近年來(lái)，化工產(chǎn)業(yè)正加速向中西部和東北地區轉移，今明兩年預計將有471個(gè)項目集中投產(chǎn)。《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄》指出，西部地區具有廣闊的發(fā)展空間、巨大的市場(chǎng)潛力和突出的資源優(yōu)勢，除上述提及的化工產(chǎn)業(yè)外，冶金、工貿、新能源等產(chǎn)業(yè)，正向內蒙古、廣西、云南等地區的40個(gè)經(jīng)濟區（帶）轉移。

產(chǎn)業(yè)轉移對東部產(chǎn)業(yè)轉型、西部大開(kāi)發(fā)和協(xié)調全國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。但這也給產(chǎn)業(yè)承接地區帶來(lái)安全管控方面的新挑戰。那么，面對產(chǎn)業(yè)轉移的大趨勢，西部地區是否已做好了安全準備？對此，記者進(jìn)行了調查。

從貴州、云南、廣西、內蒙古等西部地區公布的數據看，近年來(lái)，地方整體安全水平穩定向好，但安全生產(chǎn)問(wèn)題仍然存在。今年，貴州相繼發(fā)生畢節市建筑工地“1·3”重大滑坡事故、黔西南州“2·25”三河順勛煤礦頂板垮塌事故2起重大事故，引起各方關(guān)注。類(lèi)似的安全事故也發(fā)生在廣西、云南、甘肅等西部地區。而2020年甘肅張掖耀邦化工科技有限公司“9·14”較大中毒生產(chǎn)安全事故等發(fā)生在產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，更是為西部地區敲響了安全警鐘。

西部地區原本工業(yè)基礎薄弱，且自身安全生產(chǎn)水平有待提升，在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中又迎來(lái)高危行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多重安全挑戰。目前正在參與化工園區專(zhuān)家指導服務(wù)的中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )總工程師程長(cháng)進(jìn)介紹，近一年來(lái)，全國發(fā)生的12起化工較大事故中，有7起發(fā)生在異地轉移的危險化學(xué)品企業(yè)，占比達58%。按照危險化學(xué)品項目2年至3年的建設周期，今明兩年預計將有471個(gè)項目集中投產(chǎn)，占轉移項目數的75%。他說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險已經(jīng)成為當前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)突出問(wèn)題?！?/span>

除了可能導致安全事故的直接風(fēng)險點(diǎn)外，西部地區部分企業(yè)在安全方面的投入也呈現出令人擔憂(yōu)的狀態(tài)。在輔助地方進(jìn)行安全監管和為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，廣西安生安全技術(shù)有限公司的吳洪濤在為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)時(shí)發(fā)現，部分企業(yè)重經(jīng)濟效益，部分企業(yè)負責人只將安全生產(chǎn)主體責任掛在嘴邊，而沒(méi)有落實(shí)在引進(jìn)安全設施、配備安全管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等具體行動(dòng)方面，導致安全投入臺賬和實(shí)際安全工作“兩張皮”。

云南巨星注安師事務(wù)所有限公司的李斯桂認為，化工一直以來(lái)都是公認的安全體系較為完善的行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中仍然面臨較多的安全風(fēng)險和事故隱患，更何況其他行業(yè)領(lǐng)域？他說(shuō)：“我長(cháng)期從事安全技術(shù)服務(wù)工作，僅就云南地區的情況而言，通過(guò)非煤礦山轉型升級、危險化學(xué)品整治搬遷、冶金等工貿企業(yè)巡查預警及三年行動(dòng)計劃的實(shí)施，云南省的安全生產(chǎn)工作確實(shí)取得了一些成效。但隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，似乎遇到了一個(gè)發(fā)展中的瓶頸，想進(jìn)一步提升安全水平，難度更大了?！?/span>

