轉載。
安全生產(chǎn)治理向事前預防轉型是當下乃至未來(lái)一個(gè)十分重要的理論和實(shí)踐命題，保險是安全生產(chǎn)治理轉型的重要政策工具。安全生產(chǎn)責任保險通過(guò)連接安全監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、保險公司等主體共同參與風(fēng)險隱患排查，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，發(fā)揮了風(fēng)險防控和經(jīng)濟補償的功能，從而減輕工人遭遇人身傷亡風(fēng)險和企業(yè)財產(chǎn)損失的可能，真正落實(shí)人民至上、生命至上的治理理念。保險功能轉型和保險業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險隱患信息平臺的共建，持續推動(dòng)安全生產(chǎn)效能提升，為安全生產(chǎn)責任前置提供了方案創(chuàng )新。
堅持人民至上、生命至上是實(shí)現中國應急管理現代化的核心價(jià)值取向。作為應急管理現代化的重要組成部分，安全生產(chǎn)一端連著(zhù)企業(yè)大家庭，一端連著(zhù)員工小家庭，是落實(shí)人民至上、生命至上的關(guān)鍵領(lǐng)域。保險作為安全生產(chǎn)治理的有力工具，其前端服務(wù)旨在幫助保護人民生命財產(chǎn)安全，后端服務(wù)的主要功能在于減少保險人及家庭受益人的損失。在推動(dòng)中國應急管理現代化進(jìn)程中，只有把企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全放在第一位，以保險推動(dòng)安全生產(chǎn)責任前置，強化源頭治理和預防預見(jiàn)性治理，及時(shí)發(fā)現和消除生產(chǎn)場(chǎng)域中的風(fēng)險隱患，將風(fēng)險隱患解決在孕育萌芽之時(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任制落到實(shí)處，細化各級政府領(lǐng)導責任、相關(guān)部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任，才能切實(shí)避免安全生產(chǎn)事故以及次生事故的發(fā)生，有效提升安全生產(chǎn)治理效能。黨的二十大報告提出，要堅持安全第一、預防為主的原則，穩步推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行安全監管，提高公共安全治理水平。安全生產(chǎn)是公共安全的重要組成部分，有效治理安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，推動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域公共安全治理向事前預防轉型是當下乃至未來(lái)的重大理論與實(shí)踐命題，風(fēng)險隱患的治理是共同的安全生產(chǎn)責任，需要企業(yè)、安全監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、地方政府和保險公司共同參與。
根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定，安全生產(chǎn)工作實(shí)行“三管三必須”原則，安全監管責任分為應急管理部門(mén)的綜合監管責任和包含應急管理部門(mén)在內的有關(guān)職能部門(mén)的行業(yè)主管責任。應急管理部門(mén)對安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監管，業(yè)務(wù)主管部門(mén)對各主管行業(yè)實(shí)行行業(yè)監管，以分類(lèi)分級監督管理為要求，按照職責對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，以事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險點(diǎn)位等為重點(diǎn)，嚴格監管執法，發(fā)現事故隱患，及時(shí)妥善處理?？h級以上的政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監管部門(mén)，防止出現管理主體有管理的責任，但沒(méi)有主體履職的現象。而風(fēng)險隱患排查是一項專(zhuān)業(yè)性較強的工作，對于承擔綜合監管責任的應急管理部門(mén)和管行業(yè)的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何對重大危險源和重大事故隱患進(jìn)行全面勘察、科學(xué)評估和有效監管是安全生產(chǎn)過(guò)程中面臨的專(zhuān)業(yè)難題。