第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務(wù)
第五十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法承擔的責任。本條是關(guān)于勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)安全必備事項以及禁止訂立非法協(xié)議的規定。為保障從業(yè)人員的安全和健康，在勞動(dòng)合同中明確有關(guān)勞動(dòng)安全事項是非常必要的，并明確規定禁止訂立非法協(xié)議，不得免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法承擔的責任。本條第1款規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同應當載明保障勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害和工傷社會(huì )保險事項。安全事項、社會(huì )保險事項是勞動(dòng)合同中的必備事項。根據勞動(dòng)法的規定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權利和義務(wù)的協(xié)議。在此協(xié)議中必須具備以下條款：勞動(dòng)合同期限；工作內容；勞動(dòng)保護和勞動(dòng)條件；勞動(dòng)報酬；勞動(dòng)紀律；勞動(dòng)合同終止的條件；違反勞動(dòng)合同的責任。根據勞動(dòng)合同法規定，用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應當如實(shí)告知勞動(dòng)者工作內容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況等情況；建立勞動(dòng)關(guān)系，應當訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應當具備勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護、社會(huì )保險等條款。本法從保護從業(yè)人員勞動(dòng)安全，維護從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權益的角度，進(jìn)一步具體規定了勞動(dòng)合同應當載明的兩個(gè)法定事項：一是保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全，防止職業(yè)危害的事項。從業(yè)人員的勞動(dòng)總是在各種具體的環(huán)境、條件下進(jìn)行，在生產(chǎn)中存在各種不安全、產(chǎn)生職業(yè)危害的因素，如果不采取相應保護措施，則極可能發(fā)生事故，危害從業(yè)人員的安全和健康，這些都涉及從業(yè)人員的切身利益。實(shí)踐當中，大部分勞動(dòng)者并不知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否采取保障勞動(dòng)安全的措施，特別是進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)、鄉鎮企業(yè)務(wù)工的農民，由于他們文化水平較低，普遍缺乏自我保護意識、知識和能力；而一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了多賺錢(qián)，隱瞞工作場(chǎng)所缺少勞動(dòng)安全保障措施的真相，在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不履行保障勞動(dòng)安全告知義務(wù)，因此，本條第1款針對這種情況作出了強制性規定，這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行的一項義務(wù)，是從業(yè)人員享有的一項重要的權利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照這一款規定履行義務(wù)，以確保從業(yè)人員的知情權，保護從業(yè)人員的勞動(dòng)安全。二是辦理工傷保險的事項。社會(huì )保險是政府通過(guò)立法強制實(shí)施，保障勞動(dòng)者基本生活需求的社會(huì )保障制度。社會(huì )保險法規定，國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會(huì )保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利。這里規定的工傷社會(huì )保險，就是指社會(huì )保險法規定的工傷保險，是勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，經(jīng)工傷認定而享受的社會(huì )保險待遇，這種社會(huì )保險與商業(yè)保險的不同之處就在于其法定的強制性。根據社會(huì )保險法的規定，職工應當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。也就是說(shuō)，從業(yè)人員應當參加工傷社會(huì )保險，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法為從業(yè)人員繳納保險費。不管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否愿意，工傷保險是一種社會(huì )保險，目的是保護勞動(dòng)者的合法權益。勞動(dòng)合同中載明依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項，確保了從業(yè)人員的知情權，維護了從業(yè)人員的合法權益，也有利于對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督。本條第2款規定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的協(xié)議。實(shí)踐中曾出現過(guò)，在采礦業(yè)、建筑業(yè)的一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強迫勞動(dòng)者與其訂立違反法律規定，逃避安全生產(chǎn)事故責任的“生死合同”。一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的錢(qián)，就不再承擔任何責任。這些協(xié)議有些是誘騙從業(yè)人員訂立的，有些是脅迫從業(yè)人員訂立的，其用心是以犧牲從業(yè)人員的正當權利，逃避安全生產(chǎn)事故責任，對抗國家的安全生產(chǎn)監督管理，破壞安全生產(chǎn)秩序，嚴重損害了從業(yè)人員的合法權益，是對生命尊嚴的踐踏，社會(huì )影響惡劣，必須予以禁止。因此，本條這一款作出了有針對性的規定。這款規定很明確地表明以下意思：一是禁止訂立這種違法的協(xié)議；二是任何形式的此類(lèi)協(xié)議都在禁止之列，比如一度猖獗的“生死合同”以及其他種種形式的非法協(xié)議，都在禁止范圍內；三是訂立了這種合同的并不能免除或者減輕生產(chǎn)安全事故的責任，即從法律上不承認這種合同是合法的、有效的。