中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021版）釋義
第一章 總 則
第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定本法。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)法的立法目的之規定。立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實(shí)現的目標。安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，立法目的具有較強的綜合性和概括性，主要體現在加強安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展等方面。所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程在符合規定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設和商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往都是以營(yíng)利為目的，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的。但是，追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價(jià)。如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身也會(huì )遭受重大損失。因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的責任，這既是對社會(huì )負責，也是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身利益負責。同時(shí)，國家作為社會(huì )公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為了全體社會(huì )成員的共同利益，也必須運用國家權力，加強安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監督管理。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì )穩定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采取了一系列重大措施加強安全生產(chǎn)工作。國家相繼出臺了一系列政策規定，比如2004年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》，2010年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011年印發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》，2016年印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。此外，國務(wù)院辦公廳、有關(guān)部門(mén)也先后印發(fā)了一系列加強安全生產(chǎn)工作的文件。作為國家治理體系的一項重要內容，加強安全生產(chǎn)工作應當綜合運用法律的、經(jīng)濟的和其他必要的手段。按照全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的要求，我國安全生產(chǎn)法律制度體系經(jīng)歷了不斷完善發(fā)展的過(guò)程。2002年6月29日，九屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》。法律實(shí)施以來(lái)，對預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此后，根據不同時(shí)期安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)要求，對安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改。2009年8月，十一屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)關(guān)于修改部分法律的決定，對安全生產(chǎn)法個(gè)別條文作出修改；2014年8月，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法進(jìn)行第二次修正；2021年6月，十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法進(jìn)行第三次修正。制定和修改完善安全生產(chǎn)法，本身就是加強安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要方面。所謂生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設備設施或者造成直接經(jīng)濟損失，導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠終止的意外事件。按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，生產(chǎn)安全事故根據造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，一般分為四個(gè)等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從業(yè)人員處于室內、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場(chǎng)所，使用不同的機器設備和工具，進(jìn)行采掘、砌筑、切削、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝等不同的作業(yè)活動(dòng)。許多作業(yè)活動(dòng)都存在某些可能會(huì )對人身和財產(chǎn)安全造成損害的危險因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對各種潛在的危險因素缺乏認識，或者沒(méi)有采取有效的預防、控制措施，這種潛在的危險就會(huì )造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導致人身傷害和財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。因此，保證生產(chǎn)安全，預防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最重要的主題。雖然有些事故還難以做到完全避免，但只要對安全生產(chǎn)高度重視，加大投入，嚴格遵守法律、法規、規章和操作規程，事故是可防可控的。從我國安全生產(chǎn)的現狀看，由于黨和國家的高度重視，經(jīng)過(guò)各方面的努力，近年來(lái)安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉，工礦企業(yè)各類(lèi)傷亡事故逐年下降，傷亡人數逐年減少。但是，由于我國正處于快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、安全防范和監督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設屢禁不止等問(wèn)題仍然較為突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉，特別是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強。制定并根據形勢任務(wù)需要不斷完善安全生產(chǎn)法，從法律制度上規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹執行，就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，進(jìn)一步牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價(jià)。通過(guò)立法，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，最根本的目的還是保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，保證社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行。四、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無(wú)疑會(huì )促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；生產(chǎn)必須安全，是因為安全是生產(chǎn)的前提條件，沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展應當同步，要促進(jìn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，只有加強基礎建設，加強責任落實(shí)，加強依法監管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，持續降低事故總量和傷亡人數，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉，才能保障經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續健康發(fā)展，這是安全生產(chǎn)法的重要立法目的之一。第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。本條是關(guān)于本法適用范圍和調整事項的規定。安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度作了規定，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。同時(shí)考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊，國家根據實(shí)際需要制定了專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規，對這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題作出了特殊的規定。這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時(shí)，有關(guān)法律、行政法規另有規定的，應當適用其規定。法律的適用范圍，也稱(chēng)法律的效力范圍，主要包括三個(gè)方面：1.法律適用的空間效力，即法律適用的地域范圍?？偟膩?lái)說(shuō)，本法在中華人民共和國領(lǐng)域內適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，安全生產(chǎn)法作為全國人大常委會(huì )制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。按照我國香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區基本法的規定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區適用。安全生產(chǎn)法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此暫不適用于香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區。香港和澳門(mén)的安全生產(chǎn)立法，由這兩個(gè)特別行政區的立法機關(guān)自行制定。2.法律適用的主體范圍。依照本條規定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟組織以及其他組織。包括國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規模大小，只要是在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應遵守本法的各項規定。3.法律適用的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效。關(guān)于本法的時(shí)間效力，附則第119條對本法的生效時(shí)間作了規定，即2002年11月1日。截至目前，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過(guò)三次修改，每次修改均會(huì )對當次修改決定的實(shí)施日期作出規定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說(shuō)明的是，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期，從時(shí)間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，都納入本法調整范圍。本法的調整事項，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題。因此，其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題，如臺風(fēng)和地震引發(fā)的自然災害、公共場(chǎng)所集會(huì )活動(dòng)中的安全問(wèn)題等，不屬于本法的調整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng)，各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設和商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)的監督管理，必須遵守本法規定。依照本法規定對安全生產(chǎn)工作負有監督管理職責的機關(guān)及其工作人員應當依法履行職責。三、特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用考慮到國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)較多，有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者某些安全事項具有特殊性，需要由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)采取特殊的安全監管措施，對其單獨立法進(jìn)行規范是必要的。目前，已經(jīng)有一些專(zhuān)門(mén)法律和行政法規對于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及特殊的安全事項作出規定。如消防安全就屬于特殊的安全事項，消防安全問(wèn)題由消防法調整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸的安全問(wèn)題，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也比較特殊，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所相比有所不同，是在移動(dòng)中進(jìn)行的，目前已有道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律專(zhuān)門(mén)調整；為保障核安全，預防與應對核事故，安全利用核能，已制定核安全法；為防治放射性污染，保障人體健康，已制定放射性污染防治法；為預防特種設備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，已制定了特種設備安全法。除以上法律外，相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規。也就是說(shuō)，在這些領(lǐng)域中的安全事項，由有關(guān)的法律、行政法規進(jìn)行調整，執行有關(guān)法律、行政法規中已作出的規定。對于一些安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，上述法律、行政法規中未作規定的，仍然適用本法的規定。需要說(shuō)明的是，除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規則外，安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接。如礦山安全法對礦山安全生產(chǎn)、勞動(dòng)法對勞動(dòng)安全、煤炭法對煤礦安全、建筑法對建筑安全等都作了比較詳細的規定，這些法律的規定與安全生產(chǎn)法的規定在原則、精神上是一致的，為了減少法律之間不必要的重復，對這些法律中已經(jīng)作了比較具體規定的事項，安全生產(chǎn)法不再重復，只作出基本規定或原則規定。第三條 安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導思想、方針、原則和機制的規定。安全生產(chǎn)工作的指導思想、方針、原則和機制是立法價(jià)值取向和制度構建的重要基礎，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展而發(fā)展、充實(shí)和完善。此次修改安全生產(chǎn)法，將近年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展中不斷發(fā)展的指導思想和原則要求，在法律中予以明確，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的根本遵循。1.安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。當前，我國工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，傳統和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)仍然比較明顯。針對這些新情況和新問(wèn)題，黨中央統攬全局、協(xié)調各方，持續推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得新進(jìn)展，特別是2016年12月印發(fā)的《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），作為新中國成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對新時(shí)代我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務(wù)和具體措施提出了明確要求?！