在統籌發(fā)展與安全的邏輯下，地方政府在治理議程中將安全生產(chǎn)議題的優(yōu)先級予以提高，投入更多資源。但對屬地政府而言，如何有效地對風(fēng)險隱患排查整治進(jìn)行閉環(huán)管理仍面臨重大挑戰。生產(chǎn)企業(yè)作為安全治理措施的匯集點(diǎn)，對本單位的安全生產(chǎn)全面負責，理應按照政府引導建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，狠抓事前風(fēng)險隱患排查。但由于生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險隱患排查的專(zhuān)業(yè)能力有限，且未能充分認識和合理考量安全生產(chǎn)責任機制構建的短期投入成本與長(cháng)期安全效應，容易出現僥幸心理和損失依賴(lài)心理，導致企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識缺乏，對風(fēng)險隱患缺乏敏感意識和主動(dòng)防范動(dòng)力，甚至部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本而想方設法逃避監管，致使政府部門(mén)難以做到對生產(chǎn)企業(yè)的有效監管，保險部門(mén)也會(huì )面臨企業(yè)騙保的道德風(fēng)險。保險公司在風(fēng)險隱患排查中，應根據生產(chǎn)企業(yè)所在行業(yè)的特點(diǎn)、風(fēng)險分布情況、生產(chǎn)規模、員工狀況、安全管理基礎以及企業(yè)實(shí)際，合理制定工作方案，委托第三方技術(shù)服務(wù)機構提供相關(guān)服務(wù)，對排查的問(wèn)題和隱患如實(shí)記錄，協(xié)助企業(yè)做好隱患整改閉環(huán)管理。對于存在重大隱患仍拒不整改的企業(yè)，應當按照規定報告當地應急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，由其持續跟蹤和督促企業(yè)風(fēng)險隱患的防控整改落實(shí)。然而，保險公司在提供服務(wù)的過(guò)程中，基于保險機構的保險業(yè)務(wù)本質(zhì)，會(huì )出現風(fēng)險隱患排查服務(wù)意識缺位的情況。同時(shí)，由于事故的發(fā)生屬于具有概率性質(zhì)的或然性事件，若投保企業(yè)一旦發(fā)生事故，后期必須繳納更多保費，也會(huì )使保險公司形成僥幸心理，出現服務(wù)動(dòng)力不足的現象。為提升風(fēng)險隱患治理的有效性，應急管理部門(mén)致力于推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。在推廣過(guò)程中，一些地方政府探索應急管理部門(mén)和保險公司合作參與風(fēng)險隱患排查的工作機制，主動(dòng)承擔起風(fēng)險管理責任，而非囿限于事后監管和賠償等責任，形成安全生產(chǎn)責任前置模式。安全生產(chǎn)責任前置的實(shí)質(zhì)是將安全生產(chǎn)參與方在風(fēng)險管理流程中的事中、事后的履責環(huán)節前移到事前的風(fēng)險隱患排查環(huán)節，使企業(yè)的風(fēng)險隱患排查形成“發(fā)現—整改—削減”的閉環(huán)管理邏輯，以責任前置改變政府和保險公司僅限于善后兜底的現狀與困境，有效防止各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)責任前置的目的是推動(dòng)風(fēng)險隱患排查，合力促進(jìn)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險隱患排查整治責任，增強風(fēng)險隱患防控效果，保證安全生產(chǎn)責任前置的推動(dòng)落地。為此，需把握以下基本要求：第一，風(fēng)險隱患排查整治是一項專(zhuān)業(yè)性很強的工作，需要有專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗的理論專(zhuān)家和實(shí)務(wù)工作者共同參與，積極發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )、保險經(jīng)紀公司等第三方專(zhuān)業(yè)力量作用。同時(shí)，在風(fēng)險隱患排查整治的過(guò)程中，盡管企業(yè)自主管理、行業(yè)監管、專(zhuān)業(yè)監管的總體目標一致，但是三者之間仍不免存在壁壘、斷層、交叉、重疊等問(wèn)題，所以必須打通企業(yè)、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)三方責任交織聯(lián)結的“關(guān)節”，才能形成治理合力。