轉載。
摘要：預防型公共安全治理模式的提出，對安全生產(chǎn)治理的責任主體提出了新的要求。傳統上的安全生產(chǎn)責任主體，尤其是屬地政府和監管部門(mén)往往處于風(fēng)險管理各階段的末端，不利于遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。借助信息與通信技術(shù)的牽引，包括屬地政府、應急管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、保險公司、第三方專(zhuān)業(yè)機構等主體參與到風(fēng)險管理的前端，落實(shí)“三管三必須”，助力專(zhuān)業(yè)化的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險管理流程再造，實(shí)現安全生產(chǎn)責任前置。黨的二十大報告提出，要“完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型”。風(fēng)險隱患排查整治是構建預防型公共安全治理模式的關(guān)鍵所在，但風(fēng)險隱患排查整治是一項專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)，通常需要多方參與，共同完成。由于單個(gè)中小型企業(yè)的能力有限，既無(wú)技術(shù)能力擔起排查整治風(fēng)險隱患的專(zhuān)業(yè)行動(dòng)，也無(wú)行業(yè)影響力負起排查整治風(fēng)險隱患的組織行動(dòng)。于是它們通常不會(huì )主動(dòng)排查風(fēng)險隱患，而是將事故災難風(fēng)險轉移給政府和保險公司，由其來(lái)承載大量事故災難的善后兜底責任。因此，如何使單個(gè)中小型企業(yè)也能承擔起風(fēng)險隱患排查整治責任，一直是制度設計中的重要理論問(wèn)題，也是落實(shí)雙重預防體系建設的實(shí)踐問(wèn)題?；诖?，本文嘗試提出通過(guò)技術(shù)牽引實(shí)現生產(chǎn)企業(yè)、應急管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、地方政府和保險公司的生產(chǎn)安全責任前置，推動(dòng)風(fēng)險隱患排查整治落地落實(shí)。
貴州省黔東南苗族侗族自治州的一家刺繡生產(chǎn)企業(yè)，根據安全和效率的考量，標準化升級改造生產(chǎn)車(chē)間。（盧忠南 攝）一、風(fēng)險隱患排查整治呼喚安全生產(chǎn)責任前置
風(fēng)險隱患排查整治是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要內容，也是企業(yè)落實(shí)風(fēng)險管理工作的重要行動(dòng)。實(shí)踐中，由于專(zhuān)業(yè)性欠缺和動(dòng)機不足，企業(yè)有效開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治工作的效果并不理想。同時(shí)，中小型企業(yè)數量多，政府及其職能部門(mén)、應急管理部門(mén)也缺少高效的方法監管企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治工作。因此，落實(shí)風(fēng)險隱患排查整治呼喚安全生產(chǎn)責任前置。（一）風(fēng)險隱患排查整治是安全生產(chǎn)責任前置相比于傳統上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應急處突，風(fēng)險隱患排查整治是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、進(jìn)行風(fēng)險管理的行動(dòng)前置。實(shí)踐中，風(fēng)險管理有著(zhù)多種流程安排，概而言之，主要包括風(fēng)險發(fā)現、風(fēng)險削減、風(fēng)險終止三個(gè)環(huán)節。風(fēng)險管理責任以主體責任的形式賦予企業(yè)，政府和保險公司主要負責善后兜底。風(fēng)險隱患排查整治則是“防患于未然”，提前發(fā)現風(fēng)險和隱患，并及時(shí)進(jìn)行削減和終止，防止風(fēng)險隱患發(fā)展成為安全事故。因此，風(fēng)險隱患排查整治不僅是企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險管理工作的行動(dòng)前置，也是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的前置。同時(shí)，根據“三管三必須”原則，政府的行業(yè)主管部門(mén)和應急管理部門(mén)負有對企業(yè)的行業(yè)監管責任和綜合監管責任，因此，政府行業(yè)主管部門(mén)和應急管理部門(mén)對企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治的監管責任也應隨之前置。在這種意義上，風(fēng)險隱患排查整治也是安全生產(chǎn)責任前置。