兑庖?jiàn)》提出，地方各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產(chǎn)方針，在統攬本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。從這些年的實(shí)踐看，堅持黨的領(lǐng)導，是我國安全生產(chǎn)形勢持續向好的決定性因素。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )和《意見(jiàn)》精神，增加規定安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，有利于統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)系統治理，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，安全生產(chǎn)工作的理念不斷發(fā)展、豐富和完善。黨的十九屆五中全會(huì )提出，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實(shí)黨中央要求，結合近年來(lái)安全生產(chǎn)理念的發(fā)展，對有關(guān)規定作了進(jìn)一步完善。一是安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。以人為本，就是要以人的生命和健康為本。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要做到以人為本，就要以尊重職工、愛(ài)護職工、維護職工的人身安全為出發(fā)點(diǎn)，以消滅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的潛在隱患為主要目的。要關(guān)心職工人身安全和身體健康，不斷改善勞動(dòng)環(huán)境和工作條件。真正做到干工作為了人，干工作依靠人，絕不能以犧牲人的生命作為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟。具體來(lái)講就是，當人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟效益、財產(chǎn)保護面臨沖突時(shí)，首先應當考慮人的生命健康，而不是考慮經(jīng)濟效益和財產(chǎn)利益。二是樹(shù)牢安全發(fā)展理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是既要讓人民富起來(lái)，又要讓人民的安全和健康得到切實(shí)保障。發(fā)展是安全的基礎和保障，安全是發(fā)展的前提和條件。血的教訓表明，諸多事故都是“重發(fā)展輕安全、重效益輕安全”種下的苦果。發(fā)展理念上的失向、失序、失衡，往往是最大的風(fēng)險隱患。2020年4月，習近平就安全生產(chǎn)工作作出重要指示強調，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全。安全發(fā)展理念要求在安全生產(chǎn)工作中堅持統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在重要位置，促進(jìn)區域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續發(fā)展，決不能以犧牲人的生命健康換取一時(shí)的發(fā)展。要自覺(jué)堅持安全發(fā)展，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果。要大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，堅持依法依規，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規范、有序、高效開(kāi)展。依照本條規定，安全生產(chǎn)工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。這一方針是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作總的指導方針，是長(cháng)期實(shí)踐的經(jīng)驗總結。1.安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項目標的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標。當安全工作與其他活動(dòng)發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，其他活動(dòng)要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。安全第一，體現了以人民為中心的發(fā)展思想，是預防為主、綜合治理的統帥，沒(méi)有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據。2.預防為主。預防為主，是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價(jià)值所在，是實(shí)現安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預防為主，就是要把預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調查，找原因、追責任、堵漏洞，而是要謀事在先，尊重科學(xué)，探索規律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預防措施得當，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的。堅持預防為主，就要堅持培訓教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的現象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不受傷害”。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實(shí)現安全第一。3.綜合治理。將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針，標志著(zhù)對安全生產(chǎn)的認識上升到一個(gè)新的高度，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現。所謂綜合治理，就是要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從發(fā)展規劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全文化以及責任追究等方面著(zhù)手，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應安全生產(chǎn)的規律出發(fā)，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì )、職工、輿論的監督作用，形成標本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一、預防為主”的安全管理目標實(shí)現的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。4.從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。2019年11月29日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)講話(huà)指出，要健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。這一重要論述是對安全生產(chǎn)基本方針的進(jìn)一步提煉和升華，對安全生產(chǎn)具有很強的指導意義。實(shí)踐一再表明，許多事故的發(fā)生，都經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。因此，從以事故處置為主的被動(dòng)反應模式向以風(fēng)險預防為主的主動(dòng)管控模式轉變，是一種更經(jīng)濟、更安全、更有效的應急管理策略。具體而言，就是要嚴格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以安全為前提，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。比如，地方各級政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局；高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，國土空間規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，建立和實(shí)施超前防范的制度措施，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”，通過(guò)這些防范措施，最大限度地降低事故發(fā)生。《意見(jiàn)》強調，明確部門(mén)監管責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責，并落實(shí)到部門(mén)工作職責規定中。此次修改安全生產(chǎn)法，在法律中規定“三個(gè)必須”原則，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，健全完善了安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制，有利于加強協(xié)作、形成合力，建立比較完善的責任體系。“三個(gè)必須”原則明確了政府部門(mén)的安全監管職責。管行業(yè)必須管安全，明確了負有安全監管職責的各個(gè)部門(mén)，要在各自的職責范圍內，對所負責行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。同時(shí)，“三個(gè)必須”原則也明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策層和管理層的安全管理職責。管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，具體到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，就是主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，其他負責人都要根據分管的業(yè)務(wù)，對安全生產(chǎn)工作承擔一定的職責，負擔一定的責任。在厘清責任、分清界限的同時(shí)，“三個(gè)必須”原則還要求負有安全監管職責的部門(mén)之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監督管理工作，切實(shí)形成監管合力。四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規規定，應當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔的安全生產(chǎn)主體責任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程中必須按照本法和有關(guān)法律法規的規定履行義務(wù)、承擔責任。比如，應當按要求設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，建設工程項目的安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，等等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中的建設者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責任主體，在社會(huì )生產(chǎn)中負有不可推卸的社會(huì )責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認識到安全生產(chǎn)既是堅持新發(fā)展理念的內在要求，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生存與發(fā)展的必然選擇。增強安全生產(chǎn)主體責任，實(shí)現安全生產(chǎn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位追求利益最大化的最終目的，是實(shí)現物質(zhì)利益和社會(huì )效益的最佳結合。強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，是保障經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的必然要求，是實(shí)現企業(yè)可持續發(fā)展的客觀(guān)要求。因此，本條明確規定了要強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任。2.政府監管責任。政府監管責任是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任聯(lián)系十分緊密的責任。按照“三個(gè)必須”和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，政府有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)負有監督管理的職責。應急管理部門(mén)負責安全生產(chǎn)法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管執法職責。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)依法依規履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。根據本條的規定，安全生產(chǎn)工作要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制。建立這一工作機制的主要目的，是形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責，就是要求落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴格遵守和執行安全生產(chǎn)法律法規、規章制度與技術(shù)標準，依法依規加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構，加強對從業(yè)人員的培訓，保持安全設施設備的完好有效。2.職工參與，就是通過(guò)安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工的自我保護意識和安全生產(chǎn)意識，職工有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，有權提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。要充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工對安全生產(chǎn)的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類(lèi)安全隱患，對舉報者予以獎勵。3.政府監管，就是要切實(shí)履行監管部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監督職責。健全完善安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制，強化應急管理部門(mén)對安全生產(chǎn)的綜合監管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監管、行業(yè)管理和指導職責。各部門(mén)要加強協(xié)作，形成監管合力，在各級政府統一領(lǐng)導下，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等影響安全生產(chǎn)的行為，對拒不執行監管監察指令的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法依規從重處罰。4.行業(yè)自律，主要是指行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織要自我約束，一方面各個(gè)行業(yè)要遵守國家法律、法規和政策，另一方面行業(yè)組織要通過(guò)行規行約制約本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為。通過(guò)行業(yè)間的自律，促使相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā)，自覺(jué)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定職責和社會(huì )責任。5.社會(huì )監督，就是要充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，任何單位和個(gè)人有權對違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行檢舉和控告。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用。有關(guān)部門(mén)和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì )監督渠道，通過(guò)設立舉報電話(huà)等形式，接受人民群眾的公開(kāi)監督。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本義務(wù)的規定。強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，是安全生產(chǎn)法律制度體系設計的重要基礎和基本要求。本條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基本義務(wù)作出概括規定，具體的義務(wù)在第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障以及本法有關(guān)條款中進(jìn)一步規定。