轉載。

（一） 什么是安責險

安全生產(chǎn)責任保險（簡(jiǎn)稱(chēng)“安責險”），是指保險機構對投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟等損失予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預防服務(wù)商業(yè)保險。

可以看出，首先是針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其次可以提供事故預防服務(wù)，這與其他的險種有所區別，其他險種更多是提供事故后的經(jīng)濟賠償，但安責險還有事故預防服務(wù)的功能。

（二） 安責險的作用

安責險出臺的初衷是化解風(fēng)險與預防事故，是《工傷保險條例》的一個(gè)補充。用小的保費投入，獲得大的保障。

安全生產(chǎn)責任保險的實(shí)施，有利于建立起政府、保險機構、企業(yè)和從業(yè)者多方互動(dòng)的安全生產(chǎn)激勵約束機制，提高企業(yè)防范事故和抵御風(fēng)險的能力。另外可以發(fā)揮避險減災的作用，在保障安全生產(chǎn)方面發(fā)揮重要作用。尤其是在高危行業(yè)，通過(guò)利用責任保險的經(jīng)濟補償機制和社會(huì )管理功能，有效降低事故發(fā)生頻率、減少事故損失，不僅有利于化解社會(huì )矛盾，也減輕政府對事故的救助負擔，保障社會(huì )安定。

2021年6月10日，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，新修訂《安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起施行）,明確提出：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險；屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險?！?/span>

點(diǎn)評：可以看出：對于高危行業(yè)，措辭是“應當”，是強制。對于其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是“鼓勵”。

與保險相關(guān)的內容修訂情況：

1. 將第四十八條改為第五十一條，第二款修改為：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險；屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院保險監督管理機構和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定?！?/span>

點(diǎn)評：可以看出，這個(gè)文主要還是國務(wù)院應急管理部發(fā)的，但是也牽涉到財政、銀保監會(huì )等機構，為什么會(huì )涉及財政部門(mén)，小編以為可能后續會(huì )有一些財政補貼的措施，從各地實(shí)施情況來(lái)看，不少地方都有一些相應經(jīng)費。

2. 將第五十三條改為第五十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員?！耙蛏a(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權提出賠償要求?！?/span>

點(diǎn)評：可以看出投保單位按照安全生產(chǎn)責任險請求的經(jīng)濟賠償，不影響其從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員）依法請求工傷保險賠償的權利。安全生產(chǎn)責任險可以在工傷之上繼續賠償。

3. 將第七十五條改為第七十八條，修改為：“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應當及時(shí)向社會(huì )公告，并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構。有關(guān)部門(mén)和機構應當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì )公示。

點(diǎn)評：將安全生產(chǎn)放在一個(gè)非常高的位置，一是建立違反信息庫，有了信息庫，就有記錄，有了記錄，就可以管理。二是對于有失信記錄的采用不同的管理手段，其中也包括了上調保險費率，體現了保險的社會(huì )管理職能。另外還有嚴格監管，暫停項目審批等。

4. 增加一條，作為第一百零九條：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國家規定投保安全生產(chǎn)責任保險的，責令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！?/span>

點(diǎn)評：此條可以看做是高危行業(yè)強制保險的證據。

（一）政策背景的前世今生

2002年11月1日《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施。

2014《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修訂）》 第48 條，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。

2016年12月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確要求:建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度,在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。

2017年12月,原國家安全監管總局、原保監會(huì )、財政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》。

2019年8月,應急管理部以安全生產(chǎn)行業(yè)強制性標準印發(fā)《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》。

（二）各地細化政策匯總

地方政府對“安責險”的實(shí)施高度重視。據調查，已有超過(guò)30個(gè)省、自治區、直轄市出臺了關(guān)于“安責險”實(shí)施意見(jiàn)或采取了有效措施，組織投保企業(yè)的數量不斷增加，專(zhuān)項資金、保險費用、保障額度規模不斷擴大。

2021年8月9日，應急管理部發(fā)布《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議第0459號（工交郵電類(lèi)039號）提案答復的函》（應急提函〔2021〕82號），其間，應急管理部在該答復函中稱(chēng)，目前安全生產(chǎn)責任保險覆蓋到煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域，據不完全統計，2020年保費64.34億元，提供風(fēng)險保障9.86萬(wàn)億元，有效促進(jìn)了風(fēng)險管控和事故預防。

2020年整體責任險保費901億，占財產(chǎn)險公司業(yè)務(wù)的6.6%，近年來(lái)，責任險增速一直非常高。過(guò)去五年，每年的保費增速均超過(guò)20%，根據保險年鑒顯示，如下圖。

其中責任險中，政府相關(guān)的責任險，如政府鼓勵或者強制的險種增速尤其快，比如15年三部委發(fā)文的首臺套保險，短短幾年，就發(fā)展到30億的保費規模。

現行，安責險占比僅為7%，還相對較小?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)安責險在高危行業(yè)的強制實(shí)施與其他行業(yè)的鼓勵實(shí)施，投保率會(huì )不斷提高，保費也將繼續快速增長(cháng)，值得各保險公司關(guān)注。