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人社部等四部門(mén)《“十四五”職業(yè)技能培訓規劃》劃重點(diǎn)

日前,經(jīng)國務(wù)院同意,人力資源社會(huì )保障部、教育部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。

開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓,是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、緩解結構性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴大就業(yè)的重要舉措,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?!兑巹潯芬罁吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制,提出了“十四五”時(shí)期加強職業(yè)技能培訓工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,是推動(dòng)職業(yè)技能培訓高質(zhì)量發(fā)展的工作指引。


健全完善終身職業(yè)技能培訓體系

深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)

健全終身職業(yè)技能培訓制度,深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專(zhuān)項職業(yè)培訓計劃,廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓,有效提高培訓質(zhì)量。

制定出臺加強新時(shí)代技能人才隊伍建設政策措施,著(zhù)力完善培養、使用、評價(jià)、激勵機制,持續增強技能人才發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

以企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓為主要供給,以政府補貼培訓為有益補充,以行業(yè)企業(yè)、公共實(shí)訓基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構等為主要載體,以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓為主要形式,構建資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、載體多元的培訓組織實(shí)施體系,持續大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”培訓新形態(tài),推動(dòng)培訓方式變革創(chuàng )新。

大力開(kāi)展企業(yè)職工崗位技能提升培訓

充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用,推動(dòng)企業(yè)建立健全職工技能培訓機制,支持各類(lèi)企業(yè)廣泛開(kāi)展職工崗位技能提升培訓,突出高技能人才培訓、產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓、安全技能提升培訓、轉崗轉業(yè)培訓、通用職業(yè)素質(zhì)和數字技能普及性培訓等,支持開(kāi)展訂單式、定向式及項目制培訓。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)和培訓機構作用,引導幫助中小微企業(yè)開(kāi)展職工培訓。

落實(shí)培訓經(jīng)費稅前扣除政策。

深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng),按規定開(kāi)展危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員安全技能培訓。

強化重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓

實(shí)施青年專(zhuān)項技能培訓計劃。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)年度畢業(yè)生和其他青年群體為培訓對象,以提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力為核心,開(kāi)展青年職業(yè)技能培訓,增強青年群體適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的能力。

實(shí)施青年學(xué)徒培養計劃,通過(guò)企校雙師帶徒、工學(xué)交替,培養適合企業(yè)發(fā)展和崗位需要的高技能人才。

實(shí)施農村轉移勞動(dòng)力等職業(yè)技能提升計劃。以輸出地為主,組織當地農民工和返鄉入鄉農民工開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓,促進(jìn)其就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。以輸入地為主,大力開(kāi)展促進(jìn)農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓,提升其就業(yè)能力。

積極推進(jìn)鄉村建設所需的農業(yè)農村本地人才技能培訓,培養一批農業(yè)農村高技能人才和鄉村工匠。

強化高素質(zhì)農民先進(jìn)實(shí)用技術(shù)技能培訓,推進(jìn)各類(lèi)現代農業(yè)技術(shù)培訓和其它涉農技術(shù)培訓,提升農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理能力。

加強創(chuàng )業(yè)培訓和新業(yè)態(tài)新模式

從業(yè)人員技能培訓

深入實(shí)施創(chuàng )業(yè)培訓“馬蘭花計劃”。

實(shí)現創(chuàng )業(yè)階段全覆蓋,組織準備創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )業(yè)初期的人員參加創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)(模擬)實(shí)訓、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等培訓,提升參訓人員的項目選擇、市場(chǎng)評估、創(chuàng )業(yè)計劃等能力。實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng),加強專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設,為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員提供培訓指導服務(wù)。適應平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展,廣泛開(kāi)展數字技能、媒體運營(yíng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。

提升職業(yè)技能培訓供給能力

加大公共職業(yè)技能培訓供給

健全培訓資源共建共享機制,實(shí)施職業(yè)技能培訓場(chǎng)地、設備共建共享行動(dòng)。開(kāi)展縣域職業(yè)技能培訓場(chǎng)地、設備共建共享試點(diǎn),完善企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構等利用公共實(shí)訓基地開(kāi)展技能實(shí)訓有關(guān)制度,逐步形成覆蓋全國的公共職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)實(shí)訓網(wǎng)絡(luò )。

支持公共職業(yè)培訓機構按市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目。

聚焦服務(wù)農民工等就業(yè)重點(diǎn)群體、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增加短期實(shí)用性職業(yè)技能培訓供給,利用中央預算內投資重點(diǎn)支持建設一批公共實(shí)訓基地。

實(shí)施國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區職業(yè)技能提升工程,增加職業(yè)技能培訓公共資源供給,開(kāi)展送培下鄉、送培上門(mén),加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣技能人才智力支持,增強其內生發(fā)展能力。

鼓勵企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地

鼓勵各類(lèi)企業(yè)特別是規模以上企業(yè)建立職工培訓中心、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺、職業(yè)院校,開(kāi)展職工培訓。積極建設培育一批產(chǎn)訓結合型企業(yè),鼓勵企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,企業(yè)應通過(guò)職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持,政府按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予補助。

