應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。為更好地從源頭上防范化解本市重大安全風(fēng)險，根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。??“十三五”期間，上海緊緊圍繞黨和國家有關(guān)應急管理的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展和綜合防災減災救災理念，把防范化解城市重大安全風(fēng)險和提升全民防災減災意識放在突出位置。安全生產(chǎn)治理能力、自然災害綜合防治能力和應急搶險救援能力明顯提高,各類(lèi)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數總體保持下降態(tài)勢，城市安全運行總體平穩、基本受控、趨勢向好，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了新的基礎。??1.應急管理體制機制得到優(yōu)化。通過(guò)深化改革，全方位推動(dòng)應急管理體制不斷健全完善，初步構建起“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )參與、協(xié)調聯(lián)動(dòng)”的應急管理工作格局。建立健全災害風(fēng)險監測、綜合會(huì )商研判、預報預警等防災減災工作機制，推進(jìn)應急預案體系建設，搭建城市運行“一網(wǎng)統管”平臺，提升應急指揮能力，構建長(cháng)三角區域一體化應急管理合作機制。??2.災害事故防范能效得到提升。推進(jìn)風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預防機制建設，加強對危險化學(xué)品、道路交通、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險管控、隱患排查，堅持實(shí)施政府掛牌督辦隱患治理，堅持推進(jìn)企業(yè)安全標準化建設，堅持推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。截至2020年底，上海單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.013人/億元，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。強化以千里江堤、千里海塘、城鎮排水、區域除澇等“四道防線(xiàn)”為骨架的防汛保安體系，城市災害防治體系建設成效凸現。截至2020年底，全市已創(chuàng )建381個(gè)“全國綜合減災示范社區”，建成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)等級應急避難場(chǎng)所117個(gè)，災害防御和應對能力得到進(jìn)一步提升。??3.多元應急救援力量得到增強。國家綜合性消防救援隊伍轉制改革與能力建設得到有力推進(jìn)，“十三五”期間，全市共建成消防站49個(gè)。截至2020年底，全市消防站總數達到174個(gè)。不斷加強專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊和微型消防站等基層消防救援力量，大力發(fā)展應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍和社會(huì )組織。有序組織應急預案演練，突發(fā)事件應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制更加完善，應急救援能力得到進(jìn)一步提升。??4.社會(huì )公眾安全意識得到提高。以創(chuàng )建安全發(fā)展示范城市、安全社區和綜合減災示范社區為引領(lǐng)，以“5·12防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題活動(dòng)為契機，拓展安全宣傳培訓渠道。充分發(fā)揮安全協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )和保險機構在安全宣傳教育活動(dòng)中的作用，創(chuàng )新開(kāi)展公共安全教育、安全體驗實(shí)訓等安全科普活動(dòng)。??上海作為超大城市具有復雜巨系統特征，人口、各類(lèi)建筑、經(jīng)濟要素和重要基礎設施高度密集，致災因素呈現疊加，一旦發(fā)生自然災害和事故災難，可能引發(fā)連鎖反應、形成災害鏈。同時(shí)，傳統風(fēng)險、轉型風(fēng)險和新的風(fēng)險復雜交織。一方面，城市老舊基礎設施改造和新增擴能建設規模、體量巨大，城市生命體的脆弱性不容忽視；另一方面，傳統經(jīng)濟加快轉型，創(chuàng )新型經(jīng)濟超常規發(fā)展，不確定性和潛在風(fēng)險增加，安全管控更加艱巨。??1.自然災害風(fēng)險有增無(wú)減。上海遭遇自然災害90%以上為氣象災害，地震、地質(zhì)等其他自然災害也給城市安全運行帶來(lái)不容小覷的影響。近年來(lái)，海平面抬高、平均氣溫升高，致使臺風(fēng)頻發(fā)、潮位趨高、強對流天氣多發(fā)、暴雨強度加大，黃浦江沿線(xiàn)及東海沿線(xiàn)風(fēng)險源密集，易造成大險大災以及次生、衍生災害。據氣象預測，未來(lái)20年，強降水發(fā)生日數和強度都呈現增加趨勢，中雨、大雨和暴雨日數將增多，海平面持續上升和上游泄洪壓力對上海城市抵御洪澇災害的能力構成更大挑戰。??2.城市運行風(fēng)險載體量大面廣。上?，F有老舊小區3500余個(gè)，24米以上的高層建筑超過(guò)6萬(wàn)幢，100米以上超高層建筑超過(guò)1000幢，3萬(wàn)平米以上的城市綜合體306個(gè)。伴隨著(zhù)“五個(gè)新城”建設的推進(jìn)，城市綜合體的數量快速增加，對超高、超大建筑亟需加強風(fēng)險綜合管控。截至2020年底，上海地鐵運營(yíng)里程729公里，單日最高客流曾達1329.35萬(wàn)人次；已從大規模交通設施建設期進(jìn)入養護、維護期，擁有城市橋梁14274座（其中大橋11座），隧道16條，高速公路總長(cháng)度845公里，城市快速路總長(cháng)度207公里；此外，還存在復雜交錯的城市生命線(xiàn)管網(wǎng)及體量龐大的地下空間。大量長(cháng)期高負荷使用的城市建筑設施正陸續進(jìn)入風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期，客觀(guān)上形成安全風(fēng)險累積。??3.風(fēng)險行業(yè)分布形態(tài)多樣。工貿化工、特種設備、交通運輸、建筑施工、供水供電供氣等行業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的風(fēng)險。如，全市各類(lèi)涉及危險化學(xué)品的單位約1.7萬(wàn)家，危險化學(xué)品總儲量約3000萬(wàn)噸；在用電梯總數約27.5萬(wàn)臺；汽車(chē)保有量已超400萬(wàn)輛，電動(dòng)自行車(chē)超過(guò)1000萬(wàn)輛；中心城區地下空間埋設了7大類(lèi)23種管線(xiàn)約11.86萬(wàn)公里，2020年在建工地約8000個(gè)。??上海繼續加強應急管理體系和能力現代化建設、維護保障城市安全運行的責任重大、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，在建設符合超大城市治理特點(diǎn)的現代化應急救援體系、災害綜合防治體系方面還存在諸多“短板”。??一是應急管理統籌協(xié)調機制發(fā)揮不足。各類(lèi)突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性強，但在有效處理“防與救”“統與分”“上與下”等關(guān)系上，依然存在條塊分割、重復投入多、資源整合難、信息溝通不暢、協(xié)調力度不夠等問(wèn)題，需要在應急管理“全災種、大應急”和強化多部門(mén)高效統籌協(xié)同機制上繼續下功夫。??二是災害事故風(fēng)險綜合防控能力不強。上海城市運行事故風(fēng)險要素高度集聚，自然災害導致巨大經(jīng)濟損失、眾多人口受災、阻滯持續發(fā)展的威脅有增無(wú)減。同時(shí),在城市安全風(fēng)險統籌防控、復合災害鏈研究、風(fēng)險綜合感知等方面能力不足，需要在完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制上持續下功夫。??