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問(wèn)題1：土壤導則是否適用于規劃環(huán)評？答復：不適用，規劃環(huán)評可根據產(chǎn)業(yè)集聚區及規劃的特點(diǎn)，選取同類(lèi)企業(yè)需要控制的污染物類(lèi)型、排放類(lèi)型及土壤敏感程度進(jìn)行布點(diǎn)。問(wèn)題2：棄土以及填土的建設項目，應該如何進(jìn)行土壤評價(jià)？答復：涉及取土的建設項目，所取土壤應滿(mǎn)足占地范圍對應的土壤環(huán)境相關(guān)標準要求，并說(shuō)明其來(lái)源；棄土應按照固體廢物相關(guān)規定進(jìn)行處理處置，確保不產(chǎn)生二次污染。問(wèn)題3：哪些項目要開(kāi)展土壤和地下水現狀調查？答復：a.部3號令規定的重點(diǎn)單位；b.HJ964附錄A中明確的行業(yè)；c.自身是敏感目標，且可能存在已被污染的；d.其他情況都可以不測。問(wèn)題4：哪些情況要全測GB36600的45項指標？答復：a.至少有一個(gè)表層背景樣需要全測；b.改擴建項目中最可能被污染的地方需要有柱狀樣全測，至于多少個(gè)點(diǎn)，根據項目情況來(lái)定。至少選擇一個(gè)污染最重的柱狀樣。問(wèn)題5：部3號令要求土壤和地下水現狀調查、報送與信息公開(kāi)？答復：一般而言，環(huán)境影響評價(jià)文件已包含土壤和地下水環(huán)境現狀調查內容，通過(guò)國家環(huán)評信息報送平臺提交的環(huán)評文件，即完成了3號令要求的報送和公開(kāi)任務(wù)，無(wú)需再增加重復工作量。2019年7月1日前，若未執行HJ964，可將調查內容作為環(huán)評文件附件。問(wèn)題6：土壤環(huán)境現狀監測點(diǎn)位能否減少？答復：導則要求的點(diǎn)位已經(jīng)最低底限，點(diǎn)數不可能再簡(jiǎn)化。問(wèn)題7：土壤監測中理化性質(zhì)調查表需要每個(gè)點(diǎn)位都監測嗎？答復：充分搜集歷史資料，可監測一個(gè)點(diǎn)位給出，也可監測多個(gè)點(diǎn)位給出范圍值。問(wèn)題8：土壤導則中“7.4.3監測點(diǎn)數要求”“表6”里面提到的“柱狀樣點(diǎn)”怎么理解？1個(gè)柱狀樣點(diǎn)是否包含了分別從0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m處及3m以下取的樣本？答復：單個(gè)柱狀樣點(diǎn)是否包含0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m及3m以下的樣本，由建設項目可能影響的垂向深度確定。問(wèn)題9：土壤監測中柱狀樣的取樣深度如何確定？答復：導則原文：根據基礎埋深、土體構型適當調整。實(shí)際操作中根據地質(zhì)剖面，分析黏土層的厚度及防滲性能（滲透系數和黏土層厚度），判斷其防滲性能，確定孔深。問(wèn)題10：土壤監測中沒(méi)有質(zhì)量標準的因子如何處理？問(wèn)題11：土壤監測中沒(méi)有監測方法的因子如何處理？答復：列出因子，備注待相關(guān)監測標準實(shí)施后，補充監測。答復：目前階段屬于盡職調查階段，后期數據庫建立好以后可以根據周?chē)闆r選擇監測點(diǎn)位。問(wèn)題13：現狀監測采樣過(guò)程中，達到一定深度都是礫石，無(wú)土可取怎么辦？答復：根據表6中表注b,“柱狀樣通常在0~0.5 m、0.5~1.5m、1.5~3 m分別取樣，3m以下每3 m取1個(gè)樣，可根據基礎埋深、土體構型適當調整”，若都是礫石情況可不取土樣。問(wèn)題14：建設項目?jì)炔亢w居民區的建設項目該如何判定敏感程度？答復：原則上視為企業(yè)建設用地，不作為建設項目評價(jià)定級的敏感程度判定指標，但是可考慮其作為敏感目標來(lái)設置監測點(diǎn)位。問(wèn)題15：改擴建項目如果土壤監測超標，如何控制？答復：改、擴建項目應針對現有工程引起的土壤環(huán)境影響問(wèn)題，提出“以新帶老”措施，有效減輕影響程度或控制影響范圍，防止土壤環(huán)境影響加劇。生態(tài)影響型建設項目各不同階段，出現或加重土壤鹽化、酸化、堿化等問(wèn)題，但采取防控措施后，可滿(mǎn)足相關(guān)標準要求的；污染影響型建設項目各不同階段，土壤環(huán)境敏感目標處或占地范圍內有個(gè)別點(diǎn)位、層位或評價(jià)因子出現超標，但采取必要措施后，可滿(mǎn)足GB 15618、GB 36600 或其他土壤污染防治相關(guān)管理規定的。問(wèn)題16：危險品、化學(xué)品或石油輸送管線(xiàn)的調查范圍及布點(diǎn)數量？答復：對于這類(lèi)項目的管線(xiàn)兩旁可向外延伸200m作為調查評價(jià)范圍，并根據建設項目特征，在土壤環(huán)境敏感目標處適當布設監測點(diǎn)位，不強制要求布點(diǎn)數量。該部分點(diǎn)位可不與跟蹤監測計劃銜接。問(wèn)題17：自身為敏感目標的建設項目，可根據需要僅對土壤環(huán)境現狀進(jìn)行調查。答復：根據《土壤污染防治法》中對居住區、學(xué)校、醫院、農田等的保護；農田項目本導則中已在農林類(lèi)項目中做了具體規定；對于住宅、醫院、學(xué)校等建設項目在項目類(lèi)別中已經(jīng)納入到了不開(kāi)展土壤環(huán)境影響評價(jià)一列，但是考慮其自身的敏感性，應考慮外環(huán)境對其影響，因此在總則中提出該建議，若該類(lèi)項目所在地或周?chē)赡艽嬖谖廴驹吹?