西部地區負有安全監管職責的部門(mén)在實(shí)際工作中，也遇到一些棘手的難題。廣西防城港市應急管理局局長(cháng)鞏發(fā)明坦言：“在實(shí)際工作中，我們面臨部門(mén)執法監管人員編制少、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不足、專(zhuān)業(yè)監管能力水平有待提高等問(wèn)題。”與此同時(shí)，他認為，事故應急救援工作中，各有關(guān)部門(mén)之間如何有效溝通，從而靈活有效地處理好應急預案與實(shí)際環(huán)境之間存在的問(wèn)題，也是一個(gè)非常關(guān)鍵的考驗。有些地方只重視前期事故調查和處置，卻忽視吸取事故教訓這一環(huán)節。

美國安全工程師海因里希的事故因果連鎖論指出，盡管傷害可能在某個(gè)瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結果。西部地區所面臨的這些安全風(fēng)險，也有脈絡(luò )可尋。

就自然風(fēng)險而言，云南曲靖市麒麟區應急管理局一位曾從事煤礦監管工作30多年的工作人員說(shuō)：“當前煤礦事故類(lèi)型主要有瓦斯、水災、頂板、煤塵和火災等，原因有地形復雜等自然因素，也有礦井通風(fēng)、防水措施不到位等人為因素。歸根結底一句話(huà)，安全責任未落實(shí)到位?！?/span>

不少接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家都認可這樣的說(shuō)法，即90%的安全生產(chǎn)事故是由人為失誤造成的，產(chǎn)業(yè)承接地的企業(yè)安全管理不到位是引發(fā)風(fēng)險的根本原因。中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授傅貴認為，地區的安全狀況主要與企業(yè)的管理狀況有關(guān)。

華北科技學(xué)院教授劉偉分析說(shuō)：“按照馬斯洛需求理論，西部有些地區還停留在‘吃好穿好’的階段，對于安全的需求沒(méi)有那么高。東部有些地區發(fā)展比較快，對安全的需求更高。本質(zhì)安全是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度所達到的安全水平，是動(dòng)態(tài)的。怕的是在產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程中，企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，將落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任拋于腦后?！?/span>

李斯桂補充到，以云南為例，企業(yè)呈現“規模小、分布散、基礎差”的特點(diǎn)，一些小作坊式的企業(yè)往往是安全監管的難點(diǎn)。他說(shuō)：“某縣級市有規上企業(yè)100余家，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是較為規范的，發(fā)生的事故較少，但規下企業(yè)達數百家，規模小、人員少，什么全員安全生產(chǎn)責任制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任、安全管理機構、安全管理人員、安全規章制度、安全操作規程、事故應急預案等基本上都沒(méi)有，即便有也與企業(yè)實(shí)際情況不符，無(wú)論是企業(yè)負責人還是企業(yè)員工都對安全風(fēng)險一知半解甚至一無(wú)所知。這些企業(yè)設備設施安全條件差、基礎管理缺失、員工安全意識淡薄、安全技能不足，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全風(fēng)險更大?！贝送?，李斯桂認為，近年來(lái)，在正常生產(chǎn)狀態(tài)下發(fā)生的生產(chǎn)安全事故逐年下降，但在項目建設和檢維修過(guò)程中的外包工程發(fā)生的事故數量則逐年攀升，對外包單位的安全監管工作應更加重視并進(jìn)一步加強。

企業(yè)全員安全意識淡薄、安全投入不足也是蘭州正創(chuàng )石化設計有限責任公司的丁冠政在分析甘肅發(fā)生的事故時(shí)指出的原因。他說(shuō)：“主要管理人員安全意識淡薄，個(gè)別企業(yè)安全設施未投入就開(kāi)始試生產(chǎn)。企業(yè)制定的安全管理制度形同虛設，主要用于應付檢查部門(mén)，實(shí)際上對精細化工反應風(fēng)險評估報告并未認真研究，更沒(méi)有將風(fēng)險評估報告的結果應用到生產(chǎn)過(guò)程中去?！?/span>

