第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備安全生產(chǎn)條件的規定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全地進(jìn)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施、設備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等方面達到相應的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。一、具備法律、行政法規規定的安全生產(chǎn)條件本法和其他有關(guān)法律、行政法規對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備的安全生產(chǎn)條件作了規定。例如本法規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員超過(guò)100人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的其他危險作業(yè)，應當安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當安排用于配備勞動(dòng)防護用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。其他法律、行政法規也針對不同行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備的安全生產(chǎn)條件作出了相應規定。例如，建筑法規定，建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時(shí)，應當根據建筑工程的特點(diǎn)制定相應的安全技術(shù)措施；對專(zhuān)業(yè)性較強的工程項目，應當編制專(zhuān)項安全施工組織設計，并采取安全技術(shù)措施。建筑施工企業(yè)應當在施工現場(chǎng)采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當對施工現場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備相應的安全生產(chǎn)條件?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》規定，生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應當對其鋪設的危險化學(xué)品管道設置明顯標志，并對危險化學(xué)品管道定期檢查檢測。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備法律、行政法規規定的安全生產(chǎn)條件，否則不得從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二、具備國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準是有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)、管理性規范，是執行安全生產(chǎn)法律、行政法規的具體保證，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，對于保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)起著(zhù)重要的作用。本法規定的安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準，是指依法制定的與安全生產(chǎn)有關(guān)的、對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的設計、施工、作業(yè)、制造、檢測等技術(shù)事項所作的一系列統一規定。目前，我國安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準主要包括安全生產(chǎn)技術(shù)、管理方面的標準，生產(chǎn)設備、工具的安全標準，生產(chǎn)工藝的安全標準，勞動(dòng)防護用品標準等。據初步統計，涉及安全生產(chǎn)方面的國家標準代號是GB，如《爆破安全規程》、《金屬非金屬礦山安全規程》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》、《頭部防護安全帽》等；行業(yè)標準代號有AQ、MT、HG、SH、NB、YB、YS等，如《地質(zhì)勘探安全規程》、《尾礦庫安全技術(shù)規程》、《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規則》等。為此，本法重申，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件必須達到有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件。為了進(jìn)一步強調安全生產(chǎn)條件對于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性的角度，規定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣規定主要是考慮安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎，如果不具備安全生產(chǎn)條件，會(huì )給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)留下嚴重隱患。因此，明確規定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從根本上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是非常必要的。第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（七）及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責的規定。管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負責，這是我國安全生產(chǎn)工作長(cháng)期堅持的一項基本原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，作為單位的主要領(lǐng)導者，對單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負責，必須同時(shí)對單位的安全生產(chǎn)工作負責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有責任、有義務(wù)在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，搞好單位的安全生產(chǎn)工作，堅持以人為本的原則，堅持安全發(fā)展，認真貫徹落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)。一、建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設貫徹中央文件有關(guān)規定，將“安全生產(chǎn)責任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責任制”，是本次修改的內容之一。實(shí)踐證明，側重強調單位的主要負責人與其他負責人員是片面的、被動(dòng)的，不利于調動(dòng)一線(xiàn)員工安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，不利于培養和增強一線(xiàn)員工的安全意識和責任意識。企業(yè)安全生產(chǎn)工作不單單是安全管理部門(mén)、安全管理人員的責任，企業(yè)每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工都不同程度地直接或者間接地影響安全生產(chǎn)，迫切需要把全體員工積極性和創(chuàng )造性調動(dòng)起來(lái)，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，形成全面遏制生產(chǎn)安全事故的良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和其他負責人員必須親自帶頭自覺(jué)執行責任制的規定，經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查全員安全生產(chǎn)責任制的執行情況，獎優(yōu)罰劣，提高本單位全體從業(yè)人員執行全員安全生產(chǎn)責任制的自覺(jué)性，使全員安全生產(chǎn)責任制的執行得以鞏固；從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一線(xiàn)員工，也要自覺(jué)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，承擔起安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要根據業(yè)務(wù)要求和崗位實(shí)際，不斷建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責任制，更要注重將相關(guān)制度落到實(shí)處。實(shí)踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責任制度停留在紙面上，相關(guān)制度規定流于形式，未能切實(shí)發(fā)揮作用，因而這次修法增加“落實(shí)”二字，強調把全員安全生產(chǎn)責任制度扎根到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每個(gè)環(huán)節、落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)的重要性。《意見(jiàn)》提出，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。這次修改貫徹落實(shí)以上內容，增加規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人負有加強安全生產(chǎn)標準化建設的職責。推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，是加強安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎性、長(cháng)期性、根本性的工作，是落實(shí)企業(yè)主體責任、建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的有效途徑。企業(yè)在具體實(shí)踐中，要通過(guò)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全員全過(guò)程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生工作，實(shí)現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續改進(jìn)。二、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程是根據其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、危險程度、工作性質(zhì)及具體工作內容，依照國家有關(guān)法律、行政法規、規章和標準的要求，有針對性規定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運轉制度及工作方式、方法和操作程序。安全生產(chǎn)規章制度是一個(gè)單位規章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全、順利進(jìn)行的重要手段，其主要包括兩個(gè)方面的內容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規章制度，包括全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育和培訓、安全生產(chǎn)現場(chǎng)檢查、生產(chǎn)安全事故報告、特殊區域內施工審批、危險物品安全管理、安全設施管理、要害崗位管理、特種作業(yè)安全管理、安全值班、安全生產(chǎn)競賽、安全生產(chǎn)獎懲、勞動(dòng)防護用品的配備和發(fā)放等；二是安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規章制度，包括電氣安全技術(shù)、鍋爐壓力容器安全技術(shù)、建筑施工安全技術(shù)、危險場(chǎng)所作業(yè)安全技術(shù)、礦山災害治理等。規程是對工藝、操作、安裝、檢測、安全、管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統一規定。安全操作規程是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為消除能導致人身傷亡或者造成設備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統一規定。安全操作規程與崗位緊密聯(lián)系，是保證崗位作業(yè)安全的重要基礎。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人應當組織制定本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，并保證其有效實(shí)施。三、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是根據本單位安全生產(chǎn)狀況、崗位特點(diǎn)、人員結構組成，有針對性地規定單位負責人、職能部門(mén)負責人、車(chē)間主任、班組長(cháng)、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓的統籌安排，包括經(jīng)費保障、教育培訓內容以及組織實(shí)施措施等內容。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的保護對象，同時(shí)又是保證安全生產(chǎn)的決定因素。具有高安全素質(zhì)和技能的從業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行的前提。安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是具體落實(shí)從業(yè)人員教育和培訓任務(wù)，保證教育和培訓質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能的重要保障。安全生產(chǎn)教育和培訓工作是一項系統工程，涉及本單位主管人事培訓、財務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門(mén)以及人、財、物的安排。實(shí)踐中，往往是安排人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓最難處理和協(xié)調，安全生產(chǎn)管理機構要求培訓，人事培訓部門(mén)想組織培訓，業(yè)務(wù)主管部門(mén)不愿意培訓，特別是涉及車(chē)間主任班組長(cháng)等人員，負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔心影響本部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟效益，不愿意安排進(jìn)行教育和培訓。因此，主要負責人有職責義務(wù)，組織有關(guān)人事培訓、財務(wù)勞資、安全管理、業(yè)務(wù)主管等部門(mén)認真制定好本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，并保證計劃的落實(shí)，重點(diǎn)應當抓好新員工和調換工種的員工的安全生產(chǎn)教育和培訓工作。四、保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了具備法律、行政法規以及國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于安全設施設備建設、安全防護用品配備等。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件的必要物質(zhì)基礎。對大量生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)投入不足是導致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資金投入，一般都是由主要負責人決策，可謂“大權在握”。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人往往更重視經(jīng)濟效益，認為安全生產(chǎn)投入會(huì )影響經(jīng)濟效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿在安全方面過(guò)多地投入。因此，本法和有關(guān)法律、行政法規、規章要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須有必要的安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人應當保證本單位有安全生產(chǎn)投入，并保證這項投入真正用于本單位的安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)方面找到最佳結合點(diǎn)，促進(jìn)安全地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五、組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制《安全生產(chǎn)法》第4條增加規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人的職責范圍作相應完善，要求“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，是貫徹落實(shí)堅持源頭防范的重要預防措施，做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權。“安全風(fēng)險”是事故發(fā)生可能性和后果嚴重程度的綜合。風(fēng)險是客觀(guān)存在的，針對不同的風(fēng)險應當采取不同的管控手段進(jìn)行控制，確保風(fēng)險不會(huì )演變?yōu)槭鹿?，為了提高風(fēng)險管控效能，節約管理成本，應當對風(fēng)險進(jìn)行分級，以便選擇最優(yōu)管控手段。“事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)設施、設備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上缺陷等。隱患是導致事故的根源，隱患不除、事故難斷。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人應當經(jīng)常性地對本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促、檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)解決，對存在的生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)予以排除。六、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據本單位的實(shí)際，針對可能發(fā)生的事故的類(lèi)別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定的事故發(fā)生時(shí)組織、技術(shù)措施和其他應急措施。生產(chǎn)安全事故應急救援預案對于防止事故擴大和迅速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個(gè)涉及多方面工作的系統工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人組織制定和實(shí)施，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調度。七、及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告，一方面可以使有關(guān)部門(mén)及時(shí)配合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和損失，如實(shí)掌握事故的情況，按照規定向社會(huì )披露相關(guān)事故信息；另一方面也有利于有關(guān)部門(mén)對事故進(jìn)行調查處理，分析事故的原因，處理有關(guān)責任人員，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人應當按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規、規章的規定，及時(shí)、如實(shí)地報告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任制的規定。安全生產(chǎn)人人有責、各負其責，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行的重要基礎。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立縱向到底、橫向到邊的全員安全生產(chǎn)責任制，以保證安全生產(chǎn)工作人人有責、各負其責。本法第４條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制。從具體內容上看，全員安全生產(chǎn)責任制應當包括以下主要方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各級負責生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的管理人員，在完成生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)任務(wù)的同時(shí)，對保證生產(chǎn)安全負責；二是各職能部門(mén)的人員，對自己業(yè)務(wù)范圍內有關(guān)的安全生產(chǎn)負責；三是班組長(cháng)、特種作業(yè)人員對其崗位的安全生產(chǎn)工作負責；四是所有從業(yè)人員應在自己本職工作范圍內做到安全生產(chǎn)；五是各類(lèi)安全責任的考核標準以及獎懲措施。全員安全生產(chǎn)責任制應當內容全面、要求清晰、操作方便，各崗位的責任人員、責任范圍及相關(guān)考核標準一目了然。當管理架構發(fā)生變化，崗位設置調整，從業(yè)人員變動(dòng)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)對全員安全生產(chǎn)責任制內容作出相應修改，以適應安全生產(chǎn)工作的需要。二、全員安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制應當定崗位、定人員、定安全責任，根據崗位的實(shí)際工作情況，確定相應的人員，明確崗位職責和相應的安全生產(chǎn)職責，實(shí)行“一崗雙責”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據本單位實(shí)際，建立由本單位主要負責人牽頭、相關(guān)負責人、安全生產(chǎn)管理機構負責人以及人事、財務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)人員組成的全員安全生產(chǎn)責任制監督考核領(lǐng)導機構，協(xié)調處理全員安全生產(chǎn)責任制執行中的問(wèn)題。主要負責人對全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況全面負責，安全生產(chǎn)管理機構負責全員安全生產(chǎn)責任制的監督和考核工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立完善全員安全生產(chǎn)責任制監督、考核、獎懲的相關(guān)制度，明確安全生產(chǎn)管理機構和人事、財務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)的職責。全員安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)情況應當與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)獎懲措施掛鉤。對于嚴格履行安全生產(chǎn)職責、未超出責任制考核標準要求的，應當予以獎勵；對于弄虛作假、未認真履行安全生產(chǎn)職責或者存在重大事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故等超出責任制考核標準要求的，給予嚴懲。充分發(fā)揮工會(huì )的作用，鼓勵從業(yè)人員對全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況進(jìn)行監督。第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據實(shí)列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人必須保證安全生產(chǎn)資金投入的規定。《意見(jiàn)》明確要求建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行、防止和減少生產(chǎn)安全事故的重要前提和物質(zhì)保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備本法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要達到以上要求，必須要有一定的資金保證，用于安全設施的建設、安全設備的購置、為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品、對安全設備進(jìn)行檢測、維護、保養等。因此，本法規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須保證本單位的安全生產(chǎn)資金投入。有關(guān)法律法規也對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)資金投入問(wèn)題進(jìn)行了規定，例如，《鐵路安全管理條例》第5條規定，從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的單位應當加強安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，設置安全管理機構或者配備安全管理人員，執行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標準、行業(yè)標準，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。從很多事故分析看出，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)資金投入嚴重不足，安全設施、設備陳舊甚至帶病運轉，防范事故的能力下降，是事故多發(fā)的重要原因之一。特別是個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了追求經(jīng)濟利益，千方百計減少安全生產(chǎn)資金投入，甚至根本不投入，連起碼的安全生產(chǎn)條件都不具備，事故隱患嚴重，導致事故發(fā)生。為此，本條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證。這一規定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠持續地具備本法和有關(guān)法律、行政法規、國家標準或者行業(yè)標準所規定的安全生產(chǎn)條件；另一方面根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟成分、經(jīng)營(yíng)方式的不同，明確了資金保證義務(wù)的承擔主體，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人。例如，對于實(shí)行公司制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，就要由其決策機構如股東會(huì )、董事會(huì )，保證其安全生產(chǎn)的資金投入；非公司制的國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就要由主要負責人保證其安全生產(chǎn)的資金投入；個(gè)人經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體戶(hù)等，就要由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人應當對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。該規定明確了安全生產(chǎn)資金投入的保證主體與法律責任之間的關(guān)系。因安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人應當對后果負責，即承擔相應的法律責任，包括民事賠償責任、行政責任以及刑事責任。本條所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構，是指對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)方案和投資計劃等重大事項進(jìn)行決策的機構，主要包括對安全生產(chǎn)資金投入進(jìn)行決策的機構，如有限責任公司、股份有限公司的股東會(huì )或者董事會(huì )。三、安全生產(chǎn)費用的提取、使用和監督管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。部分法律、行政法規對安全生產(chǎn)費用的提取和使用提出了明確要求。例如，《礦山安全法》規定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售額中按照國家規定提取安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用，全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件?！兜V山安全法實(shí)施條例》規定，礦山企業(yè)必須按照國家規定的安全條件進(jìn)行生產(chǎn)，并安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目：（1）預防礦山事故的安全技術(shù)措施；（2）預防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛生技術(shù)措施；（3）職工的安全培訓；（4）改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。所需資金，由礦山企業(yè)按礦山維簡(jiǎn)費（礦山企業(yè)的一種特殊費用，專(zhuān)項用于企業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)支出和企業(yè)安全生產(chǎn)設施支出的資金）的20%的比例據實(shí)列支；沒(méi)有礦山維簡(jiǎn)費的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費的20%的比例據實(shí)列支。