，可根?.4.2.10原則進(jìn)行布點(diǎn)并對全部因子進(jìn)行檢測。以確保該類(lèi)項目的自身安全性。問(wèn)題18：根據《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中，請問(wèn)在環(huán)境影響評價(jià)中開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量背景監測時(shí)，是否要對表1所列全部45項因子均進(jìn)行監測？根據對場(chǎng)地環(huán)境調查，確定場(chǎng)地內及周?chē)鷧^域當前及歷史上均無(wú)可能的污染源時(shí)呢？在何種情形下，需要監測全部前述45項因子？答復：（1）建設項目應按照《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》）布點(diǎn)原則7.4.2.2針對調查評價(jià)范圍內的每種土壤類(lèi)型布設監測點(diǎn)，該類(lèi)監測點(diǎn)的現狀監測因子根據7.4.5中c）規定需監測基本因子與特征因子，其中基本因子的選取由該點(diǎn)所在地的土地利用類(lèi)型對應的土壤環(huán)境質(zhì)量標準決定。若該監測點(diǎn)布設在建設用地上，其基本因子應包括《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）表1所列45項指標。根據用地歷史資料和現狀調查情況，建設項目占地范圍及其周邊可能影響區域的土壤環(huán)境已存在污染風(fēng)險時(shí)，應根據《導則》布點(diǎn)原則7.4.2.10在可能影響最重的區域布設監測點(diǎn)，該類(lèi)監測點(diǎn)的現狀監測因子根據7.4.5中c）規定亦需監測基本因子與特征因子，其中基本因子的選取原則同上。上述兩類(lèi)監測點(diǎn)布設在建設用地上時(shí)需監測《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）表1所列45項指標及建設項目特征因子，布設在農用地時(shí)需監測《土壤環(huán)境質(zhì)量 農用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 15618-2018）表1所列8項指標及建設項目特征因子。此外其他類(lèi)型的監測點(diǎn)，其土壤環(huán)境現狀監測因子可僅為特征因子。（2）場(chǎng)地內及周?chē)鷧^域土壤環(huán)境當前及歷史上確無(wú)可能污染源的，無(wú)需根據《導則》布點(diǎn)原則7.4.2.10布設監測點(diǎn)位。問(wèn)題19：《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）“6.2.2.2”“表3”中“建設項目周邊”里的“周邊”是否指的是項目紅線(xiàn)范圍內鄰近的區域？還是根據“表5”中的現狀調查范圍確定，還是有其他定義的方法？答復：“周邊”指建設項目可能影響的范圍，應在工程分析基礎上，識別建設項目影響類(lèi)型與途徑，結合建設項目所在地的氣象、地形地貌、水文地質(zhì)等條件判定。一般原則為地表漫流考慮廠(chǎng)界周?chē)?0m范圍，無(wú)組織沉降考慮廠(chǎng)界周?chē)?00m范圍；有組織沉降可根據最大落地濃度距離來(lái)考慮，一般可考慮1.0km范圍。問(wèn)題20：根據《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）“7.4.5”基本因子為《土壤環(huán)境質(zhì)量 農用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 15618-2018）、《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中規定的基本項目，分別根據調查評價(jià)范圍內的土地利用類(lèi)型選取，這個(gè)評價(jià)范圍內的土地利用類(lèi)型怎么判定，是看評價(jià)范圍的主要類(lèi)型還是看建設用地和其它用地的比例，如果是一個(gè)生產(chǎn)果汁的企業(yè)占地位于工業(yè)園區也需要監測GB 36600中規定的基本項目嗎？答復：（1）評價(jià)范圍包括建設項目占地范圍內和占地范圍外，占地范圍內的土地利用類(lèi)型以規劃為準，占地范圍外的以現狀為準?；疽蜃痈鶕O測點(diǎn)所在位置的土地利用類(lèi)型對應的土壤環(huán)境質(zhì)量標準選取。（2）建設項目應根據《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）附錄A、附錄B開(kāi)展土壤環(huán)境影響識別工作，建設項目對土壤環(huán)境影響較小的，土壤環(huán)境影響評價(jià)項目類(lèi)別為IV類(lèi)。如問(wèn)題所指的生產(chǎn)果汁等食品加工生產(chǎn)類(lèi)建設項目，屬表A.1中的第十款“其他行業(yè)”，其土壤環(huán)境影響評價(jià)項目類(lèi)別為IV類(lèi)。問(wèn)題21：請問(wèn)土地利用類(lèi)型是指土地的現狀還是當地已經(jīng)規劃好的土地類(lèi)型。