三是應急救援體系統籌建設實(shí)效不足。應急救援指揮“統籌協(xié)調、統一調度”的聚勢效應仍顯不足，應急預案銜接性與精準性、應急力量體系共建共享、應急指揮人員綜合能力、應急信息傳導響應機制等方面還存在較明顯的短板，亟需在應急綜合救援體系實(shí)戰化、精細化建設上持續下功夫。??四是應急管理基層基礎建設力度不夠。社會(huì )共建共治共享的應急安全文化氛圍還不夠濃厚，社會(huì )多元主體有效融入不足，保險等市場(chǎng)化機制運用不夠充分，應急資源綜合配置的集約優(yōu)勢仍不明顯，應急干部隊伍結構和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)仍存在不足，在拓展超大城市風(fēng)險數字化治理方面還較欠缺，需要在依托“一網(wǎng)統管”夯實(shí)應急管理基層基礎上繼續下功夫。??以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)精神以及關(guān)于應急管理的重要論述，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統籌發(fā)展和安全，強化安全韌性適應理念，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以系統性防控守牢城市安全底線(xiàn)，積極推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，為上海加快建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市提供安全保障。??——人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，把保護人民生命安全擺在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，最大程度地降低災害和事故風(fēng)險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。??——以防為主，防救結合。樹(shù)牢風(fēng)險管理理念，加強各類(lèi)風(fēng)險的識別、評估、會(huì )商研判和監測預警、響應處置，最大限度地控制風(fēng)險和消除隱患;堅持事前防范、事中救援、事后救助相結合，做到防災、減災、救災相統一，提升救援綜合保障能力。??——統籌協(xié)調，綜合施策。完善集中高效的統一領(lǐng)導，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、群防群控機制。充分發(fā)揮應急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會(huì )參與應急治理，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推進(jìn)城市運行安全綜合治理共建共治共享。??——依法治理，科技賦能。加強應急管理法治建設，從立法、執法、守法等方面推進(jìn)城市運行安全風(fēng)險綜合防控。提升應急科技攻關(guān)和科技保障水平，推進(jìn)應急管理數字化轉型賦能。加強應急管理學(xué)科和人才隊伍建設，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。??“十四五”期間，上海應急管理體系和能力現代化建設取得重大進(jìn)展，基本形成與城市定位相適應的優(yōu)化協(xié)同高效的應急管理新局面。安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識更加牢固，防范化解重大安全風(fēng)險的運行機制更加順暢，安全生產(chǎn)責任制有效落實(shí)，風(fēng)險防控能力顯著(zhù)提升，重特大事故得到有效遏制。以防為主、防抗救相結合的綜合防災減災體制機制更加完善，災害防治重點(diǎn)工程成效凸顯，城市自然災害綜合防治能力顯著(zhù)增強。統一指揮、發(fā)揮專(zhuān)長(cháng)、數字賦能、通力協(xié)作的應急救援機制更加成熟，應急救援綜合能力全面提升。強化城市運行的功能韌性、過(guò)程韌性和系統韌性，保障上海始終位于全球最安全城市之列，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??（一）營(yíng)造優(yōu)化協(xié)同高效應急管理新局面??著(zhù)力推進(jìn)應急管理統籌協(xié)調的系統性、整體性、重構性變革，強化綜合優(yōu)勢，做到機制與體制協(xié)調、事權與責任一致。??充分發(fā)揮黨統攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，根據國家統一部署，深入開(kāi)展應急管理體制機制改革工作。??健全應急管理工作體制。全面落實(shí)城市運行風(fēng)險防控的主體責任、領(lǐng)導責任、監管責任和屬地責任，構建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )參與、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作體制；健全分類(lèi)管理、分級負責、屬地為主的立體化應急管理組織體系，推進(jìn)市、區、街鎮、居村的應急管理工作有機銜接和縱向貫通；完善應急管理領(lǐng)導機構、指揮機構和辦事機構，進(jìn)一步明確突發(fā)事件應對議事協(xié)調機構的架構設置、職能關(guān)系。??完善應急管理工作機制。強化安全生產(chǎn)綜合監管、自然災害綜合防治、消防安全綜合治理、應急救援綜合協(xié)調的統籌作用，增強應急管理工作的整體協(xié)調性，細化落實(shí)應急管理責任。完善風(fēng)險識別、分析評估、監測預警、指揮協(xié)調、處置聯(lián)動(dòng)、應急保障、災后救助等工作機制，做到統一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、運轉順暢、處置高效。??創(chuàng )新賦能基層應急管理。結合基層治理現代化、街鎮體制改革、網(wǎng)格化統籌管理、數字化轉型等創(chuàng )新發(fā)展要求，在健全組織、完善機制、強化隊伍、減負增能等方面加強應急管理基礎建設，推動(dòng)常態(tài)化管理和非常態(tài)化應急的動(dòng)態(tài)銜接，確?；鶎討绷α砍渥?、保障到位、反應靈敏。??把防范化解重大安全風(fēng)險擺在突出位置，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。??強化城市運行風(fēng)險全面統籌治理。從保障城市生命體、有機體健康的角度，探索風(fēng)險綜合防控的制度變革，完善城市運行安全的全生命周期管理。以城市運行“一網(wǎng)統管”為牽引，統籌推動(dòng)應急管理的職能整合優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程重塑、社會(huì )治理協(xié)同，統籌推進(jìn)更大范圍、更深層次的應急資源整合。圍繞安全生產(chǎn)、消防安全、防災減災等領(lǐng)域，前移風(fēng)險管理端口，強化全環(huán)節排查風(fēng)險、全周期安全監管和智能化綜合指揮功能。??完善城市運行風(fēng)險會(huì )商研判機制。結合城市運行風(fēng)險辨識、評估、分級、管控各環(huán)節實(shí)際需求，完善城市運行安全形勢分析制度，完善涉災部門(mén)、屬地政府、專(zhuān)家團隊等多方參與的監測預警、評估論證和聯(lián)合會(huì )商工作機制。開(kāi)展多災種和災害鏈風(fēng)險綜合研判，開(kāi)展包括傳統風(fēng)險和新興風(fēng)險的重大安全風(fēng)險監測預警和聯(lián)防聯(lián)控機制研究。針對重大風(fēng)險、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段，加強風(fēng)險趨勢綜合分析研判與應對，動(dòng)態(tài)掌握安全形勢。??強化城市運行風(fēng)險防控主體責任。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)、消防安全依法治理，督促各類(lèi)單位健全風(fēng)險防控組織體系和工作制度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全主體責任，深入推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和風(fēng)險申報、承諾、公示制度。