為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，并專(zhuān)項用于改善安全生產(chǎn)條件，授權規定安全生產(chǎn)費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院應急管理部門(mén)征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(cháng)效機制，加強安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護企業(yè)、職工以及社會(huì )公共利益，財政部、原國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合制定發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），規定安全生產(chǎn)費用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全費用）是指企業(yè)按照規定標準提取在成本中列支，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費用按照“企業(yè)提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進(jìn)行管理；明確煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開(kāi)采、建設工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）的企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織必須按照規定的標準提取安全生產(chǎn)費用，并專(zhuān)項用于規定的范圍。第二十四條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。前款規定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的規定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全進(jìn)行，除了必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。對于從事一些危險性較大的行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者是從業(yè)人員較多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當有專(zhuān)門(mén)的人員從事安全生產(chǎn)管理工作，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)督促處理檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)問(wèn)題，及時(shí)督促排除生產(chǎn)事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的建議。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員，也是各國立法對保證安全生產(chǎn)的基本要求。如《加拿大安大略省職業(yè)安全健康法》規定，經(jīng)常雇用工人在20人及20人以上的作業(yè)場(chǎng)所以及存在特殊危險物質(zhì)的作業(yè)場(chǎng)所，需要建立聯(lián)合安全衛生委員會(huì )；《瑞典工作環(huán)境法》規定，在每個(gè)正式雇用5名或者更多人員的工地上，應委托1名或者多名雇員作為安全代表，在每個(gè)正式雇用50名或50名以上人員的工地上，應有一個(gè)由雇主和雇員代表組成的安全委員會(huì )；《日本勞動(dòng)安全健康法》規定，對規模符合政令規定的每個(gè)企業(yè)單位，企業(yè)主必須按勞動(dòng)省令規定，選拔任用安全健康總管理員，在行業(yè)和規模均符合政令規定的每個(gè)企業(yè)單位，企業(yè)主必須按照勞動(dòng)省令規定，從具有勞動(dòng)省令規定資格的人員中選拔任用安全管理員；我國臺灣地區勞工安全衛生法規定，事業(yè)單位平時(shí)雇傭勞工人數在100人以上者，應設立勞工安全衛生組織；雇傭勞工人數未滿(mǎn)100人者，應置勞工安全衛生管理人員，實(shí)施自動(dòng)檢查。本條也對安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員作出了類(lèi)似規定。二、應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的單位礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、諸存、裝卸是危險性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事這些活動(dòng)的單位是危險性比較大的單位。因而，規定礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。這些單位必須成立專(zhuān)門(mén)從事安全生產(chǎn)管理工作的機構或者配備專(zhuān)職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。這里講的“安全生產(chǎn)管理機構”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部設立的專(zhuān)門(mén)負責安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨立的部門(mén)；“專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專(zhuān)門(mén)負責安全生產(chǎn)管理、不再兼任其他工作的人員。除礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在100人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過(guò)100人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是規模比較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，大多是人員密集的作業(yè)場(chǎng)所，如服裝加工企業(yè)、人工裝配、包裝等場(chǎng)所。對于這類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，考慮到其人員較多，一旦發(fā)生事故，造成的損失也可能較大，安全生產(chǎn)工作尤其重要。因此，必須在單位內成立專(zhuān)門(mén)從事安全生產(chǎn)管理工作的機構或者配備專(zhuān)職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。三、應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員的單位除礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在100人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規模也較小。因此，法律規定不要求其必須設置安全生產(chǎn)管理機構，可以配備專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，具體人員配備與其安全生產(chǎn)工作相適應。需要注意的是，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位和從業(yè)人員超過(guò)100人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以根據本單位的規模大小、安全生產(chǎn)風(fēng)險等實(shí)際情況，自主作出決定。一般來(lái)講，規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，例如，個(gè)別危險物品的經(jīng)營(yíng)單位，人數較少，可只配專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；規模較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則應當設置安全生產(chǎn)管理機構。無(wú)論是配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員還是設置安全生產(chǎn)管理機構，必須以滿(mǎn)足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要為原則。第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）組織開(kāi)展危險源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的職責的規定。本條規定的主要目的是明確安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的職責，督促以上機構和人員履職盡責，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理。一、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人負責組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，是根據其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、危險程度、工作性質(zhì)及具體工作內容，依照國家有關(guān)法律、行政法規、規章和標準，有針對性規定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運轉制度及工作方式、方法和操作程序。生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據本單位的實(shí)際，針對可能發(fā)生的事故的類(lèi)別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定的事故發(fā)生時(shí)組織、技術(shù)措施和其他應急措施。安全生產(chǎn)規章制度和操作規程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全進(jìn)行以及事故發(fā)生后，及時(shí)開(kāi)展救援，防止事故擴大，最大限度減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)管理機構作為本單位具體負責安全生產(chǎn)管理事務(wù)的部門(mén)，是貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規、標準以及規章制度等事項的具體執行者，從某種意義講，也是主要負責人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。安全生產(chǎn)管理機構對本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉。因此，本條規定，安全生產(chǎn)管理機構有職責和義務(wù)，根據主要負責人的安排，負責組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，以確保相關(guān)制度、規程和預案符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，起到應有的作用。二、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的是人的因素。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是貫徹安全生產(chǎn)法律、法規、標準、規章制度和操作規程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓質(zhì)量，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能的重要保障。因此，本法規定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人負責組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。安全生產(chǎn)管理機構協(xié)助本單位貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規、標準以及規章制度，對本單位安全生產(chǎn)工作最了解、最熟悉。為了使安全生產(chǎn)教育和培訓計劃更有針對性、操作性，并保證計劃的有效貫徹實(shí)施，安全生產(chǎn)管理機構有職責和義務(wù)，根據主要負責人的安排，負責組織擬訂本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，或者積極參與人事培訓部門(mén)組織擬定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓，以保證教育和培訓計劃符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，起到應有的作用。同時(shí)，安全生產(chǎn)管理機構還應當詳細記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓情況，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的實(shí)施進(jìn)展動(dòng)向，向本單位主要負責人報告。三、組織開(kāi)展危險源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施危險源辨識和評估，是構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要舉措。加大事故預防的有效性，一定要強調源頭防范，只有從源頭上、根子上進(jìn)行危險源辨識并進(jìn)行科學(xué)評估，按照不同安全風(fēng)險等級進(jìn)行分級管控，有針對性地強化預防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權。這次修改安全生產(chǎn)法，增加規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員負有“組織開(kāi)展危險源辨識和評估”的職責，要求以上機構和人員充分利用自身專(zhuān)業(yè)知識和技能，做好本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中危險源的發(fā)現、辨別和評估工作。重大危險源，是指長(cháng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施）。構成重大危險源，需是危險物品的數量等于或者超過(guò)臨界量。所謂臨界量，是指一個(gè)數值，當某種危險物品的數量達到或者超過(guò)這個(gè)數值時(shí)，就有可能發(fā)生危險。重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將會(huì )對從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)造成比較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源應當嚴格登記建檔，采取有效的防護措施，并定期進(jìn)行檢查、檢測、評估；有些重大危險源較多、情況嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，還應當建立專(zhuān)門(mén)的安全監控系統，對重大危險源實(shí)施不間斷的監控。實(shí)踐中，一方面，重大危險源與生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)難以分開(kāi)，分布在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區域內，應由相應的業(yè)務(wù)部門(mén)負責建檔、檢查、檢測、評估等管理。另一方面，重大危險源安全管理的專(zhuān)業(yè)性較強，管理人員需要有相應的專(zhuān)業(yè)知識背景。安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查中發(fā)現重大危險源未按照有關(guān)規定進(jìn)行管理的，有權要求相應的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行整改。開(kāi)展應急救援演練是提高應急能力，檢驗生產(chǎn)安全事故應急救援預案有效性的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當定期開(kāi)展應急救援演練，及時(shí)修訂應急預案，切實(shí)增強應急預案的有效性、針對性和操作性。通過(guò)應急救援演練，讓每個(gè)可能涉及的部門(mén)、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進(jìn)行現場(chǎng)搶救、如何聯(lián)絡(luò )人員、如何避災以及采取何種技術(shù)措施的方式和程序，提高廣大從業(yè)人員的應急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將起到有效防止事故擴大、極大減少人員傷亡的作用。安全生產(chǎn)管理機構應當根據本單位的安排，積極組織本單位的應急演練，制定詳細的工作方案，精心組織實(shí)施，確保應急演練取得效果。對于有關(guān)主管部門(mén)組織的區域應急演練，其中要求本單位參加的應急演練活動(dòng)，或者本單位其他部門(mén)，包括應急救援機構組織的應急演練，安全生產(chǎn)管理機構都應當積極參與，并積極配合做好應急演練的相關(guān)工作。五、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議隱患是導致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱(chēng)作生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的根本職責，就是及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構應當根據本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、風(fēng)險分布、危害因素的種類(lèi)和危害程度等情況，制定檢查工作計劃，明確檢查對象、任務(wù)和頻次。安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當有計劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所、設備、設施，不留死角。對于安全風(fēng)險大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點(diǎn)，應當加大檢查頻次。對于檢查中發(fā)現的生產(chǎn)安全事故隱患，應當要求立即整改或排除；不能立即整改或排除的，要求暫時(shí)停止作業(yè)或施工，責令有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、車(chē)間、班組提出整改措施，限期整改；如果有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，危及從業(yè)人員生命健康的，應當立即采取撤離從業(yè)人員到安全地點(diǎn)的措施；對于遲遲未整改完成的事故隱患，應當及時(shí)向本單位主要負責人或者主管安全生產(chǎn)工作的負責人報告。在排查生產(chǎn)安全事故隱患的過(guò)程中，發(fā)現本單位在安全生產(chǎn)管理、技術(shù)、裝備、人員等方面存在問(wèn)題的，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員有責任及時(shí)提出改進(jìn)的建議，相關(guān)建議應具有科學(xué)性、針對性、有效性。六、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為根據現行的標準規定，生產(chǎn)安全隱患包括三個(gè)方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。根據發(fā)生的生產(chǎn)安全事故分析，造成事故發(fā)生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)、違反操作規程的行為較多。實(shí)踐中，有法不遵、有章不循，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍存在的問(wèn)題有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負責人、車(chē)間主任、班組長(cháng)往往存在僥幸心理，違章指揮作業(yè)，甚至強令從業(yè)人員冒險作業(yè)。有些從業(yè)人員對本身安全不夠重視，存在僥幸心理，違反操作規程進(jìn)行作業(yè)。針對以上情況，本條明確規定，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現的違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為，應當立即制止和糾正。該項法定義務(wù)，必須嚴格執行，不得講情面、講私情。為促進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀，安全生產(chǎn)管理機構還應當將從業(yè)人員的違規記錄納入安全生產(chǎn)獎懲的內容，對違規者嚴肅處理；對于經(jīng)常違規的人員，重新安排進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓；必要時(shí)，建議本單位主要負責人及相關(guān)負責人、有關(guān)職能部門(mén)、人事部門(mén)調離其原工作崗位；情節嚴重的，建議本單位予以開(kāi)除。通過(guò)嚴格執行安全生產(chǎn)有關(guān)規定，從根本上消除違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程造成的安全生產(chǎn)隱患。七、督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施安全生產(chǎn)整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問(wèn)題整改措施，它是一項復雜的系統工程，包括整改的目標和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實(shí)、負責整改的機構和人員、整改的時(shí)限和要求、相應的安全措施和應急預案等，涉及人、財、物多個(gè)方面。僅由安全生產(chǎn)管理機構落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施，是難以做到的。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施應當由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負責。實(shí)踐中，業(yè)務(wù)主管部門(mén)了解實(shí)際情況，有能力做好此項工作，他們掌握相應資源，包括具有專(zhuān)業(yè)人員、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗等。例如危險物品生產(chǎn)單位某車(chē)間發(fā)生危險物品管道泄漏，由車(chē)間負責人組織相關(guān)人員進(jìn)行整改較為妥當。因此，本條規定，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員督促落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)整改措施，這樣規定是合適的。為了保證安全生產(chǎn)整改措施及時(shí)得到落實(shí)，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當加強對有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監督；對不按照規定落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施的，應當及時(shí)向本單位主要負責人報告。八、專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人的設置有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規模較大、專(zhuān)業(yè)性較強，為便于主要負責人更好地履行安全生產(chǎn)管理職責，需要具備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識人員的協(xié)助。各地積極探索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人的經(jīng)驗，如安全總監等崗位，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。這次安全生產(chǎn)法修改，認真總結吸納安全生產(chǎn)實(shí)踐有益經(jīng)驗和做法，在法律中予以體現，授權生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據自身實(shí)際情況，設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人。第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應當聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履職要求和履職保障的規定。安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員履職盡責，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防范安全生產(chǎn)風(fēng)險的重要保障。本條對安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員專(zhuān)門(mén)提出要求，同時(shí)對其履行職務(wù)給予應有保障，免受其他因素的干擾。一、對安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員的要求恪盡職守是安全生產(chǎn)管理人員應當具備的最基本的道德素質(zhì)。恪盡職守，是指安全生產(chǎn)管理人員應當充分認識自己肩負的重大職責，對工作盡職盡責，積極、主動(dòng)、認真、謹慎地依法履行各項安全生產(chǎn)管理職責，完成各項工作任務(wù)。既不能不履行職責，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題不聞不問(wèn)，視職責為兒戲，也不能馬馬虎虎，敷衍了事，使安全管理和現場(chǎng)檢查流于形式。這里講的依法履行職責，即指依照本法和其他有關(guān)法律、法規、規章規定的職責。如本法第25條規定了安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的職責范圍。第46條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現的安全問(wèn)題，應當立即處理；不能處理的，應當及時(shí)報告本單位的負責人，有關(guān)負責人應當及時(shí)處理。檢查及處理情況應當如實(shí)記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現的重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告。第59條規定，從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時(shí)予以處理。這些規定，安全生產(chǎn)管理人員都應當依法執行。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機構和人員的意見(jiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)決策，是指決定本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和達到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標的戰略和策略，即決定做什么和如何去做的過(guò)程。安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，是指決定本單位安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和達到安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標的戰略和策略，即如何實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰略和策略。這些戰略和策略包括：安全投入計劃，新建、改建、擴建建設項目計劃，重大設備、設施換代更新計劃，重大生產(chǎn)工藝流程改變計劃，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局調整措施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項目、設備的發(fā)包出租計劃等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出以上涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)決策時(shí)，應當聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，是加強安全生產(chǎn)工作從源頭治理的治本之策，必須認真執行。同時(shí)，這也是法律賦予安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的權利和職責，安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、國家標準或者行業(yè)標準等規定，積極提出相應的意見(jiàn)和建議。三、安全生產(chǎn)管理人員履行職責受法律保護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當保障安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責，任何人不得侵犯安全生產(chǎn)管理人員依法享有的權利。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因為安全生產(chǎn)管理人員依法行使法律規定的權利，比如，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患，向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時(shí)處理，安全生產(chǎn)管理人員向主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)負責人便對該安全生產(chǎn)管理人員通過(guò)降低其工資、福利待遇等方式，對其進(jìn)行打擊報復，或者因此解除與該安全生產(chǎn)管理人員訂立的勞動(dòng)合同，就是對安全生產(chǎn)管理人員行使正當權利的侵犯。對這類(lèi)打擊報復行為，本條明確規定予以禁止。四、特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的任免從事危險物品生產(chǎn)、儲存以及礦山開(kāi)采、金屬冶煉活動(dòng)，安全風(fēng)險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為此，本法對危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位作了相應規定，涉及建設項目安全管理、安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員配備、應急救援物資器材配備等多個(gè)方面。依照本法第27條的規定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具有相應的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能，并經(jīng)主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對其考核合格。