近日，應急管理部發(fā)布《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規劃方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃方案》）。為便于理解掌握《規劃方案》內容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現就有關(guān)內容解讀如下：

一、《規劃方案》出臺的背景和意義？

“十三五”以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動(dòng)危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，安全風(fēng)險防控取得新進(jìn)展，較好完成了“十三五”規劃目標任務(wù)。

化工產(chǎn)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)，也是傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我國也是世界化學(xué)品生產(chǎn)第一大國?！笆奈濉睍r(shí)期，我國化工行業(yè)正處于“由大變強”的升級跨越關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結構加速調整，集群化發(fā)展明顯加快，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢強勁，產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”特征更加突出，煉油等石油化工產(chǎn)業(yè)提升，氯堿等傳統化工產(chǎn)業(yè)整合，新型煤化工產(chǎn)業(yè)升級，新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，氫能等新能源大量用于化工原料，化工園區成為推動(dòng)化工行業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展的重要載體，在東部沿海形成一批世界級石化基地，一大批石油化工、新材料、現代煤化工項目加快布局，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢更加凸顯，油氣對外依存度持續提高?！笆奈濉被ぎa(chǎn)業(yè)結構戰略性調整，新發(fā)展理念引領(lǐng)化工產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快，總體有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升本質(zhì)安全水平。同時(shí)，化工行業(yè)高風(fēng)險性質(zhì)沒(méi)有改變，長(cháng)期快速發(fā)展積累的深層次問(wèn)題尚未根本解決，生產(chǎn)、儲存、運輸、廢棄處置等環(huán)節傳統風(fēng)險處于高位，產(chǎn)業(yè)轉移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險突顯，風(fēng)險隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期，防范化解重大安全風(fēng)險任務(wù)艱巨復雜?？傮w看，“十四五”時(shí)期我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎、攻堅克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的有利條件，也面臨新舊風(fēng)險疊加的嚴峻挑戰。

面對新挑戰新形勢新要求，為貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導做好“十四五”期間危險化學(xué)品、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，強化重大安全風(fēng)險防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產(chǎn)水平，根據“十四五”國家應急體系規劃和安全生產(chǎn)規劃，制定《規劃方案》。

二、《規劃方案》起草的總體考慮是什么？

《規劃方案》起草的總體考慮是，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，從統籌發(fā)展和安全的高度，從開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程的視角，從系統觀(guān)念的角度，一以貫之把破解危險化學(xué)品系統性安全風(fēng)險作為主攻方向，突出“三個(gè)注重”工作著(zhù)力點(diǎn)（更加注重安全治理體系構建、更加注重本質(zhì)安全提升、更加注重安全管理數字化轉型），緊盯重大危險源、高危行業(yè)、重點(diǎn)區域，堅持“源頭治理、標本兼治、系統推進(jìn)”的工作方法，不追求面面俱到，量力而行，統籌戰略指導性與戰術(shù)可操作性，對“十四五”時(shí)期工作作出系統謀劃部署。危險化學(xué)品安全是重大風(fēng)險防范化解的重中之重，為聚焦重點(diǎn)對象，《規劃方案》以危險化學(xué)品為主體，涵蓋了油氣、煙花爆竹方面內容。

三、《規劃方案》主要內容有哪些？

《規劃方案》由6個(gè)部分構成，分為三大塊。第一塊為總述：包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述了“十三五”期間工作成效和存在的主要問(wèn)題、面臨的形勢挑戰、“十四五”時(shí)期指導思想、基本原則、主要目標和2035年遠景目標。第二塊為分述：包括第三、第四、第五三個(gè)部分，圍繞危險化學(xué)品系統性安全風(fēng)險防范，按照問(wèn)題、目標與效果導向，制度性措施與工程性措施同步實(shí)施，在構建安全治理體系、提升本質(zhì)安全水平上落實(shí)一批制度舉措和建設項目。第三塊為保障措施：為第六部分，圍繞實(shí)施機制、重點(diǎn)措施落實(shí)、多元投入機制、試點(diǎn)示范和規劃評估方面提出了要求。

四、《規范方案》提出的指導思想、基本原則和主要目標是什么？

《規劃方案》提出的指導思想是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控擺在防范化解重大風(fēng)險的突出位置，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》部署，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標，以滾動(dòng)實(shí)施危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為抓手，著(zhù)力抓重點(diǎn)、強基礎、堵漏洞、補短板，更加注重構建安全治理體系，更加注重提升本質(zhì)安全，更加注重管理手段數字化轉型，加強源頭治理、標本兼治、系統推進(jìn)，提高安全管理系統化、精準化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題，全面推動(dòng)化工行業(yè)轉型升級，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力保障。

