風(fēng)險隱患排查的專(zhuān)業(yè)性，需要專(zhuān)業(yè)力量發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，才能有效完成。風(fēng)險隱患排查需要專(zhuān)業(yè)性復合型人才構成的專(zhuān)業(yè)化隊伍參與，第三方專(zhuān)業(yè)機構可充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量深入參與到生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險隱患排查活動(dòng)中，幫助企業(yè)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的盲區，針對風(fēng)險辨識工作中潛在或存在的風(fēng)險和問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具有可行性和有效性的整改措施和隱患排查服務(wù)報告，提供咨詢(xún)服務(wù)，從而更為精確地發(fā)現隱患信息，為企業(yè)整治風(fēng)險隱患提供知識支持。另外，對企業(yè)現有的風(fēng)控措施的有效性和計劃實(shí)施的生產(chǎn)活動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險影響進(jìn)行評估，對可能的危險源進(jìn)行研判，進(jìn)行分類(lèi)分級管控，并配合企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調查工作，分析典型事故特點(diǎn)、事故責任和整改措施等，結合行業(yè)特性，把握生產(chǎn)安全事故的因果性和規律性，為類(lèi)似生產(chǎn)安全預防提供指導。四是政府統籌推進(jìn)機制。政府作為安全生產(chǎn)工作的倡導者和管理者，對安全生產(chǎn)建設有著(zhù)重要責任。首先，政府通過(guò)資金補貼對強制實(shí)施安責險的八大高危行業(yè)和其他參保企業(yè)主體進(jìn)行保費補貼，從而保障安責險制度的順利推行。其次，政府可以引入安全征信制度，將風(fēng)險隱患排查結果和事故預防結果用于政府督查企業(yè)生產(chǎn)安全事項的決策參考，以此來(lái)規范保險機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等主體行為，形成長(cháng)效機制。由于風(fēng)險隱患排查是一項專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)，因此需要企業(yè)與保險機構、第三方專(zhuān)業(yè)機構等發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，共同協(xié)作形成資源、知識、信息的聚合效應，才能有效完成。信息平臺的建設為風(fēng)險隱患排查過(guò)程中的信息化和集成化提供了重要的技術(shù)條件和協(xié)作平臺，安全生產(chǎn)主體間通過(guò)信息平臺，可以推動(dòng)專(zhuān)家與一線(xiàn)員工、政府安監部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、保險機構與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間的無(wú)縫對接與專(zhuān)業(yè)化合作，從而實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為與風(fēng)險治理績(jì)效的內在統一。安全生產(chǎn)責任前置內含技術(shù)平臺共建、治理信息共享和風(fēng)險隱患共治等多重邏輯，通過(guò)風(fēng)險隱患排查實(shí)現責任前置，提高安全治理水平。安全生產(chǎn)責任前置內含于以下邏輯路徑：一是政府以法律或制度規范的形式督促保險公司參與到企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險治理的前端，為合作行為提供制度保障。二是在信息與通信技術(shù)賦能驅動(dòng)下，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設落實(shí)風(fēng)險隱患智能排查，數字孿生體在企業(yè)的安裝布局和不同類(lèi)型隱患監測排查系統的建立可以為精準識別風(fēng)險隱患提供可能，大量傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等神經(jīng)元感知節點(diǎn)和設備的全域部署和接入讓風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)清晰化、可視化，實(shí)現風(fēng)險隱患的早發(fā)現，還可以將事故的前因后果以信息化、數據化的方式呈現，實(shí)現隱患的精準發(fā)現。三是引導第三方專(zhuān)業(yè)機構或行業(yè)協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)機構參與企業(yè)風(fēng)險隱患排查管理工作。風(fēng)險預防是專(zhuān)業(yè)性極強的事前行為，專(zhuān)家參與風(fēng)險隱患排查工作，開(kāi)展風(fēng)險辨識，幫助企業(yè)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的盲區，并進(jìn)行責任的分解和落實(shí)安排，把隱患消除在前端。