為了加強危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位安全管理，及時(shí)了解、掌握安全生產(chǎn)管理人員的配備及調整情況，本條規定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。這里講的告知，是一種告知性備案，僅是向主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)告知，不是審批。這樣規定，有利于加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)主管部門(mén)就安全生產(chǎn)工作方面的溝通。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有權任免安全生產(chǎn)管理人員，這是一項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權利，主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)不得干涉，更不能打擊報復。第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力要求的規定。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險防范能力直接相關(guān)。為依法提高相關(guān)人員安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)素養，本條對有關(guān)人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力提出明確要求。一、對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負責，組織、領(lǐng)導本單位的安全生產(chǎn)管理工作，并承擔保證安全生產(chǎn)的責任。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識，同時(shí)具有領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作和處理生產(chǎn)安全事故的能力。近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強，指揮不當、調度不及時(shí)，措施不得力，是導致事故發(fā)生的重要原因之一。因此，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，對于加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理、改善勞動(dòng)條件、保障從業(yè)人員的安全健康、促進(jìn)安全生產(chǎn)、防止和減少生產(chǎn)安全事故，具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，這是一項原則要求。如何確定“相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力”，既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，又要考慮經(jīng)營(yíng)規模，還要考慮單位的性質(zhì)、危險程度等因素。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人應當具備下列條件：（1）熟悉和了解并能認真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章以及方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全標準；（2）基本掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識，具有審查安全建設規劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識；（3）具有一定文化程度，受過(guò)一定的安全技術(shù)培訓，具有一定的從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗，基本熟悉和掌握對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的安全知識；（4）具有一定組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導本單位的安全生產(chǎn)工作。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員是本單位直接、具體承擔本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作的人員。根據本法規定，這些人員組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。他們的安全素質(zhì)的高低將直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作的好壞。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具備本單位所從事的生產(chǎn)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。這是原則性要求。一般來(lái)講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識要求高于主要負責人，并要有相應的現場(chǎng)安全管理能力，應當具備下列條件：（1）熟悉并能認真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度、操作規程及相關(guān)的安全標準；（2）掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識，具有審查安全建設規劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識；（3）具有一定文化程度，受過(guò)一定的安全技術(shù)培訓，具有從事本行業(yè)的經(jīng)驗，熟悉和掌握對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的安全知識，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運用；（4）具有一定組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導相應的安全生產(chǎn)工作，具有較好的現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理能力。二、對特殊單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求由于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、運輸單位專(zhuān)業(yè)性強、危險性大，屬于事故多發(fā)的領(lǐng)域，因此，對這類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當有更加嚴格的要求。本條規定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)發(fā)現這類(lèi)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規定考核合格的，將依法給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相應處罰。2015年，原國家安全監管總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證式樣的通知》，式樣適用于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，依法接受安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后，予以頒發(fā)的證書(shū)；安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證由主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按統一樣式自行印制。有關(guān)主管部門(mén)對上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力進(jìn)行考核，不得收取費用。這是考慮到實(shí)踐中考核、培訓亂收費的問(wèn)題嚴重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反映強烈的現實(shí)而作出的針對性很強的規定。這一規定有利于防止有關(guān)主管部門(mén)重收費、輕考核，不注意考核的實(shí)際效果，亂發(fā)考核合格證的現象，使考核能夠真正起到把關(guān)的作用，也有利于改善政府部門(mén)的形象，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負擔，使考核工作能夠順利進(jìn)行。本條規定的注冊安全工程師，是指經(jīng)全國統一考試合格，取得中華人民共和國注冊安全工程師執業(yè)資格證書(shū)和執業(yè)證，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)安全生產(chǎn)管理技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機構從事有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的人員。當前，中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì )管”問(wèn)題非常突出。一些中小企業(yè)，特別是中小礦山、化工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)低，無(wú)專(zhuān)業(yè)化的安全生產(chǎn)管理技術(shù)人員，是導致事故發(fā)生的重要原因。為此，借鑒注冊律師、執業(yè)醫師、注冊會(huì )計師等做法，建立注冊安全工程師制度，逐步推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化，提高安全生產(chǎn)水平。對安全專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行執業(yè)資格制度，也是很多國家和地區通行的做法。美國、日本、新加坡和我國香港、我國臺灣地區等都制定了相應的法律法規，分別實(shí)施注冊安全師、勞動(dòng)安全咨詢(xún)師、安全主任、勞工安全管理師、勞工衛生管理師等職業(yè)資格。我國長(cháng)期實(shí)踐證明，注冊安全工程師制度對防范化解生產(chǎn)安全事故，提高安全生產(chǎn)水平，發(fā)揮了重要作用。2007年，原國家安全生產(chǎn)監督管理總局就頒布了《注冊安全工程師管理規定》，明確注冊安全工程師是指取得注冊安全工程師執業(yè)資格證書(shū)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機構從事安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作，并按照本規定注冊取得注冊安全工程師執業(yè)證和執業(yè)印章的人員。以上規定，對注冊安全工程師的注冊、執業(yè)、繼續教育、權利和義務(wù)等作了詳細規定，對依法培養注冊安全工程師，發(fā)揮了重要保障作用。2017年11月，原國家安全生產(chǎn)監督管理總局、人力資源和社會(huì )保障部頒布《注冊安全工程師分類(lèi)管理辦法》，人力資源和社會(huì )保障部、原國家安全生產(chǎn)監督管理總局負責注冊安全工程師職業(yè)資格制度的制定、指導、監督和檢查實(shí)施，統籌規劃注冊安全工程師專(zhuān)業(yè)分類(lèi)；注冊安全工程師專(zhuān)業(yè)類(lèi)別劃分為：煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運輸安全、其他安全（不包括消防安全）。如需另行增設專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，人力資源和社會(huì )保障部、原國家安全生產(chǎn)監備管理總局共同確定；注冊安全工程師級別設置為：高級、中級、初級（助理）。為加強安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，提高安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，2019年1月應急管理部、人力資源和社會(huì )保障部頒布了《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規定》和《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。本條規定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平，有效解決安全生產(chǎn)管理“無(wú)人管、不會(huì )管”的問(wèn)題。第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應當將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應當對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習的，應當對實(shí)習學(xué)生進(jìn)行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動(dòng)防護用品。學(xué)校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對實(shí)習學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)教育和培訓的規定。安全生產(chǎn)教育和培訓是安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，是實(shí)現安全生產(chǎn)的基礎性工作。加強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，對防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，切實(shí)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，效果明顯，十分重要。一、對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓的要求分析生產(chǎn)安全事故的發(fā)生根源，從業(yè)人員違規操作行為所導致的生產(chǎn)安全事故在事故總數中占比較大。人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一要素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的承擔者就是從業(yè)人員，每個(gè)崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全了，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)就得到了保障。對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，控制人的不安全行為，對減少生產(chǎn)安全事故極為重要。有些從業(yè)人員存在文化素質(zhì)較低、安全意識較差，缺乏防止和處理事故隱患及緊急情況的能力等問(wèn)題。通過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓，可以使廣大從業(yè)人員按章辦事，嚴格執行安全生產(chǎn)操作規程，認識生產(chǎn)中的危險因素和掌握生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規律，并正確運用科學(xué)技術(shù)知識加強治理和預防，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。本條規定的從業(yè)人員，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新招收錄用的人員、轉崗人員等。安全生產(chǎn)教育和培訓的內容，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規以及安全生產(chǎn)規章制度的教育和培訓；（2）安全操作技能的教育和培訓，我國目前一般實(shí)行入廠(chǎng)教育、車(chē)間教育和現場(chǎng)教育的三級教育和培訓；（3）安全技術(shù)知識教育和培訓，包括一般性安全技術(shù)知識，如單位生產(chǎn)過(guò)程中不安全因素及規律、預防事故的基本知識、個(gè)人防護用品的佩戴使用、事故報告程序等，以及專(zhuān)業(yè)性的安全技術(shù)知識，如防火、防爆、防毒等知識；（4）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的應急處理措施，以及相關(guān)的安全防護知識；（5）從業(yè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權利和義務(wù)；（6）特殊作業(yè)崗位的安全生產(chǎn)知識和操作要求等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的總體要求，結合各個(gè)工作崗位的特點(diǎn)，科學(xué)、合理安排教育和培訓工作。采取多種形式開(kāi)展教育和培訓，包括組織專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓班、作業(yè)現場(chǎng)模擬操作培訓、召開(kāi)事故現場(chǎng)分析會(huì )等，確保取得實(shí)效。通過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證從業(yè)人員具備從事本職工作所應當具備的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。對于沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓，包括培訓不合格的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得安排其上崗作業(yè)。二、對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行安全教育和培訓的要求加強對被派遣勞動(dòng)者的教育和培訓，是實(shí)現生產(chǎn)安全的重要保證。根據勞動(dòng)合同法的規定，被派遣勞動(dòng)者不是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是實(shí)際用工單位，被派遣勞動(dòng)者在日常工作中直接接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的勞動(dòng)監督和管理，被派遣勞動(dòng)者的安全素質(zhì)和操作技能的高低直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。實(shí)踐中，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了減輕勞動(dòng)力成本，規避責任，大量使用被派遣勞動(dòng)者，但不負責對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，致使被派遣勞動(dòng)者不了解、不熟悉所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和標準，違章指揮、違章作業(yè)，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。針對以上情況，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。統一管理，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將被派遣勞動(dòng)者與本單位的從業(yè)人員一樣對待和管理，統一納入安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當嚴格按照崗位特點(diǎn)、人員結構、新員工或者調換工種人員等情況，統一組織安全生產(chǎn)教育和培訓，包括對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓，保證相同崗位、相同人員（被派遣勞動(dòng)者和從業(yè)人員）達到同等的水平。勞務(wù)派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者的管理單位，應當組織本單位的有關(guān)人員，或者聘請本單位以外的人員對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。三、對中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓的要求加強和規范中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓，是保障實(shí)習學(xué)生安全和健康的重要基礎。近幾年，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)習時(shí)發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，調查發(fā)現學(xué)生不了解基本的安全生產(chǎn)知識，不掌握相應的操作技能，缺乏相應的應急處置能力是造成事故的主要原因之一。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習的，應當根據本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，各種危險性的狀況，對實(shí)習學(xué)生進(jìn)行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，并提供必要的勞動(dòng)防護用品。學(xué)校作為實(shí)習學(xué)生的管理方，應當協(xié)助和配合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對實(shí)習學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是實(shí)習學(xué)生安全生產(chǎn)教育和培訓的責任主體，應當針對實(shí)習學(xué)生，制定專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。通過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓，保證中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的實(shí)習學(xué)生了解和熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，了解相應的安全生產(chǎn)知識，掌握基本的應急處理措施，能夠適應所實(shí)習的工作。四、對安全生產(chǎn)教育和培訓檔案管理的要求安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，不僅是從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓的記錄軌跡，了解從業(yè)人員是否掌握足夠安全生產(chǎn)知識的重要參考，也是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后追究相關(guān)人員責任的重要依據。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當指定專(zhuān)人負責本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。檔案的范圍應當包括本單位的主要負責人、有關(guān)負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、職能部門(mén)工作人員、班組長(cháng)以及其他從業(yè)人員。檔案的內容應當詳細記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、考核結果以及復訓情況等，包括按照規定參加政府組織的安全培訓的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的情況。檔案應當按照有關(guān)法律法規的要求進(jìn)行保存，不得擅自修改、偽造。檔案除電子文檔形式保存外，原則上還應當有紙質(zhì)文件形式。2012年，原國家安全生產(chǎn)監督管理總局頒布了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》，此后歷經(jīng)兩次修改，對安全培訓、考核和監督管理等作出規定。第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備時(shí)的安全生產(chǎn)教育和培訓的規定。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的長(cháng)足進(jìn)步和國外先進(jìn)技術(shù)設備引進(jìn)的增加，越來(lái)越多的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設備被廣泛應用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這對促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高和產(chǎn)品的升級換代具有重要意義，也給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)巨大的生機和活力。但部分因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設備了解與認識不足，對其安全技術(shù)性能掌握得不充分，沒(méi)有采取必要的有針對性的安全防護措施，導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；或者是在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，沒(méi)能實(shí)施正確的、有針對性的處理措施，導致事故損失擴大，這些情況都時(shí)有發(fā)生。針對以上情況，本條專(zhuān)門(mén)作出規定。一、對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解、掌握安全技術(shù)特性的要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設備，必須要了解、掌握其安全技術(shù)特性，對該工藝、技術(shù)的原理、操作規程有清楚的把握，了解該材料、設備的構成、性質(zhì)。對采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的危險因素的性質(zhì)、可能產(chǎn)生的危害后果、如何預防這種危險因素造成事故的措施以及一旦發(fā)生事故時(shí)如何妥善處理等事項，都要了解和掌握。只有這樣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位才能有針對性地采取必要的防范措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生和擴大。所謂“工藝”，是指勞動(dòng)者利用生產(chǎn)工具通過(guò)對各種原材料、半成品進(jìn)行加工或者處理，如切割、粉碎等，最后使之成為產(chǎn)品的方法，是人類(lèi)在勞動(dòng)中積累起來(lái)并經(jīng)過(guò)總結的操作技術(shù)經(jīng)驗。所謂“技術(shù)”，是指根據生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法與技能，如焊接技術(shù)、石材加工技術(shù)等。所謂“材料”，是指經(jīng)過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)取得的勞動(dòng)對象，如開(kāi)采出來(lái)的礦砂是冶煉金屬的原料。所謂“設備”，是指可供人們在生產(chǎn)中長(cháng)期使用，并在反復使用中基本保持原有實(shí)物形態(tài)和功能的生產(chǎn)資料和物質(zhì)資料的總稱(chēng)。所謂“新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備”，是指在我國最新開(kāi)始使用的工藝、技術(shù)、材料、設備。二、對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)教育和培訓的要求新工藝、新技術(shù)、新材料的采用或者新設備的使用，對從業(yè)人員來(lái)說(shuō)較為陌生，如果仍按照老知識、老方法來(lái)操作使用，就可能會(huì )出現操作不當等現象，引發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備后，應當對相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓，使其掌握相關(guān)的安全規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能。這既是對從業(yè)人員知情權的保障，也是保障生產(chǎn)安全的重要措施。除本法外，有關(guān)部門(mén)規章也對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備時(shí)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓作了規定。比如，原國家安全生產(chǎn)監督管理總局頒布的《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第10條第1款規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全培訓管理制度，保障從業(yè)人員安全培訓所需經(jīng)費，對從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；從業(yè)人員調整工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的，應當對其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育和培訓。未經(jīng)安全教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。原國家安全生產(chǎn)監督管理總局頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》第17條第2款規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備時(shí)，應當對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對性的安全培訓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條規定，采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備而未對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓的，將承擔相應的法律責任。第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員從業(yè)資格的規定。特種作業(yè)人員所從事的工作，在安全程度上與單位內的其他工作有較大差別。特種作業(yè)人員在工作中接觸的危險因素較多，危險性較大，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，發(fā)生事故不僅對作業(yè)人員本人，而且會(huì )對他人和周?chē)O備、設施造成較大危害。對特種作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓教育，實(shí)行嚴格的管理，減少他們的失誤，對防止和減少生產(chǎn)安全事故具有重要意義。