探索運用市場(chǎng)機制激發(fā)企業(yè)安全主體責任的內生動(dòng)力。完善企業(yè)安全標準化創(chuàng )建的激勵機制，強化安全生產(chǎn)、消防安全領(lǐng)域信用監管機制。??3.推進(jìn)長(cháng)三角應急管理協(xié)同發(fā)展??落實(shí)長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略的總體部署，協(xié)同建立長(cháng)三角安全管控和重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置體系。??強化區域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控。聚焦長(cháng)三角安全發(fā)展，完善重點(diǎn)領(lǐng)域日常工作協(xié)同機制。強化危險化學(xué)品道路運輸聯(lián)合管控、防汛防臺抗旱合作、重特大相關(guān)事故災害信息共享等機制。針對洪澇、氣象、地震等全域性災害以及影響較大的生產(chǎn)安全和火災事故，加強跨區域分工合作，促進(jìn)全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)預案體系協(xié)同，完善總體應急預案及相關(guān)專(zhuān)項預案省際、相鄰地域有效銜接，增強區域風(fēng)險協(xié)防聯(lián)控和應急處置救援聯(lián)動(dòng)合力。??強化重特大災害事故跨區域救援協(xié)同。強化省際邊界區域協(xié)同響應、應急救援力量增援調度、應急物資協(xié)調共用共享等機制，強化各類(lèi)應急救援力量和應急救援基地建設統籌推進(jìn)機制，推動(dòng)實(shí)現應急力量、救援專(zhuān)家、應急裝備和物資錯位合作、優(yōu)勢互補。推進(jìn)防災減災救災一體化，協(xié)同處置重特大險情。強化航空、鐵路、道路、水路等應急救援力量快速投送聯(lián)動(dòng)機制。??強化應急管理創(chuàng )新發(fā)展的對接與合作。強化應急管理數字化協(xié)同、執法聯(lián)動(dòng)等機制，加強長(cháng)三角區域重大活動(dòng)和特殊時(shí)期安全管控措施聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)在應急管理合作交流、制度共建、標準協(xié)同、信息共享和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的高效對接。推進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)和應急安全文化高質(zhì)量融合發(fā)展戰略聯(lián)盟，引導鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì )組織在應急管理跨區域協(xié)同發(fā)展、應急科技創(chuàng )新能力提升等方面發(fā)揮積極作用。依托長(cháng)三角國際應急減災和救援博覽會(huì )等，拓展合作交流的廣度與深度。??堅持從源頭上加強防范化解重大安全風(fēng)險，增強城市風(fēng)險防控協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。??全面辨識、評判各類(lèi)風(fēng)險和危險源，系統掌握城市運行風(fēng)險的種類(lèi)、數量和各種狀況，在關(guān)注傳統風(fēng)險的同時(shí)，密切關(guān)注包括樓宇經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新情況在內的城市運行新興風(fēng)險的生成和發(fā)展趨勢，摸清安全風(fēng)險底數。壓實(shí)政府、部門(mén)、屬地的風(fēng)險防控責任，建立健全風(fēng)險防范化解清單管理模式，創(chuàng )新與風(fēng)險防控環(huán)節有效結合的責任細化落實(shí)機制。建立完善城市規劃建設項目安全風(fēng)險評估論證制度標準體系。強化城市安全韌性，以整體提升“五個(gè)新城”等重點(diǎn)區域的安全運行風(fēng)險防控水平和防災減災能力為牽引，推進(jìn)全市構建彈性適應、具備抗沖擊和快速恢復能力的安全韌性城市空間。??建強城市生命體征監測體系，豐富“城市神經(jīng)元系統”，強化城市生命線(xiàn)等基礎設施的風(fēng)險綜合監測預警，強化城市運行風(fēng)險感知綜合能效。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)監測預警與綜合監測預警融合發(fā)展，完善各涉災部門(mén)之間的監測信息的互通共享機制，強化災害事故監測預警、信息審核、評估檢查等方面的統籌協(xié)調。充分發(fā)揮市預警信息發(fā)布中心的預警信息集約化作用，提高預警信息的時(shí)效性、易得性和可讀性。??3.強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控??全面分析各類(lèi)事故特點(diǎn)，找準安全生產(chǎn)規律，針對事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展危險化學(xué)品、危險廢物、危爆物品、消防安全、建筑施工、交通運輸（民航、道路、鐵路、水上交通、軌道交通、郵政）、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及工業(yè)園區等功能區域安全生產(chǎn)和消防安全專(zhuān)項治理，深化源頭治理、系統治理和依法治理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制，加強生物制藥、新型能源等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險辨識和管控，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控的精細化管理能效。鼓勵安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、智能感知研發(fā)機構、數據治理公司和保險公司等主體共同探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)風(fēng)險動(dòng)態(tài)感知與防控新模式。??將防災減災救災工作列入上海高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)和安全發(fā)展示范城市評價(jià)體系。健全完善統籌協(xié)調指導機制，統籌災害防御、監測、預警、救援、救助、恢復重建全過(guò)程管理；統籌全災種管理，加強本市自然災害風(fēng)險的綜合監測和研究，減少災害風(fēng)險傳導，防范次生衍生災害；統籌各類(lèi)信息、資源和力量管理，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成職責分工明確、責任無(wú)縫銜接的統分結合管理模式。健全完善防災減災救災工程建設標準，提升自然災害防御設施建設水平。??堅持“生命至上”理念，著(zhù)力建設統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的高效應急綜合救援體系。??構建市、區、街鎮集中統一高效的應急救援指揮組織體系，完善應急救援指揮機構，明確城運中心、應急聯(lián)動(dòng)中心、應急局在應急救援統籌中的職責。優(yōu)化災害事故分級分類(lèi)響應制度和應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)處置程序，強化防汛防臺、危險物品、道路交通、海上搜救等方面突發(fā)事件的多部門(mén)協(xié)同救援機制。統籌組織事故災難和自然災害應急救援工作，完善前后方指揮聯(lián)動(dòng)機制和現場(chǎng)指揮機制。??加強以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專(zhuān)業(yè)應急力量為協(xié)同、社會(huì )應急力量為輔助的應急救援力量體系建設，建立多部門(mén)參與的多支救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓、協(xié)同合作機制。