第二，推動(dòng)風(fēng)險隱患排查整治是條線(xiàn)職能部門(mén)的任務(wù)，也是屬地政府的職責，安全監管需要多部門(mén)協(xié)同。特別是隨著(zhù)現代經(jīng)濟的發(fā)展，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的經(jīng)濟社會(huì )組織越來(lái)越多，新的風(fēng)險隱患不斷疊加積累，不能孤立地談安全、機械地談分工。為適應形勢變化，基本方法就是建立部門(mén)間的信息共享聯(lián)動(dòng)機制，行業(yè)主管部門(mén)牽頭建立本部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)、地方政府之間的安全生產(chǎn)監管信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，依照法律法規與多方協(xié)議互傳信息、共享資源。第三，排查整治風(fēng)險隱患是一個(gè)耗時(shí)長(cháng)的周期性工作，需要閉環(huán)管理。通過(guò)多方檢查、監管糾錯、持續完善，采用策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的“PDCA”動(dòng)態(tài)循環(huán)改進(jìn)模式，推動(dòng)風(fēng)險隱患排查整治的全員、全過(guò)程、全方位參與，不斷落實(shí)和優(yōu)化風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，實(shí)現雙預防體系閉環(huán)管理，使履責有章可循、問(wèn)責免責有據可依，推進(jìn)隱形責任顯性化、寬泛責任具體化、粗放責任精細化。保險作為安全生產(chǎn)治理的政策工具，可以實(shí)現多元主體間的合作創(chuàng )新，彌合中小企業(yè)在風(fēng)險隱患排查整治中的專(zhuān)業(yè)性不足問(wèn)題，從而更好推動(dòng)責任前置的落實(shí)。（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)險種形成與功能發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的責任風(fēng)險一般采用損失控制、風(fēng)險自留和風(fēng)險轉移三種方式加以控制，風(fēng)險轉移最常見(jiàn)的方法是購買(mǎi)保險，即企業(yè)與保險公司訂立保險合同，繳納保費，將約定責任風(fēng)險依法依規轉移給保險公司，以保險工具助推形成安全生產(chǎn)責任風(fēng)險共擔共治格局。
我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)保險制度源自二十世紀九十年代，發(fā)展至今，已建立了包括工傷保險、意外傷害險、雇主責任險與安全生產(chǎn)責任保險等險種在內的安全生產(chǎn)險種體系。安全生產(chǎn)領(lǐng)域保險的發(fā)展都以維護員工生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全為目的。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，工傷保險屬于法定性質(zhì)的強制性社會(huì )保險，保障雇員遭受意外傷害或患職業(yè)病導致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的情況下，獲得醫療救治和經(jīng)濟補償，分散用人單位的工傷風(fēng)險，但其保障范圍和保障效果并不全面，因此商業(yè)保險與之互為補充。意外傷害險與雇主責任險皆屬于商業(yè)保險范疇，意外傷害險屬于人身保險業(yè)務(wù)，針對雇員因意外風(fēng)險事故造成人身?yè)p害導致的“醫療費用補償”“傷殘死亡賠付金給付”，具有補償型與給付型保險的特點(diǎn)。雇主責任保險最大的功能是轉移企業(yè)雇主的事故賠償責任風(fēng)險，同時(shí)對員工發(fā)揮保險的保障作用。以工傷保險、雇主責任保險、意外傷害保險等為代表的保險防災減損服務(wù)，在保險服務(wù)的后端兜底，發(fā)揮了風(fēng)險分擔和事后理賠的功能，在一定程度上化解了因安全生產(chǎn)事故造成的困境。2016年，國家在八大高危行業(yè)強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度。