特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。根據原國家安全生產(chǎn)監督管理總局頒布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》，特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規定。根據現行特種作業(yè)目錄，特種作業(yè)大致包括：（1）電工作業(yè)。指對電氣設備進(jìn)行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調試等作業(yè)（不含電力系統進(jìn)網(wǎng)作業(yè)）。（2）焊接與熱切割作業(yè)。指運用焊接或者熱切割方法對材料進(jìn)行加工的作業(yè)（不含《特種設備安全監察條例》規定的有關(guān)作業(yè)）。（3）高處作業(yè)。指專(zhuān)門(mén)或經(jīng)常在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。（4）制冷與空調作業(yè)。指對大中型制冷與空調設備運行操作、安裝與修理的作業(yè)。（5）煤礦安全作業(yè)。（6）金屬非金屬礦山安全作業(yè)。（7）石油天然氣安全作業(yè)。（8）冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)。（9）危險化學(xué)品安全作業(yè)。指從事危險化工工藝過(guò)程操作及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護的作業(yè)。（10）煙花爆竹安全作業(yè)。指從事煙花爆竹生產(chǎn)、儲存中的藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥搬運等危險工序的作業(yè)。（11）原國家安全生產(chǎn)監督管理總局認定的其他作業(yè)。直接從事以上特種作業(yè)的從業(yè)人員，就是特種作業(yè)人員。除本條外，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》第5條也規定，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并考核合格取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。沒(méi)有取得特種作業(yè)相應資格的，不得上崗從事特種作業(yè)。特種作業(yè)人員的資格是安全準入類(lèi)，屬于行政許可范疇，由主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)實(shí)施特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作。特種作業(yè)人員未按照規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓并取得相應資格就上崗作業(yè)的，其所在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將根據規定承擔相應的法律責任。特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的做作業(yè)人員。根據《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》，特種作業(yè)人員應當符合以下條件：年滿(mǎn)18周歲，且不超過(guò)國家法定退休年齡；經(jīng)社區或者縣級以上醫療機構體檢健康合格，并無(wú)妨礙從事相應特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；具有初中及以上文化程度；具備必要的安全技術(shù)知識與技能；相應特種作業(yè)規定的其他條件。危險化學(xué)品特種作業(yè)人員還應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。不同行業(yè)、不同領(lǐng)域存在的特種作業(yè)類(lèi)別不同，以前國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)都曾經(jīng)對特種作業(yè)人員的范圍進(jìn)行過(guò)規定。為了統一標準，便于管理，提高政府管理的公開(kāi)性和透明度，使管理相對人能夠明確哪些方面必須接受政府部門(mén)的管理，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負擔，避免其無(wú)所適從，本條作出授權規定，由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定特種作業(yè)人員的范圍。有關(guān)特種作業(yè)人員的范圍應以國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定的為準。有關(guān)部門(mén)應當相互協(xié)作，科學(xué)、合理、及時(shí)確定特種作業(yè)人員范圍，滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱(chēng)建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。本條是關(guān)于建設項目安全設施“三同時(shí)”原則的規定。較多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為最大限度地追求經(jīng)濟利益，不重視安全設施建設的問(wèn)題較為嚴重。在建設項目的設計和施工階段忽視生產(chǎn)的安全要求，沒(méi)有配備應有的安全設施，從而導致項目建成后，存在著(zhù)嚴重的設計性安全隱患。消除這些隱患往往需要付出巨大的代價(jià)，有些甚至不可挽回，從而造成嚴重的資金浪費并可能造成生產(chǎn)安全事故。在建設項目的設計施工階段就做好生產(chǎn)安全事故的預防工作，對防止和減少生產(chǎn)安全事故，具有重要意義。為確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設項目安全設施的建設，本條專(zhuān)門(mén)作出規定。一、相關(guān)工程項目安全設施須符合“三同時(shí)”原則新建工程項目，是指從基礎開(kāi)始建造的建設項目，按照國家規定也包括原有基礎很小，經(jīng)擴大建設規模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有固定資產(chǎn)價(jià)值一定倍數，并需要重新進(jìn)行總體設計的建設項目；遷移廠(chǎng)址的建設工程（不包括留在原廠(chǎng)址的部分），符合新建條件的建設項目。改建工程項目，是指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進(jìn)行改造的建設項目。裝修工程也是改建。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車(chē)間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項目。在改建的同時(shí)，擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱(chēng)為改擴建項目。擴建工程項目，是指在原有基礎上加以擴充的建設項目，包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或工程的建設活動(dòng)。對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎上加高加層（需重新建造基礎的工程屬于新建項目）。建設項目安全設施，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中用于預防生產(chǎn)安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱(chēng)。根據有關(guān)規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是建設項目安全設施建設的責任主體。“三同時(shí)”原則是我國安全生產(chǎn)實(shí)踐中長(cháng)期堅持的一項制度。1978年，《中共中央關(guān)于認真做好勞動(dòng)保護工作的通知》中就明確提出，凡新建、改建、擴建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設施，這些設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，不得削減。后來(lái)，黨中央、國務(wù)院在有關(guān)安全生產(chǎn)的文件中也多次強調建設項目安全設施必須堅持“三同時(shí)”原則。有關(guān)法律也對“三同時(shí)”原則進(jìn)行了規定，如《勞動(dòng)法》第53條第2款規定，新建、改建、擴建工程的勞動(dòng)安全衛生設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！兜V山安全法》第七條也規定，礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。本條對“三同時(shí)”原則作了強調。本條規定安全設施投資應當納入建設項目概算。概算也稱(chēng)設計概算，發(fā)生在初步設計或擴大初步設計階段。概算需要具備初步設計或擴大初步設計圖紙，對項目建設費用計算確定工程造價(jià)；編制概算要注意不能漏項、缺項或重復計算，標準要符合定額或規范。二、落實(shí)“三同時(shí)”原則的具體要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施落實(shí)“三同時(shí)”原則，應當符合以下要求：1.建設項目的設計單位在編制建設項目投資計劃文件時(shí)，應同時(shí)按照有關(guān)法律、法規、國家標準或者行業(yè)標準以及設計規范，編制安全設施的設計文件。安全設施的設計不得隨意降低安全設施的標準。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制建設項目投資計劃和財務(wù)計劃時(shí)，應將安全設施所需投資一并納入計劃，同時(shí)編報。3.對于按照有關(guān)規定項目設計需報經(jīng)主管部門(mén)批準的建設項目，在報批時(shí)，應當同時(shí)報送安全設施設計文件；按照規定，安全設施設計需報主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)審批的，應報主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)批準。4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當要求具體從事建設項目施工的單位嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工。安全設施與主體工程應同時(shí)進(jìn)行施工，安全設施的施工不得偷工減料，降低建設質(zhì)量。5.在生產(chǎn)設備調試階段，應同時(shí)對安全設施進(jìn)行調試和考核，并對其效果進(jìn)行評價(jià)。6.建設項目驗收時(shí)，應同時(shí)對安全設施進(jìn)行驗收。7.安全設施應當與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設施擺樣子，不予使用。第三十二條 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全評價(jià)。本條是關(guān)于對礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進(jìn)行安全評價(jià)的規定。從事礦山、金屬冶煉和危險物品生產(chǎn)、儲存、裝卸等作業(yè)活動(dòng)，危險因素較多、危險性較大，是事故多發(fā)的領(lǐng)域。相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故，通常會(huì )給本單位從業(yè)人員的生命安全及財產(chǎn)造成重大損害，還可能殃及周?chē)罕姷纳拓敭a(chǎn)安全。在建設項目期間，對項目進(jìn)行安全評價(jià)，可以為建設項目安全設施設計以及安全生產(chǎn)管理提供依據，對防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有重要意義。建設項目的安全評價(jià)，是指在建設項目的可行性研究階段的安全預評價(jià)，即根據建設項目可行性研究階段報告的內容，運用科學(xué)的評價(jià)方法，分析和預測該建設項目存在的危險、危害因素的種類(lèi)和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設項目初步設計中安全設計和建設項目安全管理、監察的重要依據。安全預評價(jià)通過(guò)分析生產(chǎn)過(guò)程中固有的或潛在的危險因素、危害后果以及消除和控制這些危險因素的技術(shù)措施和方案，分析建設項目選址、平面位置、安全措施是否符合法律、法規、國家標準或者行業(yè)標準、設計規范等國家規定，提出評價(jià)建議，并要求在安全設計中實(shí)施這些措施，從而保證建設項目的安全。安全預評價(jià)一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托取得相應資質(zhì)的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的機構承擔。《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》第8條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構，對其建設項目進(jìn)行安全預評價(jià)，并編制安全預評價(jià)報告。建設項目安全預評價(jià)報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規定。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設項目和化工建設項目安全預評價(jià)報告除符合建設項目安全預評價(jià)報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規定外，還應當符合危險化學(xué)品建設項目的規定。第三十三條 建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關(guān)規定報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén)及其負責審查的人員對審查結果負責。本條是關(guān)于建設項目安全設施的設計人、設計單位以及礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計的審查部門(mén)及人員的責任的規定。建設項目安全設施的前期設計，對相關(guān)設施后續能否正常運轉使用十分重要。為依法保障安全設施的正常使用，本條對相關(guān)設計單位和人員的責任等作出專(zhuān)門(mén)規定。建設項目安全設施是建設項目投入生產(chǎn)和使用后安全進(jìn)行的物質(zhì)基礎，其質(zhì)量的好壞直接影響建設項目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況。建設項目安全設施的設計質(zhì)量如何，對于安全設施能否真正“安全”，具有決定性的影響。設計質(zhì)量如何，又與設計人、設計單位的設計能力和工作態(tài)度密切相關(guān)。因此，要求建設項目安全設施的設計人、設計單位對安全設施設計負責，對于增強設計人、設計單位的責任心，保證安全設施設計的質(zhì)量，明確發(fā)生事故后的有關(guān)責任劃分，意義重大。建設項目安全設施的設計人、設計單位對安全設施設計負責，應當達到下列要求：設計人、設計單位必須按照資質(zhì)等級承擔相應的安全設施設計任務(wù)，不得擅自超越資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)。設計人、設計單位應當保證安全設施的設計質(zhì)量。應當嚴格按照技術(shù)標準和合同約定進(jìn)行設計，加強設計過(guò)程的質(zhì)量控制，保證設計文件符合國家現行的有關(guān)法律、法規、工程設計技術(shù)標準和合同的規定；設計文件的深度，應當滿(mǎn)足相應設計階段的技術(shù)要求，設計質(zhì)量必須滿(mǎn)足工程質(zhì)量、安全需要并符合設計規范的要求。施工圖應配套，細部節點(diǎn)應交代清楚，標注說(shuō)明應清楚、完整；設計中選用的材料、設備等，應注明其規格、型號、性能、色澤等，并提出符合國家規定的質(zhì)量要求。設計人、設計單位對因安全設施設計問(wèn)題造成的后果負責。對于因安全設施設計給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成損失的，應當承擔賠償責任；造成生產(chǎn)安全事故的，還應承擔相應的行政責任；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法承擔刑事責任。根據《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》的規定，建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準，并不得開(kāi)工建設：（1）無(wú)建設項目審批、核準或者備案文件的；（2）未委托具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計的；（3）安全預評價(jià)報告由未取得相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構編制的；（4）設計內容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規范的規定的；（5）未采納安全預評價(jià)報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說(shuō)明的；（6）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)過(guò)整改后可以向原審查部門(mén)申請再審。已經(jīng)批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當報原批準部門(mén)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開(kāi)工建設：（1）建設項目的規模生產(chǎn)工藝、原料、設備發(fā)生重大變更的；（2）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；（3）在施工期間重新設計的。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，同其他建設項目相比具有更大的危險性。這些項目除了依照本法規定進(jìn)行安全評價(jià)外，還需要按照本條第二款的規定，由有關(guān)主管部門(mén)對其安全設施的設計進(jìn)行審查，主要是審查安全評價(jià)報告對建設項目提出的安全措施和要求，是否貫徹落實(shí)到建設項目安全設施的設計中，安全設施的設計是否符合有關(guān)法律、法規、規章、國家標準或者行業(yè)標準的規定等。只有符合這些規定，經(jīng)審查同意的，方可施工。例如，《煤礦安全監察條例》第二十一條規定，煤礦建設工程設計必須符合煤礦安全規程和行業(yè)技術(shù)規范的要求。煤礦建設工程安全設施設計必須經(jīng)煤礦安全監察機構審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦安全監察機構審查煤礦建設工程安全設施設計，應當自收到申請審查的設計資料之日起30日內審查完畢，簽署同意或者不同意的意見(jiàn)，并書(shū)面答復。參加礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計審查的有關(guān)部門(mén)及其負責審查的人員，應當堅持原則，認真履行審查職責，對符合要求的安全設施設計，予以批準；對不符合要求的安全設施設計，有權責令有關(guān)設計人、設計單位重新設計或進(jìn)行修改，經(jīng)重新設計或修改后仍不符合安全要求的，不予批準。審查部門(mén)和負責審查的人員對審查結果負責。濫用職權、玩忽職守，對不符合要求的安全設施設計予以批準，造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究審查部門(mén)有關(guān)負責人及其他負有直接責任的人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四條 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強對建設單位驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查。本條是關(guān)于特殊建設項目安全設施的施工和竣工驗收及其監督檢查的規定。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工、竣工驗收等環(huán)節，對保障后續安全生產(chǎn)尤為重要，有必要作出專(zhuān)門(mén)規定，明確提出嚴格要求。根據本法有關(guān)規定，有關(guān)主管部門(mén)對礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計進(jìn)行審查，對符合有關(guān)法律、法規、規范、國家標準或者行業(yè)標準的設計，予以批準。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，任何單位和個(gè)人不得擅自決定不按照批準的安全設施設計施工或者擅自更改設計文件。凡屬安全設施設計內容變更和調整的，都必須編制施工調整方案，報原審批部門(mén)批準后方可執行。這是對施工單位提出的法定要求，施工單位必須遵守。這也是保證礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全設施質(zhì)量的基礎。建設項目施工過(guò)程中，在項目的勘察、設計質(zhì)量都沒(méi)有問(wèn)題的前提下，整個(gè)項目的質(zhì)量狀況最終決定于施工質(zhì)量。在實(shí)踐中，不少建設項目的質(zhì)量問(wèn)題，都發(fā)生在建設項目的施工階段。因此，施工單位應當嚴把施工質(zhì)量關(guān)，做好施工的各項質(zhì)量控制與管理工作，嚴格按照批準的設計文件和技術(shù)標準進(jìn)行施工。一般來(lái)講，施工單位應當圍繞以下主要方面進(jìn)行施工管理：一是安全設施的施工必須按照設計編制施工組織設計或方案，否則不準開(kāi)工。二是開(kāi)工前必須編制分工計劃，逐級向下進(jìn)行施工組織設計交底，同時(shí)進(jìn)行對有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員的橫向交底，并有相應的交底記錄。三是加強施工全過(guò)程控制，分別對基礎施工、結構施工和裝修三個(gè)階段，進(jìn)行施工組織設計實(shí)施情況的中間檢查。四是工程完成時(shí)，必須及時(shí)按原安全設施設計作出技術(shù)總結，并上報原審批單位。對于因施工原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，施工單位承擔全部責任。這些責任包括由施工單位對項目存在的質(zhì)量問(wèn)題給予修復和賠償所造成損失的民事責任；由有關(guān)主管部門(mén)對違法施工的單位給予行政處罰的行政責任；以及對造成重大質(zhì)量事故、構成犯罪的，由依照刑法有關(guān)規定追究的刑事責任。實(shí)行總承包的工程，總承包單位對安全設施工程質(zhì)量負責。實(shí)行分包的工程，分包單位要對其分包的工程質(zhì)量負責?？偝邪鼏挝粦斉c分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全設施的驗收，是指安全設施已經(jīng)按照設計要求完成全部施工任務(wù)，準備交付建設單位投入生產(chǎn)和使用時(shí)，由建設單位對該安全設施是否符合設計要求和工程質(zhì)量標準進(jìn)行的檢查、考核工作。這是安全設施建設全過(guò)程的最后一道程序，是對安全設施質(zhì)量控制的最后一個(gè)重要環(huán)節。認真做好安全設施驗收工作，對保證安全設施質(zhì)量具有重要意義。建設單位是建設項目的投資主體，應當對建設項目安全設施投入生產(chǎn)和使用后的安全質(zhì)量和效果負責，保證建設項目安全進(jìn)行。因此，本條規定，礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收的內容，主要是安全設施是否與主體工程同時(shí)建成，是否嚴格按照批準的設施進(jìn)行施工，工程質(zhì)量是否符合法律、法規、安全規程和技術(shù)標準的要求等。建設單位必須認真負責，嚴格按照有關(guān)規定對其安全設施進(jìn)行驗收。對于未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收但不合格的安全設施，建設單位不得將其投入生產(chǎn)和使用。否則，建設單位將依法承擔相應的法律責任。為了促使建設單位按標準認真做好驗收工作，本條規定負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強對驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查，包括可以對有關(guān)重要項目或重要部位進(jìn)行現場(chǎng)檢查，或者對驗收結果進(jìn)行核實(shí)。第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設置安全警示標志的規定。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在危險因素的地方，設置安全警示標志，是對從業(yè)人員知情權的保障，有利于提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實(shí)踐中，對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者有關(guān)設備、設施存在的較大危險因素，從業(yè)人員或者其他有關(guān)人員因不夠清楚，或者忽視，是造成嚴重的后果的重要原因。因此，本條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。這里的“危險因素”主要指能對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損害的各種因素。同時(shí)，安全警示標志應當設置在作業(yè)場(chǎng)所或者有關(guān)設施、設備的醒目位置，一目了然，讓每一個(gè)在該場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員或者該設施、設備的使用者，都能夠清楚地看到，不能設置在讓從業(yè)人員很難找到的地方。這樣才能真正起到警示作用。而且警示標識不能模糊不清，必須易于辨識。關(guān)于安全警示標志，一般由安全色、幾何圖形和圖形符號構成，其目的是要引起人們對危險因素的注意，預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。根據現行有關(guān)規定，我國目前使用的安全色主要有四種：（1）紅色，表示禁止、停止，也代表防火；（2）藍色，表示指令或必須遵守的規定；（3）黃色，表示警告、注意；（4）綠色，表示安全狀態(tài)、提示或通行。 而我國目前常用的安全警示標志，根據其含義，也可分為四大類(lèi)：（1）禁止標志，即圓形內劃一斜杠，并用紅色描畫(huà)成較粗的圓環(huán)和斜杠， 表示“禁止”或“不允許”的含義；（2）警告標志，即“△”，三角的背景用黃色，三角圖形和三角內的圖像均用黑色描繪，警告人們注意可能發(fā)生的各種危險；（3）指令標志，即“○”，在圓形內配上指令含義的顏色——藍色，并用白色繪畫(huà)必須履行的圖形符號，構成“指令標志”，要求到這個(gè)地方的人必須遵守該指令；（4）提示標志，以綠色為背景的長(cháng)方幾何圖形，配以白色的文字和圖形符號，并標明目標的方向，即構成提示標志，如消防設備提示標志等。國家頒布了《安全標志及其使用導則》《礦山安全標志》等標準。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照這些規定設置安全警示標志。第三十六條 安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設備管理的有關(guān)規定。安全設備作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要設備，其性能優(yōu)劣以及使用是否得當，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全性，以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)能否及時(shí)救援、減少損失。對安全設備從設計到報廢的每個(gè)環(huán)節都實(shí)行標準化管理，對于保證安全設備的性能具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全設備的使用單位，規定其使用安全設備過(guò)程中的維護、保養、檢測等義務(wù)，以確保安全設備可以發(fā)揮效用。安全設備，主要是指為了保護從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)用于救援而安裝使用的機械設備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設備以及安全檢測系統、瓦斯檢測器、測風(fēng)儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監測儀器等各種安全檢測儀器。安全設備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)裝備的附屬設備，需要與這些裝備配合使用；有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)方面獨立發(fā)揮作用。這些安全設備需要按照國家有關(guān)要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中配備，以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進(jìn)行。標準化管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現代化的重要標志之一。標準化法規定，工業(yè)產(chǎn)品的安全要求及其生產(chǎn)、儲存、運輸過(guò)程中的安全要求，以及建設工程的安全要求應當制定標準，制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展適時(shí)修訂。根據關(guān)于標準的要求，本條規定安全設備從設計到報廢各個(gè)環(huán)節都應當符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。實(shí)踐中，因安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢不符合有關(guān)標準而導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或損失擴大的情況屢見(jiàn)不鮮。在一起16名礦工集體中毒身亡的事故中，主要原因就是該礦的機電設備過(guò)流保護裝置安裝不符合有關(guān)標準，設定值偏大，失去過(guò)流保護作用，造成機電硐室中變壓器燒壞起火，使幾千米正在安裝的皮帶化為灰燼，產(chǎn)生大量的有毒氣體造成中毒事故。為了防止類(lèi)似事故的發(fā)生，需要對安全設備進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理，要實(shí)現管理目的，就要通過(guò)制定標準，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有章可循。實(shí)際上，安全設備的管理涉及多個(gè)環(huán)節，監管部門(mén)對每個(gè)環(huán)節都進(jìn)行具體的監管是不實(shí)際的，通過(guò)制定標準，使安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢都符合相應的國家標準或者行業(yè)標準，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格執行標準來(lái)開(kāi)展有關(guān)的活動(dòng)，可以有效地降低監管成本，監管部門(mén)可以通過(guò)抽樣的方式進(jìn)行監督檢查，實(shí)現保障安全的目的。