去年年初，國家發(fā)改委發(fā)布了《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》，對西部地區的產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行了更新。對各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移，西部地區產(chǎn)業(yè)承接地的監管缺失、監管能力有限、把關(guān)不到位等也會(huì )埋下安全隱患。正如鞏發(fā)明所說(shuō)：“隱患是動(dòng)態(tài)的，問(wèn)題也是動(dòng)態(tài)的?！?/span>

吳洪濤分析：“近年來(lái)，廣東、浙江、江蘇的一些產(chǎn)業(yè)轉移到廣西，產(chǎn)業(yè)的安全要求和當地能達到的安全水平確有一些偏差。在一些案例中，為了使項目盡快落地，地方弱化了引入前的安全風(fēng)險考量，部分企業(yè)建成時(shí)才被發(fā)現存在甚至比較嚴重的安全問(wèn)題，繼而開(kāi)始修整。項目引入在前，監管在后，很容易埋下安全隱患，又給企業(yè)造成經(jīng)濟損失和資源浪費?！?/span>

李斯桂也認同這一觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)：“有些地方為發(fā)展經(jīng)濟引入了產(chǎn)能落后的項目，把安全監管后置。而有的入駐企業(yè)將自己視為助推當地經(jīng)濟發(fā)展的‘救世主’，沒(méi)有把地方負有安全監管職責的部門(mén)放在眼里，一被處罰就找領(lǐng)導‘幫忙’，導致一些地方安全生產(chǎn)年度執法‘零處罰’。近年來(lái)，云南省成體系地引入了一些如鋰電池正極材料、單晶硅棒（片）建設項目，這些項目涉及的有些工藝還在摸索中，尚不成熟，相應的安全標準也未出臺，監管的難度和風(fēng)險都很大。除此之外，‘管行業(yè)必須管安全’盡管已經(jīng)被寫(xiě)入新修改的安全生產(chǎn)法，但實(shí)施難度很大，齊抓共管的局面并未形成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除了應急管理部門(mén)之外，還涉及行業(yè)主管部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。例如，企業(yè)特種設備由市場(chǎng)監督管理局管、環(huán)保設施由生態(tài)環(huán)境部門(mén)管、職業(yè)衛生由衛健部門(mén)管、建筑施工單位由住建部門(mén)管、爆破物品由公安部門(mén)監管，等等，每個(gè)部門(mén)分管的范圍都涉及生產(chǎn)安全，但遺憾的是齊抓共管、協(xié)同共治的監管機制沒(méi)有形成?！?/span>

正如程長(cháng)進(jìn)所言，綜合來(lái)看，轉移項目本質(zhì)安全水平低、企業(yè)安全基礎薄弱、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)不達標、承接地安全準入門(mén)檻不高、監管缺失、安全監管能力不足等都有可能對西部地區的安全生產(chǎn)形勢產(chǎn)生影響。

近日，產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)組在重慶市長(cháng)壽區開(kāi)展現場(chǎng)核查。

面對新的風(fēng)險、安全需求提升等多方面的挑戰，承接產(chǎn)業(yè)的西部城市應當如何提升本質(zhì)安全水平？劉偉認為，產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟發(fā)達地區向欠發(fā)達地區轉移是必然趨勢，關(guān)鍵是要找準發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，在獲得較高利潤的同時(shí)，將事故率穩定在相對較低的范圍內。他建議采取科學(xué)、合理的方法讓安全跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，比如完善安全標準、提升設施安全水平、加強對人員的安全培訓等。

具體地說(shuō)，西部地區的企業(yè)該如何擔負起主體責任？吳洪濤認為，產(chǎn)業(yè)承接地要明確引入企業(yè)的標準和條件，督促企業(yè)加強與各方的安全聯(lián)動(dòng)，以獲取當地最新的安全信息和服務(wù)，配備好安全設備和人員。對于自身風(fēng)險性較大的產(chǎn)業(yè)，可采用集中區域的方式，減小影響的范圍。企業(yè)對于引入的涉及新工藝的項目，要配套相關(guān)安全標準和制度，加強物聯(lián)網(wǎng)、信息化和自動(dòng)化建設，強化事故應急預案的制定與定期演練。

