加快提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化水平

——應急管理部有關(guān)負責人就《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。記者就《意見(jiàn)》采訪(fǎng)了應急管理部有關(guān)負責人。

一、請介紹《意見(jiàn)》出臺的背景。

答：江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3?21”特別重大爆炸事故造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記多次作出重要指示，強調各地和有關(guān)部門(mén)要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，特別指出抓落實(shí)仍有很大差距，一定要舉一反三、亡羊補牢。李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出部署，強調加強危險化學(xué)品安全工作。劉鶴副總理，王勇、趙克志國務(wù)委員也作出批示，提出明確要求。

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示批示精神，推動(dòng)加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，全面梳理、深入分析了近年來(lái)發(fā)生的涉及危險化學(xué)品重特大事故教訓，主要是安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題十分突出：我國作為世界第一化工大國，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達21萬(wàn)家，涉及2800多個(gè)種類(lèi)，2018年產(chǎn)值占全國GDP的13.8%，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有重要地位，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險隱患集中，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節已經(jīng)形成了系統性安全風(fēng)險，導致重特大事故時(shí)有發(fā)生，嚴重損害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )穩定。對此，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，站在國家危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現代化的高度，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取基層和化工、安全、環(huán)保等專(zhuān)家意見(jiàn)，制定印發(fā)《意見(jiàn)》，著(zhù)力解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，全面提升安全發(fā)展水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造安全穩定環(huán)境，讓人民群眾有更多的安全感、幸福感。

二、如何從源頭上防范化解危險化學(xué)品系統性安全風(fēng)險？

答：近年來(lái)發(fā)生的一些危險化學(xué)品重特大事故暴露出有的地區化工園區和危險化學(xué)品建設項目缺乏規劃布局、項目審批把關(guān)不嚴、標準條件不高、安全風(fēng)險分析評估和管控措施不力等問(wèn)題，在源頭上埋下了安全隱患，必須強化源頭治理，從根本上防范化解危險化學(xué)品系統性安全風(fēng)險。對此，《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面舉措。一是嚴格安全準入。明確各地區要堅持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設和應急管理等部門(mén)參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制協(xié)調溝通機制。新建化工園區由省級政府組織開(kāi)展安全風(fēng)險評估、論證，并完善和落實(shí)管控措施，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設項目由設區的市級以上政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立安全風(fēng)險防控機制。建設內有化工園區的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區或獨立設置化工園區，有關(guān)部門(mén)應依據上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎和管理能力等因素，完善落實(shí)安全防控措施。完善并嚴格落實(shí)化學(xué)品鑒定評估與登記有關(guān)規定，科學(xué)準確鑒定評估化學(xué)品的物理危險性、毒性，嚴禁未落實(shí)風(fēng)險防控措施投入生產(chǎn)。二是嚴格標準規范。制定化工園區建設標準、認定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標準，解決標準不一致問(wèn)題，建立健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準體系。完善化工和涉及危險化學(xué)品的工程設計、施工和驗收標準。提高化工和涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置設計、制造和維護標準。加快制定化工過(guò)程安全管理導則和精細化工反應安全風(fēng)險評估標準等技術(shù)規范。鼓勵先進(jìn)化工企業(yè)對標國際標準和國外先進(jìn)標準，制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄，各地區結合實(shí)際制定修訂并嚴格落實(shí)危險化學(xué)品“禁限控”目錄，結合深化供給側結構性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險。堅持全國“一盤(pán)棋”，嚴禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶(hù)、辦廠(chǎng)進(jìn)園，對違規批建、接收者依法依規追究責任。四是深入開(kāi)展安全風(fēng)險排查。按照《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》等相關(guān)制度規范，全面開(kāi)展安全風(fēng)險排查和隱患治理。嚴格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導責任，結合實(shí)際細化排查標準，對危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區或化工集中區組織實(shí)施精準化安全風(fēng)險排查評估，分類(lèi)建立完善安全風(fēng)險數據庫和信息管理系統，區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風(fēng)險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，按照“一企一策”“一園一策”原則，實(shí)施最嚴格的治理整頓。制定實(shí)施方案，深入組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全三年提升行動(dòng)。