根據本條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規。安全生產(chǎn)管理，必須堅持依法治理的原則。遵守安全生產(chǎn)法律法規，是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須要履行的義務(wù)。本法是安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項基本法律制度，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規范。其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等法律，以及特種設備安全法等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的法律。此外，國務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規，各地方也根據法律、行政法規，結合本地實(shí)際情況，制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規。對這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須嚴格遵照執行。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規，依法依規加強安全生產(chǎn)，要依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全本單位安全生產(chǎn)的各項規章制度并組織實(shí)施，保持安全設備設施完好有效。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執行現場(chǎng)帶班等制度，加強現場(chǎng)安全管理。做好對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核，持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓合格后才能上崗。堅持不安全不生產(chǎn)。搞好生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、設備、設施的安全管理等。三、建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度1.全員安全生產(chǎn)責任制，是根據我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規建立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級領(lǐng)導、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。全員安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責任制的細化，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中最基本的一項安全制度，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護管理制度的核心。全員安全生產(chǎn)責任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其各級領(lǐng)導、各職能部門(mén)、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應負的安全責任予以明確，主要包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。在全員安全生產(chǎn)責任制中，主要負責人應對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他各級管理人員、職能部門(mén)、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應當根據各自的工作任務(wù)、崗位特點(diǎn)，確定其在安全生產(chǎn)方面應做的工作和應負的責任，并與獎懲制度掛鉤。實(shí)踐證明，凡是建立、健全了全員安全生產(chǎn)責任制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各級領(lǐng)導重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)貫徹執行黨的安全生產(chǎn)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)法規，在認真負責地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，生產(chǎn)安全事故就會(huì )減少。反之，就會(huì )職責不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無(wú)人負責，無(wú)法進(jìn)行，生產(chǎn)安全事故就會(huì )不斷發(fā)生。2.安全生產(chǎn)規章制度，是以全員安全生產(chǎn)責任制為核心制定的，指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面行為的制度，是安全生產(chǎn)的行為準則。其作用是明確各崗位安全職責，規范安全生產(chǎn)行為，建立和維護安全生產(chǎn)秩序。安全生產(chǎn)規章制度包括全員安全生產(chǎn)責任制、安全操作規程和基本的安全生產(chǎn)管理制度，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的組織生產(chǎn)過(guò)程和進(jìn)行生產(chǎn)管理的規則和制度的總和，也稱(chēng)為內部勞動(dòng)規則，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部的“法律”。安全生產(chǎn)規章制度的建立與健全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內容。實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn)，尤其是不重視規章制度建設，有的甚至沒(méi)有規章制度，全員安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，極易出現生產(chǎn)安全事故，因此，本法強調生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)規章制度。四、加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現安全發(fā)展的前提，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎，安全生產(chǎn)投入總體上包括資金、物資、技術(shù)、人員等方面的投入。安全生產(chǎn)條件，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的設施、設備、場(chǎng)所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，這些條件是與安全生產(chǎn)責任制度相配套的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加大投入保障力度，保障安全生產(chǎn)的各項物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場(chǎng)所和各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設施、設備、器材和從業(yè)人員防護用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實(shí)現安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要做出一切努力，包括硬件設施，如為工人配備安全帽等勞動(dòng)防護用品，還包括軟件方面，如安全生產(chǎn)教育、崗位培訓等。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)行業(yè)的安全規程、規范和有關(guān)國家標準中，針對不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及潛在的危險因素，規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當達到的基本安全生產(chǎn)條件，對國家的這些規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴格執行，達不到規定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升。1.安全生產(chǎn)標準化建設。安全生產(chǎn)標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強調生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的規范化、科學(xué)化、系統化和法制化，強化風(fēng)險管控和過(guò)程控制，注重績(jì)效管理和持續改進(jìn)，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發(fā)展方向，是現代安全管理思想與我國傳統安全管理方法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體實(shí)際的有機結合，能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國安全生產(chǎn)狀況的持續穩定好轉。2014年安全生產(chǎn)法修改時(shí)，提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，經(jīng)過(guò)多年推動(dòng)實(shí)施，安全生產(chǎn)標準化建設已成為規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作、提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平和保障能力的重要抓手，應當把加強安全生產(chǎn)標準化作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責任的重要手段之一進(jìn)行全面推廣。安全生產(chǎn)標準化包含安全目標、組織機構和人員、安全責任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規與安全管理制度、隊伍建設、生產(chǎn)設備設施、科技創(chuàng )新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風(fēng)險控制、安全文化、應急救援、事故的報告和調查處理、績(jì)效評定和持續改進(jìn)等方面，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。2.安全生產(chǎn)信息化建設。加強信息化建設是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段，是增強安全生產(chǎn)各項管理工作時(shí)效性的重要保障。安全生產(chǎn)信息化建設是安全生產(chǎn)的一項基礎性工作，為各項安全管理提供技術(shù)保障。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化，安全設施設備日益復雜，相關(guān)數據信息急劇增加，在這些因素作用下，安全管理工作任務(wù)變得日益繁重。因此，加強信息化建設，運用現代通信、大數據和互聯(lián)網(wǎng)等科技手段服務(wù)于安全生產(chǎn)工作，建立穩定、高效、可靠的信息化支撐體系，有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員全面掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，有效管控安全風(fēng)險，及時(shí)發(fā)現并處置事故隱患，提升事故應急救援能力，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強信息化建設，能為安全生產(chǎn)監管信息平臺及時(shí)匯集和提供安全生產(chǎn)的基礎數據，通過(guò)覆蓋全面的信息平臺實(shí)現安全生產(chǎn)基礎信息規范完整、動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)調取、執法過(guò)程便捷可溯、應急處置快捷可視、事故規律科學(xué)可循，全面提升安全生產(chǎn)信息化水平。按照《意見(jiàn)》要求，企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級管控制度，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制的主要要求包括：一是堅持關(guān)口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區域安全風(fēng)險，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)梳理，采取相應的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效管控各類(lèi)安全風(fēng)險；二是強化隱患排查治理，加強過(guò)程管控，完善技術(shù)支撐、智能化管控、第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的保障措施，通過(guò)構建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監管執法，及時(shí)發(fā)現和消除各類(lèi)事故隱患，防患未然；三是強化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應對各類(lèi)重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。此次修改安全生產(chǎn)法，增加構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的規定，主要目的是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，堅持把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導有力、部門(mén)監管有效、企業(yè)責任落實(shí)、社會(huì )參與有序的工作格局。七、平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)近年來(lái)，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級加快，以平臺經(jīng)濟為代表的新興行業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大量涌現，經(jīng)濟活動(dòng)日益多元化，新興行業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，在提高資源配置效率、促進(jìn)社會(huì )充分就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。新興行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及多專(zhuān)業(yè)、多領(lǐng)域交叉，部分行業(yè)領(lǐng)域涉及新工藝、新技術(shù)、新材料、新模式。隨著(zhù)新情況、新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)大量出現，“認不清、想不到、管不到”的問(wèn)題突出，一些新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規及專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準還不健全，特別是部分平臺企業(yè)主體責任落實(shí)和從業(yè)人員安全權益保障不到位，從業(yè)人員安全意識和能力薄弱等問(wèn)題也較為突出，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節存在監管盲區，存在大量安全風(fēng)險和事故隱患。此次修改增加規定“平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”，就是要督促平臺企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統籌發(fā)展與安全，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，從全員安全生產(chǎn)責任制、規章制度、安全培訓、安全投入等方面進(jìn)行規范，牢固樹(shù)立安全“紅線(xiàn)”意識，始終把從業(yè)人員生命安全放在首位。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和其他負責人責任的規定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作是其各項工作的重中之重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有人員都應當高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有主要負責人真正做到全面負責，才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負責人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導人員，應當對其職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和其他負責人本條所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。根據《意見(jiàn)》的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責任人。法定代表人，是指依法律或法人章程規定代表法人行使職權的負責人。我國法律實(shí)行單一法定代表人制，一般認為法人的正職行政負責人為其唯一法定代表人。