2021年以來(lái)，國內燃氣事故多發(fā)頻發(fā)，引發(fā)廣泛關(guān)注。中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )專(zhuān)家史宏林近日在《中國應急管理報》分享了國外燃氣領(lǐng)域的安全管理經(jīng)驗。全文如下：
近日，比利時(shí)一公寓疑似發(fā)生天然氣爆炸，導致 4 人死亡。2021 年 12月 18 日，巴基斯坦南部信德省卡拉奇市一棟建筑物發(fā)生爆炸，造成至少 10人死亡、12 人受傷。警方聲明說(shuō)，爆炸由燃氣泄漏引發(fā)。2021 年 12 月 11 日，意大利西西里島小城拉瓦努薩發(fā)生天然氣管道爆炸，造成包括一棟四層公寓樓在內的多棟建筑坍塌，至少 1 人死亡、多人失聯(lián)。2021 年 11 月 29 日，烏茲別克斯坦首都塔什干市一處企業(yè)宿舍發(fā)生燃氣爆炸導致火災，18 名工人受傷。
僅僅是 2021 年 11 月和 12 月，國際上就有多個(gè)國家發(fā)生燃氣事故。燃氣事故在世界各國處于何種狀況，各國采取了哪些措施進(jìn)行應對，這些措施對我國有哪些啟示，筆者對此進(jìn)行了初步調查，以供交流探討。
眾所周知，天然氣擁有較少的溫室氣體排放量和較高的燃燒熱值，廣泛應用于工商業(yè)、民用等領(lǐng)域，而且天然氣基礎設施的可擴展性較好，因此其在城市地區擁有獨特的優(yōu)勢。預計到2040年，超過(guò)40%的天然氣增長(cháng)都將來(lái)自于城市。與此同時(shí)，無(wú)論是現在還是過(guò)去，國際上哪怕是發(fā)達國家因天然氣導致的爆炸事故也時(shí)有發(fā)生。2018年發(fā)生在美國威斯康星州森普雷里市市郊的一起天然氣爆炸事故，造成1名消防員死亡，10余人受傷。目擊者稱(chēng)，由于爆炸威力巨大，發(fā)生天然氣泄漏的大樓被炸塌，周邊多個(gè)商鋪被掀翻，汽車(chē)起火，現場(chǎng)畫(huà)面慘不忍睹。事故的直接原因是一家承建商在施工時(shí)破壞了當地一條天然氣的主管道，導致大量天然氣泄漏。2018年發(fā)生在美國馬薩諸塞州波士頓的三個(gè)社區——勞倫斯、安杜佛和北安杜佛的天然氣管道爆炸，導致60起至100起火災，約70幢房屋被毀。爆炸造成1死25傷，超過(guò)18000戶(hù)民宅和商家停電。事故原因是燃氣公司的總管道“增壓過(guò)度”導致燃氣管道壓力過(guò)高。2019年發(fā)生在加拿大馬尼托巴省首府溫尼伯一家酒店的煤氣泄漏事故，在當地消防急救部門(mén)的緊急疏散下，最終46人就醫，其中5人情況不穩定，15人屬于一氧化碳中毒中的危急情況。2019年發(fā)生在奧地利維也納的一起燃氣泄漏爆炸事故，導致2棟公寓發(fā)生多層局部坍塌，造成4人重傷，另有幾人受輕傷。2019年發(fā)生在法國巴黎市中心九區的燃氣爆炸事故，造成4人死亡、54人受傷。事故原因是一家面包房因燃氣泄漏發(fā)生火災，繼而發(fā)生爆炸。2019年發(fā)生在美國東部馬里蘭州霍華德縣一家商場(chǎng)的燃氣爆炸事故，未造成人員傷亡。據了解，當地時(shí)間2019年8月25日7時(shí)左右，當地消防部門(mén)接到報案稱(chēng)，一家商場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)內發(fā)生燃氣泄漏，消防人員隨即抵達現場(chǎng)，并對附近區域的人員進(jìn)行疏散。隨后在8時(shí)左右，這座商場(chǎng)發(fā)生爆炸，造成商場(chǎng)內建筑物部分坍塌。以上這些事故有的發(fā)生在商場(chǎng)，有的發(fā)生在居民區，有的發(fā)生在人員聚集的酒店，但是很多事故基本上沒(méi)有造成十分嚴重的后果，并未造成大量人員傷亡，原因主要在哪兒？筆者分析有以下幾個(gè)原因：安全管理法律體系較為完善，一些應急設施配置已寫(xiě)入法律條文。