職業(yè)安全、過(guò)程安全和系統性的思維模式
轉載：岳遠林
筆者認為，化工企業(yè)安全管理分為職業(yè)安全、過(guò)程安全兩個(gè)方面，二者的界限并不明顯。系統性的安全思維模式可以站在更高的維度將職業(yè)安全和過(guò)程安全有效統一到一起。
職業(yè)安全、過(guò)程安全 和系統性思維模式的特點(diǎn)
職業(yè)安全關(guān)注的是發(fā)生事故概率大、但后果相對較輕的事故。如高處墜落、受限空間作業(yè)、機械傷害、中毒等。
職業(yè)安全管理更關(guān)注人的活動(dòng)，關(guān)注違章行為、培訓、承包商、隱患排查治理、個(gè)體防護、應急技能等。海因里希法則、冰山理論等安全法則，常出現在對員工的培訓PPT中，它很好地詮釋了職業(yè)安全的理念。確保員工不違章、具備相應的技能、佩戴勞動(dòng)保護裝備，成為了企業(yè)廣大安全管理人員的最主要的任務(wù)。
過(guò)程安全關(guān)注的是發(fā)生概率小、但后果非常嚴重的事故。如裝置超壓、泄漏、反應失控等，關(guān)注設備設施固有風(fēng)險的比重較大。事故致因理論、瑞士奶酪模型等工具是過(guò)程安全管理的典型代表。
相比職業(yè)安全來(lái)講，過(guò)程安全專(zhuān)業(yè)性更強、門(mén)檻更高。LOPA、HAZOP、SIF/SIL等概念方法逐步被國內企業(yè)所接受。過(guò)程安全管理模式的引入，也將國內專(zhuān)業(yè)安全的理念推向前臺。安全不只是安全管理部門(mén)的事，專(zhuān)業(yè)部門(mén)也要扛起專(zhuān)業(yè)安全的大旗。
系統性的思維模式，關(guān)注的是企業(yè)在抓職業(yè)安全和過(guò)程安全的過(guò)程中，將二者的區別和關(guān)系厘清，統籌各管理要素有序高效運行。系統性的思維模式，強調領(lǐng)導力和職責，強調各部門(mén)之間的關(guān)系和要素之間的聯(lián)系，強調業(yè)務(wù)過(guò)程風(fēng)險的識別與控制，強調PDCA循環(huán)，借鑒了質(zhì)量管理體系的部分方法和工具。
安全管理實(shí)質(zhì)是企業(yè)綜合管理水平的外在展現形式。專(zhuān)家在服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中，能通過(guò)與領(lǐng)導層的交流過(guò)程、制度建設的有效性、員工精神面貌等給出企業(yè)安全管理水平的基本判斷，這些都是系統性思維模式的范疇。系統性思維模式是職業(yè)安全、過(guò)程安全等管理方法的實(shí)施基礎，和安全文化、安全標準化范圍類(lèi)似。
職業(yè)安全管理模式 存在的缺陷
中國目前仍然處于社會(huì )主義初級階段，行業(yè)發(fā)展水平并不高，大部分企業(yè)在安全管理水平上處于并將長(cháng)期處于嚴管階段。企業(yè)決策層大部分還是經(jīng)歷過(guò)大干快上、多快好省階段的60后、70后，學(xué)的是鐵人精神，“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng )造條件也要上”的觀(guān)點(diǎn)根深蒂固。在這種背景下，職業(yè)安全為主的安全管理模式仍然將存在于國內大部分中小企業(yè)中。事實(shí)證明是有效果的，職業(yè)安全的發(fā)展極大減少了國內大部分較大以下的事故起數。