環(huán)評工作是先期介入的，項目占地的土地性質(zhì)已調整為工業(yè)用地，但實(shí)際企業(yè)未實(shí)施建設，還是一片農田。此時(shí)土壤布點(diǎn)監測中基本因子，是按照GB15618來(lái)定還是GB36600來(lái)定？答復：《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）“7.4.5”中“a）”的“土地利用類(lèi)型”占地范圍內的以規劃為準，占地范圍外的以現狀為準。問(wèn)題22：關(guān)于《土壤污染防治法》第六十六條，采用風(fēng)險管控措施的污染地塊，污染不一定消除，能否實(shí)現安全利用？風(fēng)險管控效果評估通過(guò)后，是否可以移出名錄？答復：構成土壤污染風(fēng)險有三要素：污染源、暴露途徑和受體（如人群），三者缺一不可。污染地塊的安全利用是指通過(guò)采取修復或者風(fēng)險管控措施，使污染地塊對人體健康造成的風(fēng)險處于可接受的范圍之內。修復是通過(guò)減少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式達到安全利用的目的。風(fēng)險管控是采取各種措施，消滅或者降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，或者降低風(fēng)險發(fā)生時(shí)造成損害的程度，達到安全利用的目的，例如采取阻隔措施，切斷污染物的暴露途徑，人群接觸不到污染土壤，污染土壤對人的健康風(fēng)險就會(huì )消除或降低。因此，修復和風(fēng)險管控措施均能夠達到安全利用的目的。通過(guò)風(fēng)險管控可以實(shí)現安全利用，但不是所有的風(fēng)險管控均可實(shí)現安全利用。例如，通過(guò)限制進(jìn)入等措施，防止人群進(jìn)入污染區域，可以管控對人體的風(fēng)險，但不能保障該地塊可以安全利用。因此只有達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標且可以安全利用的地塊才可以移出名錄。問(wèn)題23：被移出名錄的采用風(fēng)險管控措施的地塊，如何滿(mǎn)足長(cháng)期安全利用要求，政府部門(mén)如何進(jìn)行監管？答復：達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標且可以安全利用的建設用地地塊可以移出名錄。根據《土壤污染防治法》第四十二條、第四十三條等的規定，風(fēng)險管控、修復活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土壤污染責任人應當按照要求實(shí)施后期管理。從事后期管理活動(dòng)的單位，應當按照約定對后期管理活動(dòng)結果負責。需要說(shuō)明的是，風(fēng)險管控、修復的目標是基于特定的土地利用方式、場(chǎng)地條件、暴露情景等確定的，因此，經(jīng)風(fēng)險管控、修復后的建設用地地塊的再開(kāi)發(fā)利用，必須滿(mǎn)足特定的要求條件，一旦有關(guān)條件發(fā)生變更，地塊仍然可能存在風(fēng)險，應結合實(shí)際情況采取針對性的土壤污染風(fēng)險管控和修復措施。根據《土壤污染防治法》第八十條和第九十二條的規定，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)應當將從事后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執業(yè)情況，納入信用系統建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。違反本法規定，土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規定實(shí)施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。以上行政監管能夠確保后期管理滿(mǎn)足長(cháng)期安全要求。問(wèn)題24：在風(fēng)險管控地塊上進(jìn)行施工建設，項目建設后如何進(jìn)行跟蹤監測和監管？答復：根據《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則（試行）》（HJ25.5-2018）的規定，實(shí)施風(fēng)險管控的地塊應提出后期環(huán)境監管要求，一般包括長(cháng)期環(huán)境監測與制度控制。后期環(huán)境監管要求參照HJ25.5-2018執行。問(wèn)題25：是否所有清淤底泥均禁止在農用地使用，可否通過(guò)檢測確定是否可能對農田土壤造成污染，對沒(méi)有污染的可在農田使用？如果可在農用地使用，是否有標準要求及布點(diǎn)、檢測的技術(shù)規范？答復：（1）根據《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十八條“禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣”的規定，在農用地施用清淤底泥，不得對土壤造成污染。（2）各地可結合實(shí)際制定清淤底泥相關(guān)污染控制地方標準。（3）施用清淤底泥時(shí)，原則上清淤底泥產(chǎn)物中污染物的含量應不高于施用地土壤中相應的含量。清淤底泥施用前、后要加強土壤環(huán)境監測，發(fā)現存在土壤污染風(fēng)險的，應當停止施用并采取風(fēng)險管控和修復措施。