除本法外，有關(guān)法律對安全設備標準也作出具體規定。如《煤炭法》第38條規定：“煤礦企業(yè)使用的設備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國家標準或者行業(yè)標準?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第8條規定，煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準。安全設備發(fā)揮效用主要在于安裝后投入使用的環(huán)節。安全設備在使用過(guò)程中，可能出現各種各樣的問(wèn)題，因此，使用安全設備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對其進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，并定期檢測，保證安全設備正常運轉并處于良好的狀態(tài)，發(fā)揮保證安全的效用。通過(guò)經(jīng)常性維護、保養和定期檢測，可以及時(shí)發(fā)現并處理安全設備存在的問(wèn)題，這是使用單位的義務(wù)，也是提高安全設備使用年限的重要途徑。比如，煤礦企業(yè)使用的防爆電器設備，由于運輸、閑置等原因的影響，可能會(huì )造成防爆面以及某個(gè)元件的損壞或變形，致使設備不密封而達不到防爆性能，因此一般要求企業(yè)必須每月檢查一次。另外，礦山企業(yè)使用的瓦斯檢測儀器，無(wú)論是光學(xué)原理，還是催化元件原理的，使用時(shí)間久了，就會(huì )出現零點(diǎn)漂移，影響應有的精度。而如果瓦斯檢測儀器精度不準，就不能正確反映作業(yè)環(huán)境的瓦斯濃度，容易造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此按規定礦山企業(yè)必須定期進(jìn)行校正。除本條規定外，有關(guān)法律法規對安全設備的使用作了專(zhuān)門(mén)規定，與本法相銜接。如《礦山安全法》第16條規定：“礦山企業(yè)應當對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器，定期檢查、維修，保證使用安全?！薄段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第20條第1款也規定：“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應當根據其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類(lèi)和危險特性，在作業(yè)場(chǎng)所設置相應的監測、監控、通風(fēng)、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關(guān)規定對安全設施、設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證安全設施、設備的正常使用?！?/span>經(jīng)常性維護、保養和定期檢測情況，應當做好記錄。為明確對安全設備進(jìn)行維護、保養、檢測責任，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員的責任心，促使認真按照要求對安全設備進(jìn)行維護、保養、檢測，本條規定對維護、保養、檢測的有關(guān)情況應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。記錄的內容，一般應當包括經(jīng)常性維護、保養和定期檢測的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、安全設備的名稱(chēng)，維護、保養、檢測的結果，發(fā)現的問(wèn)題以及問(wèn)題的處理情況等。記錄是相關(guān)工作開(kāi)展的見(jiàn)證，是重要的追溯資料，也是相關(guān)單位履行義務(wù)的憑證。需要在記錄上簽字的有關(guān)人員，包括直接從事維護、保養、檢測的技術(shù)人員以及相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員。必要時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人也要簽字確認。這樣規定，有利于發(fā)生事故時(shí)的責任劃分，為正確追究有關(guān)人員的法律責任提供第一手證據材料。三、對生產(chǎn)安全的設備、設施及數據、信息的規定2020年12月，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)的刑法修正案（十一）針對生產(chǎn)安全事故頻發(fā)增加規定了危險作業(yè)罪，對在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的行為，規定了刑事責任。這次安全生產(chǎn)法修改審議期間，有的全國人大常委會(huì )委員提出，應在監督管理上做好安全生產(chǎn)法與刑法修正案（十一）關(guān)于危險作業(yè)罪規定的銜接。為此，增加規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息。與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的監控、報警、防護、救生設備、設施及相關(guān)數據、信息，是有效防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障。實(shí)踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和責任人員出于節省運營(yíng)成本、逃避監管等方面的考慮，關(guān)閉、破壞相關(guān)設施或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀相關(guān)數據、信息的行為，致使相關(guān)設備設施不能發(fā)揮應有的預防和保護功能，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者擴大事故后果。這里所講的關(guān)閉、破壞的“設備、設施”，屬于“直接關(guān)系生產(chǎn)安全的”設備、設施，關(guān)閉、破壞后可能直接導致事故發(fā)生，具有客觀(guān)現實(shí)危險性。篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀的數據、信息，是與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的設備設施的數據、信息。篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀這些數據、信息，將影響生產(chǎn)安全，妨礙有關(guān)部門(mén)的監督管理。四、對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的規定近年來(lái)餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃氣爆炸事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失?？偨Y分析該類(lèi)生產(chǎn)安全事故，未能及時(shí)發(fā)現燃氣泄漏，是導致事故發(fā)生的重要原因。在總結實(shí)踐經(jīng)驗和事故教訓基礎上，綜合考慮安全生產(chǎn)現實(shí)需要和企業(yè)成本負擔，這次安全生產(chǎn)法修改增加規定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。關(guān)于燃氣的范圍，根據《城鎮燃氣管理條例》的規定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。關(guān)于可燃氣體報警裝置，是指用來(lái)檢測可燃氣體泄漏的設備設施。當工業(yè)環(huán)境中有可燃氣體泄漏或者可燃氣體報警裝置檢測到氣體濃度達到爆炸臨界點(diǎn)時(shí)，可燃氣體報警裝置就會(huì )發(fā)出報警信號，以提醒現場(chǎng)工作人員采取安全措施，并驅動(dòng)排風(fēng)、切斷、噴淋系統，防止發(fā)生爆炸、火災、中毒事故，從而保障安全生產(chǎn)?？扇細怏w報警裝置的種類(lèi)，應當符合實(shí)際需求，針對不同可燃氣體安裝相應的報警裝置。如《海洋石油安全管理細則》中規定在已知存在硫化氫的生產(chǎn)裝置上，安裝硫化氫報警裝置。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在可能存在安全生產(chǎn)隱患的場(chǎng)所安裝可燃氣體報警裝置，也應當保障報警裝置能夠正常使用，及時(shí)更新、維修、保養，不得擅自關(guān)閉、破壞甚至移除，切實(shí)發(fā)揮報警裝置功能，提前預警燃氣泄漏等風(fēng)險，及時(shí)采取有效切斷危險源、疏散人員等防范措施。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照以上規定履行生產(chǎn)安全義務(wù)的，按照本法第99條的規定承擔法律責任。第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開(kāi)采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關(guān)規定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。本條是關(guān)于危險物品的容器、運輸工具以及部分特種設備生產(chǎn)、檢驗、檢測的特殊管理的規定。危險物品的容器、運輸工具和特種設備，由于其危險性較大，與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所使用的工具有較大區別，一般實(shí)行特殊管理，在生產(chǎn)、檢測、檢驗方面進(jìn)行嚴格要求。根據本法附則相關(guān)規定，危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。這些物品的容器、運輸工具對保障危險物品的儲存、運輸安全至關(guān)重要，需要進(jìn)行特殊的管理，國家對其實(shí)行生產(chǎn)許可制度。2005年制定的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》明確規定，國家對危險化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。2013年12月7日修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，危險化學(xué)品包裝物、容器的材質(zhì)以及危險化學(xué)品包裝的型式、規格、方法和單件質(zhì)量（重量），應當與所包裝的危險化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應。取得許可證的企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國務(wù)院質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)認定的檢驗機構檢驗合格，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售。運輸危險化學(xué)品的船舶及其配載的容器，應當按照國家船舶檢驗規范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機構認定的船舶檢驗機構檢驗合格，方可投入使用。對重復使用的危險化學(xué)品包裝物、容器，使用單位在重復使用前應當進(jìn)行檢查；發(fā)現存在安全隱患的，應當維修或者更換。使用單位應當對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年。2010年8月25日，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局發(fā)布了《關(guān)于公布實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》（2010年第90號），將“危險化學(xué)品包裝物、容器”納入實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄。生產(chǎn)列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應當依照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的規定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；其生產(chǎn)的危險化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國務(wù)院質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)認定的檢驗機構檢驗合格，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售。2.涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開(kāi)采特種設備和礦山井下特種設備。特種設備因設備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故就會(huì )造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失，具有較大的危險性。特種設備安全法對特種設備的范圍，以及特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理作出了嚴格規定，并明確特種設備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛，以及法律、行政法規規定適用該法的其他特種設備。特種設備實(shí)行目錄管理，納入目錄的特種設備實(shí)行特殊的管理，有效地解決了管理對象的問(wèn)題。特種設備安全法規定，特種設備目錄由國務(wù)院負責特種設備安全監督管理的部門(mén)制定，報國務(wù)院批準后執行。根據這一規定，有關(guān)海洋石油開(kāi)采特種設備和礦山井下特種設備的種類(lèi)，統一納入全國統一的特種設備目錄，不再另行制定目錄。根據現有的特種設備安全管理體制，負責特種設備安全監督管理的部門(mén)主要是指各級質(zhì)量監督部門(mén)，也有其他一些部門(mén)對民航、鐵路、礦山、海洋石油開(kāi)采等領(lǐng)域使用的特種設備安全進(jìn)行監督管理?！短胤N設備安全法》第100條第2款規定：“鐵路機車(chē)、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備以及民用機場(chǎng)專(zhuān)用設備安全的監督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛的安裝、使用的監督管理，由有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律的規定實(shí)施?！碧胤N設備安全法的這一條例外規定中，海上設施和船舶上用于海洋石油開(kāi)采的特種設備、礦山井下使用的特種設備，根據現有安全監管體制，由應急管理部門(mén)依照本法和特種設備安全法的有關(guān)規定實(shí)施管理。因此，本條特別規定涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開(kāi)采特種設備和礦山井下特種設備的生產(chǎn)、檢測、檢驗，就是與特種設備安全法的上述規定相銜接。1.由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。由于危險物品的容器、運輸工具，以及海洋石油開(kāi)采特種設備和礦山井下特種設備比較特殊，為保證其安全使用，需要由專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)單位進(jìn)行生產(chǎn)。根據《危險化學(xué)品安全管理條例》的規定，生產(chǎn)列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應當依照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的規定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。根據特種設備安全法的規定，國家按照分類(lèi)監督管理的原則對特種設備生產(chǎn)實(shí)行許可制度，特種設備生產(chǎn)單位應當具備下列條件，并經(jīng)負責特種設備安全監督管理的部門(mén)許可，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)：（1）有與生產(chǎn)相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；（2）有與生產(chǎn)相適應的設備、設施和工作場(chǎng)所；（3）有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責任等制度。對于生產(chǎn)單位的專(zhuān)業(yè)性要求，能有效保證產(chǎn)品的安全使用效能。2.經(jīng)檢測、檢驗合格。危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開(kāi)采特種設備和礦山井下特種設備投入使用前，必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機構檢測、檢驗合格。目前，從事危險物品的容器、運輸工具檢測、檢驗的機構，由國務(wù)院質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)認定。從事海洋石油開(kāi)采特種設備和礦山井下特種設備的檢測、檢驗的機構，由國務(wù)院應急管理部門(mén)認定。為了確保檢測、檢驗機構依法履行職責，公正、客觀(guān)地對涉及生命安全、危險性較大的特種設備和危險物品的容器、運輸工具進(jìn)行檢測、檢驗，本條還明確規定，檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。檢測、檢驗機構在檢測、檢驗時(shí)，必須認真負責，按照規定的技術(shù)標準和要求進(jìn)行檢測、檢驗，提出科學(xué)、客觀(guān)的結論。檢測、檢驗機構應當出具專(zhuān)業(yè)檢測、檢驗證明或報告。檢測、檢驗合格的，發(fā)給安全使用證或者安全標志，不合格的，不得發(fā)給安全使用證或者安全標志。因檢測、檢驗機構的原因，致使不合格的特種設備和危險物品的容器、運輸工具投入使用，并造成后果的檢測、檢驗機構及其有關(guān)人員應當承擔相應的法律責任。第三十八條 國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。法律、行政法規對目錄的制定另有規定的，適用其規定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對前款規定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。本條是關(guān)于危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實(shí)行淘汰制度的規定。在發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，有的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用落后的、嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝或者設備造成的。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用了這些落后的工藝或者生產(chǎn)設備，生產(chǎn)過(guò)程中就存在較大的危險，在生產(chǎn)的安全防護方面就需要投入更多的資金，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；而且這些安全防護措施往往治標不治本，有時(shí)即使采取了防護措施，也不能杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，為從根本上防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，減少資金浪費，應當對落后的、嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實(shí)行淘汰制度，這樣既有利于保障安全生產(chǎn)，也體現了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工藝水平，促進(jìn)設備更新。根據本條的規定，危及生產(chǎn)安全的工藝、設備分兩個(gè)等級，一是嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，二是其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。1.嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，致使人民群眾生命和財產(chǎn)遭受重大損失的工藝、設備。工藝、設備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中屬于物的因素，相對于人的因素來(lái)說(shuō)，這種因素對生產(chǎn)安全的影響是一種“硬約束”，只要是使用嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，即使安全生產(chǎn)管理得再好，人的作用發(fā)揮得再充分，也仍然難以避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對于這些嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，必須予以淘汰，且這種淘汰不因地域差異和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而有所區別，在全國范圍內都應當予以淘汰。2.其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，與嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備相比，危險性較低，有的工藝、設備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員履行了適當的注意義務(wù)或者附加了必要的防護條件后，可以盡量避免事故的發(fā)生?？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展程度和技術(shù)裝備水平的差異，國家對于這些工藝、設備不一概予以淘汰，由各省、自治區、直轄市根據本地區的實(shí)際情況決定是否淘汰。對應當淘汰的工藝、設備實(shí)行目錄管理，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對照執行，也方便負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)進(jìn)行執法和監督檢查。2010年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，要求強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，對于不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。通知同時(shí)要求，各省級人民政府也要制定本地區相應的目錄和措施。淘汰目錄的制定分兩個(gè)層次：1.嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的淘汰目錄。本條規定，嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備淘汰的具體目錄由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。法律、行政法規對目錄的制定另有規定的，適用其規定。國務(wù)院應急管理部門(mén)對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，由其牽頭并會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布應當淘汰的嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝設備的具體目錄，可以充分考慮各種因素和各方面的意見(jiàn)，使制定的目錄更加科學(xué)、合理，具有可操作性。近些年來(lái)，有關(guān)部門(mén)制定了多個(gè)關(guān)于淘汰落后設備、工藝的相關(guān)文件，不斷健全危及生產(chǎn)安全的相關(guān)設備和技術(shù)，從根本上提升企業(yè)安全水平，切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險。原國家安全生產(chǎn)監督管理總局先后發(fā)布四批《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》和兩批《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》；2017年，原國家安全生產(chǎn)監督管理總局發(fā)布了《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》；2020 年，應急管理部辦公廳發(fā)布了《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》，交通運輸部、應急管理部發(fā)布了《公路水運工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料目錄》等。以上規定，為淘汰危及生產(chǎn)安全的設備、工藝提供了明確依據。比如，根據《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第一批）》的規定，柳條（藤條、竹條）礦用安全帽、非阻燃電纜、黑火藥、凍結或半凍結的硝化甘油類(lèi)炸藥等就屬于禁止井工煤礦使用的設備，高瓦斯礦井（區域）、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井的采煤工作面采用的前進(jìn)式采煤方法屬于禁止井工煤礦使用的工藝。根據《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第四批）》規定，防爆特殊型礦燈本身不能完全滿(mǎn)足防爆安全要求，安全性較低，在瓦斯超限等緊急情況下使用時(shí)存在較大安全風(fēng)險，自發(fā)布之日起煤與瓦斯突出礦井立即禁止使用，替代產(chǎn)品是礦用本安型礦燈。本條同時(shí)規定，法律、行政法規對目錄的制定另有規定的，適用其規定。這主要考慮到實(shí)踐中有的行業(yè)主管部門(mén)對本行業(yè)、領(lǐng)域的工藝、設備有特殊的管理要求，有的已經(jīng)以目錄或其他形式制定并公布了應當淘汰的嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的清單，與本條所指的目錄不盡一致，要予以特別規定。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》規定，工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織研究開(kāi)發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設備的名錄；列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。該法所指的列入限期淘汰名錄的工藝、設備，有的也屬于嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，應納入對應的行業(yè)主管部門(mén)予以管理和監督檢查?！短胤N設備安全法》也規定，禁止銷(xiāo)售國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備。2.其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的淘汰目錄。如前所述，由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度和技術(shù)裝備水平的差異對于嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備以外的工藝、設備的淘汰目錄，由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實(shí)際情況制定并公布。需要注意的是，制定此處工藝、設備淘汰目錄的主體是省級人民政府，地市級以下的人民政府和省級人民政府的職能部門(mén)都不能作為主體制定和公布此類(lèi)淘汰目錄。將制定主體限定在一定的層級，可以確保目錄的權威性和可執行性，也可以避免因制定目錄的主體和層級太多，形成地方保護，阻礙工藝、設備的共享和自由流通。第三十九條 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實(shí)施監督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關(guān)法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準，建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監督管理。本條是對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品監督管理的規定。危險物品具有較大危險性，需要從生產(chǎn)到處置的各個(gè)環(huán)節對危險物品實(shí)行規范管理，制定相應的法律、法規和標準，采取必要監管措施，降低危險物品發(fā)生事故概率，確保與危險物品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠安全、順利進(jìn)行。由于危險物品涉及的行業(yè)領(lǐng)域較多，許多法律、法規和標準對危險物品相關(guān)活動(dòng)的監管均有規定，按照這些規定，除安全監督管理部門(mén)外，對應的主管部門(mén)也要根據危險物品相關(guān)的活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)行審批并實(shí)施監督管理。對危險物品有關(guān)活動(dòng)的審批和監管依據，除本法外還有產(chǎn)品質(zhì)量法、道路交通安全法、環(huán)境保護法等法律，以及公路安全保護條例、危險化學(xué)品安全管理條例、易制毒化學(xué)品管理條例、煙花爆竹安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例、監控化學(xué)品管理條例、農藥管理條例、城鎮燃氣管理條例等行政法規，以及有關(guān)地方性法規、標準等。關(guān)于處置廢棄危險物品，固體廢物污染環(huán)境防治法中對危險廢物污染環(huán)境防治作了專(zhuān)章規定。根據該法，危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。該法對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物各個(gè)環(huán)節作了詳細規定。由于監管的環(huán)節較多，危險物品的審批和監管涉及應急管理、公安、交通運輸、市場(chǎng)監督管理等多個(gè)部門(mén)。比如，根據《危險化學(xué)品安全管理條例》，危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存和使用涉及多個(gè)部門(mén)的分工合作。應急管理部門(mén)負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作，組織確定、公布、調整危險化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設項目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負責危險化學(xué)品登記工作。除應急管理部門(mén)外，其他有關(guān)部門(mén)也根據職責對危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理。