（二）履行風(fēng)險隱患排查整治責任面臨的困難企業(yè)作為履行風(fēng)險隱患排查整治責任的主體，主要面臨著(zhù)專(zhuān)業(yè)性欠缺和動(dòng)機不足兩個(gè)方面的問(wèn)題。首先，風(fēng)險隱患排查整治是一項專(zhuān)業(yè)性工作，不僅包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險分級、風(fēng)險控制等環(huán)節，還包括隱患排查和隱患治理等行動(dòng)過(guò)程。實(shí)踐中，中小型企業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力有限，既無(wú)技術(shù)能力擔起排查整治風(fēng)險隱患的專(zhuān)業(yè)行動(dòng)，也無(wú)行業(yè)影響力負起排查整治風(fēng)險隱患的組織行動(dòng)。當前不少中小型企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險隱患排查整治采取的方法大多是現場(chǎng)觀(guān)察與詢(xún)問(wèn)等，依靠的工具大多停留在紙質(zhì)媒介或者初級的信息系統，對風(fēng)險隱患信息的專(zhuān)業(yè)化利用水平不高。其次，中小型企業(yè)出于低成本高收益的動(dòng)機，往往更加關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，習慣于將資金和精力投放在生產(chǎn)設施、設備和技術(shù)改造上，尤其在遇到成本上升和效益下滑的情況下，更容易忽視風(fēng)險管理工作，履行風(fēng)險隱患排查整治的動(dòng)機不足?？傮w來(lái)看，企業(yè)履責困難呼喚新的方案，推動(dòng)風(fēng)險隱患排查整治責任的落實(shí)。（三）安全生產(chǎn)監管責任前置是排查整治的保障現實(shí)中，大多數重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往與企業(yè)主體責任落實(shí)不到位有關(guān)，政府行業(yè)主管部門(mén)和應急管理部門(mén)的監管責任也往往處于缺位狀態(tài)，導致企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治缺失或流于形式，最終釀成生產(chǎn)安全事故。因此，壓緊壓實(shí)政府部門(mén)的安全生產(chǎn)監管責任，成為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險隱患排查整治的重要保障。但是，企業(yè)尤其是中小型企業(yè)往往相對缺少安全投入的動(dòng)機且風(fēng)險隱患排查能力有限，第三方專(zhuān)業(yè)機構往往受聘于企業(yè)，所提供的第三方風(fēng)險評估報告等信息也往往會(huì )被企業(yè)“束之高閣”。同時(shí)，政府的行業(yè)主管部門(mén)無(wú)法做到對管轄范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行全覆蓋監管，并存在監管專(zhuān)業(yè)性不足、監管工具和方法落后等問(wèn)題；應急管理部門(mén)面臨著(zhù)如何界定綜合監管責任的實(shí)踐難題，并還要承擔傳統化工等行業(yè)的安全監管工作，面臨著(zhù)較大的監管壓力。因此，解決當前政府相關(guān)部門(mén)面臨的監管難題，保障企業(yè)落實(shí)風(fēng)險隱患排查整治，需要新的方案。二、安全生產(chǎn)責任前置需要信息與通信技術(shù)牽引賦能
傳統上提到數字化技術(shù)之于安全生產(chǎn)，往往會(huì )與“機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化少人”的本質(zhì)安全方案相聯(lián)系，而技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責任前置方案的本質(zhì)，則是將原本處于風(fēng)險管理末端環(huán)節的治理主體，通過(guò)接入信息技術(shù)平臺，賦能企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查與整治，實(shí)現對風(fēng)險隱患信息的閉環(huán)管理，壓緊壓實(shí)各方安全責任，實(shí)現“兩個(gè)切實(shí)”。（一）技術(shù)牽引風(fēng)險隱患排查整治的方案分析發(fā)現，當前企業(yè)和政府監管部門(mén)在落實(shí)風(fēng)險隱患排查整治中均面臨著(zhù)一系列難題?；诖?，本文提出技術(shù)牽引風(fēng)險隱患排查整治的方案，即通過(guò)推進(jìn)風(fēng)險隱患排查專(zhuān)業(yè)化以及加強數字技術(shù)對安全生產(chǎn)監管工作的牽引，從而將各方的精力集中到風(fēng)險發(fā)現、風(fēng)險削減和風(fēng)險終止的風(fēng)險管理前端環(huán)節，構建責任前置的工作制度，更好地推動(dòng)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險隱患排查整治。