安全生產(chǎn)責任保險的事故預防服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)承保誰(shuí)預防”的原則，承保主體必須把保障特定高危行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)安全生產(chǎn)、控制安全生產(chǎn)事故作為事故預防工作的目標。承保主體根據特定高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)建立事故預防工作團隊，事故預防工作人員納入保險公司或成立分支機構。若保險公司自身事故預防能力不足以滿(mǎn)足事故預防需要，可聘請第三方事故預防機構參與協(xié)助事故預防工作。承保主體會(huì )同企業(yè)開(kāi)展安全管理調研和風(fēng)險研判，深化風(fēng)險隱患治理，改進(jìn)安全生產(chǎn)管理措施；針對各級政府部門(mén)在安全檢查執法中提出的安全生產(chǎn)問(wèn)題研究解決方案和措施，開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓，參與安全生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，制定事故預防工作清單，落實(shí)責任。從責任范圍和賠償負擔來(lái)看，以安全生產(chǎn)責任保險為代表的保險經(jīng)紀事故預防服務(wù)涵蓋了對員工、事故相關(guān)方的施救費用、法律費用、經(jīng)濟賠償責任等，能夠較為全面地轉嫁企業(yè)賠償責任以及事故處理產(chǎn)生的相關(guān)費用。從功能定位和服務(wù)方式來(lái)看，以安全生產(chǎn)責任保險為代表的保險經(jīng)紀事故預防服務(wù)具有較為完備的風(fēng)險防范和事故應急機制，能夠較好參與企業(yè)隱患排查，防控化解安全風(fēng)險，充分發(fā)揮了保險的風(fēng)險防控功能，引導監管主體和生產(chǎn)主體更多將風(fēng)險防范重心的關(guān)口前置，從事中、事后向強化事前風(fēng)險防范轉變，有效減少災害事故發(fā)生，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，減少生產(chǎn)過(guò)程中不必要的成本損耗，實(shí)現安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理模式的現代化轉型。（二）安全生產(chǎn)責任保險的服務(wù)創(chuàng )新保護生命、減少損失是保險的功能指向，也是堅持“人民至上、生命至上”價(jià)值原則的具體體現。重特大安全生產(chǎn)事故嚴重危害民眾和企業(yè)的生命財產(chǎn)安全，具有突發(fā)性、破壞性等特征，事后理賠處置難以拯救一線(xiàn)員工的寶貴生命。通過(guò)事前預防先導，提前采取措施進(jìn)行風(fēng)險隱患排查整治，可以有效保護員工的生命安全，減少企業(yè)經(jīng)濟損失。
保險的經(jīng)濟補償功能有效解決了中小微企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，依靠自身力量無(wú)力承擔對傷亡員工的經(jīng)濟賠償責任的問(wèn)題，有效轉嫁了企業(yè)的事故責任風(fēng)險，真正保障了員工權益。安全生產(chǎn)責任保險的保費是以全國和本市的安全生產(chǎn)事故數據和生產(chǎn)狀況為依據厘定，以“保本微利”為原則，在同等保障水平下，保險價(jià)格低于市場(chǎng)水平，給投保的企業(yè)最大的優(yōu)惠。此外，安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍更廣，責任更全。以浙江寧波實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險為例，其保障范圍包括員工的人身傷亡賠償、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，還涉及與保險事故相關(guān)的救援搶救、醫療救護和事故鑒定等。企業(yè)還可以根據實(shí)際需求自主選擇擴展附加醫療費用保險、附加補充雇主保險等多重保險保障，多方位保障企業(yè)日常安全生產(chǎn)，更好發(fā)揮保險的經(jīng)濟補充功能。安全生產(chǎn)責任保險在賠償上只要損害事實(shí)客觀(guān)存在，便可依據合同獲得賠償。在浙江寧波的理賠案例中，當企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，導致員工十級傷殘，員工在獲得工傷保險補償后，還可以獲得安全生產(chǎn)責任保險的賠償金，增加了員工意外傷害的保障。風(fēng)險隱患排查是一項專(zhuān)業(yè)性較強的工作，由于一線(xiàn)工人流動(dòng)性較大，且大多數為農民工，缺乏風(fēng)險隱患排查的技能。