安全生產(chǎn)的“六大保障”
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,保障安全生產(chǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是關(guān)鍵。因此,《安全生產(chǎn)法》把保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)作為核心,有針對性地對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障(安全生產(chǎn)法第二章)作出了具體規定,充分體現了“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針,是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)的高度概括。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法,落實(shí)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障”,具體要抓好以下“六大保障”:
一、責任保障
明確安全管理責任一直是安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn),也是保障安全生產(chǎn)的基礎?!栋踩a(chǎn)法》首先解決了這個(gè)問(wèn)題。通過(guò)明確誰(shuí)負責、負什么責,來(lái)加強安全生產(chǎn)的“責任保障”。
《安全生產(chǎn)法》第五條規定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?!边@就從法律上明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人在安全生產(chǎn)中的法律地位。這對于解決當前部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重生產(chǎn)、輕安全,促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人切實(shí)負起安全生產(chǎn)責任具有重要的意義,使其真正做到管生產(chǎn)又管安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責,是《安全生產(chǎn)法》賦予的法定義務(wù),要堅決履行。
履行什么職責?《安全生產(chǎn)法》第十七條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有的職責作了六條具體規定,主要負責人履行好這些法律職責,是實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要基礎。組織、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制是這些職責的核心,通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)責任制,將主要負責人的各項安全生產(chǎn)責任逐級分解,做到安全生產(chǎn)層層負責,人人負責。從而實(shí)現主要負責人全面負責,各個(gè)層面和每個(gè)職工各負其責的局面,只有這樣才能形成一個(gè)以企業(yè)主要負責人為第一責任人,以各副職、部門(mén)、車(chē)間、班組、機臺和個(gè)人分別負責的安全生產(chǎn)責任保障體系。
二、組織保障
貫徹安全生產(chǎn)的法律法規,落實(shí)安全生產(chǎn)的“責任保障”,實(shí)現安全生產(chǎn),必須有機構、有人員具體管理才行,也就是要有組織的保障,否則就是空談。因此,明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員方面的法律義務(wù),對于加強安全生產(chǎn)管理工作,保障安全生產(chǎn),是十分必要的。
《安全生產(chǎn)法》第十九條在設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員方面作了具體規定,主要分三個(gè)層面:一是對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了法定要求;二是從業(yè)人員超過(guò)300人的企業(yè)、應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;三是從業(yè)人員在300人以下的,應當配備專(zhuān)職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員,或者委托具有國家規定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
從根本上說(shuō),無(wú)論是危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,還是其他企業(yè);無(wú)論是配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員,還是設置安全生產(chǎn)管理機構或委托提供安全管理服務(wù),都必須以滿(mǎn)足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要為原則。通過(guò)“組織保障”,加強安全生產(chǎn)管理機構建設,保證安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管,把貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規,加強安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
三、素質(zhì)保障
以人為本,提高人的安全素質(zhì),在《安全生產(chǎn)法》中得到了足夠的重視。通過(guò)加強安全生產(chǎn)教育培訓,提高人的安全意識,增強安全素質(zhì),來(lái)保障安全生產(chǎn)。做到人人重視安全、人人懂得安全,安全管理人員能抓、會(huì )管。對此,《安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十六條,分別對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理層、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員以及作業(yè)性質(zhì)、環(huán)境的變化和作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)的安全教育培訓都作出了具體明確的規定,并重視安全資質(zhì)及教育培訓的結果。這些規定體現了“以人為本”的原則,對提高當前安全管理和從業(yè)人員安全素質(zhì)、保障安全生產(chǎn)具有重要意義。
四、重點(diǎn)保障
這實(shí)際上是解決一個(gè)管理的重點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)明確重點(diǎn),加強監管,落實(shí)“安全第一、預防為主”的方針,保障安全生產(chǎn)。具體可歸納為五個(gè)重點(diǎn):一是設備管理。主要包括:安全設備的管理(第二十九條);涉及生命安全、危險性較大的特種設備及危險物品的容器、運輸工具的管理(第三十條);嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的管理(第三十一條)。二是危險物品的安全管理(第三十二條)。三是重大危險源的安全管理(第三十三條)。四是現場(chǎng)安全管理,包括:安全出口管理(第三十四條);爆破、吊裝等危險作業(yè)的現場(chǎng)安全管理(第三十五條);勞動(dòng)防護用品的管理(第三十七條);安全警示標志管理(第二十八條);開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查(第三十八條)。五是交叉作業(yè)(第四十條)和租賃承包(第四十一條)的安全管理等。
這些管理的重點(diǎn)帶有普遍性,體現了當前安全生產(chǎn)管理關(guān)鍵和薄弱環(huán)節。依法規范這些管理的重點(diǎn),對防止和遏制重特大事故的發(fā)生有著(zhù)重要作用。
五、源頭保障
源頭保障,就是關(guān)口前移,把住源頭關(guān),從源頭上消除事故隱患。這也是抓好安全生產(chǎn)的基礎性保障。在這個(gè)方面,《安全生產(chǎn)法》主要體現在四個(gè)環(huán)節上:(一)所有建設項目實(shí)行“三同時(shí)”制度(《安全生產(chǎn)法》第二十四條)。(二)對有關(guān)建設項目進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。(三)實(shí)行建設項目的設計、審查責任追究制(《安全生產(chǎn)法》第二十六條)。(四)實(shí)行建設項目的施工和驗收責任追究制(《安全生產(chǎn)法》第二十七條)。
以上各個(gè)環(huán)節,多方責任明確,環(huán)環(huán)緊扣,構成了把住源頭關(guān)的防線(xiàn)。
六、投入保障
投入保障,就是通過(guò)安全生產(chǎn)的有效投入來(lái)保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)的條件。當前,安全投入不足、欠賬多的矛盾十分突出??梢赃@樣說(shuō),這是當前在加強安全生產(chǎn)監督管理過(guò)程中,事故頻發(fā)的主要原因?!栋踩a(chǎn)法》第十七條、第十八條、第三十九條,分別對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的職責、應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入以及勞動(dòng)保護投入和安全培訓投入,都作了明確規定,從體制上解決了安全生產(chǎn)投入誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負責,誰(shuí)投資、誰(shuí)負責的問(wèn)題。同時(shí)還建立了對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任的約束機制。
以上六個(gè)保障,相互聯(lián)系、密不可分,構成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障的法律框架。它從國情出發(fā),適應了當前以及今后依法加強安全生產(chǎn)管理工作的需要。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法全面規范安全生產(chǎn)行為,必將為我國安全生產(chǎn)形勢從根本上好轉產(chǎn)生重大的影響。