對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規定，有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司的董事長(cháng)是公司的法定代表人，經(jīng)理負責“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。因此，有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應當是公司董事長(cháng)和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人）。對于非公司制的企業(yè)，主要負責人為企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、礦長(cháng)等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規定，企業(yè)實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）負責制，廠(chǎng)長(cháng)是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)負有全面責任。實(shí)際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東，但通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠實(shí)際支配公司行為的人。在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)?，也是企業(yè)實(shí)際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實(shí)際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權。其他負責人是指主要負責人以外的有關(guān)負責人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一把手以外的副職等人員。1.主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權，全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項應由董事會(huì )決策的，那么董事長(cháng)是主要負責人，個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人是主要負責人。2.主要負責人必須是實(shí)際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?；顒?dòng)的決策人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負責企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長(cháng)，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負責人。3.主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導責任的決策人。當董事長(cháng)或者總經(jīng)理長(cháng)期缺位（因生病、學(xué)習等情況不能主持全面領(lǐng)導工作）時(shí)，將由其授權或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時(shí)，將長(cháng)期缺位的董事長(cháng)或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執行，只能追究其授權或者委托主持全面工作的實(shí)際負責人的法律責任。二、主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理工作中的重要內容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由“一把手”統一領(lǐng)導，統籌協(xié)調，負全面責任。此次修改安全生產(chǎn)法，增加規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，就是要突出和強調主要負責人的責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排其他負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的全面責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財產(chǎn)安全，還可能影響社會(huì )公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對安全生產(chǎn)全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會(huì )的責任。按照本法第21條和第23條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的職責包括：建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故；保證本單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入等。主要負責人因不履行上述職責或者履職不到位，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當承擔相應的法律責任。三、其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責除了主要負責人外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責，主要體現在以下方面：認真抓好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和政策文件的貫徹落實(shí)；按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，對分管或者負責的部門(mén)擔負直接領(lǐng)導責任；制定分管領(lǐng)域或者本部門(mén)年度安全生產(chǎn)工作規劃，并抓好落實(shí)；經(jīng)常組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，參與事故調查處理和善后處理；注重安全生產(chǎn)條件的改善，依法保護從業(yè)人員的安全和健康；定期組織分管部門(mén)開(kāi)展應急救援演練；按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規章制度做好本單位的其他安全生產(chǎn)工作。比如，很多企業(yè)都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，但是副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，應在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全，否則發(fā)生生產(chǎn)安全事故后也要承擔相應的責任。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。本條是關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利義務(wù)的規定。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，按照憲法、勞動(dòng)法等法律的規定，應當受到勞動(dòng)保護，同時(shí)也應當遵守法律、法規和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規章制度，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。這是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要方面。本法對從業(yè)人員應當享有的依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，履行安全生產(chǎn)的義務(wù)在總則作了規定，并在分則中專(zhuān)章作出具體規定。一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利本法所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。根據本條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利。對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障，關(guān)系到從業(yè)人員的生命安全和身體健康，是勞動(dòng)者應享有的基本人權。各國和有關(guān)國際組織對此都給予高度重視，通過(guò)立法予以保障。本法作為安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法，主要包括：對安全生產(chǎn)的知情權。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓的權利，被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利；獲得符合國家標準的勞動(dòng)防護用品的權利；提出批評、建議的權利。包括有權對本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題提出建議、批評、檢舉、控告；對違章指揮的拒絕權，對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權拒絕執行；采取緊急避險措施的權利，發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；及時(shí)獲得救治和賠償的權利，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫療救治并獲得工傷保險賠付的權利等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員行使上述權利，而對從業(yè)人員進(jìn)行處分或者作出其他不利于從業(yè)人員的決定。二、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的義務(wù)根據本條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權利的同時(shí)，也負有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：在作業(yè)過(guò)程中應當嚴格落實(shí)崗位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理，不得違章作業(yè)；接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識；發(fā)現事故隱患應當及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負責人報告；正確使用和佩戴勞動(dòng)防護用品。只有每一名從業(yè)人員都認真履行自己在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作才能有保證。實(shí)踐中，許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，都是由于從業(yè)人員違章操作，或者不遵守規章制度造成的。因此，從業(yè)人員認真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。第七條 工會(huì )依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì )依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規章制度，應當聽(tīng)取工會(huì )的意見(jiàn)。本條是關(guān)于工會(huì )在安全生產(chǎn)方面職責的規定。工會(huì )是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，維護職工合法權益是工會(huì )的基本職責。安全生產(chǎn)方面的合法權益是職工權益的重要內容，工會(huì )通過(guò)各種形式對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監督，暢通職工民主表達渠道，是工會(huì )職責的應有之義。一、工會(huì )對安全生產(chǎn)工作的監督按照本條第1款的規定，工會(huì )依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督。工會(huì )的基本職責是維護勞動(dòng)者的合法權益，因此對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事關(guān)職工人身安全的安全生產(chǎn)工作有權進(jìn)行監督。按照《工會(huì )法》的規定，工會(huì )組織有權監督有關(guān)勞動(dòng)安全衛生法律法規和政策措施的落實(shí)，督促企業(yè)認真執行國家有關(guān)勞動(dòng)保護的法律和政策，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，不斷改善職工的勞動(dòng)安全衛生條件。根據本法的規定，工會(huì )對安全生產(chǎn)工作的監督可以表現在以下方面：有權對建設項目的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監督，提出意見(jiàn)；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現事故隱患時(shí)，有權提出解決的建議；有權依法參加事故調查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。二、組織職工參加本單位安全生產(chǎn)民主管理按照本條第2款的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì )依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監督。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作直接涉及職工的人身安全，因此職工有權參加對本單位工作的民主管理和民主監督。由工會(huì )通過(guò)職工大會(huì )、職工代表大會(huì )或者其他形式，組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監督，可以使職工在安全生產(chǎn)方面的民主管理和民主監督權利得到更充分的保障和更有效的行使。各級工會(huì )組織應當依法履行好這方面的職責。工會(huì )是勞動(dòng)者利益的代表，是職工利益的表達者和維護者。表達職工合理訴求、維護職工合法權益，是工會(huì )的基本職責，是工會(huì )一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依照本法和工會(huì )法、勞動(dòng)法等法律的規定，工會(huì )在維護職工安全生產(chǎn)方面權益的主要職責與工會(huì )的監督職責基本是一致的。主要包括：監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職工在安全生產(chǎn)方面的知情權；發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現事故隱患，有權提出解決的建議；發(fā)現危及職工生命安全的情況時(shí)，有權建議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織職工撤離危險現場(chǎng)；對侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益的問(wèn)題進(jìn)行調查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行交涉，要求單位采取措施予以改正，單位拒不改正的，工會(huì )可以請求當地人民政府依法處理等。各級工會(huì )組織應當依照法律的規定，在安全生產(chǎn)方面替職工說(shuō)話(huà)，為職工辦事，認真履行自己在保障職工生產(chǎn)安全方面的合法權益的職責。四、對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全生產(chǎn)規章制度的參與權工會(huì )作為職工維權的第一知情人、第一責任人和第一實(shí)施人，用人單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規章制度，應當聽(tīng)取工會(huì )的意見(jiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度，主要包括：安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時(shí)”管理、生產(chǎn)設備設施驗收管理、生產(chǎn)設備設施報廢管理、施工和檢修維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、防護用品管理、應急管理、事故管理等管理制度。根據本條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改上述規章制度時(shí)，應當聽(tīng)取工會(huì )的意見(jiàn)。第八條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規劃應當與國土空間規劃等相關(guān)規劃相銜接。各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，按照安全風(fēng)險管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。本條是關(guān)于負有安全生產(chǎn)規劃、設施能力建設和風(fēng)險評估論證機制的規定。安全生產(chǎn)工作必須做到關(guān)口前移，從國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃等產(chǎn)業(yè)規劃布局等源頭強化預防措施，加大生產(chǎn)安全事故預防的縱深性和有效性，做到防患未然。