強化國家綜合性消防救援隊伍與電力、燃氣、供水、生態(tài)環(huán)境、氣象、地質(zhì)、醫療救護等專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的協(xié)同配合，強化市級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。??健全覆蓋全區域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過(guò)程的應急預案體系，強化應急預案建設的層次性、協(xié)調性、數字化。加強預案演練，提升應急演練的針對性、有效性，強化預案和演練在目標和能效上的協(xié)調一致，完善總體應急預案和各級各類(lèi)專(zhuān)項應急預案動(dòng)態(tài)修訂銜接的良性循環(huán)機制。針對特別重大災害事故等突發(fā)事件，編制巨災應對預案。??結合災害事故風(fēng)險態(tài)勢分析，實(shí)施應急救援綜合保障能力和災害損失等評估，保障常態(tài)管理、非常態(tài)應急救援需求。全面增強應急綜合保障的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提升應急綜合保障的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性；完善應急救災資源儲備調運、征用機制和災后恢復重建配套政策。立足安全韌性城市建設要求，建立完善“市、區、街鎮、居村和家庭”五級儲備和“市、區、街鎮”三級保障機制。??加強社會(huì )力量參與應急治理的制度和政策供給，系統構建多方參與、各出其力、相互協(xié)調的多元共治應急治理架構。??大力培育安全文化，筑牢防災減災救災人民防線(xiàn)。健全應急響應社會(huì )動(dòng)員機制，強化安全文化示范引領(lǐng)作用，動(dòng)員廣大市民參與應急自救互助。推進(jìn)全民普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓、市民修身專(zhuān)題教育培訓內容，建設具有上海特色的校園安全教育課程體系和重點(diǎn)行業(yè)安全教育體系，普及應急救護培訓，提高科學(xué)識險、合理避險、自救互救能力，形成全方位、立體化的應急管理宣傳教育體系。拓寬社會(huì )公眾參與應急管理工作的渠道，充分發(fā)揮社會(huì )公眾在隱患發(fā)現報告等方面的作用，完善應急管理群眾監督機制。??2.推進(jìn)社會(huì )力量全面參與應急管理??完善社會(huì )化應急力量日常管理、應急調用、培訓選拔、激勵評價(jià)等工作機制，建立健全發(fā)動(dòng)組織民兵參與搶險救災機制，統籌抓好政府與社會(huì )應急救援航空聯(lián)動(dòng)建設，完善水上搜救社會(huì )力量參與機制。鼓勵協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )、商會(huì )、慈善組織、志愿者團體等社會(huì )組織積極參與安全文化建設，參與應急管理、防災減災知識的宣傳、教育、培訓和科普等工作。完善組織動(dòng)員機制，通過(guò)提供教育培訓、資金補貼、保險保障、征用補償、精神鼓勵和物質(zhì)獎勵等形式，為社會(huì )組織參與應急管理提供必要保障。發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險、火災公眾責任保險等工作，探索研究巨災保險，完善巨災補償機制。強化安全風(fēng)險管控和事故預防功能，形成安全管理與保險服務(wù)良性互動(dòng)的工作機制。??3.推進(jìn)應急管理專(zhuān)家隊伍和智庫建設??強化安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全等方面的專(zhuān)家隊伍建設，完善專(zhuān)家管理制度，構建專(zhuān)家資源融合優(yōu)化的共享平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域專(zhuān)家在決策咨詢(xún)、標準制定、安全診斷、應急會(huì )商等方面的作用。匯聚國內外相關(guān)領(lǐng)域高級專(zhuān)家，形成服務(wù)應急管理宏觀(guān)決策、創(chuàng )新發(fā)展的高端智庫，強化對新風(fēng)險、新情況的前瞻、預判和準備。??提升依法行政能力水平，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平。??聚焦城市運行風(fēng)險綜合防控機制，研究完善城市運行安全法規體系，推動(dòng)應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全等方面地方性法規、規章和規范性文件的制（修）訂工作，加快推進(jìn)《上海市安全生產(chǎn)條例》等修訂工作。進(jìn)一步完善市安全生產(chǎn)委員會(huì )、市自然災害防治委員會(huì )等市級議事協(xié)調機構的配套工作制度、規則和職責清單。??推動(dòng)應急管理領(lǐng)域標準的制（修）訂，突出制度建設的科學(xué)性、創(chuàng )新性和系統性，建立健全安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全等方面各類(lèi)標準的實(shí)施監督和信息反饋機制，形成標準制定、標準實(shí)施、標準實(shí)施評估、標準修訂完善的良性運行系統，提升應急管理標準的適用性和有效性。鼓勵、支持大專(zhuān)院校、研究院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等參與應急管理相關(guān)標準的制（修）訂。??強化規范執法，堅持寬嚴相濟，營(yíng)造公平公正、規范有序、誠實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)透明執法，細化落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄以及重大執法決定法制審核等制度。推進(jìn)精準執法，細化分類(lèi)分級監管，強化屬地監管，提高執法針對性和權威性。完善行政處罰裁量基準制度，依法公開(kāi)行政處罰信息。落實(shí)以“雙隨機一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為核心、信用監管為基礎、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為支撐、事故調查處理為保障的“五位一體”新型安全和消防監管模式。??深化應急管理綜合行政執法改革，加快構建權責一致、權威高效的應急管理監管執法體制。整合法律法規賦予應急管理部門(mén)的監管執法職能，組建市、區兩級應急管理綜合行政執法隊伍，統籌執法資源，強化執法力量，完善執法體系，強化應急管理綜合行政執法能力，提升安全防范能力水平。將安全生產(chǎn)、消防執法統籌納入街鎮綜合執法范疇。??在防災減災救災空間布局、災害綜合監測預警、綜合風(fēng)險普查成果拓展應用等方面，提升上海城市災害綜合防治能效。??根據《上海市城市總體規劃（2017-2035）》，編制綜合防災減災、消防等方面中長(cháng)期專(zhuān)項規劃。著(zhù)眼于謀劃超大城市運行安全和災害防治總體布局，探索與上海城市定位相匹配的綜合風(fēng)險防治空間規劃管控體系，夯實(shí)城市應對災害事故的空間保障基礎。落實(shí)以備災物資儲備設施、消防救援基礎設施、各類(lèi)風(fēng)險監測預警新型基礎設施、應急救援訓練和應急避難場(chǎng)所、疏散救援通道網(wǎng)絡(luò )、應急科普教育培訓基地等為主的綜合防災減災設施體系，重點(diǎn)服務(wù)保障城市總體規劃中的主城區、“五個(gè)新城”建設和臨港新片區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、虹橋國際開(kāi)放樞紐、一江一河等新規劃的重點(diǎn)建設區域。??落實(shí)城鄉、社區等重點(diǎn)區域（場(chǎng)所）自然災害綜合監測預警感知網(wǎng)絡(luò )、終端設備布點(diǎn)建設，有效提升多災種和災害鏈監測預警水平，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務(wù)平臺，打通自然災害監測預警“最后一公里”，初步構建規范的自然災害監測預警服務(wù)模式。