例如，美國早在1970年就將安裝火災感知報警器寫(xiě)入法律條文，日本于2006年在對《消防法》進(jìn)行修訂時(shí)明確所有房屋必須配置火災感知報警器和滅火設備，未安裝的舊住宅必須在2011年5月前完成安裝。安全管理體系已經(jīng)形成，涉及危險化學(xué)品的管道、裝置從設計、施工、調試、運行、維護、報廢整個(gè)生命周期都有嚴格標準，風(fēng)險辨識、隱患排查、應急疏散知識已經(jīng)普及。國民安全意識顯著(zhù)增強，尤其是事故應急的意識已深入普通民眾家庭，一些發(fā)達國家的社區居民除老人、小孩外，都是兼職消防員，并且會(huì )定期組織日常的安全知識學(xué)習，提升應急處置能力。涉及危險化學(xué)品行業(yè)的預防性維修、預知性維修已全面實(shí)施，所有壓力容器、壓力管道、安全設施的定期檢測、維護，均能夠嚴格執行，日常投入較大。例如，法國巴黎每年花費在燃氣管道監管方面的資金高達5000萬(wàn)歐元，每年更換的燃氣管道長(cháng)達40公里。餐飲行業(yè)、居民生活區等使用燃氣的區域，均安裝了可燃氣體報警裝置，并由燃氣服務(wù)單位定期檢測、維護。歸納總結這些事故的經(jīng)驗教訓，筆者發(fā)現在法規完善、技術(shù)投入、違法成本、風(fēng)險管控思路等方面都有值得我們借鑒的地方。法律法規的完善與執行有待加強。我國刑法修正案（十一）和新修改的《安全生產(chǎn)法》將“事前入刑”納入其中，但是當前還有不少企業(yè)及其負責人、從業(yè)人員沒(méi)有意識到。而在國際上，“事前入刑”已不是新鮮事物，所以我們一定要加強執法和普法，確保法律發(fā)揮應有的效力。全員安全素養需要繼續提升。分析國外燃氣行業(yè)事故，筆者發(fā)現亡人數量較低的事故，一般都有及時(shí)報警。技術(shù)研發(fā)依然需要加強。當前，預防事故越來(lái)越依靠科技手段。例如，很多燃氣泄漏方面的探測手段、檢測設備需要加快研發(fā)、投入、運用。目前，發(fā)展中國家每年投入大量資金用于遠程輸氣、市政供應和液化天然氣基礎建設，但對于發(fā)達國家，為了保障安全、提升效率，在數字燃氣的基礎上已經(jīng)開(kāi)始向智慧燃氣邁進(jìn)，通過(guò)采用新技術(shù)及新的管理理念，相關(guān)企業(yè)提高綜合運營(yíng)水平、擴展燃氣經(jīng)營(yíng)范圍、強化運營(yíng)本質(zhì)安全、提升客戶(hù)滿(mǎn)意度、增加經(jīng)濟效益，從而實(shí)現燃氣行業(yè)在客戶(hù)服務(wù)、管網(wǎng)管理、工程施工、應急搶險、領(lǐng)導決策等領(lǐng)域工作的智能化。通過(guò)加大企業(yè)違法成本，尤其是過(guò)程管控的違法成本，倒逼企業(yè)增加安全投入。1984年12月發(fā)生在印度的博帕爾毒氣泄漏事故，后經(jīng)法院調查，判定美國聯(lián)合碳化物公司向印度政府支付4.7億美元的賠償金，美國聯(lián)合碳化物公司也因此在1999年被陶氏化學(xué)收購。聯(lián)合碳化物公司在博帕爾毒氣泄漏事故后消失。風(fēng)險管控思路要真正改變。歐美風(fēng)險管控方面的法規建設啟動(dòng)較早，早已實(shí)現體系管理。歐洲現行的安全法規《塞維索指令Ⅲ》，起源是1982年的《防止化學(xué)事故的塞維索指令（82/501/EEC）》，后來(lái)經(jīng)過(guò)不斷完善，分別于1996年和2012年通過(guò)了塞維索二號指令和塞維索三號指令。一些國家在近年來(lái)在標準化推進(jìn)、過(guò)程安全管理、HSE體系等方面也做了大量工作，但也僅限于在部分領(lǐng)域開(kāi)展，很大一部分企業(yè)沒(méi)有真正建立管理體系思維，即使開(kāi)展了一些工作，“兩張皮”的問(wèn)題還是非常嚴重，所以還是需要持續提高。