本條明確提出各級人民政府加強地方政府安全生產(chǎn)基礎設施和監管能力建設，強調地方政府建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，實(shí)施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，是落實(shí)黨中央國務(wù)院強調源頭防范、把好安全生產(chǎn)“準入關(guān)”的要求。安全生產(chǎn)規劃，是各級人民政府制定的比較全面長(cháng)遠的安全生產(chǎn)發(fā)展計劃，是對未來(lái)整體性、長(cháng)期性、基本性問(wèn)題的考量，設計未來(lái)整套行動(dòng)的方案，具有綜合性、系統性、時(shí)間性、強制性等特點(diǎn)。按照本條第1款的規定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃，并組織實(shí)施。國務(wù)院于2011年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十二五”規劃、2017年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十三五”規劃。制定安全生產(chǎn)規劃應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，是全國或者某一地區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件，統籌安排和指導全國或某一地區的社會(huì )、經(jīng)濟、文化建設工作。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，在全面提高公共安全保障能力一章中對提高安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。各級政府對所制定的安全生產(chǎn)規劃要組織實(shí)施，予以落實(shí)。根據本條的規定，安全生產(chǎn)規劃應當與國土空間規劃等相關(guān)規劃相銜接。2019年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》提出，國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據；建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實(shí)現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用。國土空間規劃綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。安全生產(chǎn)規劃與國土空間規劃相銜接，主要是指安全生產(chǎn)規劃中涉及國土空間規劃的內容應當與其相銜接，例如安全生產(chǎn)規劃中涉及危險化學(xué)品的化工園區、港區建設，化工產(chǎn)業(yè)布局等要求，應當與國土空間規劃相銜接，保證從規劃初期就充分考慮科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等方面要求。同時(shí)，也要求編制國土空間規劃等相關(guān)規劃時(shí)，應當考慮安全生產(chǎn)因素。安全生產(chǎn)工作是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的大事。本次修改增加了第2款，提出各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。各級人民政府承擔安全生產(chǎn)監督管理的領(lǐng)導責任，就必須從“硬件”和“軟件”兩方面入手，加強安全生產(chǎn)基礎建設。1.安全生產(chǎn)基礎設施建設。應當進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制體系，堅持從制度、體制、機制等方面入手，優(yōu)化升級監管手段，加強安全生產(chǎn)執法能力建設，推進(jìn)安全科技創(chuàng )新，強化應急救援能力，健全責任考核機制，嚴格責任追究制度。同時(shí)，要加強安全基礎設施建設，提高基礎設施安全配置標準，提升建筑、交通、管網(wǎng)、消防等基礎設施建設質(zhì)量、安全標準和管理水平，實(shí)施公路安全生命防護工程、城市生命線(xiàn)工程等一批安全基礎工程，加強安全基礎建設的檢測維護。2.安全生產(chǎn)監管能力建設。習近平總書(shū)記強調，要加強安全生產(chǎn)監管，分區分類(lèi)加強安全監管執法，強化企業(yè)主體責任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強安全生產(chǎn)監管能力建設，要求各級負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)的執法人員提高政治站位，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，強化履職盡責，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執法能力，敢于動(dòng)真碰硬，精準執法，杜絕監管執法中的“寬松軟”現象，黨委政府和有關(guān)部門(mén)要加強安全監管隊伍建設，進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導、政策支持、經(jīng)費保障力度，關(guān)心關(guān)愛(ài)安全監管人員，堅持嚴管和厚愛(ài)相結合，提升安全監管隊伍職業(yè)榮譽(yù)感。3.所需經(jīng)費保障列入本級預算。預算是指經(jīng)批準核定的一定時(shí)期內國家財政收支的預計，它是國家基本的財政計劃，是國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分。預算法規定，政府的全部支出都應當納入預算。加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)能力建設是各級人民政府承擔的重要職責，相關(guān)經(jīng)費來(lái)源于政府財政收入，因此應當列入本級預算予以安排和保障。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展，新行業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)不斷涌現，開(kāi)發(fā)建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中潛藏著(zhù)許多新的安全風(fēng)險，但部分安全風(fēng)險由于各種原因并沒(méi)有被準確識別或者納入管控范圍。近年來(lái)發(fā)生的一些重特大生產(chǎn)安全事故暴露出項目建設初期把關(guān)不嚴、風(fēng)險管控不力等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》要求，地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。此次修改增加第3款，要求縣級以上地方各級人民政府建立安全風(fēng)險評估與論證機制，按照安全風(fēng)險管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃和空間布局。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全風(fēng)險管控方面有著(zhù)共同的、相似的要求，通過(guò)統籌管理，建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，能夠將相鄰或者相似的安全風(fēng)險管控力量進(jìn)行整合，形成管控合力，節約管控成本，提升管控效能，提高安全風(fēng)險管控能力和水平。實(shí)施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，可以通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度、編制應急聯(lián)動(dòng)方案、組建區域通信聯(lián)絡(luò )和應急響應機制、定期組織安全生產(chǎn)交叉檢查、開(kāi)展聯(lián)合應急救援演練和應急調度測試等方式，推動(dòng)地區、行業(yè)間的信息資源共享，打破傳統的區域、行業(yè)分割壁壘。第九條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題。鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等應當明確負責安全生產(chǎn)監督管理的有關(guān)工作機構及其職責，加強安全生產(chǎn)監管力量建設，按照職責對本行政區域或者管理區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。本條是關(guān)于各級人民政府以及開(kāi)發(fā)區等功能區在安全生產(chǎn)方面職責的規定。加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導和監督管理，是各級人民政府應當承擔的法定職責；明確鄉鎮人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區負責安全生產(chǎn)監督管理的有關(guān)工作機構及其職責，是進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)工作的必然要求。一、國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府的職責1.加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。按照政府職能轉變要求，政府不應干預企業(yè)內部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要環(huán)節，與可以由市場(chǎng)調節的其他環(huán)節和要素不一樣，其直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命，也關(guān)系到社會(huì )公共安全，必須要由政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮監督管理的作用。各級人民政府應當充分認識到加強安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導的重要性和必要性，依法履行對本地區安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任，落實(shí)地方各級人民政府安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制和領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，健全安全生產(chǎn)監管體制，認真研究解決本地區安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題；確保有關(guān)法律、法規和國家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執行；要加強對事故預防工作的領(lǐng)導，按規定對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點(diǎn)項目的建設把好審批立項關(guān)，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險設施、場(chǎng)所，要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全性評估；要加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀的自覺(jué)性和安全生產(chǎn)意識等。2.建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制。安全生產(chǎn)工作涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣、監管部門(mén)多，組織任務(wù)重、協(xié)調難度大，需要建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，目前的主要做法是成立各級安全生產(chǎn)委員會(huì )。安全生產(chǎn)委員會(huì )是各級黨委和政府組織領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調機構。2003年，國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會(huì )，主任由國務(wù)院副總理?yè)?；目前全國各地均已成立了安全生產(chǎn)委員會(huì )，多數由政府主要領(lǐng)導任安委會(huì )主任，對于指導推動(dòng)本地區安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。安委會(huì )的主要職責是：加強組織領(lǐng)導，研究部署本地區安全生產(chǎn)工作；指導各有關(guān)部門(mén)單位切實(shí)履行職責，形成齊抓共管的局面；加強統籌協(xié)調，分析安全生產(chǎn)形勢，提出安全生產(chǎn)工作政策措施，切實(shí)解決存在的突出矛盾和問(wèn)題。3.支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。本法規定了各級人民政府應急管理部門(mén)和其他依法負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對安全生產(chǎn)的監督管理職責?？h級以上各級人民政府對本級政府所屬各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理的職責，負有領(lǐng)導、支持和督促的責任。4.及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題。安全生產(chǎn)監督管理中的一些重大問(wèn)題，如關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問(wèn)題，淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設備的問(wèn)題，對重大安全事故的搶救組織工作及事故的調查處理問(wèn)題等，僅靠應急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)自身還難以解決，需要通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì )等協(xié)調議事機構統籌協(xié)調，依法解決。二、鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區等功能區的職責1.鄉鎮人民政府、街道辦事處。鄉鎮人民政府、街道辦事處是我國政府管理的末端觸角。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展和鄉村振興戰略的有力實(shí)施，在縣鄉基層廣泛分布著(zhù)大量中小企業(yè)，其中不乏從事高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。部分企業(yè)規模較小、安全基礎薄弱、人員素質(zhì)參差不齊、安全管理水平低下，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鄉鎮人民政府、街道辦事處熟悉本地情況，通過(guò)加強其安全監管能力，積極探索優(yōu)化基層監管執法模式，能夠直接發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢。目前，許多省市都通過(guò)地方立法的形式，明確了鄉鎮人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)方面的職責并在工作機構、人員等方面摸索了一些有效的做法，取得了良好效果。2.開(kāi)發(fā)區等功能區。近年來(lái)，我國開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區發(fā)展迅速，聚集了大量企業(yè)，形成了專(zhuān)業(yè)化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，推動(dòng)了經(jīng)濟快速發(fā)展。但是部分功能區在安全生產(chǎn)監督管理方面仍存在監管體制不健全、條塊交叉、職責不清、責任不落實(shí)等問(wèn)題，一些開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區受到投資結構、管理模式等方面影響，政企不分、監管力量薄弱甚至缺位等問(wèn)題突出，導致這些功能區成為隱患集中區、政府監管盲區和事故多發(fā)區，發(fā)生了一些生產(chǎn)安全特別重大事故，如2014年8月發(fā)生的江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故，事故當日造成75人死亡、185人受傷；2015年8月12日發(fā)生的天津濱海新區天津港瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這些事故對人民群眾生命安全造成了無(wú)法挽回的巨大損失。為了解決安全生產(chǎn)地方監管和部門(mén)監管責任不清的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區安全生產(chǎn)監管體制，明確負責安全生產(chǎn)監督管理的機構，以及港區安全生產(chǎn)地方監管和部門(mén)監管責任。適應我國各類(lèi)功能區發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區職責，有利于解決功能區行業(yè)、屬地監管責任不清晰、不明確等安全監管問(wèn)題。3.鄉鎮人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區等功能區的職責。本次修改在完善鄉鎮人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區等功能區監管體制，以及有關(guān)機構建設和職責方面作了進(jìn)一步明確規定，具體包括三個(gè)方面：一是應當明確負責安全生產(chǎn)監督管理的有關(guān)工作機構及其職責，加強安全監管力量建設；二是按照職責對本行政區域或者管理區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查；三是協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。