一方面，通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)機構更深入地參與風(fēng)險隱患排查活動(dòng)，更為準確地發(fā)現風(fēng)險隱患信息，并上傳至信息共享技術(shù)平臺，從而為企業(yè)整治風(fēng)險隱患提供專(zhuān)業(yè)知識支持；另一方面，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，讓信息和數字技術(shù)自動(dòng)地發(fā)現風(fēng)險和排查隱患，然后再上傳至信息共享技術(shù)平臺，從而為企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險管理提供信息來(lái)源。與此同時(shí)，政府通過(guò)政策和資金供給等方式，支持信息技術(shù)平臺和第三方專(zhuān)業(yè)機構參與風(fēng)險隱患排查；保險公司為信息技術(shù)平臺和第三方專(zhuān)業(yè)機構的工作提供資金支持，信息技術(shù)平臺將風(fēng)險隱患信息共享給政府和保險公司。地方政府牽頭設計上述制度和推廣技術(shù)應用，引導事故善后兜底方政府監管部門(mén)和第三方專(zhuān)業(yè)機構的責任前置，提升中小型企業(yè)落實(shí)風(fēng)險隱患排查整治的質(zhì)量和意愿。（二）技術(shù)牽引風(fēng)險隱患信息的閉環(huán)管理在技術(shù)牽引下，能夠實(shí)現風(fēng)險隱患信息的閉環(huán)管理。首先，企業(yè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設可以將相關(guān)風(fēng)險隱患信息經(jīng)由技術(shù)平臺共享給政府、保險公司和第三方專(zhuān)業(yè)機構。其中，政府可以通過(guò)技術(shù)平臺獲取企業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展監管執法行動(dòng)，提高風(fēng)險管理效率；保險公司基于企業(yè)風(fēng)險隱患實(shí)時(shí)數據和信息對企業(yè)安全管理水平作出判斷，并通過(guò)調節保費費率，倒逼風(fēng)險隱患排查整治效果較差的企業(yè)落實(shí)責任；第三方專(zhuān)業(yè)機構則可以基于技術(shù)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查活動(dòng)，為企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險隱患整治提供信息支持。在風(fēng)險管理各主體之間，政府為第三方專(zhuān)業(yè)機構參與風(fēng)險隱患排查提供政策支持和資金補貼，保險公司也為第三方專(zhuān)業(yè)機構提供資金支持，從而增強第三方專(zhuān)業(yè)機構排查工作的獨立性。從本質(zhì)上來(lái)看，技術(shù)平臺的建設改善了治理主體間的信息不對稱(chēng)狀況，改變了以往“企業(yè)風(fēng)險隱患排查疏漏—政府監管部門(mén)行政執法—園區和企業(yè)被動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險管理工作”的負反饋治理循環(huán)，培育出“企業(yè)做好風(fēng)險隱患排查整治—保險公司根據共享數據決定保費變更—企業(yè)風(fēng)險管理工作積極性提升”的正反饋治理循環(huán)。通過(guò)技術(shù)牽引賦能，包括政府監管部門(mén)、第三方專(zhuān)業(yè)機構、保險公司等行動(dòng)主體均參與到風(fēng)險隱患排查整治的前端環(huán)節，提高了風(fēng)險隱患排查和整改的質(zhì)量，提升了治理主體發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。（三）技術(shù)牽引安全生產(chǎn)監管的責任前置經(jīng)過(guò)分析可以發(fā)現，技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責任前置，是基于技術(shù)平臺的多個(gè)治理主體的行動(dòng)前置和協(xié)同共治，其中政府監管部門(mén)也借助技術(shù)平臺參與到了企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治的前端環(huán)節。那么，在技術(shù)牽引責任前置方案中，政府的行業(yè)主管部門(mén)與應急管理部門(mén)如何落實(shí)行業(yè)監管責任與綜合監管責任呢？首先，整體機制的系統設計需要在安委會(huì )協(xié)調框架下，由應急管理部門(mén)發(fā)起和推動(dòng)；其中，技術(shù)平臺由技術(shù)公司負責建設和日常運作，經(jīng)費來(lái)源于地方政府、管行業(yè)的政府職能部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)和保險公司；同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、安全監管部門(mén)與保險公司共同聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治，風(fēng)險隱患及其排查整治的信息在平臺依據一定權限共享；最后，平臺技術(shù)公司負責信息管理，應急管理部門(mén)負責風(fēng)險隱患整治閉環(huán)管理?？