在監管方面，鞏發(fā)明認為首先需將安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移。他說(shuō)：“為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們從招商引資階段就開(kāi)始對引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)服務(wù)，根據安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規中關(guān)于建設項目安全設施‘三同時(shí)’的規定，指導企業(yè)做好建設項目安全設施的安全預評價(jià)、安全設施設計、試運行和竣工驗收等工作，并加強對其全過(guò)程的督促和安全監管，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)工作在源頭上得到保障。下一步，我們將探索對企業(yè)單位責任監管更有效的方式?！?/span>

甘肅省也在探索更適合引入地方產(chǎn)業(yè)、項目的安全監管方式。據丁冠政介紹，為提升安全水平，甘肅省應急管理廳頒布了《甘肅省精細化工企業(yè)安全技術(shù)規定》，指導企業(yè)和主管部門(mén)嚴格按此規定進(jìn)行安全條件審查、安全設施設計審查、試運行審查、安全設施竣工驗收審查。

李斯桂則建議建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機制，厘清各自的安全監管范圍和職責，組建聯(lián)合檢查組，推進(jìn)異地和跨級執法檢查機制。同時(shí)，建立安全風(fēng)險分級分類(lèi)監管機制，對安全風(fēng)險高的行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)施重點(diǎn)監管，必要時(shí)引入專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)充實(shí)監管力量。

在監管能力提升方面，云南省曲靖市實(shí)施了引才計劃。曲靖市麒麟區應急管理局的工作人員介紹，除了深化專(zhuān)項整治、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展外，為提高安全監管水平，去年市委、市政府實(shí)施了“珠源百人計劃”，從中國礦業(yè)大學(xué)等知名院校，引進(jìn)100名應屆生充實(shí)到各縣（市、區）培養鍛煉。截至目前，曲靖市工業(yè)項目中能源項目?jì)H占八分之一，其余均為工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)項目。具體來(lái)看，曲靖市一季度開(kāi)工的重點(diǎn)項目中5億元以上投資的產(chǎn)業(yè)項目有24個(gè)，10億元以上投資的產(chǎn)業(yè)項目有13個(gè)。

對于引入的傳統項目和新技術(shù)、新工藝項目，劉偉認為應采取不同的監管方式。對于自身安全風(fēng)險大的傳統行業(yè)，安全監管標準和手段相對成熟，可通過(guò)成熟的、科學(xué)的方式方法，化解各類(lèi)風(fēng)險隱患；對于新技術(shù)、新工藝，要特別注意各種未知的潛在的新型風(fēng)險。這方面更需要有關(guān)部門(mén)做好安全標準的制定、提高新設備安全達標水平、加強新員工安全技能培訓、創(chuàng )新安全宣傳方式、強化應急演練等工作。他說(shuō)：“不僅要在招商引資時(shí)對行業(yè)安全有清晰、全面的認識，督促企業(yè)加大安全投入，還要加強對同一地區、同類(lèi)事故特點(diǎn)的深入研究?！?/span>

除了讓企業(yè)和相關(guān)監管部門(mén)擔負起責任外，李斯桂認為，安全關(guān)口前移，不是一兩次檢查就能解決問(wèn)題的，也不是應急管理一個(gè)部門(mén)就能解決問(wèn)題的，而是要從增強全員安全意識著(zhù)手。

傅貴的觀(guān)點(diǎn)與之不謀而合。他認為，搞好安全生產(chǎn)，東部地區和西部地區都一樣。每人把自己分內的工作做到位，事故就可以避免一大半。他建議：“有效培訓、將應用事故致因理論作為指導是當前最大的事情，如此才能實(shí)現連續積累，提高安全水平?！?/span>

從長(cháng)遠來(lái)看，他建議西部地區從改變裝備、產(chǎn)業(yè)結構等入手，推動(dòng)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。