穩妥有序推行電子證書(shū)

把安全生產(chǎn)利企便民的好事辦好

——應急管理部安全基礎司主要負責人就新版

安全合格證和特種作業(yè)操作證式樣答記者問(wèn)

近日，應急管理部印發(fā)《關(guān)于更新安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證、特種作業(yè)操作證式樣的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對安全合格證和特種作業(yè)操作證式樣進(jìn)行更新，啟用新版證書(shū)式樣和電子證書(shū)。應急管理部安全基礎司主要負責人就有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下本次更新安全合格證和特種作業(yè)操作證式樣的總體考慮是什么？

答：高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證（簡(jiǎn)稱(chēng)安全合格證）、特種作業(yè)操作證持證人數多、涉及面廣。目前，全國持有安全合格證的人數達150萬(wàn)，持有特種作業(yè)操作證的人數達1350萬(wàn)，兩類(lèi)證書(shū)已成為有關(guān)人員具備安全生產(chǎn)管理和操作能力的重要憑證和載體。對證書(shū)式樣進(jìn)行更新，主要基于三個(gè)方面的考慮：一是適應互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的需要。伴隨信息技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，廣大持證人、用人企業(yè)和安全監管部門(mén)對政府公共服務(wù)的方式與品質(zhì)有了更高期待，在互聯(lián)網(wǎng)上快速、便捷享受證書(shū)發(fā)放管理、查詢(xún)及有關(guān)服務(wù)的需求更加迫切。二是適應放管服改革、推進(jìn)高效便民的需要。舊版證書(shū)嚴重依賴(lài)實(shí)體證書(shū)，采用的IC卡防偽技術(shù)工本費高、制作周期長(cháng)、跨省兼容難，且查詢(xún)核實(shí)不方便，損壞或丟失后補辦復雜。按照放管服改革的要求，在強化監管前提下，應為廣大企業(yè)和持證人提供更加高效便捷的服務(wù)。三是適應機構改革發(fā)展的需要。應急管理部組建后，安全合格證和特種作業(yè)操作證載有的原安全監管總局有關(guān)標識和名稱(chēng)，已不適應改革需要，同時(shí)隨著(zhù)應急管理職能優(yōu)化，需要對證件格式和相關(guān)內容進(jìn)行必要調整。為此，我們重新設計了安全合格證和特種作業(yè)操作證式樣，把實(shí)體證書(shū)演化為可以結合手機、互聯(lián)網(wǎng)使用的電子證書(shū)，將會(huì )極大方便企業(yè)用人管理、政府監管執法、持證人流動(dòng)就業(yè)。

問(wèn)：新版證書(shū)式樣有什么明顯變化？

答：一是使用綠色和藍色等安全色輔助體現兩類(lèi)證書(shū)特性，安全合格證使用漸變綠色，特種作業(yè)操作證使用漸變藍色。二是使用不同的幾何圖形底紋表現持證人的崗位特點(diǎn)，安全合格證使用圓形、長(cháng)方形作為底紋，特種作業(yè)操作證使用三角形作為底紋。三是證書(shū)正面均印應急管理部英文名縮寫(xiě)“MEM”（Ministry of Emergency Management）圖案，強調應急管理部對證書(shū)式樣進(jìn)行統一管理。四是證書(shū)背面統一印應急管理部政府網(wǎng)站“www.mem.gov.cn”，強調證書(shū)全國統一查詢(xún)及途徑，方便持證人或用人單位查詢(xún)證件信息。五是取消了電子簽章，增加“簽發(fā)機關(guān)”。六是在證書(shū)正面增加了可利用手機掃描查詢(xún)證書(shū)信息的二維碼，可以通過(guò)官方微信公眾號掃描實(shí)現快速查詢(xún)和辨別真偽。另外，還微調了證書(shū)記載的信息項。

問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹電子證書(shū)，它與實(shí)體證書(shū)的關(guān)系是什么？

答：本次式樣更新最大變化是推行電子證書(shū)，電子證書(shū)遵循全國統一標準，由全國安全生產(chǎn)培訓考試信息管理平臺統一簽發(fā)、統一管理、統一驗證，與實(shí)體證書(shū)一一對應、狀態(tài)相同、功能相通。今后，持證人的有效身份證明將包括PVC卡實(shí)體證書(shū)、電子證書(shū)和紙質(zhì)打印證書(shū)，PVC卡實(shí)體證書(shū)根據申請人現實(shí)需要發(fā)放，電子證書(shū)是實(shí)體證書(shū)的線(xiàn)上形態(tài)，與實(shí)體證書(shū)具有同等法律效力。持證人證書(shū)丟失或損壞，不用再到發(fā)證機關(guān)補發(fā)實(shí)體證書(shū)，可以直接使用存儲在電腦、手機上的電子證書(shū)或下載打印紙質(zhì)證書(shū)作為憑證。