依托城市運行“一網(wǎng)統管”，在綜合利用現有資源的基礎上，加快推進(jìn)“市-區-街鎮-社區”自然災害綜合監測預警信息化建設，實(shí)現與各災種主管部門(mén)和上、下級平臺互聯(lián)互通，逐步形成具備全要素綜合監測、綜合風(fēng)險評估、災害預警、災害態(tài)勢智能分析的監測預警技術(shù)支撐系統。??組織開(kāi)展全市自然災害綜合風(fēng)險普查工作，深化應用洪澇、氣象、地震、地質(zhì)、海洋災害以及森林火災等多災種綜合風(fēng)險普查成果。加強災害風(fēng)險分級分類(lèi)評估，建立分類(lèi)型、分區域的全市自然災害綜合風(fēng)險與防災減災能力數據庫，開(kāi)展減災能力評估，編制市、區兩級災害風(fēng)險圖譜，編制主要災種區劃、綜合風(fēng)險區劃和災害綜合防治區劃。??4.實(shí)施災害綜合防治重點(diǎn)工程??實(shí)施防汛防臺水利提升工程，強化城市防洪排澇治理，推進(jìn)海綿城市建設。推進(jìn)房屋設施加固工程建設，逐步提升既有建筑抗震能力。推進(jìn)地質(zhì)災害綜合治理工程建設，做好地質(zhì)災害防治工作。推進(jìn)實(shí)施森林火災防控綜合治理，加強防火基礎設施建設，提升森林火災防控能力。積極推進(jìn)重點(diǎn)區域濕地修復工程，提升濱海濕地災害防御能力。實(shí)施災害防治技術(shù)裝備現代化工程，提升災害防治技術(shù)裝備現代化保障水平。完善城市基礎設施的空間布局，提升極端條件下重大設施抗損毀和快速恢復能力。??在應急指揮、應急救援力量、應急物資儲備、消防基礎設施、應急救援訓練和應急避難場(chǎng)所等方面，加強基礎性應急救援能力建設。??按照“分級響應、聯(lián)動(dòng)處置”的總體框架，形成貫通市、區、街鎮三級的應急指揮網(wǎng)絡(luò )，建立統一協(xié)調、多級聯(lián)動(dòng)的應急調度指揮平臺，統籌組織事故災難和自然災害應急救援工作。健全現場(chǎng)指揮長(cháng)制度，完善前方后方、線(xiàn)上線(xiàn)下指揮聯(lián)動(dòng)機制，提高指揮決策效能。組織實(shí)戰演練、場(chǎng)景演練和桌面演練，強化預案演練的系統性、銜接性、適應性、實(shí)效性，提升應急響應和指揮調度能力。??圍繞“促進(jìn)能力升級，提升打贏(yíng)能力”目標，深化綜合類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)應急救援隊伍協(xié)同救援的戰術(shù)研究。加強應急救援隊伍力量配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障的標準化建設，建立政府專(zhuān)職消防員數量與消防救援站建設數量、規模相匹配的動(dòng)態(tài)調整機制，強化專(zhuān)業(yè)科目救援技術(shù)訓練和實(shí)戰拉動(dòng)聯(lián)合演習，促進(jìn)消防救援隊伍由撲救火災為主向綜合救援轉變。通過(guò)組織開(kāi)展技能比武、綜合演練等方式，提升社會(huì )化應急救援力量的能力。??按照“安全第一、效率優(yōu)先”和“韌性保障”要求，科學(xué)合理確定應急物資儲備多元布局和區位布局。結合市民15分鐘生活保障圈建設，利用工貿企業(yè)、居村、體育場(chǎng)館、學(xué)校、微型消防站、超市、物流倉儲及基礎專(zhuān)業(yè)單位布點(diǎn)，優(yōu)化構建應急物資儲備設施建設布局。對接國家應急資源管理平臺，集成市、區、行業(yè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)應急物資儲備信息，打造應急物資“物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的全天候調度平臺。強化多元主體參與的應急資源快速調配能力，提升各類(lèi)應急救援物資統籌調撥、統一使用的儲備效能。??完善消防公共基礎設施建設和布局，織密消防救援站點(diǎn)，到“十四五”期末，全市消防救援站數量增長(cháng)18%以上。規劃建設楊思、科創(chuàng )等29個(gè)消防救援站和三岔港水陸兩用消防救援站，更新改造、遷建現有老舊消防站。推進(jìn)“一區域一戰勤”“一區域一特勤”布局規劃建設，在“五個(gè)新城”規劃建設兼具“普通站+戰勤站+訓練基地”功能疊加型中心站。推動(dòng)在長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區規劃建設1個(gè)具備重型機械救援、指揮調度和戰勤保障功能的特勤中心站。規劃建設備勤用房，保障消防指戰員備勤住宿的需求。加強消防救援國家隊的專(zhuān)業(yè)隊建設，補充水域、地震、化工、軌道等專(zhuān)業(yè)訓練基地，更新和完善現有訓練設施。完善消防水源、消防通道、消防通訊等城市消防公共基礎保障設施。??結合大中小學(xué)學(xué)校、公園綠地、大型場(chǎng)館、大型公共空間建設或改造，采取“標準化嵌入、融合式建設、多功能疊加、多災種防護”的方法，將避難場(chǎng)所建設標準納入相關(guān)場(chǎng)館、場(chǎng)地設施的設計、建設和驗收內容，推進(jìn)應急避難場(chǎng)所建設；加強避難場(chǎng)所建設、啟用、維護工作綜合管理，做好應急疏散安置與應急避難場(chǎng)所啟用預案對接，提升既有公共空間、場(chǎng)地在重大突發(fā)事件中的避難能力。??加大應急交通保障、通信保障、氣象保障、能源保障、醫療保障和測繪服務(wù)保障等方面投入力度，多維度提升應急綜合保障能力。??強化應急救援交通運輸，特別是航空和水上搜救等應急救援能力建設，確保救援力量及時(shí)、快速到達；構建“航空+鐵路+公路+水路”為一體的立體化應急救援通道網(wǎng)絡(luò )，依托現有消防站、應急訓練基地、應急救災物資儲備庫，逐步新建或增設救援站點(diǎn)，建立生命走廊。結合長(cháng)三角區域一體化，充分利用政府、社會(huì )各方資源，探索推動(dòng)海上救援基地和直升機空中救援通道建設。??建設應急指揮平臺系統，形成貫通全市的災害事故應急指揮網(wǎng)絡(luò )；通過(guò)高通量衛星應急通信系統等高科技手段，構建事故現場(chǎng)全數據傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會(huì )商決策能力。建立全域應急通信網(wǎng)絡(luò )，完善水上搜救應急通信網(wǎng)絡(luò )，支持基層配置應急通信終端。提升極端條件下應急救援通信保障能力建設。??研發(fā)應用基于影響的預報預警技術(shù)和基于視頻圖像的能見(jiàn)度等氣象要素識別技術(shù)。針對高速公路、城市快速路及主要道路，建設密度合理、要素齊全的公路交通氣象監測網(wǎng)；針對黃浦江游覽、崇明三島島際交通、江海聯(lián)運與港口運營(yíng)，建設黃浦江、長(cháng)江入?？诩把笊礁蹍^的大霧大風(fēng)災害性天氣監測站網(wǎng)。升級建設市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統。建設與預警管理部門(mén)實(shí)現標準化對接的預警信息共享發(fā)布平臺。建設智能化、可視化的預警產(chǎn)品加工制作平臺。建設基于位置的精準化突發(fā)事件預警發(fā)布渠道。??強化供應側能源應急保障，開(kāi)展應急備用和調峰電源建設，推動(dòng)堅強智能電網(wǎng)建設，提高電力系統極端情況高峰保電能力和大比例可再生能源消納能力。強化用戶(hù)側能源應急效能，對重點(diǎn)區域在極端條件下的能源供應進(jìn)行綜合評估，探索構建分布式“應急能源系統”，提高應急狀態(tài)下的過(guò)渡能源的快速供應能力，保障重點(diǎn)區域在應急場(chǎng)景下的能源供應安全。??結合地理位置、周邊環(huán)境、容量規模、轉換條件等因素，評估選擇可轉換為應急醫療救治設施的大型公共設施，提升應急醫療救治設施快速轉化能力。以街鎮為單位儲備臨時(shí)可征用的醫療救助設施。提高應急醫療救治綜合能力，加強衛生應急隊伍和應急救治資源配置建設。加強對醫療救治、護理、心理等應急醫療處置預備隊的日常培訓演練。??針對上海超大城市應急管理的特點(diǎn),提升天-空-地-海一體化全方位、全天候、準實(shí)時(shí)應對突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)高效應急測繪技術(shù)服務(wù)水平。