在山東省昌樂(lè )縣安全生產(chǎn)治理實(shí)踐中，昌樂(lè )縣應急管理部門(mén)與保險公司合作，以專(zhuān)家系統和專(zhuān)業(yè)機構牽頭企業(yè)一線(xiàn)員工，對企業(yè)參訓人員的實(shí)戰能力、講解能力、計劃制定能力、評價(jià)能力等進(jìn)行系統培訓，培養具備風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、安全培訓、安全管理、應急處置能力的“五會(huì )”安全管理人員。專(zhuān)家系統和專(zhuān)業(yè)機構通過(guò)對企業(yè)員工開(kāi)展風(fēng)險管控和安全建設培訓，將風(fēng)險隱患排查的主體由先前的專(zhuān)家變?yōu)樯a(chǎn)企業(yè)的一線(xiàn)工人。以“培訓—考核—應用—再培訓”的方式，將風(fēng)險隱患辨識能力內化到員工的日常工作之中，提升了一線(xiàn)工人的安全意識和排查技能，把一線(xiàn)從業(yè)人員培養為所在崗位的安全生產(chǎn)“專(zhuān)家”，實(shí)現風(fēng)險隱患排查的專(zhuān)業(yè)化和風(fēng)險隱患“時(shí)時(shí)查、處處查”，形成人人都是安全員的“群防群治”格局。保險公司的事前預防服務(wù)很好地耦合了保險業(yè)務(wù)的風(fēng)險防控功能，為安全生產(chǎn)責任前置提供了方案創(chuàng )新。保險作為一種安全生產(chǎn)治理的政策工具為以上一系列難題的解決提供了思路。首先，保險以合同形式聯(lián)合風(fēng)險轉移者，將整體風(fēng)險損失成本用收取保費的方法分攤到所有投保成員，對被保險人發(fā)生保險合同約定的不確定性風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失提供經(jīng)濟賠付。通過(guò)保險這一載體，可以將風(fēng)險治理參與面擴展到不同主體，容納不斷增加的被保險人和協(xié)作活動(dòng)，使得各主體以強大的新方式接觸聯(lián)結，驅動(dòng)應急管理部門(mén)與生產(chǎn)企業(yè)、保險公司與生產(chǎn)企業(yè)、第三方專(zhuān)業(yè)力量與企業(yè)員工之間的對接與專(zhuān)業(yè)合作，從而實(shí)現多主體協(xié)作的治理架構重組。其次，保險是轉移風(fēng)險損失的重要工具，通過(guò)這一機制，個(gè)人或組織把風(fēng)險損失轉移給保險公司，這種對損失的重新分攤可以實(shí)現“將風(fēng)險轉移給職業(yè)風(fēng)險的承擔者”，以確定的小額損失代替發(fā)生不確定巨額損失的可能性。當企業(yè)或企業(yè)員工遭受風(fēng)險損失后，在保險合同約定范圍內，家庭或企業(yè)發(fā)生的風(fēng)險損失由保險公司依據約定進(jìn)行損失賠償，使發(fā)生保險損失的投保人恢復到損失前的財務(wù)狀態(tài)，為投保人提供了一定程度上的財務(wù)安全與穩定。保險的賠款是依據保險合同向投保主體支付的，不需要資產(chǎn)抵押、還本付息等。保險公司的賠款使受災公司免于因為風(fēng)險損失而陷入危機或破產(chǎn)，受災個(gè)體因風(fēng)險損失致貧的困境也可以得到有效解決。再次，保險是風(fēng)險管理的重要工具，除了風(fēng)險分擔和事后理賠的功能之外，最重要的社會(huì )和經(jīng)濟價(jià)值在于風(fēng)險防控。保險的防控功能也與“生命至上，安全第一”的理念、“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”的指導思想相符，與安全生產(chǎn)責任前置的理念呼應。事后理賠的功能很難完全解決因風(fēng)險損失帶來(lái)的困難，特別是給遭受損害的家庭和個(gè)人造成的精神痛苦難以消除。因此，加強風(fēng)險防控才是最重要的安全保障。總而言之，保險公司在社會(huì )風(fēng)險防控中具有以下作用：一是提供風(fēng)險管理技術(shù)服務(wù)，二是通過(guò)一定的手段督促投保主體加強風(fēng)險防控，三是提高社會(huì )風(fēng)險管理意識。安全生產(chǎn)責任保險作為安全生產(chǎn)和安全治理的重要政策工具，是國家高度重視的安全治理舉措，它區別于傳統的保險服務(wù)，不僅提供事后理賠服務(wù)，還要針對安全生產(chǎn)事故后可能產(chǎn)生的事故緊急救援和調查勘探等費用進(jìn)行保障，計提一定比例的費用為投保企業(yè)提供事故預防技術(shù)服務(wù)。安全生產(chǎn)責任保險的事前預防服務(wù)很好地耦合了保險的風(fēng)險防控功能，為安全生產(chǎn)責任前置提供了創(chuàng )新方案。 （一）保險業(yè)務(wù)的創(chuàng )新與發(fā)展以工傷保險、雇主責任保險、意外傷害保險等險種為代表的傳統保險防災減損服務(wù)，在風(fēng)險隱患事前預防預警和事中應對處置方面功能不足，局限于事故發(fā)生后的保障賠償，事故防范和處理突發(fā)問(wèn)題效率偏低、作用有限。隨著(zhù)政府、社會(huì )和企業(yè)對保險服務(wù)內容需求的改變和提高，以及保險行業(yè)轉型，保險服務(wù)開(kāi)始由事后理賠向事前預防轉變，這對保險險種和業(yè)務(wù)的發(fā)展提出了新要求。