《規劃方案》提出的基本原則是：一是理念引領(lǐng)，標本兼治。堅持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，強化專(zhuān)項整治，嚴格源頭準入，持續夯實(shí)基礎，構筑長(cháng)效機制，堅決遏制防范重特大事故，推動(dòng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是構建體系，系統治理。堅持系統觀(guān)念，把防范危險化學(xué)品系統性安全風(fēng)險作為主攻方向，突出企業(yè)主體責任，強化政府監管責任，規范化工園區建設和安全管理，統籌加強安全責任、隱患排查、預防控制、本質(zhì)安全、人員培訓、基礎支撐等體系建設，構建與化學(xué)品制造大國相適應的危險化學(xué)品安全治理體系。三是加大投入，本質(zhì)安全。堅持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù)，突出化工園區安全提質(zhì)、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”等重點(diǎn)方向，實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程。四是創(chuàng )新突破，注重協(xié)同。堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向，把創(chuàng )新實(shí)踐作為破解危險化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)安全管理數字化轉型智能化升級，強化危險化學(xué)品全生命周期、油氣開(kāi)采儲運、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節安全風(fēng)險管控，聚焦重大危險源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域，加強上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實(shí)、省負總責、國家指導的工作機制。

《規劃方案》提出的2025年工作目標是：防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險體制機制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，化工園區安全監管責任進(jìn)一步壓實(shí)，危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學(xué)品隱患排查治理和預防控制體系。具體目標是1個(gè)下降、3個(gè)明顯，即化工、油氣和煙花爆竹事故起數、死亡人數持續下降（化工事故起數和死亡人數、較大及以上事故起數和死亡人數比“十三五”時(shí)期下降15%以上，油氣事故起數和死亡人數比“十三五”時(shí)期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故起數和死亡人數比“十三五”時(shí)期下降20%以上），安全治理體系建設明顯提速、本質(zhì)安全水平明顯提升、重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強。2035年遠景目標是：危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責任體系健全明確并得到全面落實(shí)，重大安全風(fēng)險得到有效防控，安全生產(chǎn)進(jìn)入相對平穩階段，10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平，基本實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。

五、《規劃方案》在構建危險化學(xué)品安全治理體系方面有哪些具體舉措？

《規劃方案》在構建危險化學(xué)品安全治理體系方面提出要抓好六個(gè)方面工作：一是安全生產(chǎn)責任體系方面。突出落實(shí)“三個(gè)必須”，夯實(shí)地方黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、化工園區監管責任、企業(yè)主體責任，著(zhù)力解決基層監管和企業(yè)“最后一公里”難題。二是隱患排查治理體系方面。把企業(yè)隱患排查治理體系建設作為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉變，由政府為主的行政執法檢查向企業(yè)為主的日?；[患排查轉變。三是安全預防控制體系方面。堅持關(guān)口前移、源頭防范，完善落實(shí)基礎制度，突出重大安全風(fēng)險管控，全面提升化學(xué)品風(fēng)險辨識、重大危險源精準監管、高風(fēng)險分級管控和企業(yè)安全管理水平。四是本質(zhì)安全發(fā)展體系方面。強化產(chǎn)業(yè)轉移和老舊裝置安全風(fēng)險防控，深入開(kāi)展化工園區提質(zhì)升級、企業(yè)分類(lèi)整治、非法違法“小化工”治理等專(zhuān)項整治，構建準入嚴格、布局規范、技術(shù)先進(jìn)的本質(zhì)安全發(fā)展格局。五是從業(yè)人員培訓體系方面。以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任，全面推進(jìn)企業(yè)安全管理技術(shù)團隊建設、重點(diǎn)崗位操作人員安全技能提升和線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全培訓空間普及。六是基礎支撐保障體系方面。重點(diǎn)強化法制建設、智能管理、科技強安、社會(huì )共治、應急能力建設、國際交流合作。