職業(yè)安全管理模式是偏重經(jīng)驗式的管理模式，以說(shuō)教（培訓、規程）和訓誡（罰款、處分）等手段為主。新入職的安全管理人員基本也是沿用耳聞目睹的“師傅”的做法。長(cháng)期只關(guān)注職業(yè)安全的后果，就是國內大量企業(yè)的安全管理人員多為“半路出家”，安全專(zhuān)業(yè)隊伍成為“執法者”。抓好“睡崗、勞保、安全帶”三件事，成為企業(yè)安全管理人員的主要技能之一?！案砂踩?，門(mén)檻低”，成為國內企業(yè)，尤其是小企業(yè)的共識。大家普遍認為安全專(zhuān)業(yè)沒(méi)有什么技術(shù)含量，做好安全資料、沉下身子去現場(chǎng)、黑下臉去處罰，就能勝任。安全管理人員普遍職務(wù)不高、權限不夠、定位不準、技能不足，往往成了最佳“背鍋俠”。
隨著(zhù)國家對事故調查理念、方法的不斷改進(jìn)，事故根原因的概念被提出，專(zhuān)家們發(fā)現一些企業(yè)在沒(méi)有人員違章、沒(méi)有顯而易見(jiàn)的隱患存在的情況下，仍會(huì )發(fā)生事故，逐步認識到職業(yè)安全管理模式的局限性。在這種情況下，美國OSHA、歐洲HSE、日本5S等管理理念逐步被引入國內。
過(guò)程安全管理 在國內企業(yè)的發(fā)展現狀 過(guò)程安全管理極大程度上推動(dòng)了國內化工企業(yè)安全績(jì)效的提升，很多要求被寫(xiě)入標準和法規條文中，企業(yè)被強制要求遵守。國內的過(guò)程安全管理近幾年發(fā)展迅速，正在和其他方面一樣，會(huì )用很短的時(shí)間走完國外幾十年的歷程。 過(guò)程信息收集、過(guò)程危害分析、變更、PSSR等一些管理要素的的推行，使國內企業(yè)真正認識到，管安全就是管理風(fēng)險的過(guò)程。大批的企業(yè)高層、技術(shù)人員開(kāi)始關(guān)注安全技術(shù)、關(guān)注事故致因理論。過(guò)程安全管理概念、方法、流程、技巧的推行，對國內化工企業(yè)安全管理水平的推動(dòng)是一個(gè)質(zhì)的飛躍，彌補了國內安全管理在專(zhuān)業(yè)、技術(shù)上的缺陷。 值得注意的是，過(guò)程安全管理在國內發(fā)展并不順利，尤其對基數非常大的中小民營(yíng)企業(yè)，雖然都被動(dòng)地接受法規的要求，但僅在表面上迎合的痕跡很明顯。為什么在國外長(cháng)期實(shí)行的、被經(jīng)驗證明是有效的過(guò)程安全管理，在國內會(huì )出現“水土不服”？筆者認為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看。 過(guò)程安全管理自身的局限性。 在2019年10月底舉行的第四屆中國國際化工過(guò)程安全研討會(huì )上，萊茵技術(shù)有限公司高鴻鈞先生提出了10項過(guò)程安全管理實(shí)踐的瓶頸。 誤用HSE方式來(lái)管理PSM，未掌握重大事故危害及風(fēng)險管理的中心思想。 PSM體系不健全，風(fēng)險管理的保護屏障多重失效。 未落實(shí)全員參與的風(fēng)險管理，沒(méi)有過(guò)程安全文化。 高階領(lǐng)導決心不堅、未以身作則、PSM各類(lèi)資源不足。 工藝危害分析深度不足，未識別出硬件/人為保護層失效率或可靠度。 未以MAH為起點(diǎn)管理控制關(guān)鍵設備及保護層，從源頭埋下隱患。 資產(chǎn)完整性管理有效性不足，管理平臺的貫穿度及整合性不佳。 狀態(tài)監測及風(fēng)險動(dòng)態(tài)檢修不足的RBI/LOW/FFS/CCD/RCM/SIL/Ex管理。 未基于風(fēng)險的PSM培訓、報警管理、承包商管理、變更管理、PSSR、事故調查、應急管理。 無(wú)長(cháng)效的外審機制，診斷不出PSM風(fēng)險變化的績(jì)效指標。 對于這10點(diǎn)，筆者基本認同。沒(méi)有哪一個(gè)管理手段是完美無(wú)瑕、能完全控制事故的，PSM、HSE體系、杜邦理念、5S、安全標準化……每種管理工具都要經(jīng)過(guò)實(shí)踐后才能確定是否適用于某個(gè)企業(yè)。 “正確的政治路線(xiàn)確定之后,干部就是決定的因素?！泵珴蓶|同志在經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐中得出的名言，在國內有廣泛的基礎。國人信奉的是“為治有體，上下不可相侵”，說(shuō)得就是職責。國內現行的過(guò)程安全管理所依據的標準之一為《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導則》（AQ/T3034-2010），從其中的要求來(lái)看，起碼缺少的是領(lǐng)導力和職責的要素。 基數龐大的中小企業(yè)缺少過(guò)程安全管理的生長(cháng)土壤。 首先，國內基本掌握過(guò)程安全管理工具、方法、流程的，主要有專(zhuān)業(yè)機構（科研機構、中介機構、各類(lèi)協(xié)會(huì )）、設計單位、大型央企國企、外資或者有外資背景的企業(yè)。他們的技術(shù)人員普遍具備的特點(diǎn)是學(xué)歷高、學(xué)習能力強、專(zhuān)業(yè)背景強。除了專(zhuān)業(yè)機構，掌握過(guò)程安全管理方法的企業(yè)人員很少有機會(huì )接觸中小企業(yè)，中小企業(yè)也不舍得花錢(qián)聘用他們認為過(guò)于高端的人才。這就衍生出一個(gè)問(wèn)題，中小企業(yè)的過(guò)程安全管理誰(shuí)來(lái)推動(dòng)？沒(méi)有人才基礎，誰(shuí)都聽(tīng)不懂。 如：機械完整性管理是一個(gè)全生命周期管理，基于風(fēng)險為基礎，實(shí)質(zhì)是基于各類(lèi)分析數據為基礎，包括設備模式失效分析數據、RBI、各類(lèi)喘振、測厚數據等，這些數據除了第三方能提供的，需要依靠企業(yè)人員分析計算。國內大多數中小企業(yè)人員能力達不到，則尋找依靠咨詢(xún)機構，國內咨詢(xún)機構顧問(wèn)則又大部分是有著(zhù)國企經(jīng)歷的人員，同樣也沒(méi)有設備風(fēng)險管理理論基礎。 其次，傳統的安全管理理念根深蒂固。很多中小企業(yè)會(huì )認為，安全管理做到及格就可以。個(gè)別專(zhuān)家到企業(yè)去講過(guò)程安全管理，經(jīng)常講背景、講概念、講經(jīng)驗、講教訓，并沒(méi)有時(shí)間講方法、講實(shí)踐。企業(yè)聽(tīng)得云山霧繞，反正也聽(tīng)不懂，懂了也不一定會(huì )，會(huì )了不一定做，做了不一定做對，企業(yè)興趣普遍不大。 另外一個(gè)重要的因素是一旦發(fā)生過(guò)程安全事故，影響都會(huì )比較大，媒體宣傳也比較多。一個(gè)快死的人外表看還并沒(méi)有病，吃了保健藥，死了。調查認定雖然不是保健藥的原因，但這個(gè)保健藥沒(méi)人敢吃了。中小企業(yè)的企業(yè)主對風(fēng)險概念本就不理解，風(fēng)險的發(fā)生概率、嚴重程度，都不是切切實(shí)實(shí)確定的東西，自然不會(huì )愿意因為一個(gè)10-5的風(fēng)險概率去埋單。 過(guò)程安全管理技術(shù)手段成本較高。 過(guò)程安全管理強調的是詢(xún)證決策，靠數據的統計分析結果下結論。數據的獲取往往需要大量、長(cháng)期、細致的數據統計過(guò)程，數據的分析會(huì )借助很多工具，包括要借助國外機構幾十年積累的數據庫等。還有一些方法、技巧的培訓。這些都需要很高的投入，包括管理成本、人才成本和財力的投入。這些投入，往往短期內看不到直接的回報。 沒(méi)有人才儲備，聽(tīng)不懂專(zhuān)家在講什么，企業(yè)主不理解、不支持，成本還居高不下……這一系列原因造成了過(guò)程安全管理在中小企業(yè)推行難度比較大。