結合各種應急場(chǎng)景的需求，推進(jìn)應急管理專(zhuān)業(yè)數據的匯集，豐富應急基礎數據的成果類(lèi)型和提供方式，加強對重點(diǎn)區域的全要素實(shí)景模型、高精度數字高程模型、可量測實(shí)景影像等應急基礎數據的獲取和更新。加快應急測繪裝備設施的智能化更新，加強無(wú)人機遙感、三維激光掃描、SAR技術(shù)、5G通信等高新技術(shù)和高端裝備在應急測繪數據獲取、災中實(shí)時(shí)監測、災后評估分析和修復重建中的應用。??（九）提升應急創(chuàng )新發(fā)展能力??聚焦應急科技研發(fā)、專(zhuān)業(yè)人才培育和交流合作拓展等，提升應急管理的創(chuàng )新發(fā)展水平。??依托高校、科研院所及相關(guān)專(zhuān)業(yè)單位，針對超大城市安全運行、防災減災精細化管理要求，開(kāi)展城市風(fēng)險綜合防控、安全生產(chǎn)、消防安全、自然災害監測預警預報、重大風(fēng)險與損失評估等關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設備的研發(fā)工作，全面提升風(fēng)險綜合防控的科技支撐能力。加快布局空天地一體的偵測感知及預警技術(shù)和評價(jià)結合的多災種數據研判技術(shù)在應急管理領(lǐng)域的應用。有序推進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，制定安全應急產(chǎn)業(yè)引導扶持計劃、科技成果和先進(jìn)工具推廣計劃，積極引導企業(yè)集聚發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)。完善政府購買(mǎi)應急服務(wù)指導目錄，推動(dòng)應急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規?；??；I建應急產(chǎn)品檢驗檢測中心、火災實(shí)驗室、應急安全科學(xué)聯(lián)合研究機構。對在應急科學(xué)技術(shù)進(jìn)步做出貢獻的組織、個(gè)人，按照國家和本市相關(guān)規定予以表彰獎勵。??2.培育應急管理專(zhuān)業(yè)人才??根據應急治理能力現代化建設的實(shí)際需要，結合應急管理重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的實(shí)踐特點(diǎn)，從綜合性、專(zhuān)業(yè)性二個(gè)維度構建應急管理學(xué)科體系,探索“應急管理+專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域+實(shí)踐應用”的“三師型”師資培養模式，建設應急安全高技能人才培養基地，初步形成具有上海特色的跨校、跨應急專(zhuān)業(yè)學(xué)科集群。鼓勵、扶持具備相應條件的教學(xué)、研究機構開(kāi)展應急管理實(shí)驗室建設，培養應急管理專(zhuān)門(mén)人才。將應急管理知識納入干部教育培訓內容，提升黨政領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件的決策能力。??圍繞應急管理中心工作，拓展國內外合作交流網(wǎng)絡(luò )。建設“一帶一路”自然災害風(fēng)險防治、應急救援、安全生產(chǎn)等國際合作交流平臺，推動(dòng)將應急管理納入友好城市合作體系等國際合作體系，建立完善與相關(guān)國家、地區應急管理政策信息交流、人才培養、國際救援合作等工作機制，組織舉辦應急管理相關(guān)國際論壇和研討會(huì )，組織開(kāi)展涉外應急響應志愿者隊伍培訓，不斷加強應急管理國際交流合作。充分吸收借鑒國內應急管理創(chuàng )新實(shí)踐成果，持續深化長(cháng)三角一體化應急管理區域合作，推動(dòng)落實(shí)應急管理對口合作措施，推進(jìn)應急管理交流展示“示范點(diǎn)”建設，支持企業(yè)深度參與應急管理創(chuàng )新合作，加強在滬外資企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理指導服務(wù)。??推進(jìn)基層在城市安全文化培育、應急管理標準化、應急管理轉型賦能等方面的能力建設，提升基層應急治理水平。??統籌推動(dòng)應急安全綜合性體驗基地、應急消防科普教育體驗場(chǎng)館、安全教育體驗館、紅十字生命健康安全體驗教室建設，構建應急安全體驗相關(guān)體系和平臺，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。充分利用“5·12防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題活動(dòng)，重點(diǎn)做好公共安全科普知識和事故警示的宣傳教育。采用“情景化體驗”“以案說(shuō)法”“公共安全教育開(kāi)學(xué)第一課”等形式，提升社會(huì )宣傳的針對性和有效性。加強應急管理新聞發(fā)言人團隊能力建設，切實(shí)提升應急突發(fā)事件新聞發(fā)布能力。引導社會(huì )各方科學(xué)理性認識災難和災害事故，增強憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識、安全意識和責任意識，全面提升社會(huì )公眾自救、互救的能力。??綜合實(shí)施國家安全發(fā)展示范城市、綜合減災示范社區創(chuàng )建工程，深入開(kāi)展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內容的街鎮、園區應急管理能力標準化建設；開(kāi)展以有預案體系、有風(fēng)險防控、有宣教演練、有避難場(chǎng)所物資儲備、有社會(huì )力量參與為主要內容的基層應急資源建設；推動(dòng)以有職責、有設施、有制度、有名錄為主要內容的災害預警傳播功能配置標準落地街鎮、居村；開(kāi)展以有場(chǎng)地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的社區應急服務(wù)站標準化建設。??將應急工作融入基層網(wǎng)格化管理。充實(shí)街鎮應急管理力量，建立以應急干部為主，協(xié)管員、保安、志愿者等其他力量為輔的應急綜合治理隊伍；提升基層應急隊伍素質(zhì)和能力，強化應急業(yè)務(wù)知識培訓和裝備保障。健全完善災害事故信息搜集報告制度，完善基層事件發(fā)現報告機制和救災自主響應機制。健全覆蓋全市的災害信息員隊伍，強化災害信息員分級培訓。探索綜合運用區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數據分析等新技術(shù)，推動(dòng)基層應急轉型賦能，改變被動(dòng)應急模式，全方位提高基層自主響應的應急能效，強化多層級應急救援動(dòng)態(tài)監控和協(xié)調指揮功能。??4.規范綜合減災示范社區創(chuàng )建管理??深入創(chuàng )建全國綜合減災示范社區，探索構建市級安全發(fā)展和綜合減災示范社區創(chuàng )建機制。配套制定綜合減災示范社區創(chuàng )建辦法，建立綜合減災示范社區創(chuàng )建動(dòng)態(tài)管理機制，引領(lǐng)基層積極落實(shí)自然災害防治責任。構建安全韌性社區標準規范，探索建立社區安全顧問(wèn)制度，推動(dòng)開(kāi)展社區應急防災技能提升實(shí)施項目，提升社區防范風(fēng)險和綜合減災能力。統籌強化社區防災減災基礎設施建設和應急救援物資儲備能力，夯實(shí)全國綜合減災示范社區創(chuàng )建基礎，與精神文明、安全發(fā)展等相關(guān)創(chuàng )建工作形成聯(lián)動(dòng)效應。??在感知網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋、大數據全面支撐、應急場(chǎng)景拓展應用等方面，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與應急管理業(yè)務(wù)的有效融合。??1.推進(jìn)風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò )建設??