公安機關(guān)負責危險化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買(mǎi)許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證，并負責危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的道路交通安全管理。質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)負責核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督，負責對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責廢棄危險化學(xué)品處置的監督管理，組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負責危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責分工調查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學(xué)品事故現場(chǎng)的應急環(huán)境監測。交通運輸主管部門(mén)負責危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理，對危險化學(xué)品水路運輸安全實(shí)施監督，負責危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員的資格認定。鐵路主管部門(mén)負責危險化學(xué)品鐵路運輸的安全管理，負責危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門(mén)負責危險化學(xué)品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。衛生健康主管部門(mén)負責危險化學(xué)品毒性鑒定的管理，負責組織、協(xié)調危險化學(xué)品事故受傷人員的醫療衛生救援工作。市場(chǎng)監督管理部門(mén)依據有關(guān)部門(mén)的許可證件，核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執照，查處危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為。郵政管理部門(mén)負責依法查處寄遞危險化學(xué)品的行為。行政審批是從源頭上管理危險物品相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的有效方式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照規定取得相應的許可后，方可從事危險物品有關(guān)的活動(dòng)。如《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設項目，應當由應急管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規定數量的化工企業(yè)（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外），應當依照該條例的規定取得危險化學(xué)品安全使用許可證。國家對危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（包括倉儲經(jīng)營(yíng)，下同）實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品。依法設立的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠(chǎng)區范圍內銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可。從事危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸的，應當分別依照有關(guān)道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可，并向市場(chǎng)監督管理部門(mén)辦理登記手續。危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員應當經(jīng)交通運輸主管部門(mén)考核合格，取得從業(yè)資格。有關(guān)主管部門(mén)在對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品進(jìn)行審批時(shí)，應當嚴格按照法律、法規以及國家標準或者行業(yè)標準規定的條件和程序進(jìn)行審批，對不符合條件的，不得批準，不能降低條件，放松要求。對經(jīng)審查批準從事與危險物品有關(guān)的活動(dòng)的單位和個(gè)人要加強監督管理，及時(shí)進(jìn)行嚴格的監督檢查，不能一批了事，或者重審批、輕監督。對因失職、瀆職行為，對有關(guān)危險物品的事故負有責任的審批部門(mén)負責人及其他直接責任人員，依照有關(guān)規定追究法律責任。二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，應當履行以下義務(wù)：1.執行有關(guān)法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準。如前所述，危險物品從生產(chǎn)到處置的各項活動(dòng)環(huán)節較多，涉及的法律法規和標準也較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品等活動(dòng)，必須首先執行這些規定。實(shí)踐證明，嚴格按照規定和操作規程開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故的基本條件，特別是涉及危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不能憑經(jīng)驗判斷，存僥幸心理，而是要嚴格按照規定按部就班地進(jìn)行。2.建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度。安全管理制度是法律、法規和標準在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的體現，能將國家的有關(guān)規定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中具體化。國家對危險物品涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有嚴格要求，需要相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度。比如，按照有關(guān)行政法規的規定，民用爆炸物品從業(yè)單位（包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售、爆破等企業(yè)）應當建立安全管理制度、崗位安全責任制度，制訂安全防范措施和事故應急預案、設置安全管理機構或者配備專(zhuān)職安全管理人員。由于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用、運輸以及處置廢棄危險物品等活動(dòng)具有較大的危險性，一旦發(fā)生事故，將會(huì )對國家和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損害，因而需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取安全、可靠的安全防護和應急處置措施。比如，生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應當根據其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類(lèi)和危險特性，在作業(yè)場(chǎng)所設置相應的監測、監控、通風(fēng)、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志。機動(dòng)車(chē)載運爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險物品，應當按指定的時(shí)間、路線(xiàn)、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。這些措施能夠有效降低危險物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險，避免事故發(fā)生。4.接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在開(kāi)展有關(guān)危險物品的生產(chǎn)、使用等活動(dòng)時(shí)，除了遵守有關(guān)法律、法規和標準做好自身安全生產(chǎn)工作外，對于有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監督管理，應當積極配合，不得拒絕或阻撓。對于有關(guān)主管部門(mén)違反法定的程序，或者以監督管理為名影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至牟取私利的行為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅有權拒絕、抵制，還有權向有關(guān)機關(guān)檢舉和控告。第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源應當登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)規定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。有關(guān)地方人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)相關(guān)信息系統實(shí)現信息共享。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險源管理和信息共享的規定。重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，重大危險源一旦引發(fā)生產(chǎn)安全事故，很有可能對從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)造成較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源應當嚴格管理，采取有效的防護措施，定期檢查，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。本條規定重大危險源的管理和信息共享作出特別規定，旨在強調生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對于重大危險源的管理義務(wù)和責任，為強化重大危險源的監控、管理提供法律上的依據。根據本法第117條規定，重大危險源是指長(cháng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設施）。重大危險源是由危險物品組成的集合體。構成重大危險源，必須是危險物品的數量等于或者超過(guò)臨界量。所謂臨界量，是指一個(gè)數值，當某種危險物品的數量達到或者超過(guò)這個(gè)數值時(shí)，就有可能發(fā)生危險。重大危險源中很大一部分是屬于危險化學(xué)品構成的。目前，我國已經(jīng)頒布了《危險化學(xué)品重大危險源辨識》國家標準（GB18218-2018），對各種危險化學(xué)品的臨界量作了明確規定，依據這些臨界量，可以辨識某一危險品的聚集場(chǎng)所或設施是否構成重大危險源。依據本條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源的管理措施主要有以下幾個(gè)方面：1.登記建檔。登記建檔是為了對重大危險源的情況有一個(gè)總體的掌握，做到心中有數，便于采取進(jìn)一步的措施。比如，危險化學(xué)品單位應當對辨識確認的重大危險源及時(shí)、逐項進(jìn)行登記建檔。重大危險源檔案應當包括的文件、資料有：辨識、分級記錄；重大危險源基本特征表；涉及的所有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)；區域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表；重大危險源安全管理規章制度及安全操作規程；安全監測監控系統，措施說(shuō)明，檢測、檢驗結果；重大危險源事故應急預案、評審意見(jiàn)、演練計劃和評估報告；安全評估報告或者安全評價(jià)報告；重大危險源關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責任人、責任機構名稱(chēng)；重大危險源場(chǎng)所安全警示標志的設置情況；其他文件、資料。登記建檔應當注意保證檔案的完整性、連貫性。2.定期檢測、評估、監控。檢測是指通過(guò)一定的技術(shù)手段，利用儀器工具對重大危險源的一些具體指標、參數進(jìn)行測量。評估是指對重大危險源的各種情況進(jìn)行綜合分析、判斷，掌握其危險程度。監控是指通過(guò)監控系統等裝置、設備對重大危險源進(jìn)行觀(guān)察、監測、控制，防止其引發(fā)危險。檢測、評估、監控是為了更好地了解和掌握重大危險源的基本情況，及時(shí)發(fā)現事故隱患，采取相應的措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將對重大危險源的檢測、評估、監控作為一項經(jīng)常性的工作定期進(jìn)行。檢測、評估、監控工作可以由本單位的有關(guān)人員進(jìn)行，也可以委托具有相應資質(zhì)的中介機構進(jìn)行。檢測、評估、監控應當符合有關(guān)技術(shù)標準的要求，詳細記錄有關(guān)情況，并出具檢測、評估或者監控報告，由有關(guān)人員簽字并對其結果負責。3.制定應急預案。應急預案是關(guān)于發(fā)生緊急情況或者生產(chǎn)安全事故時(shí)的應對措施、處理辦法、程序等的事先安排和計劃。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本單位重大危險源的實(shí)際情況，依法制定重大危險源應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府應急管理部門(mén)制定所在地區涉及本單位的危險化學(xué)品事故應急預案。對存在吸入性有毒有害氣體等重大危險源，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按規定配備必要的器材和設備。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應當制定重大危險源事故應急預案演練計劃，按要求進(jìn)行事故應急預案演練。應急預案演練結束后應當對應急預案演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)應急預案演練評估報告，分析存在的問(wèn)題，對應急預案提出修訂意見(jiàn)，并及時(shí)修訂完善。4.告知應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項法定義務(wù)。告知從業(yè)人員和其他可能受到影響的相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施，有利于從業(yè)人員和相關(guān)人員對自身安全的保護，也有利于他們在緊急情況下采取正確的應急措施防止事故擴大或者減少事故損失。這里講的相關(guān)人員主要是指重大危險源發(fā)生事故時(shí)，可能受到損害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的人員，如工廠(chǎng)周?chē)木用竦取?/span>三、關(guān)于重大危險源安全措施和應急措施的備案根據本條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)規定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。之所以這樣規定，主要是考慮到安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)在于預防，為便于應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及時(shí)、全面地掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險源的分布以及具體危害情況，可以有針對性地采取措施，加強監督管理，經(jīng)常性進(jìn)行檢查防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時(shí)，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險源的情況、安全措施以及應急措施，也有利于應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)及時(shí)組織搶救，并為事故原因的調查處理提供方便。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當認真執行這一規定，及時(shí)備案應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當建立、完善有關(guān)備案的工作制度和程序，方便有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行備案，管理好報備的有關(guān)材料。并做好對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督工作。根據有關(guān)規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在完成重大危險源安全評估報告或者安全評價(jià)報告后一定時(shí)間內，應當填寫(xiě)重大危險源備案申請表，連同重大危險源檔案材料，報送所在地縣級人民政府應急管理部門(mén)備案，應急管理部門(mén)應當每季度將轄區內的一級、二級重大危險源備案材料報送至設區的市級人民政府應急管理部門(mén)。設區的市級人民政府應急管理部門(mén)應當每半年將轄區內的一級重大危險源備案材料報送至省級人民政府應急管理部門(mén)。重大危險源出現重新辨識、評估和定級后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)更新檔案，并向所在地縣級人民政府應急管理部門(mén)重新備案。此外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建和擴建危險物品建設項目，應當在建設項目竣工驗收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作，并向所在地縣級人民政府應急管理部門(mén)備案。此外，根據《危險化學(xué)品安全管理條例》，對劇毒化學(xué)品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學(xué)品，儲存單位還應當將其儲存數量、儲存地點(diǎn)以及管理人員的情況，向公安機關(guān)備案。根據本條規定，有關(guān)地方人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)相關(guān)信息系統實(shí)現信息共享，這是本次法律修改新增內容。主要是針對我國一些高危行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多年粗放式增長(cháng)、低水平發(fā)展，由于管理體制、監控手段等原因，相當一部分重大危險源，政府缺乏有效的監控手段。近些年發(fā)生的一些事故，也反映出通過(guò)高新技術(shù)加強監管的必要性?！兑庖?jiàn)》提出，應當構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預警控制。地方政府應急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)通過(guò)相關(guān)信息系統整合各方資源，實(shí)現重大危險源信息共享。有助于對重大危險源進(jìn)行嚴格控制和管理，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告。縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險管控及事故隱患排查治理和報告的規定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全風(fēng)險管控制度及事故隱患排查治理制度，把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是預防和減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵舉措。本條主要是進(jìn)一步細化本法總則中有關(guān)“構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”的要求，具體包括三個(gè)方面：一是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立風(fēng)險分級管控制度，采取風(fēng)險管控措施；二是增加生產(chǎn)安全事故隱患“雙報告”要求；三是要求負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統。本條第1款是本次法律修改新增內容，旨在防范化解重大安全風(fēng)險、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過(guò)定期組織開(kāi)展全過(guò)程、全方位的危害辨識、風(fēng)險評估，嚴格落實(shí)管控措施；針對高風(fēng)險工藝、高風(fēng)險設備、高風(fēng)險場(chǎng)所、高風(fēng)險崗位和高風(fēng)險物品等，建立分級管控制度，有效落實(shí)管控措施，防止風(fēng)險演變引發(fā)事故。其中，安全生產(chǎn)風(fēng)險，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能造成生產(chǎn)安全事故的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或者財產(chǎn)損失嚴重性的組合。由于生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)呈現出日益復雜化、多樣化趨勢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對生產(chǎn)活動(dòng)中各系統、各環(huán)節可能存在的安全風(fēng)險進(jìn)行辨識評估，對辨識評估出的安全風(fēng)險采取分級管控的管理措施。《意見(jiàn)》提出，企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規程。國務(wù)院安委會(huì )辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全風(fēng)險管控制度提出了進(jìn)一步的要求。一是要全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識。企業(yè)要針對本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識。二是要科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類(lèi)別。三是要有效管控安全風(fēng)險。企業(yè)要根據風(fēng)險評估的結果，針對安全風(fēng)險特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。四是要實(shí)施安全風(fēng)險公告警示。企業(yè)要建立完善的安全風(fēng)險公告制度，并加強風(fēng)險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應急措施，等等。生產(chǎn)安全事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度的規定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患是導致事故發(fā)生的主要根源之一。根據現行標準的規定，隱患主要有三個(gè)方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患?！兑庖?jiàn)》提出，企業(yè)要樹(shù)立隱患就是事故的觀(guān)念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，不能把事故隱患排查制度只寫(xiě)在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，要逐步建立并落實(shí)從主要負責人到從業(yè)人員的事故隱患排查責任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當為隱患排查治理工作提供必要的資金和技術(shù)保障，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員開(kāi)展事故隱患排查工作。對排查出的生產(chǎn)安全事故隱患，應當按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的車(chē)間、班組負責人或者有關(guān)人員立即組織整改排除。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人員或者有關(guān)負責人組織制度并實(shí)施隱患治理方案。重大事故隱患的治理方案應當包括治理的目標和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實(shí)、負責整改的機構和人員、治理的時(shí)限和要求、相應的安全措施和應急預案等內容。做到“五落實(shí)”，即整改責任人、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和應急救援預案的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患排查和治理過(guò)程中，應當將排查治理情況如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報，確保從業(yè)人員的知情權。此外，本次法律修改還增加了“雙報告”制度，即對于重大事故隱患排查治理情況，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既要及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，又要向職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告。重大事故隱患的危害較大、整改難度大，一旦引發(fā)事故將造成嚴重后果。加強重大事故隱患的治理，是防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的重要措施。為此，本條規定，縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。通過(guò)相關(guān)信息系統，能夠幫助相關(guān)監管執法部門(mén)及時(shí)掌握企業(yè)隱患排查治理情況、加強對企業(yè)重大事故隱患治理情況的監督檢查。重大隱患督辦的方式，可以采取下達督辦指令或網(wǎng)上公示。對于某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以解決的重大事故隱患，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當積極協(xié)調，指導幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除隱患。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強重大事故隱患治理過(guò)程中的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)督促整改。重大事故隱患治理結束后，應當及時(shí)核銷(xiāo)。對于遲遲未按期削除重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，又沒(méi)有其他客觀(guān)原因的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當依法責令其停產(chǎn)整頓，直至提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。治理工作結束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織本單位的技術(shù)人員和專(zhuān)家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當委托具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)提出恢復生產(chǎn)的書(shū)面申請，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)審查同意后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。申請報告應當包括治理方案的內容、項目和安全評價(jià)機構出具的評價(jià)報告等。第四十二條 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用危險物品的車(chē)間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。本條是關(guān)于本條是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、員工宿舍安全管理要求的規定。實(shí)際中，有的危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了降低成本，將員工宿舍與車(chē)間、商店、倉庫等安排在同一座建筑物內，或者為防止員工在工作時(shí)間休息、盜竊產(chǎn)品而鎖閉、封堵經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災、爆炸、地震等情況，員工因無(wú)法逃生而釀成的事故屢有發(fā)生。本條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的這些行為予以禁止。本條是對2014年《安全生產(chǎn)法》第39條的修改，將原第2款中的“鎖閉、封堵”修改為“占用、鎖閉、封堵”，“出口”修改為“出口、疏散通道”。本條第1款規定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲存危險物品的車(chē)間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。這一規定的目的是保障單位員工的生命財產(chǎn)安全。實(shí)踐中，確有一些生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲存危險物品的單位為了追求經(jīng)濟利益，節省開(kāi)支，不顧員工的生命財產(chǎn)安全，將單位的生產(chǎn)車(chē)間、倉庫和員工宿舍設在同一座建筑物內，一旦發(fā)生安全事故，特別是發(fā)生爆炸、中毒、火災事故，往往蔓延迅速，極易導致群死群傷的惡性事故。歷史上，我國發(fā)生了多起這樣的事故。如，2008年12月4日，山東省青島市城陽(yáng)區青島佳元邁克食品有限公司的員工宿舍發(fā)生火災，造成11名職工死亡，10名職工輕傷。2012年10月10日，陜西省西安市黃草坡中鐵十八局引漢濟渭工程項目部生活區某職工宿舍發(fā)生火災，造成12人死亡，24人受傷，其中5人重傷。2021年4月22日，上海市金山區林盛路勝瑞電子科技（上海）有限公司發(fā)生火災事故，造成8人遇難，其中2人為消防救援人員。這些事故的一個(gè)共同特點(diǎn)就是都造成群死群傷的惡性后果，原因就是將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲存危險物品的車(chē)間、商店、倉庫與員工宿舍設在同一座建筑物內。