一是要做好安全生產(chǎn)責任保險和其他安全生產(chǎn)相關(guān)險種的有機銜接，《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》對此做出了相關(guān)規定：對企業(yè)已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的雇主責任險、公眾責任險等險種，應將其調整為安全生產(chǎn)責任保險，沒(méi)有投保安全生產(chǎn)責任保險的應予以增加，切實(shí)強化事故預防功能。為此，保險機構需要做好以下工作：做好方案設計，體現安全生產(chǎn)責任保險在保險范圍、價(jià)格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，一站式解決企業(yè)需求避免成本增加，使安全生產(chǎn)責任保險完全覆蓋公眾責任險、雇主責任險等發(fā)揮的功能；做好事故預防服務(wù)，推動(dòng)風(fēng)險隱患排查工作的實(shí)施，降低事故風(fēng)險，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。二是要推動(dòng)適應安全生產(chǎn)治理向事前預防轉型的保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而更好實(shí)現安全生產(chǎn)責任前置。山東昌樂(lè )縣應急管理局根據當地企業(yè)規模小、數量多和企業(yè)工人多為農民工且安全意識差的特點(diǎn)，一方面通過(guò)補貼幫助企業(yè)購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任保險，與保險公司出資聘請第三方民辦非企業(yè)開(kāi)展工人安全意識培訓；另一方面，第三方民辦非企業(yè)要求工人通過(guò)手持終端設備開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，排查后風(fēng)險隱患信息反饋給企業(yè)和應急管理局督促整治。浙江省寧波市應急管理局牽頭構建的風(fēng)險隱患信息管理平臺模式除了共享企業(yè)風(fēng)險隱患的信息，還會(huì )同應急管理局、保險公司、第三方服務(wù)機構共享信息。信息的多主體共享突破保險發(fā)展的舊模式，實(shí)現了共保經(jīng)營(yíng)的可能。寧波采用了各共保成員間實(shí)施“固定份額+激勵份額”的新模式，共保經(jīng)營(yíng)體單位成員出單開(kāi)展業(yè)務(wù)，提取一定份額作為出單業(yè)務(wù)激勵，并承擔參保企業(yè)出險后一定比例的賠款，成員間通過(guò)章程約定業(yè)績(jì)目標，未達標或者違反章程的成員次年被調低份額。適度競爭的動(dòng)員機制調動(dòng)了共保經(jīng)營(yíng)體的積極性，發(fā)揮激勵約束的功能，提高了生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任保險的覆蓋率，利于安全生產(chǎn)責任保險工作提質(zhì)擴面工作的推進(jìn)。浙江寧波創(chuàng )設的保險業(yè)務(wù)模式不僅可以用于事故預防結果的再運用基于保險機構的保險精算數據差異化厘定保險費率，而且有利于政府通過(guò)數據信息平臺對企業(yè)的隱患排查及其整改、安全生產(chǎn)責任保險具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與全流程、全周期監管，充分激發(fā)多元主體共同參與企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險治理和隱患排查的積極主動(dòng)性，實(shí)現異質(zhì)性社會(huì )治理行為的合力匯聚。面對企業(yè)安全生產(chǎn)高度復雜性和復合性風(fēng)險，以及相關(guān)主體的多元和利益分化，無(wú)論是應急管理部門(mén)的風(fēng)險規制和監管，還是掌握專(zhuān)業(yè)風(fēng)險治理知識的專(zhuān)家系統或專(zhuān)業(yè)機構，或者是以降低風(fēng)險、減少賠償為目標的保險公司，都難以獨自應對企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險與危機。