上述規定盡量考慮鄉鎮人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區的不同特點(diǎn)和監管體制現實(shí)，比如鄉鎮人民政府和街道辦事處是對本行政區域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監督檢查，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區負責的區域范圍不是行政區域，所以要求其對管理區域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監督檢查。同時(shí)，考慮到近年來(lái)各地行政監管和執法改革實(shí)際，上述單位中有的是協(xié)助人民政府履行安全生產(chǎn)監督管理職責，有的是根據授權可以直接履行安全生產(chǎn)監督管理職責。比如一些地區的安全生產(chǎn)地方性法規已規定，鄉鎮人民政府和街道辦事處接受上級政府有關(guān)部門(mén)委托或者授權實(shí)施安全生產(chǎn)監管工作。有關(guān)地方人民政府因地制宜，既可以在權限范圍內成立新的工作機構，也可以指定或者授權有關(guān)工作機構負責功能區的安全監管工作，強化并落實(shí)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區的安全監管責任。第十條 國務(wù)院應急管理部門(mén)依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府應急管理部門(mén)依照本法，對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監督管理部門(mén)。應急管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)，統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監督管理工作。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監督管理體制的規定。安全生產(chǎn)監督管理體制，是安全生產(chǎn)制度體系建設的重要內容。國務(wù)院應急管理部門(mén)和縣級以上地方各級人民政府應急管理部門(mén)是對我國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理的部門(mén)，有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。在加強行業(yè)、領(lǐng)域監督管理的基礎上，此次修改對新興行業(yè)、領(lǐng)域監管職責不明確時(shí)的處理原則，以及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)相互配合等義務(wù)作了規定，進(jìn)一步充實(shí)和完善了安全生產(chǎn)監督管理體制的內容。一、應急管理部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理職責為適應政府機構改革和職能轉變的需要，安全生產(chǎn)法中承擔安全生產(chǎn)綜合監督管理職責的部門(mén)表述經(jīng)過(guò)了變化發(fā)展的過(guò)程。2002年安全生產(chǎn)法頒布時(shí)，法律規定的“國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)”，是指當時(shí)由國家經(jīng)貿委負責管理的國家安全生產(chǎn)監督管理局。2008年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三定”方案），規定設立國家安全生產(chǎn)監督管理總局（正部級）為國務(wù)院直屬機構?！叭ā狈桨该鞔_國家安全生產(chǎn)監督管理總局加強對全國安全生產(chǎn)工作綜合監督管理和指導協(xié)調職責。2014年修改安全生產(chǎn)法，將“負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)”修改為“安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)”。根據2018年3月十三屆全國人大一次會(huì )議決定批準的《國務(wù)院機構改革方案》，將國家安全生產(chǎn)監督管理總局的職責，國務(wù)院辦公廳的應急管理職責以及其他有關(guān)部門(mén)的職責整合，組建應急管理部，作為國務(wù)院組成部門(mén)，不再保留國家安全生產(chǎn)監督管理總局。此后各地方也陸續成立了應急管理廳（局），原來(lái)各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)承擔的安全生產(chǎn)綜合監督管理等職能，也相應由各級應急管理部門(mén)承擔。適應這一改革需要，此次修改把安全生產(chǎn)法中的“安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)”修改為“應急管理部門(mén)”。依據本法規定以及應急管理部門(mén)的“三定”方案，國務(wù)院應急管理部門(mén)和縣級以上地方各級人民政府應急管理部門(mén)負責安全生產(chǎn)綜合監督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理等職能。應急管理部門(mén)承擔的綜合監管職責主要包括兩個(gè)方面：一是承擔本級安全生產(chǎn)委員會(huì )的日常工作；二是指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作。對工礦商貿行業(yè)的安全監督管理職責主要是直接監督管理的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿這八大行業(yè)，還有?；?、煙花爆竹等。具體的監管形式包括：依照有關(guān)法律、法規的規定，對有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審批；依法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查；按照國務(wù)院規定的權限組織對生產(chǎn)安全事故的調查處理；對違反本法的行為依法給予行政處罰等。二、其他有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理職責除應急管理部門(mén)外，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規、地方性法規以及本部門(mén)“三定”方案，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。這就是說(shuō)，安全生產(chǎn)監督管理工作不僅僅是應急管理部門(mén)的職責，政府其他有關(guān)部門(mén)在其職責范圍內，也承擔著(zhù)安全生產(chǎn)監督管理的責任。例如，交通運輸部門(mén)承擔水上交通安全監管責任，指導公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作等；住房和城鄉建設部門(mén)承擔建筑工程質(zhì)量安全監管責任，擬訂建筑安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的政策、規章制度并監督執行，組織或參與安全事故的調查處理等；水利部門(mén)負責水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導監督水利工程建設與運行管理，組織工程驗收等有關(guān)工作；民航部門(mén)負責管理民用航空安全，組織調查處理民用航空飛行事故、地面事故和飛行事故征候及其他不安全事件，負責民用航空安全信息的收集、分析和發(fā)布等。此次修改安全生產(chǎn)法，在原法規定國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的基礎上，突出強調了交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航部門(mén)，主要是考慮到這些部門(mén)負責監管的安全生產(chǎn)工作具有較強的行業(yè)特征，長(cháng)期以來(lái)形成了較為完整和成熟的監督管理體系。三、新興行業(yè)、領(lǐng)域監管職責不明確時(shí)的處理原則按照有關(guān)法律法規政策和部門(mén)職責規定，目前負有安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)對主要行業(yè)、領(lǐng)域的監督管理職責是比較明確的。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，出現的一些新興行業(yè)、領(lǐng)域性質(zhì)比較特殊、情況比較復雜，在安全生產(chǎn)監管上可能涉及多個(gè)部門(mén)。比如，平臺經(jīng)濟中的外賣(mài)行業(yè)，涉及食品安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò )安全等多個(gè)領(lǐng)域；一些綜合性較強的新型農家樂(lè )，涉及旅游、餐飲、農業(yè)農村等多個(gè)領(lǐng)域。按照現有的規定，這些新興的行業(yè)、領(lǐng)域可能一時(shí)難以歸入某個(gè)具體的部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監管。為防止部門(mén)之間互相推責而形成監管盲區，需要由縣級以上地方人民政府明確監督管理部門(mén)或者確定牽頭的監督管理部門(mén)。因此，修改后的安全生產(chǎn)法規定：對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監督管理部門(mén)。按照業(yè)務(wù)相近的原則，需要人民政府組織對這些行業(yè)、領(lǐng)域涉及的安全問(wèn)題進(jìn)行分析和判斷，對應到現有的最為接近的行業(yè)、領(lǐng)域，并歸口到相應的部門(mén)進(jìn)行監督管理。通過(guò)一段時(shí)間的監督管理實(shí)踐，監管模式和措施比較成熟后，縣級以上地方人民政府需要及時(shí)組織對有關(guān)部門(mén)的職責作出調整，將這些新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入相應監督管理部門(mén)法定的常態(tài)化監管。四、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)加強合作根據本條第3款的規定，應急管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)，是對安全生產(chǎn)進(jìn)行監督檢查和行政執法的部門(mén)，依照本法規定的職責開(kāi)展執法工作，因此統稱(chēng)為“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)”。此次修改，增加規定了負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)之間的工作機制和要求，即應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監督管理工作。第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準的制定和執行的規定。加強對安全生產(chǎn)工作的監督管理，保障從業(yè)人員的人身安全，是國家應當承擔的責任。按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準，包括生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全標準，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標準，安全設備、設施、器材和安全防護用品的產(chǎn)品安全標準等。確保這些標準在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴格執行，是國家履行安全生產(chǎn)監督管理職責的重要方面。一、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)制定有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準我國對于安全生產(chǎn)標準的制定工作十分重視。根據安委會(huì )相關(guān)成員單位的職責規定，成員單位的職責中多數都有制定相關(guān)標準的內容。例如，應急管理部負責制定和發(fā)布工礦商貿行業(yè)安全生產(chǎn)規章、標準和規程并組織實(shí)施；交通運輸部負責制定公路、水路工程建設有關(guān)政策、制度和技術(shù)標準并監督實(shí)施；水利部負責制定水利水電工程建設有關(guān)政策、制度、技術(shù)標準和重大事故應急預案并監督實(shí)施。在我國批準加入的國際勞工組織制定的有關(guān)公約中，也有這方面的規定。例如，國際勞工組織《建筑業(yè)安全衛生公約》中就明確規定，凡批準本公約的會(huì )員國應制定相關(guān)的法律或條例，以保證本公約各項規定的實(shí)施；依此“制定的法律或條例可規定通過(guò)技術(shù)標準”等適當方法以保證其具體實(shí)施。根據本條第1款規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準。這里講的“依法”主要是指依照標準化法的規定。2017年修訂后的《標準化法》第10條規定，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要的技術(shù)要求，應當制定強制性國家標準。按照現行的國務(wù)院機構設置，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)為國家市場(chǎng)監督管理總局。標準化法同時(shí)還規定，對滿(mǎn)足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。對沒(méi)有推薦性國家標準、需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內統一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。二、安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準應當適時(shí)修訂隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們對安全生產(chǎn)規律的認識不斷深化，對生產(chǎn)安全事故的防范措施和手段不斷完善和進(jìn)步。一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進(jìn)步，可以采用更先進(jìn)、更安全的設施、設備、工具和工藝方法，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中大量新產(chǎn)品、新材料和新工藝的使用，也可能產(chǎn)生新的安全問(wèn)題。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當根據新情況和新問(wèn)題，及時(shí)制定新的標準或者對原有的標準進(jìn)行修訂，以適應保障安全生產(chǎn)的要求。標準化法對標準的修訂和廢止工作提出了要求：國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門(mén)應當建立標準實(shí)施信息反饋和評估機制，根據反饋和評估情況對其制定的標準進(jìn)行復審。標準的復審周期一般不超過(guò)五年。經(jīng)過(guò)復審，對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應當及時(shí)修訂或者廢止。三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執行保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準2015年，國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》提出，將政府主導制定的標準由6類(lèi)整合精簡(jiǎn)為4類(lèi)，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場(chǎng)自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。按照上述改革方案要求，2017年修訂后的標準化法對標準進(jìn)行了重新分類(lèi)，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準；國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執行，國家鼓勵采用推薦性標準。上述標準分類(lèi)和執行要求是針對一般情況作出的規定?？紤]到一些領(lǐng)域的標準比較特殊，歷史上形成的標準管理模式需要沿用，《深化標準化工作改革方案》和修改后的標準化法作了銜接性規定。比如，《深化標準化工作改革方案》提出，法律法規對標準制定另有規定的，按現行法律法規執行。環(huán)境保護、工程建設、醫藥衛生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標準暫按現有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標準，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)負責管理。2017年修訂后的《標準化法》第10條規定，法律、行政法規和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規定的，從其規定。其中的“國務(wù)院決定”就是指《深化標準化工作改革方案》等決定。目前，安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準共3500項左右，其中行業(yè)標準有2500項左右，這些行業(yè)標準對規范企業(yè)安全生產(chǎn)工作還發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。應當說(shuō)，在安全生產(chǎn)標準模式管理等方面，修訂后的標準化法與本法作了較好的銜接，也就是安全生產(chǎn)方面的標準暫時(shí)按照現有模式進(jìn)行管理。本條第2款規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。