推進(jìn)院校開(kāi)展職業(yè)技能培訓工作

突出職業(yè)技術(shù)(技工)教育類(lèi)型特色,深入推進(jìn)改革創(chuàng )新,擴大技術(shù)技能人才培訓規模。大力發(fā)展技工教育,支持技師學(xué)院建設。

實(shí)施院校職業(yè)技能培訓行動(dòng),動(dòng)員和支持各類(lèi)職業(yè)院校積極開(kāi)展職業(yè)培訓,推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級證書(shū)”制度,積極為畢業(yè)年度學(xué)生提供職業(yè)技能培訓服務(wù)并納入職業(yè)培訓補貼范疇。

符合條件的職業(yè)院??砂匆幎ǔ袚a貼的職業(yè)技能培訓任務(wù)。支持職業(yè)院校強化校企合作,為學(xué)生提供全方位技能培訓服務(wù)。

支持民辦培訓機構和

線(xiàn)上培訓平臺規范發(fā)展

依法鼓勵支持民辦職業(yè)培訓機構規范發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化審批服務(wù)等方式,支持社會(huì )資源提供民辦職業(yè)培訓服務(wù)。強化對民辦培訓機構辦學(xué)質(zhì)量的督導,建立行業(yè)自律機制。鼓勵各地依托企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構的數字職業(yè)技能培訓資源,推進(jìn)培訓資源庫開(kāi)發(fā)應用,支持職業(yè)技能線(xiàn)上培訓平臺建設。加速推進(jìn)規范化管理,形成線(xiàn)上培訓平臺審核、評價(jià)與退出機制,探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”,按規定將相關(guān)線(xiàn)上培訓平臺及數字資源納入當地培訓機構目錄。

提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量


大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神

高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)訓結合

加強全民數字技能培訓

增強職業(yè)技能培訓的針對性有效性,包括:

探索中國特色學(xué)徒制。

加大高技能人才培養力度。

加大能工巧匠培養力度。

加強急需緊缺人才培養。



加強職業(yè)技能培訓標準化建設


建立健全職業(yè)培訓工作多元化、

多層次標準框架體系

加強職業(yè)培訓教材與數字資源建設

加強師資隊伍建設

推動(dòng)職業(yè)技能培訓信息化建設

完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道


拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道

完善技能人才評價(jià)體系

提高技能人才待遇水平

加強高技能人才表彰獎勵

廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競賽活動(dòng)

完善規劃落實(shí)機制


加強統籌規劃和組織領(lǐng)導

加大職業(yè)技能培訓投入力度

加強管理服務(wù)和監管

推動(dòng)職業(yè)技能培訓國際合作

營(yíng)造良好發(fā)展氛圍


“十四五”時(shí)期,要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,推進(jìn)技能型社會(huì )建設,全面實(shí)施技能中國行動(dòng),進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,配合實(shí)施國家重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略,加大職業(yè)技能培訓力度,吸引更多勞動(dòng)者技能就業(yè)技能成才,為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。


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《規劃》明確了“十四五”時(shí)期開(kāi)展職業(yè)技能培訓工作的基本原則,即堅持立德樹(shù)人、德技并修,堅持就業(yè)導向、提質(zhì)擴容,堅持共建共享、協(xié)同發(fā)力,堅持市場(chǎng)引導、政府支持?!兑巹潯诽岢?,到2025年,要實(shí)現終身職業(yè)技能培訓制度更加完善,共建共享職業(yè)技能培訓體系更加健全,創(chuàng )新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大,職業(yè)技能培訓服務(wù)更加有效等目標。


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《規劃》提出五項重點(diǎn)任務(wù)。一是健全完善終身職業(yè)技能培訓體系。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)、大力開(kāi)展企業(yè)職工崗位技能提升培訓、強化重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓、加強創(chuàng )業(yè)培訓和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。

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二是提升職業(yè)技能培訓供給能力。加大公共培訓供給、鼓勵企業(yè)建設培訓基地、推進(jìn)院校開(kāi)展培訓工作、支持民辦培訓機構和線(xiàn)上培訓平臺規范發(fā)展。

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三是提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量。大力弘揚勞模精神勞動(dòng)精神工匠精神、增強培訓針對性有效性、高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)訓結合、加強全民數字技能培訓。

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四是加強職業(yè)技能培訓標準化建設。建立健全職業(yè)培訓工作多元化多層次標準框架體系、加強職業(yè)培訓教材與數字資源建設、加強師資隊伍建設、推動(dòng)信息化建設。

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五是完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道。拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道、完善技能人才評價(jià)體系、提高技能人才待遇水平、加強高技能人才表彰獎勵、廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競賽活動(dòng)。

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《規劃》從加強統籌規劃和組織領(lǐng)導、加大培訓投入力度、加強管理服務(wù)和監管、推動(dòng)國際合作、營(yíng)造良好發(fā)展氛圍等5個(gè)方面,對各地區各有關(guān)部門(mén)提出了實(shí)施保障的工作要求。