v觀(guān)整個(gè)機制設計方案，技術(shù)平臺實(shí)際上是為行業(yè)主管部門(mén)和應急管理部門(mén)提供了一個(gè)針對性開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治的渠道，技術(shù)平臺的信息共享打破了傳統上風(fēng)險隱患信息在不同責任主體間不對稱(chēng)的問(wèn)題，行業(yè)主管部門(mén)可以通過(guò)技術(shù)平臺實(shí)時(shí)掌握管轄范圍內企業(yè)的風(fēng)險管理水平，更加精準地進(jìn)行風(fēng)險隱患排查整治，減少傳統上因抽查、漏查導致的重大風(fēng)險隱患。應急管理部門(mén)可以有針對性地進(jìn)行督察，預防重特大事故的發(fā)生。通過(guò)以上機制設計，有助于發(fā)揮應急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢和行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，銜接好各環(huán)節的責任鏈條，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同高效的應急管理工作格局。
2023年11月21日，安徽淮北礦業(yè)集團臨渙焦化公司對排查出的隱患進(jìn)行現場(chǎng)檢修施工。（魏玉東 攝）三、技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責任前置的形態(tài)與路徑
實(shí)現安全生產(chǎn)責任前置并非僅依靠技術(shù)牽引就能實(shí)現，而是要通過(guò)風(fēng)險隱患排查專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)牽引賦能來(lái)共同發(fā)揮作用。信息化和數字化技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了多次技術(shù)迭代，同時(shí)，企業(yè)風(fēng)險隱患排查專(zhuān)業(yè)化水平也一直在提升。綜合來(lái)看，技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責任前置也形成了不斷發(fā)展的不同形態(tài)和路徑。
（一）技術(shù)升級迭代與風(fēng)險隱患閉環(huán)管理形態(tài)變遷信息化和數字化技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了語(yǔ)音技術(shù)（電話(huà)）、影像技術(shù)（圖片）、數字技術(shù)（數字孿生體）和仿真技術(shù)（智能體）等的發(fā)展。在這些技術(shù)迭代的過(guò)程中大量功能也得到了繼承和發(fā)展，從最初的紙質(zhì)媒介，到信息共享技術(shù)平臺的搭建和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建成，技術(shù)牽引的力度在不斷增強。同時(shí)，從風(fēng)險隱患排查專(zhuān)業(yè)化角度來(lái)看，安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查的責任主體從最初由企業(yè)設置安全員，到企業(yè)聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構提供相關(guān)風(fēng)險隱患專(zhuān)業(yè)報告，風(fēng)險隱患排查的專(zhuān)業(yè)化一直是在不斷提升。在此基礎上，技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責任前置主要經(jīng)歷了四種形態(tài)，即職責化風(fēng)險管理、專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險管理、信息化風(fēng)險管理、智能化風(fēng)險管理。在信息與通信技術(shù)發(fā)展的早期，技術(shù)牽引政府參與企業(yè)風(fēng)險管理的作用并不大，政府監管部門(mén)更多是到企業(yè)檢查紙質(zhì)安全記錄的臺賬完備與否。在這一階段，企業(yè)內部的風(fēng)險管理以安全員制度為主，企業(yè)設立安全員，并賦予其風(fēng)險管控和隱患排查的工作職責，形成職責化風(fēng)險管理形態(tài)。隨著(zhù)技術(shù)牽引政府參與企業(yè)風(fēng)險管理的作用增大，且風(fēng)險隱患排查的主體已不僅限于企業(yè)安全員，政府安全監管部門(mén)和第三方專(zhuān)業(yè)機構也參與到了風(fēng)險管理工作中。