根據以上情況，這一規定符合《深化標準化工作改革方案》和修訂后的標準化法的有關(guān)規定。第十二條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。國務(wù)院應急管理部門(mén)統籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項計劃。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發(fā)布工作。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)依據法定職責對安全生產(chǎn)強制性國家標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)強制性國家標準制定程序的規定。強制性國家標準是經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的重要技術(shù)依據，在國家治理體系和治理能力現代化建設中，發(fā)揮著(zhù)基礎性、引領(lǐng)性、戰略性作用。按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的強制性國家標準，并確保這些標準在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴格執行，是國家履行加強對安全生產(chǎn)工作監督管理職責的重要方式和手段。2017年修訂后的標準化法規定了國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)在國家強制性標準的提出、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、發(fā)布及執行情況監督檢查中的職責，按照中央有關(guān)要求和法律法規及部門(mén)職責規定，結合安全生產(chǎn)強制性國家標準制定工作的實(shí)際，此次修改增加了本條規定。根據安全生產(chǎn)“十三五”規劃，國家建立以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產(chǎn)標準體系。根據安全生產(chǎn)執法結果、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應用等情況，及時(shí)制修訂相關(guān)技術(shù)標準。鼓勵有條件的地區、協(xié)會(huì )、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標準。支持企業(yè)制定高于國家行業(yè)、地方標準的安全生產(chǎn)標準。建立與“一帶一路”沿線(xiàn)國家安全生產(chǎn)標準的對標銜接機制。修訂后的標準化法，進(jìn)一步理順了我國標準管理體系，明確以標準作為農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì )事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域中統一的技術(shù)要求。根據《意見(jiàn)》要求，國務(wù)院應急管理部門(mén)統籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃，有關(guān)部門(mén)按照職責分工組織起草、審查、實(shí)施和監督執行，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)負責及時(shí)立項編號、對外通報、批準并發(fā)布。本條修改落實(shí)《意見(jiàn)》要求和機構改革精神，并與修訂后的標準化法相銜接，進(jìn)一步明確了國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、應急管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)國家強制性標準方面的職責，主要包括四個(gè)方面：一是標準起草。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。二是立項計劃。國務(wù)院應急管理部門(mén)統籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項計劃。三是批準發(fā)布。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發(fā)布工作。四是監督檢查。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)依據法定職責對安全生產(chǎn)強制性國家標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查。第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強全社會(huì )的安全生產(chǎn)意識。本條是關(guān)于加強安全生產(chǎn)宣傳教育的規定。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好安全生產(chǎn)工作，必須有廣大職工和社會(huì )公眾的積極主動(dòng)參與。各級人民政府應當采取多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力開(kāi)展對安全生產(chǎn)法律、法規的宣傳，使有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規的規定為廣大職工和公眾所熟悉。我國歷來(lái)十分重視安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作。1980年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，在全國開(kāi)展安全生產(chǎn)月，并確定今后每年6月開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)?！叭珖踩a(chǎn)月”從1980年一直持續到1984年，通過(guò)宣傳教育工作，使安全意識深入人心。1985年“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)暫停，但各地區、各部門(mén)針對實(shí)際情況認真組織安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。2002年，中共中央宣傳部、原國家安全生產(chǎn)監督管理局等部門(mén)結合當時(shí)安全生產(chǎn)工作的形勢，在總結經(jīng)驗的基礎上，確定從2002年開(kāi)始，每年6月開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，通過(guò)對典型事故和身邊事故案例進(jìn)行剖析等形式，增強企業(yè)自我防范意識和自主保護能力，采取切實(shí)有效的措施防止同類(lèi)事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故。根據近些年安全生產(chǎn)規劃要求，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)鼓勵主流媒體開(kāi)辦安全生產(chǎn)節目、欄目，加大安全生產(chǎn)公益宣傳知識技能培訓、案例警示教育等工作力度；加強微博、微信和客戶(hù)端建設，形成新媒體傳播模式；推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展，構建以“傳媒云集市、信息高速路、衛星互聯(lián)網(wǎng)”為標志的安全生產(chǎn)新聞宣傳渠道；開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等宣傳活動(dòng)；制定實(shí)施安全生產(chǎn)新聞宣傳專(zhuān)業(yè)人才成長(cháng)規劃加強新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)理論專(zhuān)家、通訊員和社會(huì )監督員等隊伍建設；加強輿論引導，堅持正確輿論導向，規范網(wǎng)上信息傳播技術(shù)，建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應機制。同時(shí)，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)還積極鼓勵和引導社會(huì )力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng )作和推廣；廣泛開(kāi)展面向群眾的安全教育活動(dòng)，推動(dòng)安全知識、安全常識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭；推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市等建設；強化汽車(chē)站、火車(chē)站、大型廣場(chǎng)、大型商場(chǎng)、重點(diǎn)旅游景區等公共場(chǎng)所的安全文化建設；創(chuàng )新安全文化服務(wù)設施運行機制，推動(dòng)安全文化設施向社會(huì )公眾開(kāi)放。安全生產(chǎn)不僅與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及職工有關(guān)，而且是全社會(huì )都應當關(guān)注和重視的問(wèn)題。根據本條規定，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳的主要目的，是增強全社會(huì )的安全生產(chǎn)意識。通過(guò)宣傳和教育，充分發(fā)揮職工和公眾的監督作用，對政府及其有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)工作方面依法行政的情況，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行安全生產(chǎn)法律、法規的情況進(jìn)行監督，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮社會(huì )監督、輿論監督和群眾監督的作用。同時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)要針對不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，對包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人在內的全體職工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，引導和推動(dòng)各級管理人員和職工群眾掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，做到管理人員不違章指揮，作業(yè)人員不違章作業(yè)，人人增強安全生產(chǎn)意識，加強自我保護，盡可能防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第十四條 有關(guān)協(xié)會(huì )組織依照法律、行政法規和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全生產(chǎn)管理。本條是關(guān)于協(xié)會(huì )組織在安全生產(chǎn)方面的職責內容的規定。隨著(zhù)社會(huì )組織管理體制改革，行政機關(guān)的一些職責逐步分離給協(xié)會(huì )組織承擔；協(xié)會(huì )組織逐步與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律真正成為為行業(yè)提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的主體。因此安全生產(chǎn)有關(guān)的協(xié)會(huì )組織應當立足“提供服務(wù)、反映訴求、規范行為”的職責定位，在促進(jìn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉方面發(fā)揮更大的作用。協(xié)會(huì )組織是依法成立的社團法人，依據其成員共同制定的章程體現其組織職能，維護本行業(yè)企業(yè)的權益，規范市場(chǎng)行為，增強抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。協(xié)會(huì )組織的主要功能主要體現在：一是協(xié)調職能。協(xié)會(huì )組織作為行業(yè)整體的代表，能利用行業(yè)整體實(shí)力較好地處理和協(xié)調各類(lèi)關(guān)系，從而減少單個(gè)企業(yè)的運作成本，提高效率。二是服務(wù)職能。協(xié)會(huì )組織為會(huì )員單位、政府等機構提供各種市場(chǎng)信息，提供法律方面的咨詢(xún)與服務(wù)，協(xié)調與仲裁貿易糾紛，舉辦產(chǎn)品信息發(fā)布和展銷(xiāo)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓等。三是監督職能。對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段等進(jìn)行嚴格監督，維護行業(yè)信譽(yù)，鼓勵公平競爭。根據本條的規定，有關(guān)協(xié)會(huì )組織依照法律、行政法規和章程，一方面要做好服務(wù)工作，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務(wù)；另一方面要發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全生產(chǎn)管理。第十五條 依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構，依照法律、行政法規和執業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托前款規定的機構提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。本條是關(guān)于提供安全生產(chǎn)服務(wù)機構的規定。為了使企業(yè)適合安全生產(chǎn)的要求，依照法律、法規的規定，需要對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和工程建設項目進(jìn)行安全評價(jià)，對有關(guān)設施、設備進(jìn)行安全性能的檢測、檢驗或者認證，并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、安全教育等方面的培訓等。這些技術(shù)、管理方面的服務(wù)往往需要由專(zhuān)業(yè)的機構提供。一、安全生產(chǎn)服務(wù)機構的資質(zhì)和要求為了保證有關(guān)安全性評價(jià)、檢測、檢驗或者認證等工作的客觀(guān)性、公正性和權威性，要求承擔相關(guān)工作的機構具有一定的專(zhuān)業(yè)性和中立性。因此，這些工作應當由既獨立于政府監督管理部門(mén)，又獨立于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的第三方機構承擔。同時(shí)，安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強，需要由具有專(zhuān)門(mén)知識和豐富經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成。而一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是一些中小企業(yè)，缺少具有專(zhuān)門(mén)知識和經(jīng)驗的安全工程技術(shù)人員，希望能從有關(guān)機構聘請到專(zhuān)業(yè)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。為了適應安全生產(chǎn)工作對有關(guān)服務(wù)、管理的需求，規范安全生產(chǎn)服務(wù)機構的執業(yè)行為，完善安全生產(chǎn)的社會(huì )化服務(wù)體系，本條對有關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù)機構作了專(zhuān)門(mén)規定。從事專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機構必須要符合法律、法規等規定的設立條件，其人員也要有一定的資質(zhì)條件，以保證能提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機構可以申請專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書(shū)，并在許可的范圍內開(kāi)展活動(dòng)。安全生產(chǎn)服務(wù)機構開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，應當遵守公開(kāi)、公正、誠信和自愿的原則，按照政府指導價(jià)或者行業(yè)自律價(jià)，與委托方簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權利和義務(wù)。安全生產(chǎn)服務(wù)機構必須遵守法律、行政法規的有關(guān)規定和執業(yè)準則，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托，提供有關(guān)的安全評價(jià)、檢測、檢驗、認證、咨詢(xún)、培訓、管理等服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對安全生產(chǎn)服務(wù)機構有自主選擇權。有關(guān)政府部門(mén)不得強令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受其指定機構的服務(wù)。二、委托提供技術(shù)、管理服務(wù)的責任承擔接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托后，從事安全生產(chǎn)服務(wù)機構與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間是一種委托關(guān)系。