整合安全生產(chǎn)、自然災害、消防安全、建筑施工、交通運輸、人員密集場(chǎng)所、城市綜合體、城市生命線(xiàn)等行業(yè)領(lǐng)域的物聯(lián)感知數據、業(yè)務(wù)數據以及視頻監控數據，運用物聯(lián)感知、衛星遙感、人工智能等技術(shù)手段，填補城市安全運行風(fēng)險隱患的監測盲點(diǎn)，強化災害事故現場(chǎng)實(shí)時(shí)感知信息采集，提升全領(lǐng)域、全方位、全時(shí)段安全態(tài)勢感知能力，支撐多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別、智能預警和科學(xué)決策。??推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨層級數據互聯(lián)互通和匯聚共享，強化多源數據深度治理與融合應用，形成城市運行基礎數據、風(fēng)險監測預警數據、安全生產(chǎn)基礎信息、公共安全視頻圖像等集合構成的海量、動(dòng)態(tài)、鮮活的應急管理大數據庫，搭建應急管理大數據基座，提升全要素、全口徑、全生命周期數據管理能力和實(shí)時(shí)共享服務(wù)能力，建成先進(jìn)強大、自主可控、高度智能、反應靈敏的“應急大腦”。??3.強化多源數據多場(chǎng)景的智慧應用??圍繞安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全和應急救援業(yè)務(wù)實(shí)戰需要，堅持數據驅動(dòng)，聚焦服務(wù)實(shí)戰，深化全業(yè)務(wù)、多場(chǎng)景、智慧化的服務(wù)應用開(kāi)發(fā)，全面提升動(dòng)態(tài)監測預警、應急通信保障、智能監管執法、科學(xué)指揮決策、高效資源調度、精準社會(huì )動(dòng)員能力。加速靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、事后應急向事前預防、單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防轉變。??綜合應用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，建設立體化的感知網(wǎng)絡(luò )和應急通信網(wǎng)絡(luò )、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智能應用體系、安全可靠的運行保障體系和完整統一的標準規范體系，建成匯集監測預警、應急救援、決策支持、監督管理、政務(wù)管理等業(yè)務(wù)應用的綜合性集成平臺。依托“一網(wǎng)統管”平臺，以提升安全生產(chǎn)綜合監管效能、應急指揮救援聯(lián)動(dòng)協(xié)同、災害事故監測預警能力為目標，重點(diǎn)建設城市生命線(xiàn)、大型商業(yè)綜合體、危險化學(xué)品全鏈條安全管理、災害事故應急處置、災害風(fēng)險一張圖等場(chǎng)景化應用，推動(dòng)更大范圍、更深層次的跨部門(mén)、跨層級、跨行業(yè)協(xié)同共享，為實(shí)現城市安全態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監測預警、趨勢智能研判、資源統籌調度、行為人機協(xié)同全面數字賦能。??（二）危險化學(xué)品重大事故防控支撐基地建設工程??依托上?；ぱ芯吭?，加強化學(xué)品危害識別與控制技術(shù)支撐，包括建設化學(xué)品危險性鑒定評估與處置實(shí)驗室、化學(xué)品快速鑒別技術(shù)實(shí)驗室、化學(xué)品電子標簽技術(shù)實(shí)驗室和粉塵爆炸控制實(shí)驗室等。通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)、設備和管理模式，建設國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)的危險化學(xué)品安全實(shí)驗與研發(fā)基地，完善危險化學(xué)品安全技術(shù)支撐體系，提升重大事故防范與控制、應急救援、事故調查與驗證技術(shù)能力與裝備水平。??推進(jìn)“一網(wǎng)統管”消防二級平臺、四級應用建設，持續擴大社會(huì )單位消防物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，推進(jìn)建筑、消防設施、管理行為等數據一圖顯示的火災防控數字化；推進(jìn)“智慧消防”建設，打造分級分類(lèi)、數據互通的智慧消防信息化系統，建立與共享政務(wù)數據庫、行業(yè)數據庫等信息共享機制；推進(jìn)市、區、街鎮三級消防管理系統建設，整合消防安全治理資源，強化火災風(fēng)險分析研判、監測預警、精準治理，實(shí)現消防安全遠程監控、物聯(lián)網(wǎng)監測、電氣監控等。??圍繞“交通運行更有序、路權使用更高效、交通事故更少發(fā)、管理主體更輕松、交通規劃更科學(xué)”的治理目標，依托系統實(shí)現對全市指揮交通的應用情況的動(dòng)態(tài)評估，根據評估結果相應完善公安道路交通管理系統，實(shí)現“路網(wǎng)可計算、人車(chē)可測量”，有效提升城市交通智能化、精細化管理水平。??（五）上海自然災害綜合風(fēng)險普查項目??開(kāi)展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等自然災害類(lèi)型的風(fēng)險要素全面調查和重點(diǎn)隱患排查，查明城市綜合減災能力；全面調查掌握風(fēng)險要素信息，包括主要災害致災調查與評估，承災體調查與評估，歷史災害調查與評估；組織重點(diǎn)隱患排查；開(kāi)展綜合減災資源(能力)調查;實(shí)施多尺度區域風(fēng)險評估與制圖；編制災害風(fēng)險區劃圖和綜合防治區劃圖；開(kāi)展空間信息制備和系統軟件的建設部署。??建立自然災害綜合監測預警系統，形成災害監測、預警信息的全覆蓋，做到信息發(fā)布的精準投放、信息采集的實(shí)時(shí)感知。構建集態(tài)勢感知、風(fēng)險評估、分析預判、災害預警、指揮調度等功能為一體的防災減災救災技術(shù)支撐體系，強化自然災害信息共享。通過(guò)基層社區自然災害終端系統、城市社區災害預警預報點(diǎn)位延伸應用功能，提高快速傳遞災害預警和其他公共事件的傳輸效率；運用新興技術(shù)拓展智慧型綜合發(fā)布渠道,為政府決策部署、部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)、社會(huì )公眾防災避災提供重要支撐。??推進(jìn)重大防洪（潮）工程建設，打造“海綿城市”。開(kāi)展吳淞江工程（上海段）建設，為流域行洪提供通道；實(shí)施海塘達標改造，加強黃浦江河口建閘前期研究，鞏固完善千里江堤，提高防御能力；完善城鄉排水防澇體系，注重骨干河湖水系和排澇泵站建設，著(zhù)力推進(jìn)雨水系統新建和達標改造，加強水閘、排水設施的養護管理，持續開(kāi)展積水點(diǎn)改造，消除排水系統空白，提高新城、新市鎮易澇地區排水能力。??布設森林智能化監測探頭及視頻監控系統等設備，增強森林監測預警能力；完善林區消防蓄水池基礎設施建設，并依據微型消防站建設標準，配置適合森林火災撲救的設備，增強森林火災撲救能力；加強森林防火道路建設，有效隔斷林區，阻滯林火蔓延。??（九）交通氣象監測站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )建設工程??在高速公路、軌道交通、城市快速路及主要道路建設密度合理、要素齊全的交通氣象監測網(wǎng)，研發(fā)基于視頻圖像的能見(jiàn)度等氣象要素識別技術(shù)，補齊上海交通氣象監測能力短板；建設黃浦江、長(cháng)江入?？诩把笊礁蹍^的大霧大風(fēng)災害性天氣監測站網(wǎng),針對黃浦江游覽、崇明三島島際交通、江海聯(lián)運與港口運營(yíng)研發(fā)基于影響的預報預警技術(shù)，提升水上安全應急保障能力。??新建或改擴建固定監測站，填補上海南部等薄弱區域的地震測震空白；優(yōu)化上海地震監測站網(wǎng)系統、震情業(yè)務(wù)分析系統、監測信息服務(wù)系統，推進(jìn)臺站標準化、智能化、信息化的技術(shù)升級改造，提升地震信息的連續動(dòng)態(tài)監測能力和處理能力。針對上海市地震構造、地震活動(dòng)性、場(chǎng)地條件、城市建設與發(fā)展規劃等背景特征，編制上海市新一代地震動(dòng)參數區劃圖與地震災害風(fēng)險圖，為上海市基礎設施建設與城市建設精細規劃提供量化抗震設防數據，并為地震應急提供實(shí)時(shí)強震動(dòng)圖與災害風(fēng)險評估圖。??