其中，第三方專(zhuān)業(yè)機構憑借其風(fēng)險隱患排查專(zhuān)業(yè)知識的優(yōu)勢，由此參與到企業(yè)風(fēng)險管理工作中。同時(shí)，企業(yè)也不斷完善和優(yōu)化自身的安全員制度。由此，形成了專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險管理形態(tài)。在信息技術(shù)平臺建成后，實(shí)現了政府、保險公司、企業(yè)、第三方專(zhuān)業(yè)機構多主體參與到風(fēng)險隱患排查整治中，由第三方專(zhuān)業(yè)機構參與風(fēng)險隱患排查，發(fā)現風(fēng)險隱患信息并上傳至信息共享技術(shù)平臺，同時(shí)這些信息也能夠被政府和保險公司掌握和獲取，數據的傳遞不再僅限于紙質(zhì)媒介，也有圖片、視頻等媒介，由此也形成了信息化風(fēng)險管理形態(tài)。隨著(zhù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設進(jìn)度加快，大量企業(yè)的數字孿生體在信息共享技術(shù)平臺上線(xiàn)，不同類(lèi)型的風(fēng)險隱患監測系統也建立起來(lái)，開(kāi)始精準識別風(fēng)險隱患，并對接“企業(yè)數字大腦”，形成“智能化風(fēng)險隱患排查系統”。第三方專(zhuān)業(yè)機構便可以在線(xiàn)上開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險的動(dòng)態(tài)變化情況，從只能依靠到現場(chǎng)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查中解放出來(lái)，從而有更多精力和資源來(lái)研究風(fēng)險變化規律，提升風(fēng)險隱患排查的專(zhuān)業(yè)化水平。至此，理想化的風(fēng)險管理形態(tài)初見(jiàn)端倪，即智能化風(fēng)險管理形態(tài)。（二）技術(shù)牽引企業(yè)安全生產(chǎn)前置責任的基礎與前提條件風(fēng)險隱患排查專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)牽引力度強勁化，是實(shí)現安全生產(chǎn)責任前置的兩個(gè)重要前提。但信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數字技術(shù)作為一項新興事物應用于多元主體開(kāi)展的風(fēng)險隱患排查整治，需要一系列的技術(shù)基礎和前提條件。第一，對中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要增加較大的成本投入。若要安裝一系列傳感器和監測系統需要較大的資金投入，對其資金狀況可能造成較大負擔。對大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖有足夠的資金支撐來(lái)完成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，但其是否愿意將企業(yè)的風(fēng)險隱患信息共享給信息共享技術(shù)平臺以及地方政府是否有權要求大型企業(yè)對接，這是實(shí)踐中的一大難題。此外，大型生產(chǎn)企業(yè)已建成的信息平臺在與政府平臺的對接過(guò)程中，還需要解決技術(shù)上的兼容性問(wèn)題。第二，不同行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)與運營(yíng)風(fēng)險映射至數字虛擬平臺并轉化為格式統一的數據，存在較大的融合難度。一方面，企業(yè)安全生產(chǎn)的“人、機、料、法、環(huán)”全風(fēng)險要素在轉換為統一格式的數據方面有難度。另一方面，生產(chǎn)安全涉及多行業(yè)多領(lǐng)域，各個(gè)主體之間在通過(guò)信息共享技術(shù)平臺實(shí)現信息交換交互和數據聯(lián)通共享方面，還需要打通技術(shù)壁壘和現實(shí)制度的制約。第三，在技術(shù)牽引責任前置的機制設計中，保險公司可以通過(guò)調節保費費率，倒逼風(fēng)險隱患排查整治效果較差的企業(yè)落實(shí)責任。但是，現階段專(zhuān)業(yè)化安全生產(chǎn)保險服務(wù)所需的各種條件不充分，保險公司通過(guò)安責險參與風(fēng)險隱患排查整治需要建立掌握法律、保險、安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)知識的復合型人才隊伍，然而當前此類(lèi)人才仍然較為匱乏，與之相應的教育培養體系也尚不成熟。同時(shí)，提供安責險的第三方社會(huì )化服務(wù)的主體條件在全國各地存在較大差異。因此，在現階段，改善保險公司的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)還需要進(jìn)行業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新和人才培養。