因此，過(guò)程安全管理的推動(dòng)主要靠政府部門(mén)的法律法規強制。 系統性思維模式 提供保障 國人喜歡講“體制”“機制”，系統性思維模式可以幫助企業(yè)建立適用于企業(yè)安全發(fā)展的運行機制。前面講，我們通過(guò)過(guò)程安全的方法辨識設備設施風(fēng)險，控制發(fā)生概率小、但后果嚴重的事故；通過(guò)職業(yè)安全方法來(lái)控制作業(yè)人員、作業(yè)過(guò)程的風(fēng)險，控制發(fā)生概率大、但后果相對較輕的事故。兩手抓，一定能把企業(yè)安全工作做好。企業(yè)還應通過(guò)一些手段，確保職業(yè)安全和過(guò)程安全手段持續有效運行，就是系統性的思維模式。 系統性思維模式借鑒于質(zhì)量體系和安全標準化，要求企業(yè)建立系統性看問(wèn)題的能力。企業(yè)涉及安全的領(lǐng)導力、職責劃分、制度建設、人員能力、軟硬件投入、現場(chǎng)管理、工作方法、測量手段、績(jì)效考核等所有方面，都屬于系統性思維模式的概念范圍。 企業(yè)在檢維修中發(fā)生了亡人事故，這是一起職業(yè)安全事故?？赡苌婕暗降脑蚴秋L(fēng)險識別不到位、人員技能不足、設備設施有缺陷、現場(chǎng)管理混亂、主體責任不落實(shí)、個(gè)體防護不足等原因。 其中，個(gè)體防護不足明顯屬于職業(yè)安全范疇，但是， 個(gè)體防護為啥不足？（勞保發(fā)放部門(mén)、安全監管部門(mén)） 是沒(méi)配備還是不會(huì )戴？（屬地部門(mén)、安全監管部門(mén)） 是不合格還是型號不對？（物資采購部門(mén)） 是沒(méi)有培訓還是培訓效果不行？（培訓主管部門(mén)） 制度上有沒(méi)有約束？（定制度的部門(mén)） 有沒(méi)有人負責？（定職責的部門(mén)） …… 個(gè)體防護不足是事故發(fā)生的原因之一，其根原因可能涉及到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程。系統性的風(fēng)險缺失導致了檢維修現場(chǎng)人員個(gè)體防護不足。我們要集合上面的這些部門(mén)，通過(guò)一些途徑，來(lái)解決個(gè)體防護不足的根原因。而不是直接給員工配上勞動(dòng)保護，監督他戴上就完了。不從系統上解決問(wèn)題，個(gè)體防護不足的事件還會(huì )長(cháng)期出、重復出，導致事故的條件依然存在。 企業(yè)因一個(gè)閥門(mén)壓力選型錯誤發(fā)生了泄漏，造成事故。這是典型的過(guò)程安全事故。我們要解決的不是換個(gè)閥門(mén)，而是解決為啥閥門(mén)會(huì )選型錯誤的原因。 如：誰(shuí)設計的？誰(shuí)買(mǎi)的？誰(shuí)安裝的？誰(shuí)修的？誰(shuí)管的？誰(shuí)查的？誰(shuí)保養的？誰(shuí)使用的？屬地單位是誰(shuí)？專(zhuān)業(yè)部門(mén)是誰(shuí)？誰(shuí)為閥門(mén)損壞負責？制度上有沒(méi)有約束？員工有沒(méi)有培訓？同批的閥門(mén)還有沒(méi)有？…… 一個(gè)閥門(mén)選型錯誤也是系統性的安全風(fēng)險，涉及到多個(gè)部門(mén)和業(yè)務(wù)過(guò)程。 不樹(shù)立系統性解決問(wèn)題的思維，很難從本質(zhì)上解決根本問(wèn)題。系統性思維模式是幫助企業(yè)推行職業(yè)安全和過(guò)程安全的基礎。筆者認為，在建立系統性思維模式方面，安全領(lǐng)導力是核心，制度建設（文件）是框架，員工培訓是基礎，安全投入是保障，持續改進(jìn)是靈魂。