三、在強化落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)主體責任方面有哪些有力舉措？

答：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)是導致危險化學(xué)品事故的主要原因。全面提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個(gè)責任主體，強化責任落實(shí)。一是強化法治措施。積極研究修改刑法相關(guān)條款，嚴格責任追究。推進(jìn)制定危險化學(xué)品安全和危險貨物運輸相關(guān)法律，修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等，強化法治力度。嚴格執行執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，強化精準嚴格執法。落實(shí)職工及家屬和社會(huì )公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。二是加大失信約束力度。危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人（法定代表人）必須認真履責，并作出安全承諾；對因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實(shí)施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術(shù)團隊必須具備相應的履職能力，做到責任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風(fēng)險防控措施不落實(shí)的，依法依規追究相關(guān)責任人責任。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監管和環(huán)境保護監管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀(guān)故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。三是強化激勵措施。全面推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，對一、二級標準化企業(yè)擴產(chǎn)擴能、進(jìn)區入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學(xué)品項目，在投資總額內進(jìn)口的自用先進(jìn)危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準。推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內審機制和承諾制度，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防機制，并納入安全生產(chǎn)標準化等級評審條件。

四、危險廢物監管失控是導致江蘇響水“3?21”事故的重要原因之一，《意見(jiàn)》對此提出哪些針對性措施？

答：江蘇響水“3?21”事故暴露出涉事企業(yè)違法違規貯存和處置危險廢物、有關(guān)部門(mén)監管缺位等問(wèn)題，也反映出危險廢物貯存安全技術(shù)標準缺乏、危險廢物處置企業(yè)規劃布點(diǎn)少、處置能力不足等深層次原因。對此，《意見(jiàn)》提出三項措施：一是明確生態(tài)環(huán)境部和應急管理部牽頭，有關(guān)部門(mén)參加全面開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險廢物）排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。二是明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。三是加快制定危險廢物貯存安全技術(shù)標準。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節聯(lián)單制度。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)，合理規劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。

五、在強化危險化學(xué)品安全基礎保障方面提出哪些措施？

答：我國化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專(zhuān)業(yè)人才嚴重不足，全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，同時(shí)，大多數中小化工企業(yè)技術(shù)改造資金不足，安全保障能力差，本質(zhì)安全水平不高等。對此，《意見(jiàn)》提出四方面措施：一是提高科技與信息化水平。強化危險化學(xué)品安全研究支撐，加強危險化學(xué)品安全相關(guān)國家級科技創(chuàng )新平臺建設，開(kāi)展基礎性、前瞻性研究。研究建立危險化學(xué)品全生命周期信息監管系統，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術(shù)，對生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監控，實(shí)現危險化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監管部門(mén)、執法部門(mén)及應急救援部門(mén)之間互聯(lián)互通。將安全生產(chǎn)行政處罰信息統一納入監管執法信息化系統，實(shí)現信息共享，取代層層備案。加強化工危險工藝本質(zhì)安全、大型儲罐安全保障、化工園區安全環(huán)保一體化風(fēng)險防控等技術(shù)及裝備研發(fā)。推進(jìn)化工園區安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設，實(shí)現對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施實(shí)時(shí)風(fēng)險監控預警。加快建成應急管理部門(mén)與轄區內化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監控系統。二是加強專(zhuān)業(yè)人才培養。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計劃，將化工、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人必須具有化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗，專(zhuān)職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或化工安全類(lèi)注冊安全工程師資格，新招一線(xiàn)崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險化學(xué)品安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗。企業(yè)通過(guò)內部培養或外部聘用形式建立化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊?；ぶ攸c(diǎn)地區扶持建設一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區或第三方專(zhuān)業(yè)機構建立實(shí)習實(shí)訓基地。把化工過(guò)程安全管理知識納入相關(guān)高?；づc制藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心課程體系。三是規范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機制。加快培育一批專(zhuān)業(yè)能力強、社會(huì )信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引入市場(chǎng)機制，對涉及危險化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。建立專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)規范，分級分類(lèi)開(kāi)展精準指導幫扶。安全生產(chǎn)責任保險覆蓋所有危險化學(xué)品企業(yè)。對安全評價(jià)、檢測檢驗等中介機構和環(huán)境評價(jià)文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)或資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四是加強危險化學(xué)品救援隊伍建設。統籌國家綜合性消防救援力量、危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援力量，合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學(xué)品應急救援基地。強化長(cháng)江干線(xiàn)危險化學(xué)品應急處置能力建設。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，開(kāi)展實(shí)訓演練，提高區域協(xié)同救援能力。推進(jìn)實(shí)施危險化學(xué)品事故應急指南，指導企業(yè)提高應急處置能力。