因此，總結現實(shí)中血的教總結現實(shí)中血的教訓，本條明確規定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲存危險物品的車(chē)間、商店、倉庫與員工宿舍不得在同一建筑物內。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何理由違反上述規定，員工也應當提高自我保護意識，拒絕使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的違反安全要求的宿舍，并有權向有關(guān)部門(mén)檢舉和控告。與此同時(shí)，生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)、使用、儲存危險物品的車(chē)間、商店、倉庫與員工宿舍還應當保持安全距離。所謂安全距離，是指達到這個(gè)距離的要求，即使發(fā)生事故，也不致?lián)p害宿舍內員工的人身安全。二、對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口和疏散通道的要求本條第2款規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。安全生產(chǎn)，預防為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)復雜的過(guò)程，多種因素都可能對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)造成影響，即使采取了防范措施，也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當事先做好發(fā)生事故的準備，并采取措施防止事故擴大。這其中，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍出口和疏散通道的暢通十分重要。這一方面有利于發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)從業(yè)人員的撤離，減少人員的傷亡；同時(shí)也有利于救援隊伍及時(shí)進(jìn)入事故現場(chǎng)，開(kāi)展搶救工作，防止事故擴大，盡量減少事故造成的損失。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的建設不符合安全要求，不設緊急出口、疏散通道。有的雖然設了緊急出口和疏散通道，但標志不明顯或者不能保持暢通，發(fā)生事故時(shí)起不到緊急疏散作用。也有一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出于各種目的，占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口，致使發(fā)生事故時(shí)員工不能及時(shí)疏散，逃生出去，造成大量人員傷亡。2013年6月3日，吉林省長(cháng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠(chǎng)房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡，76人受傷，造成事故的主要原因之一就是主廠(chǎng)房?jì)忍由ǖ缽碗s，且南部主通道西側安全出口和二車(chē)間西側直通室外的安全出口被鎖閉，火災發(fā)生時(shí)人員無(wú)法及時(shí)逃生。2015年1月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區太古頭道街的北方南勛陶瓷大市場(chǎng)三層倉庫起火，火災撲救過(guò)程中，起火建筑多次坍塌，坍塌面積3000平方米，造成5名消防員犧牲，14人受傷，燃燒40多個(gè)小時(shí)的火災才得到控制。在救援的過(guò)程中，消防車(chē)趕到現場(chǎng)，曾試圖從消防通道進(jìn)入院內起火地點(diǎn)進(jìn)行救援，可幾個(gè)出入口都變成了商鋪，消防車(chē)繞了幾圈都沒(méi)有找到入口，只能徘徊在樓外，錯過(guò)了寶貴的救援時(shí)間。本條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口和疏散通道的要求作了明確規定。需要注意的是，疏散通道和禁止占用的表述是本次法律修改新增的內容，目的是吸取現實(shí)中已發(fā)生的事故教訓，進(jìn)一步依法保障“生命通道”暢通。第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的其他危險作業(yè)，應當安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)。本條是關(guān)于爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險作業(yè)的現場(chǎng)安全管理的規定。爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)具有較大的危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會(huì )對作業(yè)人員和有關(guān)人員造成較大的傷害。因此，進(jìn)行危險作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員必須嚴格按照操作規程進(jìn)行操作，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取必要的事故防范措施，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一、爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電的危險性考慮到爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等作業(yè)的危險性，在事故防范措施中，很重要的一項就是安排專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所的安全管理?，F場(chǎng)安全管理人員一方面可以檢查作業(yè)場(chǎng)所的各項安全措施是否得到落實(shí)，另一方面可以監督從事危險作業(yè)的人員是否嚴格按有關(guān)操作規程進(jìn)行操作。同時(shí)，現場(chǎng)安全管理人員可以對作業(yè)場(chǎng)所的各種情況進(jìn)行及時(shí)協(xié)調，發(fā)現事故隱患及時(shí)采取措施進(jìn)行緊急排除。需要注意的是，動(dòng)火和臨時(shí)用電是本次法律修改新增內容，主要考慮是吸取近些年有關(guān)生產(chǎn)安全事故的教訓和經(jīng)驗。2021年1月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和2021年2月山東招遠曹家洼金礦較大火災事故，都是因為企業(yè)項目管理混亂，動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險作業(yè)管理不規范，從而導致了事故災難的發(fā)生。二、爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電的安全要求爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電是比較常見(jiàn)的作業(yè)方式、特別是在礦山、建筑施工以及在大型機械制造等單位更是經(jīng)常采用這幾種作業(yè)方式。由于爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電是危險作業(yè)，為達到既方便施工又保證安全的目的，必須規定一些特殊的安全管理要求，這也是實(shí)踐中的一貫做法。比如，申請從事爆破作業(yè)的單位，應當具備一定的條件，如有符合國家有關(guān)標準和規范的民用爆炸物品專(zhuān)用倉庫，有具備相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員和具備國家規定執業(yè)資格的爆破作業(yè)人員，有符合國家標準、行業(yè)標準的爆破作業(yè)專(zhuān)用設備等。爆破作業(yè)單位應當對本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技培訓。爆破作業(yè)人員應當經(jīng)設區的市級人民政府公安機關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)單位應當按照其資質(zhì)等級承接爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)人員應當按照其資格等級從事爆破作業(yè)。實(shí)施爆破作業(yè)，應當遵守國家有關(guān)標準和規范，在安全距離以外設置警示標志并安排警戒人員，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；爆破作業(yè)結束后應當及時(shí)檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。三、爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電的現場(chǎng)管理現行的《爆破安全規程》《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規程》《建筑機械使用安全技術(shù)規程》等專(zhuān)門(mén)的操作規程，對爆破、吊裝作業(yè)應當遵守的具體程序和要求作了具體規定。例如，吊裝時(shí)吊物要捆扎牢靠，吊鉤要找準重心；吊物要垂直，不準斜吊或斜拉；物體吊起時(shí)，禁止人員站在吊物之上，其下方禁止有人；起重機在起吊滿(mǎn)載荷時(shí)，應先將重物吊起地面20厘米至50厘米停止提升、檢查起重機的穩定性、制動(dòng)器的可靠性、重物的平衡性、綁扎的牢固性，確認無(wú)誤后方可再進(jìn)行下一步的提升；對于有可能晃動(dòng)的重物，必須拴拉繩；進(jìn)行爆破器材加工和爆破作業(yè)人員禁止穿化纖衣服；在大霧天、雷雨時(shí)、黃昏、夜晚，禁止進(jìn)行爆破；在道路不安全或阻塞時(shí)禁止進(jìn)行爆破作業(yè)等。實(shí)踐中，由于在危險作業(yè)現場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全管理人員進(jìn)行協(xié)調、管理，導致作業(yè)人員錯誤操作，從而引發(fā)事故的情況時(shí)有發(fā)生。2001年7月17日，在上海市滬東造船（集團）有限公司由上海電力建筑工程公司承擔的600噸門(mén)式起重機在吊裝過(guò)程中，由于沒(méi)有現場(chǎng)安全管理人員，各作業(yè)人員之間缺乏協(xié)調，導致操作上的失誤，使龍門(mén)吊墜地，造成36人死亡，3人重傷的特大事故。為保證危險作業(yè)的安全進(jìn)行，本條明確規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險作業(yè)應當安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)。這是法律的強制性規定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴格執行。除爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)外，目前還有一些作業(yè)也很危險，如有限空間作業(yè)，地下挖掘作業(yè)、懸吊作業(yè)、臨近高壓線(xiàn)作業(yè)等。因此，本條通過(guò)授權的方式明確，其他危險作業(yè)由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定。這樣規定，有利于根據安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，及時(shí)公布調整相應的危險作業(yè)目錄，加強對危險作業(yè)的動(dòng)態(tài)安全管理。第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對從業(yè)人員相關(guān)管理義務(wù)的規定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)義務(wù)，除了企業(yè)負責人和其他管理人員遵守法律、法規和有關(guān)標準的規定，制定各項安全管理制度外，更重要的是采取各種措施提高從業(yè)人員的安全意識和安全操作水平，使每一名從業(yè)人員都行動(dòng)起來(lái)，確保安全管理的各項規定落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節，這樣才能切實(shí)提高企業(yè)的生產(chǎn)安全水平。本條是對2014年安全生產(chǎn)法第41條的修改，增加一款有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣等義務(wù)。一、督促從業(yè)人員執行規章制度和安全操作規程安全生產(chǎn)規章制度是一個(gè)單位規章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全、順利進(jìn)行的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規章制度主要包括兩個(gè)方面的內容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規章制度；二是安全技術(shù)方面的規章制度。規程是對工藝、操作、安裝、檢定、安全、管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統一規定。安全操作規程是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，為消除導致人身傷亡或者造成設備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統一規定。安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行的重要制度保障，從業(yè)人員在進(jìn)行作業(yè)時(shí)必須嚴格執行。實(shí)踐中，一些企業(yè)不制定安全生產(chǎn)規章制度，或者不教育和督促從業(yè)人員嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，使得從業(yè)人員盲目操作，從而導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。針對這種情況，本條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當嚴格遵守這一規定。二、保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權本條第1款還對從業(yè)人員知情權的保障作出了規定。知情權是一種基本人權，屬于生存權和發(fā)展權的一部分。勞動(dòng)者職業(yè)安全健康知情權的范圍很廣，與生命健康權有著(zhù)密切的聯(lián)系。對于可能造成本人人身傷害的職業(yè)危害及其避免遭受危害的知情權的實(shí)現，是保護勞動(dòng)者自身生命健康權的重要前提。本條第1款主要從要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險因素、防范措施以及應急措施等情況向從業(yè)人員予以告知的角度，對保障從業(yè)人員的知情權問(wèn)題進(jìn)行了規定。向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位的危險因素、防范措施以及事故應急措施，是保障從業(yè)人員知情權的重要內容。因此本條把這一告知義務(wù)規定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強制性的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當如實(shí)告知，是指按實(shí)際情況告知從業(yè)人員，不得隱瞞，不得省略，更不能欺騙從業(yè)人員。告知的內容包括三個(gè)方面：（1）作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素的種類(lèi)、性質(zhì)以及可能導致何種生產(chǎn)安全事故；（2）對這些危險因素的防范措施；（3）針對該作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位的可能導致的生產(chǎn)安全事故的種類(lèi)和特點(diǎn)，事先制定的在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的應急措施。告知的形式可以是多種多樣的，如組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習，或者在作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位設置公告欄，將有關(guān)內容予以公告等。三、關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣本條第2款是本次法律修改新增內容，主要考慮是汲取實(shí)踐有關(guān)事故的經(jīng)驗教訓，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了應當督促從業(yè)人員執行規章制度和安全操作規程，以及保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權外，還應當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責任、防范和避免因從業(yè)人員行為異常從而導致事故發(fā)生的情況。實(shí)踐中，因從業(yè)人員行為異常而引發(fā)生產(chǎn)安全事故的情況時(shí)有發(fā)生。例如，2020年7月7日貴州安順市公交車(chē)墜湖事故的起因，是公交車(chē)司機因生活不如意和對拆除其承租公房不滿(mǎn)，針對不特定人群實(shí)施的危害公共安全犯罪，造成21人死亡，15人受傷，公共財產(chǎn)遭受重大損失。因此，本條要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)注從業(yè)人員身體、心理狀況，就是為了確保從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣符合崗位的安全生產(chǎn)要求。同時(shí)，本條還要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強對從業(yè)人員的心理疏導和精神慰藉，重視對從業(yè)人員進(jìn)行心理上的關(guān)注和安慰，并及時(shí)對從業(yè)人員的情緒問(wèn)題或發(fā)展困惑進(jìn)行疏導和引導，防范從業(yè)人員的行為異常，避免事敵發(fā)生。第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供勞動(dòng)防護用品等的規定。勞動(dòng)防護用品是保護職工安全所采取的必不可少的輔助措施，在某種意義上它是勞動(dòng)者防止職業(yè)傷害的最后一項措施。在勞動(dòng)條件差、危害程度高或集體防護措施起不到防護作用的情況下（如搶修或檢修設備、野外露天作業(yè)、處理事故隱患等），勞動(dòng)防護用品會(huì )成為保護勞動(dòng)者的主要措施。因此，勞動(dòng)防護用品的質(zhì)量好壞，對于保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全是很重要的。特別是特種勞動(dòng)防護用品，如果其質(zhì)量出現問(wèn)題，將直接危及作業(yè)人員的生命健康。因此，勞動(dòng)防護用品必須保證質(zhì)量，安全可靠，起到應有的勞動(dòng)保護的作用。一、勞動(dòng)防護用品的定義和種類(lèi)勞動(dòng)防護用品主要是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中為免遭或者減輕事故傷害和職業(yè)危害所配備的防護裝備。勞動(dòng)防護用品根據不同的分類(lèi)方法，可分為很多種類(lèi)。如按照人類(lèi)的生理部位分類(lèi)，有頭部的防護、面部的防護、眼睛的防護、呼吸道的防護等；按照使用原材料分類(lèi)，有棉紗棉布制品、絲綢呢絨制品、制品、橡膠制品和五金制品等；按照使用性質(zhì)分類(lèi)，有防塵用品、防毒用品，防酸、堿用品，防油用品，防高溫用品，防沖擊用品等；按照用途分類(lèi)，有通用防護用品（也稱(chēng)一般防護用品）、專(zhuān)用防護用品（也稱(chēng)特種防護用品）等。2018年原國家安全生產(chǎn)監督管理總局修改的《用人單位勞動(dòng)防護用品管理規度范》將勞動(dòng)防護用品分為十大類(lèi)：（1）防御物理、化學(xué)和生物危險、有害因素對頭部傷害的頭部防護用品；（2）防御缺氧空氣和空氣污染物進(jìn)入呼吸道的呼吸防護用品；（3）防御物理和化學(xué)危險有害因素對眼面部傷害的眼面部防護用品；（4）防噪聲危害及防水、防寒等的聽(tīng)力防護用品；（5）防御物理、化學(xué)和生物危險有害因素對手部傷害的手部防護用品；（6）防御物理和化學(xué)危險、有害因素對足部傷害的足部防護用品；（7）防御物理、化學(xué)和生物危險、有害因素對軀干傷害的軀干防護用品；（8）防御物理化學(xué)和生物危險、有害因素損傷皮膚或引起皮膚疾病的護膚用品；（9）防止高處作業(yè)勞動(dòng)者墜落或者高處落物傷害的墜落防護用品；（10）其他防御危險、有害因素的勞動(dòng)防護用品。二、應提供合格勞動(dòng)防護用品并正確佩戴、使用國家對勞動(dòng)防護用品的產(chǎn)品質(zhì)量指標和技術(shù)條件，制定了一系列技術(shù)標準。如對安全帽、自吸過(guò)濾式防塵口罩、防沖擊眼護具、阻燃防護服等防護用品，均制定了國家標準，并根據情況變化，適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)防護用品，應該是符合國家標準或者行業(yè)標準的、合格的勞動(dòng)防護用品，只有這樣，才能真正起到保障勞動(dòng)者勞動(dòng)安全的作用。實(shí)踐中需要注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須把勞動(dòng)防護用品發(fā)放到從業(yè)人員手中，不得以貨幣或者其他物品替代勞動(dòng)防護用品。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應當建立健全勞動(dòng)防護用品的購買(mǎi)、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度，并應按照勞動(dòng)防護用品的使用要求，在使用前對其防護功能進(jìn)行必要的檢查。實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法向從業(yè)人員提供了勞動(dòng)防護用品，但從業(yè)人員由于缺乏相關(guān)操作知識、安全意識不強、圖省事等原因，不按照規定佩戴或使用相關(guān)的勞動(dòng)防護用品，這也可能造成很大的事故隱患。因此本法規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取措施，使勞動(dòng)者掌握勞動(dòng)防護用品的使用規則，并在實(shí)踐中監督、指導勞動(dòng)者按照使用規則佩戴、使用勞動(dòng)防護用品，使其真正發(fā)揮作用。2015年原國家安全生產(chǎn)監督管理總局頒布實(shí)施的《用人單位勞動(dòng)防護用品管理規范》明確規定，勞動(dòng)者在作業(yè)過(guò)程中，應當按照規章制度和勞動(dòng)防護用品使用規則，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現的安全問(wèn)題，應當立即處理；不能處理的，應當及時(shí)報告本單位有關(guān)負責人，有關(guān)負責人應當及時(shí)處理。檢查及處理情況應當如實(shí)記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)生重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，接到報告的部門(mén)應當依法及時(shí)處理。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查和報告義務(wù)的規定。本條規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查和報告義務(wù)，并明確了安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現重大事故隱患的，可以向有關(guān)主管部門(mén)報告的權利，以及有關(guān)主管部門(mén)應當依法處理的職責，及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一、安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查義務(wù)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要因素。為了消除這些因素的存在，排除隱患，就要設法及時(shí)發(fā)現它，進(jìn)而采取消除的措施。這就需要對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。安全檢查根據主體的不同，可以分為有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行的檢查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行檢查兩種形式。其中，尤以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自查最為常見(jiàn)和普遍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。一般來(lái)說(shuō)，安全檢查主要涉及安全生產(chǎn)規章制度是否健全、完善；安全設備、設施是否處于正常的運行狀態(tài)，從業(yè)人員是否具備應有的安全知識和操作技能，從業(yè)人員在工作中是否嚴格遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，從業(yè)人員的勞動(dòng)防護用品是否符合標準以及是否有其他事故隱患等。二、安全生產(chǎn)管理人員的報告義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在對本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查的過(guò)程中，發(fā)現存在的安全問(wèn)題，可以處理的應當立即采取措施進(jìn)行處理，如發(fā)現勞動(dòng)者沒(méi)有穿戴安全防護用品，應當立即要求其改正；對于不能當場(chǎng)處理的安全問(wèn)題，如安全設施不合格，需要改建等情況，安全生產(chǎn)管理人員無(wú)法立即采取措施進(jìn)行處理，應該立即將這一情況報告本單位的主要負責人或者主管安全生產(chǎn)工作的其他負責人，報告應當包括安全問(wèn)題發(fā)現的時(shí)間、具體情況以及如何解決等內容。有關(guān)負責人在接到報告后應當及時(shí)處理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員還應當將安全檢查的情況，包括檢查的時(shí)間、范圍、內容、發(fā)現的問(wèn)題及其處理情況等都詳細地記入本單位的安全生產(chǎn)檔案，作為日后完善相關(guān)制度的參考或者發(fā)生事故時(shí)作為調查事故原因的依據等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現重大事故隱患，已經(jīng)向本單位主要負責人或者主管安全生產(chǎn)工作的其他負責人報告，主要負責人或者主管安全生產(chǎn)工作的其他負責人接到報告后，可能由于各種原因，采取不予處理或者不立即處理的措施，如針對有些重大隱患的整改需要大量資金，單位難以承受，主要負責人不愿投入，也不采取相應措施；也有一些重大事故隱患，主要負責人主觀(guān)上僥幸心理，認為不可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，行動(dòng)上采取拖延緩辦措施。針對這些情況，本條規定，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，這是法律賦予安全生產(chǎn)管理人員的報告重大事故隱患權利。同時(shí)，還規定接到報告的部門(mén)應當依法及時(shí)處理。這里講的依法及時(shí)處理，是指依照本法和其他有關(guān)法律、法規、規章的規定及時(shí)進(jìn)行處理。第四十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當安排用于配備勞動(dòng)防護用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障用于配備勞動(dòng)防護用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費的規定。安全生產(chǎn)必須有一定的資金保證，用于提高勞動(dòng)者的安全意識和安全操作技能，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，為勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)防護用品，否則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)將很難實(shí)現。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)經(jīng)費問(wèn)題，是關(guān)系到本法是否能夠得到有效實(shí)施的一個(gè)重要問(wèn)題。本法用多個(gè)條款對這一問(wèn)題作了規定，包括要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人保證本單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資納入建設項目概算，等等。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安排一定的經(jīng)費用于安全生產(chǎn)工作，是實(shí)踐中的一貫做法。例如，根據《礦山安全法》及其實(shí)施細則的規定，礦山企業(yè)必須安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目：預防礦山事故的安全技術(shù)措施，預防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛生技術(shù)措施，職工的安全培訓，改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。本法規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，對于提高從業(yè)人員的安全知識和安全操作技能，防止或者減輕從業(yè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中遭受事故傷害，保證從業(yè)人員的勞動(dòng)安全，具有重要意義。為了保證這些制度的實(shí)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照本條的規定安排必要的經(jīng)費用于配備勞動(dòng)防護用品和進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓。需要注意的是，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，本條規定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安排相關(guān)經(jīng)費，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得讓從業(yè)人員承擔這些費用，不得讓從業(yè)人員繳納勞動(dòng)防護用品費、培訓費等費用，不得以這些費用為由克扣從業(yè)人員的工資、福利等待遇。第四十八條 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區域內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調。本條是關(guān)于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)協(xié)作的規定。