按照民法典的規定，在委托范圍之內，受托機構的一切行為后果都由委托的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托相關(guān)機構為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)，屬于單位內部安全生產(chǎn)管理的一種方式，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任本身沒(méi)有任何影響，其安全生產(chǎn)責任并不因為委托相關(guān)機構就減輕或者免除。因此本條第2款特別強調，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托機構提供技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。第十六條 國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規的規定，追究生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員的法律責任。本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責任追究制度的規定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生安全事故的原因是多種多樣，但大多數情況都是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規、標準和有關(guān)技術(shù)規程、規范等人為因素造成的。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規定；設施、設備、工具、器材不符合安全標準，存在缺陷；未按規定配備安全防護用品；未對職工進(jìn)行安全教育培訓，職工缺乏安全生產(chǎn)知識；勞動(dòng)組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對人民群眾的生命、財產(chǎn)造成嚴重的損害，對人為原因造成的責任事故，必須依法追究相關(guān)單位和人員的法律責任，以示警戒和教育。為此，本條明確規定，對生產(chǎn)安全事故實(shí)行責任追究制度。依照本法和有關(guān)法律、行政法規的規定，生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員承擔的法律責任主要有：行政責任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規的規定所依法應當承擔的法律后果。行政責任包括政務(wù)處分和行政處罰。政務(wù)處分是對公務(wù)員、參公管理人員和法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國有企業(yè)管理人員等人員違法違紀行為給予的制裁性處理。按照公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法的有關(guān)規定，政務(wù)處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等。行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。按照行政處罰法的規定，行政處罰的種類(lèi)包括：警告、通報批評；罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件；限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰。在對生產(chǎn)安全事故的調查處理中，必須實(shí)事求是地查明事故的性質(zhì)和責任。對確定為責任事故的，既要查清事故單位責任者的責任，也要查清對安全生產(chǎn)負有監督管理職責的有關(guān)部門(mén)是否有違法審批或不依法履行監督管理職責的責任，特別是要嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢(qián)交易等腐敗行為，并根據不同情節，分別給予政務(wù)處分或者行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。為了進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任單位和責任人員的責任，修訂后的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步擴大了對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員罰款適用的范圍，并加大了罰款的力度。依照民法典的有關(guān)規定，因生產(chǎn)安全事故造成人員、他人財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)事故責任單位和責任人員應當承擔賠償責任。賠償責任主要包括造成人身和財產(chǎn)損害兩方面的責任。侵害他人造成人身?yè)p害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計算。刑事責任是指有依照刑法規定構成犯罪的嚴重違法行為所應承擔的法律后果。刑法在“危害公共安全罪”一章中規定了重大責任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、危險作業(yè)罪等重大責任事故犯罪的刑事責任。本法“法律責任”一章對生產(chǎn)安全事故造成嚴重事故后果的，明確依照刑法追究刑事責任。需要說(shuō)明的是，為有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴肅追究特大安全事故的行政責任，2001年，國務(wù)院公布了《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》，明確規定對于特大火災事故；特大交通安全事故；特大建筑質(zhì)量安全事故；民用爆炸物品和化學(xué)危險品特大安全事故；煤礦和其他礦山特大安全事故；鍋爐、壓力容器、壓力管道；特種設備等特大安全事故，除了對地方人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門(mén)正職負責人可以依法追究行政責任和刑事責任外，對市（地、州）、縣（市、區）人民政府依照本規定應當履行職責而未履行，或者未按照規定的職責和程序履行，本地區發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導人，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分；負責對安全生產(chǎn)有關(guān)事項行政審批的政府部門(mén)或者機構、負責安全監督管理的政府有關(guān)部門(mén)，未依照本規定履行職責，發(fā)生特大安全事故的，對部門(mén)或者機構的正職負責人，根據情節輕重，給予撤職或者開(kāi)除公職的行政處分；發(fā)生特大安全事故，社會(huì )影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴重的，由國務(wù)院對負有領(lǐng)導責任的省長(cháng)、自治區主席、直轄市市長(cháng)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正職負責人給予行政處分。2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，進(jìn)一步強化了安全事故的責任追究制度。明確發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據情節輕重，追究地方級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，明確規定，地方黨政領(lǐng)導干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任中存在履職不到位、阻撓干涉監管執法或事故調查處理等五種情形將受到問(wèn)責，涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監察機關(guān)依法調查處置。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，在相關(guān)規定時(shí)限內，取消考核評優(yōu)和評選先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)級別或者重用任職。對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會(huì )影響負有主要領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，應當從重追究責任。地方黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究責任?！兑庖?jiàn)》也明確要求，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責；嚴格安全生產(chǎn)履職績(jì)效考核和失職責任追究；實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。第十七條 縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開(kāi)并接受社會(huì )監督。本條是關(guān)于依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單的規定。推行政府部門(mén)權責清單制度，是貫徹落實(shí)黨的十九屆三中、四中全會(huì )精神的重要舉措，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎性制度。此次修改根據黨中央要求和新的形勢任務(wù)需要，增加了編制安全生產(chǎn)權力和責任清單的規定。依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，需要負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)通過(guò)梳理、編制權責清單，全面履行核心職能，切實(shí)發(fā)揮權責清單的基礎性制度作用，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、協(xié)同合作、運轉高效的安全生產(chǎn)管理體系。依法開(kāi)展權責清單編制工作，要充分發(fā)揮縣級以上各級人民政府的組織領(lǐng)導作用，強化協(xié)作配合和統籌協(xié)調，確保負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)步調一致、協(xié)調統一，按時(shí)間進(jìn)度、高質(zhì)量完成編制工作。在具體組織編制過(guò)程中，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)既要做好基礎清單編制工作，也要提前謀劃規范權責事項、公開(kāi)權責清單等后續工作。要準確把握權責清單編制的重點(diǎn)，全面梳理與安全生產(chǎn)有關(guān)的權責事項，做到無(wú)死角、盲區，確保清單全面準確。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)權力和責任清單的作用，一方面，是確保負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法行使公權力，推動(dòng)實(shí)現依法用權、依法履職、依法追責；另一方面，通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)接受社會(huì )監督，提高安全生產(chǎn)有關(guān)監督管理行為的社會(huì )公信力。第十八條 國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平。本條是關(guān)于國家鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平的規定。安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，是預防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。加強對安全生產(chǎn)先進(jìn)管理方法的研究，依靠科學(xué)技術(shù)保障安全生產(chǎn)是保障安全生產(chǎn)的重要環(huán)節。安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究成果，只有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中得到推廣應用，才能發(fā)揮保障生產(chǎn)安全的實(shí)際作用。因此，國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究，安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應用。一、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性，但它也有一定的規律。要達到預防和減少生產(chǎn)安全事故的目的，就要努力去發(fā)現這種規律，并采取有效措施加以防范。因此，必須加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究工作，針對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，加強對安全高效的設備、工具、工藝方法和有效的安全防護用品的研究開(kāi)發(fā)，加強安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，特別是加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動(dòng)工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節廣泛應用，引導高危行業(yè)提高機械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線(xiàn)用工。政府及政府有關(guān)部門(mén)應當從資金、稅收、人才等多方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究工作。加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數據技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。二、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當以高度負責的態(tài)度，努力采用保障生產(chǎn)安全的先進(jìn)技術(shù)；政府及有關(guān)部門(mén)應當采取有效的措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用。例如，根據國務(wù)院的相關(guān)規定，要求礦山制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓力自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )等技術(shù)裝備；運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；大型尾礦庫安裝全過(guò)程在線(xiàn)監控系統；大型起重機械要安裝安全監控系統等。因此，國家要大力推廣保障安全生產(chǎn)的新工藝、新設備、新材料等的應用以及信息化建設，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全防護水平。第十九條 國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予獎勵。本條是關(guān)于對在安全生產(chǎn)方面取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予獎勵的規定。為了保證生產(chǎn)安全，預防和減少事故的發(fā)生，保障國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有關(guān)單位和個(gè)人在安全生產(chǎn)方面取得顯著(zhù)成績(jì)的，國家應當給予獎勵，通過(guò)彰顯他們的先進(jìn)事跡，在全社會(huì )樹(shù)立榜樣，提高全社會(huì )的安全意識，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。根據本條規定，在以下三個(gè)方面的安全生產(chǎn)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的，由國家給予獎勵：（一）在改善安全生產(chǎn)條件方面取得顯著(zhù)成績(jì)的。例如，通過(guò)發(fā)明創(chuàng )造、技術(shù)革新，發(fā)明了新的安全高效的機器、設備、工具；或者對原有的機器、設備、工具做了改進(jìn)，顯著(zhù)提高了安全性能；或者改進(jìn)了作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)條件；或者改進(jìn)了工藝方法，大大減少了作業(yè)中的危險性；或者發(fā)明了更為安全有效的防護用品等，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全條件顯著(zhù)提高的，都應當給予獎勵。（二）在防止生產(chǎn)安全事故方面取得顯著(zhù)成績(jì)的。例如，及時(shí)發(fā)現、消除了生產(chǎn)安全事故隱患，防止了重大事故的發(fā)生；提出了行之有效的事故預防、控制方法等。（三）參加搶險救護取得顯著(zhù)成績(jì)的。在事故的搶險救護工作中盡職盡責、見(jiàn)義勇為、不怕?tīng)奚?、不畏艱險，為搶救國家和人民的生命財產(chǎn)作出重要貢獻的。給予獎勵的主體可以是各級人民政府，也可以是政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。受獎勵的主體，可以是單位，也可以是個(gè)人。獎勵的方式可以是榮譽(yù)獎勵，比如授予安全生產(chǎn)先進(jìn)單位或者先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱(chēng)號，頒發(fā)獎狀、獎旗，記功、通令嘉獎等；也可以是物質(zhì)獎勵，如發(fā)給獎金，獎勵住房等實(shí)物；也可以采取對相關(guān)人員提職、晉級獎勵等方式。這些獎勵方式，可以單獨實(shí)施，也可以共同實(shí)施。除了國家層面的獎勵外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應當按照本單位內部的獎懲制度，對在安全生產(chǎn)方面取得顯著(zhù)成績(jì)的集體和個(gè)人給予獎勵。