六、危險化學(xué)品安全涉及鏈條長(cháng)、環(huán)節多，各有關(guān)部門(mén)如何按照“三個(gè)必須”要求做好監督管理工作？

答：化工產(chǎn)品作為國民經(jīng)濟最基本的生產(chǎn)生活資料，按照生命周期劃為生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)（購銷(xiāo)）、運輸、廢棄處置等多個(gè)環(huán)節，廣泛分布應用于化學(xué)化工、醫藥、采礦、能源、運輸、倉儲、建筑、農業(yè)、輕工、日化、食品、衛生、科研、教育等諸多行業(yè)領(lǐng)域。

要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，嚴格落實(shí)相關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品各環(huán)節安全監管責任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監管。一是強化責任落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》賦予了所有負有安全監管職責部門(mén)行政執法權，各有關(guān)部門(mén)要堅決按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，承擔落實(shí)危險化學(xué)品安全監管責任。要將《意見(jiàn)》提出的措施任務(wù)分解細化，建立責任清單，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，加快制定配套制度措施辦法。二是完善監管體制機制。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規定，應急管理、交通運輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)分別承擔危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、處置等環(huán)節的相關(guān)安全監管責任。在相關(guān)安全監管職責未明確部門(mén)的情況下，應急管理部門(mén)承擔危險化學(xué)品安全綜合監督管理兜底責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監督管理。應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，密切協(xié)調配合，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學(xué)品安全監管各項工作。三是健全執法體系。省級應急管理部門(mén)原則上不設執法隊伍，由內設機構承擔安全生產(chǎn)監管執法責任，市、縣級應急管理部門(mén)一般實(shí)行“局隊合一”體制。危險化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區、旗）、危險化學(xué)品貯存量大的港區，以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區特別是內設化工園區的開(kāi)發(fā)區，應強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管職責，落實(shí)落細監管執法責任，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量。四是提升監管效能。深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，在對涉及危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監管基礎上，實(shí)施分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)嚴格監管，運用“兩隨機一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。嚴厲打擊非法建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。省、市、縣級應急管理部門(mén)對同一企業(yè)確定一個(gè)執法主體，避免多層多頭重復執法。加強執法監督，既嚴格執法，又避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“執法+專(zhuān)家”模式，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險隱患，及早預警防范。

七、如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作。

答：“一分部署、九分落實(shí)”?！兑庖?jiàn)》是黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)實(shí)現危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化的重要舉措，如何把中央的決策部署落實(shí)到每個(gè)地區、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)企業(yè)是當務(wù)之急。一是深入開(kāi)展宣貫工作。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，加大《意見(jiàn)》宣貫解讀的傳播力度和覆蓋面，圍繞事故警示、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險化學(xué)品企業(yè)負責人、從業(yè)人員和廣大群眾關(guān)心關(guān)注安全。二是研究制定實(shí)施細則。我國幅員遼闊，地區間差異較大，各地區應結合自身實(shí)際，按照發(fā)展規劃、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、風(fēng)險防控能力等制定實(shí)施細則，既保證中央的決策部署落細落實(shí)，又針對本地區的突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題拿出實(shí)招硬招。三是強化督查考核，推動(dòng)落地見(jiàn)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為督查督辦的重點(diǎn)事項，對工作不力、落實(shí)不到位的，要通報批評、嚴肅問(wèn)責。要將《意見(jiàn)》重點(diǎn)內容納入安全生產(chǎn)巡查、考核，作為檢驗各地區、各有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)單位履行安全生產(chǎn)責任制的重要依據。