問(wèn)：新版電子證書(shū)如何獲取，有哪些渠道？

答：考慮個(gè)人信息保護需要，目前僅開(kāi)放持證人通過(guò)人臉識別身份認證后，方可查看和下載本人的電子證書(shū)。具體有兩個(gè)渠道： 一是持證人使用手機關(guān)注官方微信公眾號（國家安全生產(chǎn)考試），按要求注冊并進(jìn)行身份認證后，登陸“我的證書(shū)”功能獲取電子證書(shū)。 二是持證人登陸應急管理部政府網(wǎng)站（http://www.mem.gov.cn），從“查詢(xún)服務(wù)”欄進(jìn)入“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢(xún)”系統，使用注冊并認證過(guò)的手機號登陸系統后，也可下載打印電子證書(shū)。

問(wèn)：推出新版證書(shū)后，如何防范制售假冒證書(shū)？

答：防范制假售假歷來(lái)是證書(shū)發(fā)放管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本次從技術(shù)和管理上研究采取了三個(gè)方面的措施：一是確保電子證書(shū)生成渠道唯一，所有電子證書(shū)都由應急管理部全國安全生產(chǎn)培訓考試信息管理系統統一生成、統一管理、統一驗證。二是確保證書(shū)查詢(xún)平臺唯一，所有證書(shū)只能通過(guò)應急管理部政府網(wǎng)站進(jìn)入“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢(xún)”系統或登錄官方微信公眾號（國家安全生產(chǎn)考試）查驗真偽。各地可鏈接查詢(xún)，但禁止任何組織或個(gè)人自建證書(shū)查詢(xún)平臺或系統。三是堅持持續打擊假冒證書(shū)，加大執法檢查力度。

問(wèn)：推行電子證書(shū)，將給持證人、用人企業(yè)和監督檢查帶來(lái)什么新的體驗？

答：根據不同類(lèi)別人員、不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景的多元化用證需求和習慣，我們將大力推進(jìn)安全合格證和特種作業(yè)操作證線(xiàn)上線(xiàn)下融合管理。持證人可根據習慣，在不同的證書(shū)使用場(chǎng)景下，自由選擇使用實(shí)體證書(shū)或電子證書(shū)，忘帶實(shí)體證書(shū)時(shí)，手機里的電子證書(shū)或者紙質(zhì)打印證書(shū)也能同樣使用。用人單位招錄新員工和安全生產(chǎn)監管人員到企業(yè)檢查，關(guān)注官方微信公眾號（國家安全生產(chǎn)考試）后，拿出手機掃一掃，就可辨明證書(shū)真偽，極大提高工作效率。下一步，我們還將開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的證書(shū)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)APP，并根據個(gè)人需要，提供復審換證提醒、安全生產(chǎn)知識推送等更加豐富、更加便捷的政務(wù)服務(wù)。

問(wèn)：新舊版證書(shū)如何有效銜接？

答：有幾點(diǎn)需要特別說(shuō)明和強調：一是新版證書(shū)自《通知》印發(fā)之日起啟用，舊版安全合格證和特種作業(yè)操作證即日起停止核發(fā)。二是《通知》印發(fā)后新核發(fā)的證書(shū)，信息系統自動(dòng)生成電子證書(shū)。由于舊版證書(shū)缺乏電子照片等信息，信息系統無(wú)法對舊版證書(shū)自動(dòng)生成電子證書(shū)。三是已核發(fā)的舊版證書(shū)在有效期內繼續使用，待復審到期后，統一核發(fā)新版證書(shū)。舊版證書(shū)損毀或遺失的，持證人按規定向原發(fā)證單位申請補辦，經(jīng)原發(fā)證單位履行補辦手續后，按程序向持證人發(fā)放新版證書(shū)。證書(shū)式樣更新之初，為避免工作混亂，確保有序銜接，我們也呼吁舊版證書(shū)持有人繼續使用舊版證書(shū)，不要湊熱鬧，扎堆更換新版證書(shū)。

問(wèn)：在推進(jìn)證書(shū)式樣更新工作上有什么安排？

答：一是要加強宣傳引導，考慮證書(shū)式樣更新工作涉及范圍廣、人員多，事關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，社會(huì )關(guān)注度高，《通知》印發(fā)后，我們將加大政策宣傳和解讀力度，為廣大持證人、取證人和用人企業(yè)釋疑解惑。二是要加強工作保障。已委托應急管理部培訓中心成立工作專(zhuān)班，強化新版證書(shū)核發(fā)技術(shù)指導等工作，加快推進(jìn)系統升級維護等工作。三是要加強政策咨詢(xún)服務(wù)，要求通過(guò)各種渠道，公布省級應急管理部門(mén)和應急管理部培訓中心政策咨詢(xún)電話(huà)，各地和持證人在信息系統運行、證書(shū)生成和查詢(xún)、新舊版證書(shū)銜接等方面遇到各種問(wèn)題，隨時(shí)可以尋求政策幫助。由于涉及人員較多，有些政策答復和技術(shù)管理需要一定時(shí)間，也希望各媒體加大宣傳力度，提升各有關(guān)方面的理解和認同，切實(shí)把利企便民的好事辦好。