（三）技術(shù)牽引生產(chǎn)安全監管責任前置的路徑與方法基于現階段技術(shù)發(fā)展水平和安全生產(chǎn)責任機制，當前推進(jìn)技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責任前置可以從以下三個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。一是深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，為責任前置提供數字基礎設施。2020年10月，工業(yè)和信息化部和應急管理部印發(fā)了關(guān)于《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃（2021—2023年）》的通知，指出要建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎設施，培育安全生產(chǎn)新能力，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應用，建立起相應的支撐體系。這實(shí)際上為地方有序開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設提供了政策遵循，也是未來(lái)數字化安全生產(chǎn)的必經(jīng)之路。接下來(lái)，也需要繼續推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應用，為技術(shù)牽引責任前置提供現實(shí)基礎。二是創(chuàng )新“雙防體系”建設，“技術(shù)+制度”推進(jìn)責任前置的先行先試。實(shí)現“技術(shù)牽引”責任前置，不僅需要數字基礎設施的建設和信息技術(shù)的發(fā)展，同樣需要治理理念的更新和制度層面的創(chuàng )新。風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，又稱(chēng)“雙防體系”或“雙重預防機制”，是探索安全生產(chǎn)責任前置的重要制度創(chuàng )新。2015年底，習近平總書(shū)記首次提出了對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。隨后在2016年，國務(wù)院安委會(huì )辦公室發(fā)布的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》明確提出，要著(zhù)力構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。從現階段“雙防體系”的建設效果來(lái)看，雖然在一定程度上減少了安全隱患，但采取的方法與工具大多依靠紙質(zhì)媒介或者初級的信息系統，與其他治理主體的信息共享水平較低。新興數字技術(shù)的發(fā)展和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設，有助于賦能“雙防體系”建設進(jìn)一步優(yōu)化升級，同時(shí)依托“雙防體系”，技術(shù)牽引責任前置在制度層面能夠得到有效落實(shí)，最終通過(guò)“技術(shù)+制度”共同推進(jìn)責任前置。三是依托多元化市場(chǎng)機制，鼓勵保險公司探索多樣化安全保險業(yè)務(wù)。市場(chǎng)是配置資源的高效率機制，保險公司作為多元化的市場(chǎng)主體之一，可以通過(guò)安責險業(yè)務(wù)，參與企業(yè)的風(fēng)險隱患排查治理。在現階段，改善安責險的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)還需要進(jìn)行業(yè)務(wù)模式的創(chuàng )新，鼓勵保險公司積極探索多樣化的安全保險項目，與第三方專(zhuān)業(yè)機構，如安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )、科技公司等主體，開(kāi)發(fā)符合地方實(shí)際情況的保險業(yè)務(wù)模式。通過(guò)以上舉措，做好安全風(fēng)險源頭防控、常態(tài)管控、監測預警、工程治理，有助于塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。
圖為順毅宜昌化工有限公司管式反應器主體，新工藝新技術(shù)提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。（劉贊 攝）總之，信息與通信技術(shù)的迭代升級，尤其是人工智能、數字孿生技術(shù)等新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展，正在改變著(zhù)企業(yè)傳統的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，也正在變革著(zhù)公共安全治理模式。隨著(zhù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“企業(yè)大腦”技術(shù)日益成熟，應用數字技術(shù)牽引安全生產(chǎn)責任前置將是未來(lái)發(fā)展的趨勢。