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )化大生產(chǎn)的擴大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間的聯(lián)系日益緊密。一個(gè)單位安全生產(chǎn)工作的好壞，不僅關(guān)系著(zhù)本單位從業(yè)人員人身和財產(chǎn)的安全，而且還可能對其他單位產(chǎn)生影響。特別是在同一作業(yè)區域內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同單位，如果一個(gè)單位發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，會(huì )直接威脅著(zhù)其他單位的安全生產(chǎn)。要求在同一作業(yè)區域內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、可能危及對方生產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作，是安全生產(chǎn)管理中的一項重要制度。在同一作業(yè)區域內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作的主要形式是簽訂并執行安全生產(chǎn)管理協(xié)議。各單位應當通過(guò)安全生產(chǎn)管理協(xié)議互相告知本單位生產(chǎn)的特點(diǎn)、作業(yè)場(chǎng)所存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，以使各個(gè)單位對該作業(yè)區域的安全生產(chǎn)狀況有一個(gè)整體上的把握。同時(shí)，各單位還應當在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，做到職責清楚，分工明確。為了使安全生產(chǎn)管理協(xié)議真正得到貫徹，保證作業(yè)區域內的生產(chǎn)安全，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應當指定專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)區域內的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調、解決。在法律中規定企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作，也是各國安全生產(chǎn)管理中的通常做法。新的《德國勞動(dòng)保護法》第8條就明確規定，如果若干個(gè)用工者所負責的勞動(dòng)者在一個(gè)勞動(dòng)場(chǎng)所從事勞動(dòng)，用工者之間在執行勞動(dòng)安全健康保護規定方面必須進(jìn)行合作。如果這種合作對勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中搞好勞動(dòng)安全健康保護是必要的，用工者要按照工種相互告知和重點(diǎn)告知自己的人員注意與勞動(dòng)有關(guān)的安全健康方面的危險，并協(xié)調一致采取防止危險的措施?！度鸬涔ぷ鳝h(huán)境法》第6條也規定，在公共工地上同時(shí)從事活動(dòng)的兩個(gè)或多個(gè)合法人員應同另外一個(gè)協(xié)商，并就得到令人滿(mǎn)意的安全條件進(jìn)行合作。日本和我國臺灣地區在安全生產(chǎn)方面的法律中也有類(lèi)似的規定。需要注意的是本條規定是強行性規定。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間的談判過(guò)程可以是自由進(jìn)行的，談判達成的協(xié)議中關(guān)于安全生產(chǎn)管理職責和責任的分配也可以自主決定，但是，多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只要符合本條規定的情形，就必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并且協(xié)議中應當有關(guān)于各方安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施的內容。安全生產(chǎn)管理協(xié)議不同于一般的業(yè)務(wù)合同，它本身與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的營(yíng)利業(yè)務(wù)沒(méi)有直接關(guān)系，相反地卻增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責，很可能被生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位視為“累贅”，得不到應有的重視。同時(shí)，安全生產(chǎn)管理協(xié)議既是有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行各自安全生產(chǎn)管理職責的依據，也是判斷生產(chǎn)安全事故責任的一個(gè)重要依據。因此，本條規定必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，違反規定的，應當承擔相應的法律責任。第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租的安全生產(chǎn)責任的規定。本條是對2014年安全生產(chǎn)法第46條的修改，與原法條相比增加了第3款，規定了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位的特殊義務(wù)。主要考慮是，近幾年在各類(lèi)檢查和事故調查中發(fā)現，部分建設項目實(shí)施過(guò)程中存在倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì)，非法轉包分包等問(wèn)題，嚴重影響建設項目的生產(chǎn)安全。因此，本次法律修改專(zhuān)門(mén)新增一款予以規范這類(lèi)行為。一、不得發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人根據本法相關(guān)規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了保證生產(chǎn)安全，還必須建立、健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，建立安全生產(chǎn)防范措施，為勞動(dòng)者提供符合標準的勞動(dòng)防護用品，等等。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備上述安全生產(chǎn)條件而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則安全生產(chǎn)就無(wú)法得到保證。因此本條第1款規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個(gè)人。在實(shí)際生活中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的種類(lèi)很多，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規模以及技術(shù)要求的復雜程度也有很大的差別，對從事該活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟、技術(shù)條件也就有不同的要求。因此，將不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照其具有的不同的經(jīng)濟、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，并對不同資質(zhì)等級的單位所能從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍作出明確規定，是維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證生產(chǎn)安全的一項重要措施。我國在實(shí)踐中也采取了這種做法。如《建筑法》第13條規定，“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jì)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)許可的范圍內從事建筑活動(dòng)?！钡?9條又規定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事其資質(zhì)等級許可的范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于資金、技術(shù)、人員等方面的條件達不到要求，而使得生產(chǎn)安全無(wú)法達到保障。因此，本條對這種情況嚴格禁止。二、發(fā)包或者出租給其他單位的安全生產(chǎn)責任隨著(zhù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)所有制發(fā)生了重大變化，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個(gè)人承包的公共娛樂(lè )場(chǎng)所也大量涌現。其中確有一些企業(yè)的安全管理工作混亂，以租代管、以包代管的問(wèn)題始終存在。有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只管收租金或者承包費，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問(wèn)題不聞不問(wèn)，導致安全隱患大量存在。為了有效解決這一問(wèn)題，本條第2款專(zhuān)門(mén)作出規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位對安全生產(chǎn)管理方面的問(wèn)題予以約定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行約定的方式有兩種：一種是簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；另一種是不簽訂專(zhuān)門(mén)的協(xié)議，而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產(chǎn)管理職責進(jìn)行約定。在約定中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產(chǎn)管理中權利、義務(wù)以及事故發(fā)生時(shí)的責任承擔等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商確定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位在安全生產(chǎn)管理方面的約定，只對約定雙方有約束力，不具有對外效力。也就是說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能因為有了約定而減輕自己在安全生產(chǎn)方面的責任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對該項目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，還要定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。如果該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所有違反本法或有關(guān)法律、行政法規關(guān)于安全生產(chǎn)的管理規定的行為，應由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔相應的責任；如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應承擔相應的責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在承擔了相應的責任后，可以根據安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，追究承包單位、承租單位的責任。三、礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位的特殊規定礦山、金屬冶煉、危險物品等建設項目專(zhuān)業(yè)性強、建設要求高，如果管理不規范極易導致重特大事故發(fā)生?！睹穹ǖ洹贰督ㄖā贰督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》等法律法規對建設項目發(fā)包承包資質(zhì)管理等都有明確的規定。例如，《民法典》第791條規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位?！督ㄖā返?8條規定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。第29條規定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。其中，分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任。合法的分包須滿(mǎn)足以下幾個(gè)條件：（1）分包必須取得發(fā)包人的同意；（2）分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；（3）分包必須是分包給具備相應資質(zhì)條件的單位；（4）總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。轉包是指承包人在承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以營(yíng)利為目的，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以及以分包的名義分別轉給其他單位承包，并不對所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟承擔責任的行為。由于轉包容易使不具有相應資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設，以致造成工程質(zhì)量低下、建設市場(chǎng)混亂，所以我國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。近年來(lái)，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了謀取不正當利益，不惜鋌而走險，倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì)，以及非法轉包、支解分包的現象屢禁不止，一些施工項目管理混亂，特別是在礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品等特殊行業(yè)領(lǐng)域違法轉包、支解發(fā)包工程項目，由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力水平，導致施工現場(chǎng)缺乏統一的安全管理和應有的組織協(xié)調，不僅承建單位容易出現推諉扯皮，還會(huì )造成施工現場(chǎng)混亂、責任不清，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。例如，2021年1月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和2021年2月山東招遠曹家洼金礦較大火災事故等暴露出企業(yè)在項目管理、工程發(fā)包等方面的問(wèn)題，教訓極其深刻。因此，本次法律修改新增對礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位的特殊規定，目的是督促引導企業(yè)加強上述項目安全管理，嚴把入口關(guān)，確保建設項目施工安全和質(zhì)量。第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人組織事故搶救職責的規定。本法第5條明確規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。按照這一規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人不但負有采取各種措施、防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責任，而且負有在發(fā)生事故后組織搶救、減少事故造成的損害的責任。因此，本條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負責人應當立即組織搶救。根據本法第83條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位的負責人在接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規定立即如實(shí)報告當地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據。另外，第82條規定，危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。這些單位的主要負責人在到達事故現場(chǎng)后，應當組織上述的專(zhuān)業(yè)救援人員進(jìn)行搶救。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人還可以組織事故現場(chǎng)的人員根據本單位的事故應急救援預案進(jìn)行自救。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人作為本單位的主要領(lǐng)導以及安全生產(chǎn)的第一責任人，在事故發(fā)生后，應當堅守崗位，組織事故搶救，并積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故調查和處理。一方面，因為單位的主要負責人對單位的場(chǎng)地、布局、設備、人員通訊以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況比較熟悉，由其在現場(chǎng)參加、組織搶救，可以比較順利地進(jìn)行事故搶救、事故原因的調查和對事故的處理。另一方面，單位的主要負責人是單位安全生產(chǎn)方面的第一責任人，應對單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負責。特別是如果單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故屬于重大責任事故，且有關(guān)人員的行為構成刑法規定的重大責任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪以及其他犯罪的規定，還可能要追究單位主要負責人的刑事責任。因此，單位的主要負責人不得擅離職守，而應堅守崗位并等候處理。如果單位的主要負責人違反這一規定，根據本法第110條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應急管理部門(mén)處上一年年收入60%至100%的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院保險監督管理機構和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。本條是關(guān)于工傷社會(huì )保險和安全生產(chǎn)責任險的規定。本條是對2014年安全生產(chǎn)法第48條的修改，與原法條相比在第2款中增加規定高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保安全生產(chǎn)責任保險的規定，并明確強制投保安全生產(chǎn)責任保險的具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院保險監督管理機構和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。社會(huì )保險是國家和用人單位依照法律規定或合同的約定，對與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失業(yè)時(shí)，為保證其基本生產(chǎn)需要，給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì )保障制度。社會(huì )保險作為安全保障制度的一個(gè)重要組成部分，具有普遍性、公平性、預防性、互濟性以及自我保障性的特點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì )保險還具有法律的強制性，即社會(huì )保險的對象、范圍條件及其待遇標準，通常都是由法律法規明確規定，任何用人單位不得擅自降低或者取消職工的保險待遇；國家對職工享有的各種社會(huì )保險待遇，予以強制性保護，所有屬于保險范圍內的用人單位都必須參加社會(huì )保險，繳納保險費，否則就要承擔相應的法律責任。我國目前已經(jīng)建立的社會(huì )保險包括養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、生育保險以及工傷保險等。其中工傷保險是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作關(guān)系最為密切的社會(huì )保險。這是因為，即使采取了各種嚴密的安全防范措施，也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，對事故中受到傷害的從業(yè)人員的救治以及生活保障將是一筆十分龐大的費用。這筆費用如果完全由發(fā)生事故的單位承擔，對其無(wú)疑是一個(gè)沉重的負擔，不利于其恢復生產(chǎn)，而且有些情況下事故單位根本承擔不起這部分費用，從而使在事故中受到傷害的勞動(dòng)者的生活得不到保障。這就需要通過(guò)工傷社會(huì )保險，發(fā)揮全社會(huì )的力量來(lái)解決這一問(wèn)題。工傷保險是指職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故以及職業(yè)病，暫時(shí)或者永久地喪失勞動(dòng)能力時(shí)，在醫療和生活上獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì )保險制度。2003年，國務(wù)院制定公布了《工傷保險條例》，2010年進(jìn)行了修訂。根據修訂后的《工傷保險條例》，中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)（以下稱(chēng)用人單位）應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工和雇工（以下稱(chēng)職工）繳納工傷保險費。中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利。職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30內，向統籌地區社會(huì )保險行政部門(mén)提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報社會(huì )保險行政部門(mén)同意，申請時(shí)限可以適當延長(cháng)。用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工作職工或者其近親屬、工會(huì )組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區社會(huì )保險行政部門(mén)提出工傷認定申請。本條第1款規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須參加工傷社會(huì )保險，為從業(yè)人員繳納保險費。這一規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當嚴格遵守，否則，依照有關(guān)規定承擔相應的法律責任。依照《工傷保險條例》第10條規定：“用人單位應當按時(shí)繳納工傷保險費。職工個(gè)人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業(yè)，其繳納工傷保險費的具體方式，由國務(wù)院社會(huì )保險行政部門(mén)規定?！?/span>1.安全生產(chǎn)責任保險的含義。安全生產(chǎn)責任保險是保險機構對投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保單位提供生產(chǎn)安全事故預防服務(wù)的商業(yè)保險?！蛾P(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。安全生產(chǎn)責任保險的首要功能是事故預防，保險機構要充分發(fā)揮幫助投保單位防控安全風(fēng)險的作用，實(shí)現安?；?dòng)，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，這是實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度的根本目的。如果由于保險機構在開(kāi)展事故預防技術(shù)服務(wù)過(guò)程中弄虛作假，導致投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也要按照有關(guān)規定追究責任。2.安全生產(chǎn)責任保險的特點(diǎn)。在強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度之前，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都投保了工傷保險、雇主責任險公眾責任險、承運人責任險、意外傷害險等險種，這些險種與安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍有重復和交叉，但安全生產(chǎn)責任保險與它們是明顯不同的險種。在政策上，安全生產(chǎn)責任保險是一種帶有公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險，國家規定的高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保，同時(shí)在保險費率、保險條款、預防服務(wù)等方面必須加以嚴格規范。在功能上，安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最重要的是安全生產(chǎn)責任保險具有事故預防功能，保險機構必須為投保單位提供事故預防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。與安全生產(chǎn)責任保險相比，工傷保險是一種強制性的社會(huì )保險，雇主責任險、公眾責任險、意外傷害險等是普通的商業(yè)保險，保障范圍均不及安全生產(chǎn)責任保險，并且缺乏事故預防功能?？傊?，安全生產(chǎn)責任保險與工傷保險及其他相關(guān)險種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時(shí)、預防服務(wù)更加到位。3.安全生產(chǎn)責任保險強制實(shí)施范圍。本條第2款新增規定，屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。主要考慮有三點(diǎn)：一是《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度。此外，原國家安全生產(chǎn)監督管理總局、原保監會(huì )、財政部2017年聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》，也明確了在上述八大行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施的規定。二是通過(guò)分析近年來(lái)發(fā)生的事故情況，絕大多數較大以上生產(chǎn)安全事故都集中在這八大行業(yè)領(lǐng)域中。同時(shí)，這也是對2006年國家在這八大行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)的基礎上進(jìn)行總結和科學(xué)判斷的結果。三是做好安全生產(chǎn)工作，不僅要加強安全生產(chǎn)監管執法，更重要的是發(fā)揮社會(huì )機構的作用。在八大行業(yè)領(lǐng)域中強制實(shí)施的一個(gè)最基本的目的，就是要以安全生產(chǎn)責任保險為紐帶發(fā)揮社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構作用，有效防范、化解安全風(fēng)險，實(shí)現安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。另外，在實(shí)施過(guò)程中要注意兩點(diǎn)：第一，這八大行業(yè)領(lǐng)域首先要確保一個(gè)不能少。這是中央的決策部署，也是強制性標準的要求。第二，要注意制度的銜接。安全生產(chǎn)責任保險制度建立之前已經(jīng)有諸多類(lèi)似商業(yè)險種，這些險種如果沒(méi)有事故預防功能，就要向安全生產(chǎn)責任保險來(lái)靠攏，用安全生產(chǎn)責任保險代替，這也是為企業(yè)減負的需要。4.安全生產(chǎn)責任保險與工傷保險等的銜接。《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》規定，投保單位按照安全生產(chǎn)責任保險請求的經(jīng)濟賠償，不影響其從業(yè)人員依法請求工傷保險賠償的權利。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險種，應當增加或將其調整為安全生產(chǎn)責任保險，增強事故預防功能。將安全生產(chǎn)其他的相關(guān)險種調整為安全生產(chǎn)責任保險，需要保險機構做好以下工作：一是要做好安全生產(chǎn)責任保險方案設計，充分體現安全生產(chǎn)責任保險相對于其他商業(yè)保險在保障范圍、價(jià)格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，使安全生產(chǎn)責任保險完全覆蓋其他險種功能，一站式解決企業(yè)需求并避免增加成本。二是要切實(shí)做好事故預防服務(wù)，真正推動(dòng)投保單位提高安全保障能力，降低事故風(fēng)險，使其認可服務(wù)質(zhì)量、看到服務(wù)效果。5.安全生產(chǎn)責任保險具體范圍和實(shí)施辦法的授權規定。本條對安全生產(chǎn)責任保險制度作了原則規定，此次修改在增加規定高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險的同時(shí)，明確授權具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院保險監督管理機構和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。2019年，應急管理部在原國家安全生產(chǎn)監督管理總局2017年出臺的《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》基礎上，批準了《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》（AQ 9010-2019），作為保險機構為投保單位開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)的強制性行業(yè)標準，對安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)的基本原則、服務(wù)項目和形式、服務(wù)流程、服務(wù)保障、服務(wù)評估和改進(jìn)等提出強制性、規范性要求。上述辦法和技術(shù)服務(wù)規范，對安全生產(chǎn)責任保險的具體范圍和實(shí)施作了較為詳細的規定，將來(lái)根據這一制度的實(shí)踐發(fā)展情況，國務(wù)院應急管理部門(mén)可以會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院保險監督管理機構和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)做好進(jìn)一步的修改完善。