六、《規劃方案》在提升本質(zhì)安全水平方面有哪些具體舉措？

《規劃方案》在提升本質(zhì)安全水平方面提出實(shí)施“五大工程”：一是化工園區安全提質(zhì)工程。在安全評估、分類(lèi)提升的基礎上，重點(diǎn)抓好“一園一策”整改提升措施落地，打造一批本質(zhì)安全型化工園區，實(shí)施重大安全風(fēng)險防控項目。二是大型油氣儲存基地安全防控工程。推動(dòng)對大型油氣儲存基地實(shí)施設備設施、控制系統升級改造，實(shí)現氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個(gè)系統”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業(yè)清零，推動(dòng)安全管理數字化智能化轉型、前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應用。三是危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。協(xié)同有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，對企業(yè)內部不滿(mǎn)足要求的平面布局實(shí)施改造，持續實(shí)施安全儀表系統、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開(kāi)展安全風(fēng)險監測預警、罐區倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進(jìn)高危工藝裝置現場(chǎng)無(wú)人化示范項目。四是危險化學(xué)品安全培訓網(wǎng)絡(luò )建設工程。在重點(diǎn)地區和化工園區布局建設高水平、服務(wù)周邊的區域性安全實(shí)訓基地，推動(dòng)企業(yè)建設應用線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全培訓空間，建設培育一批網(wǎng)絡(luò )培訓品牌，開(kāi)發(fā)通用教材和數字資源庫。五是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”工程。制定試點(diǎn)建設方案，圍繞企業(yè)層、化工園區層、政府層，打造若干企業(yè)級、行業(yè)級、區域級平臺，建設一批應用示范工程，推進(jìn)安全風(fēng)險管控手段向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級。

七、《規劃方案》在強化分類(lèi)施策精準管控重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險方面有哪些具體舉措？

《規劃方案》在強化分類(lèi)施策，精準管控八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險方面提出了要求。一是化工行業(yè)方面：嚴格取得安全許可的企業(yè)監管，嚴格落實(shí)重大危險源、重點(diǎn)危險化工工藝管控措施，嚴格其他使用危險化學(xué)品的化工企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控。二是醫藥行業(yè)方面：嚴格化學(xué)合成類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)監管，將涉及重大危險源、重點(diǎn)危險化工工藝的醫藥企業(yè)全部納入危險化學(xué)品安全風(fēng)險監測預警系統重點(diǎn)管控范圍，嚴格其他使用危險化學(xué)品的醫藥企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控。三是危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節方面：嚴格落實(shí)重大危險源管控措施，建立并逐步完善全國危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全監管系統，開(kāi)展化學(xué)品儲罐區安全風(fēng)險評估并分類(lèi)整治，規范新型車(chē)用燃料經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展智能加油站建設試點(diǎn)，研究制定加氫站安全規范。四是油氣行業(yè)方面：突出陸上、海洋油氣開(kāi)采和長(cháng)輸管道以及儲存設施安全，建立企業(yè)總部全面負責、政府部門(mén)監督檢查的安全監管新機制，完善落實(shí)油氣開(kāi)采、儲運重大安全風(fēng)險管控措施，持續提升油氣增儲擴能安全保障能力。五是煙花爆竹行業(yè)：堅持集中區建設和安全專(zhuān)項整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”（減廠(chǎng)減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機械化自動(dòng)化水平），建設全國煙花爆竹轉型升級集中區，深入排查治理問(wèn)題隱患，構建生產(chǎn)集約、經(jīng)營(yíng)規范、安全可控的現代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。此外，積極配合支持有關(guān)部門(mén)，加強危險化學(xué)品廢棄處置、運輸和使用環(huán)節安全管理，推動(dòng)提升安全保障能力。

八、下一步，如何推動(dòng)《規劃方案》落實(shí)？

為強化貫徹實(shí)施，《規劃方案》提出了五項保障措施：一是建立健全實(shí)施機制。加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，各省級應急管理部門(mén)結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)，厘清責任，確定時(shí)序，建立重點(diǎn)地區、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進(jìn)機制，確保如期實(shí)現目標。二是認真落實(shí)重點(diǎn)措施。各地區、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標任務(wù)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，找準載體抓手，清單化管理、項目化推進(jìn)，并與年度計劃和長(cháng)期規劃有效銜接，將各項任務(wù)落到實(shí)處。三是強化多元投入機制。加強政策支持引導，積極拓寬渠道，推動(dòng)地方、化工園區、企業(yè)單位加大投入，實(shí)施一批危險化學(xué)品安全基礎設施和企業(yè)安全改造重大工程項目，形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會(huì )力量積極參與的多元投入機制。四是積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。注重試點(diǎn)引路，組織先行先試，鼓勵探索創(chuàng )新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗并宣傳推廣，有力支撐推動(dòng)規劃落地見(jiàn)效。五是嚴格實(shí)施規劃評估。建立規劃實(shí)施評估機制，組織對實(shí)施情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測評估，全面掌握進(jìn)展與效果，總結推廣做法，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，適時(shí)調整優(yōu)化。