問(wèn)題26：關(guān)于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第三條，如何確定排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)？答復：根據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》實(shí)施重點(diǎn)管理的行業(yè)確定。問(wèn)題27：關(guān)于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第七條，土壤環(huán)境現狀調查布點(diǎn)和監測因子選擇應符合哪些規定？答復：（1）土壤環(huán)境現狀調查布點(diǎn)需要滿(mǎn)足《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）要求。該導則于2019年7月1日起實(shí)施，在此之前，布點(diǎn)參照《場(chǎng)地環(huán)境調查技術(shù)導則》（HJ 25.1-2014）和《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)指南》要求執行。（2）根據《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018），土壤環(huán)境現狀監測基本因子與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）表1所列基本項目一致。該導則實(shí)施之前，土壤環(huán)境現狀監測因子需要滿(mǎn)足《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）對初步調查階段建設用地土壤污染風(fēng)險篩選的要求，既包括表1中所列必測項目，也包括依據HJ 25.1、HJ 25.2及相關(guān)技術(shù)規定確定的選測項目。問(wèn)題28：按照新的土壤環(huán)境質(zhì)量標準即《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018），表3推薦的檢測方法，土壤中苯胺要按照《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機物的測定氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ834）來(lái)進(jìn)行檢測分析，但HJ834該標準方法中并沒(méi)有“苯胺”該參數，請問(wèn)未來(lái)是否會(huì )有針對這個(gè)問(wèn)題的解決方案？答復：為配套《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）實(shí)施中苯胺的測定，我部正在組織制訂《土壤和沉積物 苯胺類(lèi)和聯(lián)苯胺類(lèi)的測定 液相色譜-三重四極桿質(zhì)譜法》。目前，該標準已公開(kāi)征求意見(jiàn)。在該標準發(fā)布實(shí)施之前，實(shí)驗室按《合格評定 化學(xué)分析方法確認和驗證指南》（GB/T27417-2017）、《環(huán)境監測分析方法標準制修訂技術(shù)導則》（HJ168-2010）和《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機物的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 834-2017）相關(guān)要求做好方法驗證，確保方法檢出限、測定下限、選擇性、線(xiàn)性范圍、測量范圍、基體效應影響、準確度、精密度和測量不確定度等滿(mǎn)足GB36600-2018苯胺風(fēng)險篩選值和管制值要求的基礎上，可以使用HJ 834-2017開(kāi)展土壤中苯胺的監測工作。問(wèn)題29：新發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量 農用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB15618-2018）代替了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995），新標準農用地包括耕地、園林和草地，林地和未利用地土壤如何選用評價(jià)標準？答復：《土壤環(huán)境質(zhì)量 農用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB15618-2018）保護目標主要是食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此，適用范圍主要是耕地以及園地、牧草地。《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十一條第四款規定，“對未利用地應當予以保護，不得污染和破壞”。林地和未利用地土壤如何選用評價(jià)標準，應當依據其保護目標確定。比如，為保障食用林產(chǎn)品安全，可適用《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境通用要求》（LY/T 1678-2014）；未利用地可以按照未來(lái)擬利用方式及保護目標選擇相應評價(jià)標準。