融合市、區兩級消防指揮平臺，升級打造智能型指揮調度系統：建設滅火救援態(tài)勢感知實(shí)戰系統，統籌相關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)救援力量和公益救援組織，整合人員方位、救援狀態(tài)等關(guān)鍵信息；升級消防圖傳系統，豐富遠程輔助指揮決策手段；融合開(kāi)發(fā)智能決策調度、預警信息發(fā)布等功能模塊。結合轄區災害事故特點(diǎn)和實(shí)戰需要，強化后勤裝備與基地保障，根據消防救援站建設標準，配備消防救援站裝備、車(chē)輛，構建“適應災種、品種齊全、功能完備、高效集成”的現代化裝備體系；增加訓練基地建設布點(diǎn)，按需新建兼具多災種救援和訓練、戰勤保障、工程機械、備勤住宿等兩種或兩種以上功能的復合型、集約型消防救援站。??統籌區位、層級、行業(yè)等綜合因素，建立“5＋8＋11＋N”應急物資儲備布局體系：5大“市區聯(lián)建”綜合庫、8大行業(yè)中心庫、其他11個(gè)區級保障庫和若干個(gè)物資保障點(diǎn)。聚焦應急物資統一管理難點(diǎn)，依托區塊鏈、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升應急物資保障能力和綜合管理能效，形成統一指揮、分級管理、布局合理、規模適度、保障有力的儲備布局。??（十三）突發(fā)事件預警發(fā)布系統建設工程??構建精準化、標準化、直通式、智能型的突發(fā)事件預警發(fā)布平臺：建設與預警管理部門(mén)實(shí)現標準化對接的預警信息共享發(fā)布平臺；建設智能化、可視化的預警產(chǎn)品加工制作平臺；面向薄弱地區、重點(diǎn)地域建設直通式信息發(fā)布渠道；面向廣大公眾建設基于位置的精準化突發(fā)事件預警發(fā)布渠道；運用新興技術(shù)拓展智能型發(fā)布渠道，為政府決策部署、部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)、社會(huì )公眾防災避災提供重要支撐。??（十四）海上搜救應急聯(lián)動(dòng)指揮系統建設工程??通過(guò)整合搜救成員單元現有通信資源、數據資源，建立集接警處置、指揮調度、輔助決策、應急資源管理、應急后評估、培訓演練、綜合會(huì )商等多功能一體化搜救應急聯(lián)動(dòng)指揮平臺，滿(mǎn)足海上搜救應急處置全過(guò)程業(yè)務(wù)需求，實(shí)現海上搜救統一指揮、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享、資源綜合調度。??（十五）空中綜合救援網(wǎng)絡(luò )體系建設工程??充分整合利用現有的航空資源，合理規劃布局停機坪，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式增強救援直升機服務(wù)能力，補充用于滅火、搜救、傷員轉運等救援任務(wù)的救援設備配備，為直升機配備醫用擔架、除顫監護儀、人工呼吸機、輸液泵、吸痰機等醫療救援設備，配合上海航空醫療救援中心，構建網(wǎng)格化的立體航空醫療救助體系，提高航空救援的社會(huì )普及度。??（十六）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應急救援上?；亟ㄔO工程??以上海石化應急救援中心及應急救援隊伍為建設主體，建設危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應急救援上?；亟ㄔO工程。加強應急裝備物資儲備、應急預案演練、應急救援培訓、應急隊伍訓練。建設一支能夠滿(mǎn)足上海危險化學(xué)品領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展需要、有力承擔危險化學(xué)品事故應急救援的中堅力量，救援能力覆蓋杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，輻射上海及周邊蘇州、無(wú)錫、南通、嘉興、湖州等城市。??（十七）長(cháng)三角國際應急減災和救援博覽會(huì )項目??上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同舉辦長(cháng)三角國際應急減災和救援博覽會(huì )，促進(jìn)長(cháng)三角地區應急管理事業(yè)協(xié)同發(fā)展和國內外交流合作，提升救援和防災減災能力，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心應急、支持應急、參與應急的濃厚氛圍。采取線(xiàn)下實(shí)體展覽和云上展覽相結合的展示方式，放大長(cháng)三角國際應急減災和救援博覽會(huì )溢出效應，推動(dòng)應急管理模式創(chuàng )新，支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )應急知識普及。??（十八）應急管理人才培養和學(xué)科建設項目??推動(dòng)應急管理人才培養和學(xué)科建設，建設應急管理學(xué)院和國家級應急管理重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展應急管理專(zhuān)業(yè)人才培養。推動(dòng)創(chuàng )辦應急安全科技教育體驗基地、應急安全科教創(chuàng )新實(shí)驗區和產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，共建應急技術(shù)研發(fā)（決策）咨詢(xún)平臺，加強產(chǎn)教融合與產(chǎn)學(xué)研深度合作，初步形成應急管理學(xué)科及產(chǎn)業(yè)應用架構。著(zhù)眼服務(wù)國家長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，不斷完善對外人才培養和學(xué)科建設合作交流機制。??加強應急防護物資檢驗檢測能力。建設完善防護裝備呼吸檢測平臺，提高口罩等呼吸類(lèi)防疫物資的檢測能力和檢測效率；建設防護服檢測平臺，為應急救援人員防護、危險化學(xué)品安全避險、特殊工種保護等領(lǐng)域提供技術(shù)支撐；建設國內領(lǐng)先的護聽(tīng)器檢測平臺，提升護聽(tīng)器產(chǎn)品質(zhì)量監管能力；建設防護裝備演示、體驗、培訓一體化基地，提升全民安全意識和應急防范技能。??（一）加強組織領(lǐng)導，增強統籌協(xié)調??應急管理規劃實(shí)施是涉及面廣、系統性強、協(xié)調性高的一項系統性工程，要堅持黨對應急管理工作的全面領(lǐng)導，增強風(fēng)險防控的思想敏銳性、工作前瞻性。市、區政府和各有關(guān)部門(mén)、單位要高度重視，充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，細化橫向縱向事權和職責劃分，切實(shí)履行屬地責任，加強行業(yè)部門(mén)規劃與應急管理規劃實(shí)施的銜接，完善相應配套的政策措施，為應急管理規劃實(shí)施提供支撐和保障。??完善“政府投入、分級分工負責”的應急管理規劃實(shí)施經(jīng)費保障機制，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的應急管理體系建設的投入機制。深化細化安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全、應急救援等方面專(zhuān)項規劃，做好應急管理規劃落地落實(shí)支撐工作。強化宣傳引導，營(yíng)造規劃實(shí)施的良好氛圍，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與應急管理事業(yè)建設，促進(jìn)全市應急管理工作持續健康發(fā)展。??各級政府和各有關(guān)部門(mén)、單位要堅持將應急管理與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步推進(jìn)落實(shí)，建立督導、考核以及履職盡責、監督問(wèn)責機制。要把應急管理工作納入領(lǐng)導班子績(jì)效考核和領(lǐng)導干部考核，圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)統籌研究考核指標，建立科學(xué)的考核評價(jià)機制。要結合年度工作安排，分解落實(shí)規劃目標與任務(wù)，優(yōu)化整合各類(lèi)資源，研究制定規劃實(shí)施工作方案，加強應急管理政策落實(shí)、重大項目建設、資金物資使用等審計監督，確保各項任務(wù)落地。