以責任前置為關(guān)鍵抓手，充分激發(fā)和引導多元主體共同參與企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險治理和隱患排查的內生動(dòng)力與積極主動(dòng)性，實(shí)現異質(zhì)性社會(huì )治理行為的合力匯聚。通過(guò)技術(shù)賦能在多元主體間搭建新的風(fēng)險隱患信息管理平臺，促進(jìn)信息互融互通，實(shí)現管理對象與平臺的信息綜合、多元主體的系統協(xié)調和風(fēng)險管控過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現風(fēng)險隱患共治，才能逐步推動(dòng)安全生產(chǎn)責任前置。相對于傳統的治理平臺，風(fēng)險隱患信息管理平臺突破多元主體參與時(shí)間和空間的限制，降低參與的時(shí)間和經(jīng)濟成本，使不同類(lèi)型主體參與的可能性和有效性大大提高。在寧波安全生產(chǎn)治理實(shí)踐中，應急管理部門(mén)和保險公司配合平臺的功能開(kāi)發(fā)和運營(yíng)建設，在專(zhuān)家深入參與隱患排查并進(jìn)行安全指導的情況下，對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險隱患排查和員工安全技能培訓，進(jìn)行風(fēng)險研判，通過(guò)平臺記錄企業(yè)隱患內容、整改意見(jiàn)、企業(yè)配合情況、隱患整改落實(shí)情況等，將事故預防服務(wù)信息上傳至平臺，實(shí)現多主體的信息共享和協(xié)作，實(shí)現隱患排查的閉環(huán)管理。企業(yè)在現有安全生產(chǎn)組織機構的基礎上，成立由保險公司和企業(yè)內部主要負責人牽頭的隱患排查相關(guān)制度和工作方案，明確隱患排查治理目標、責任人員及責任范圍、分級標準、資金投入、建檔監控、考核標準等。同時(shí)，保險公司對事故預防數據進(jìn)行再運用，通過(guò)數據結果發(fā)揮保險費率的正向激勵和負向懲戒作用，協(xié)助保費調整和業(yè)務(wù)發(fā)展。為防止企業(yè)不主動(dòng)排查風(fēng)險隱患以及保險公司等主體產(chǎn)生服務(wù)惰性，需要壓實(shí)政府監管部門(mén)的責任。政府監管部門(mén)可依據平臺數據結合企業(yè)風(fēng)險隱患治理情況不斷細化支持鼓勵和懲戒約束事項，督促引導企業(yè)主動(dòng)抓安全、管安全、保安全。通過(guò)信息共享，強化業(yè)務(wù)部門(mén)和承擔安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的統籌協(xié)調和協(xié)作配合，提前謀劃規范風(fēng)險隱患排查的事項，橫向到邊、縱向到底，防止出現因職責和職能問(wèn)題產(chǎn)生的誰(shuí)都有責任管、誰(shuí)也不管的現象，確保隱患排查工作全面準確進(jìn)行。在此基礎上，應急管理部門(mén)引入安全征信制度，將事故預防結果用于政府督查企業(yè)安全生產(chǎn)事項的決策參考，以此來(lái)規范保險機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等主體行為，形成有機聯(lián)動(dòng)的責任分擔機制與追責問(wèn)責機制。伴隨著(zhù)企業(yè)全數據接入平臺，各參與方在責任機制的規范牽引下高效對接，多元主體的信息共享和協(xié)作得以實(shí)現，為政府分級監管、企業(yè)分級分類(lèi)進(jìn)行風(fēng)險隱患治理、保險公司業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)提供基礎，推動(dòng)地方政府、綜合監管部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、保險公司、行業(yè)協(xié)會(huì )和科技公司之間的無(wú)縫對接與專(zhuān)業(yè)化合作，從而形成常態(tài)化的風(fēng)險隱患排查整治合作，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為與風(fēng)險治理績(jì)效的內在統一，形成長(cháng)效治理機制。預防而非治療是現代應急管理的基本理念，保險功能的有效發(fā)揮，推動(dòng)風(fēng)險隱患排查的治理，實(shí)現安全生產(chǎn)責任前置，安全生產(chǎn)事故在源頭得以遏制，人民的生命財產(chǎn)安全得到保障。未來(lái)，構建事前預防型安全生產(chǎn)治理模式，需要以保險功能轉型和保險業(yè)務(wù)發(fā)展持續推動(dòng)安全生產(chǎn)責任前置，強化源頭治理與系統治理，不斷提升安全生產(chǎn)治理效能。