勞動(dòng)合同法中明確規定，用人單位免除自己的法定責任、排除勞動(dòng)者權利的勞動(dòng)合同無(wú)效。無(wú)效的勞動(dòng)合同，從訂立的時(shí)候起就沒(méi)有法律約束力。同時(shí)，本法第106條對這種違法行為規定了相應的法律責任，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無(wú)效；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。第五十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。本條是關(guān)于從業(yè)人員的知情權和建議權的規定。知情權和建議權是從業(yè)人員重要的安全生產(chǎn)權利，是保護從業(yè)人員生命健康權的重要前提，有必要在法律中作出明確規定。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的有關(guān)知情權根據本條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位與安全生產(chǎn)有關(guān)的三方面情況：一是存在的危險因素；二是防范措施；三是事故應急措施。根據2009年發(fā)布的國家標準《生產(chǎn)過(guò)程危險和有害因素分類(lèi)與代碼》，生產(chǎn)過(guò)程危險和有害因素是指可對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素，包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。知情權是勞動(dòng)者的一項重要權利，一些法律也都有相應的規定，如勞動(dòng)合同法中規定：用人單位應當將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動(dòng)者；用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應當如實(shí)告知勞動(dòng)者工作內容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況等。職業(yè)病防治法中規定：勞動(dòng)者享有了解工作場(chǎng)所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應當采取的職業(yè)病防護措施的權利。用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同（含聘用合同，下同）時(shí)，應當將工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實(shí)告知勞動(dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明，不得隱瞞或者欺騙。勞動(dòng)者在訂立勞動(dòng)合同期間因工作崗位或者工作內容變更，從事與所訂立勞動(dòng)合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時(shí)，用人單位應當依照規定，向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù)，并協(xié)商變更原勞動(dòng)合同相關(guān)條款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員對于勞動(dòng)安全的知情權，與從業(yè)人員的生命安全和健康關(guān)系密切，是保護勞動(dòng)者生命健康權的重要前提。從業(yè)人員的勞動(dòng)安全知情權，還體現為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當履行的相應義務(wù)。如本法第44條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。第52條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員只有了解了這些情況，才有可能有針對性地采取相應措施，保護自身的生命安全和健康。從業(yè)人員作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體，當然會(huì )關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，且本單位的經(jīng)濟效益與從業(yè)人員的切身利益息息相關(guān)，特別是安全生產(chǎn)工作更是涉及從業(yè)人員的生命安全和健康。從業(yè)人員尤其是工作在第一線(xiàn)的從業(yè)人員，對于如何保證安全生產(chǎn)、改善勞動(dòng)條件及作業(yè)環(huán)境，具有優(yōu)先發(fā)言權，也更切合實(shí)際。因此，從業(yè)人員有權利參與用人單位的民主管理。從業(yè)人員通過(guò)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民主管理，可以充分調動(dòng)其積極性與主動(dòng)性，可以充分發(fā)揮其聰明才智，為本單位獻計獻策，對安全生產(chǎn)工作提出意見(jiàn)與建議，共同做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要重視和尊重從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議，并對他們的意見(jiàn)和建議及時(shí)作出答復。合理的意見(jiàn)應當采納；對不予采納的意見(jiàn)應當給予說(shuō)明和解釋。第五十四條 從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。本條是關(guān)于從業(yè)人員的批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)等權利的規定。批評、檢舉、控告權以及拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權是從業(yè)人員安全生產(chǎn)的基本權利，法律對此作出明確規定，并加以保護。一、從業(yè)人員有權對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督本條第一款規定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有批評、檢舉、控告的權利和拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)的權利。1.批評、檢舉、控告權是從業(yè)人員的基本權利。一些法律也有相應規定，如勞動(dòng)法規定，勞動(dòng)者對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。勞動(dòng)合同法規定，勞動(dòng)者對危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。這里規定的批評權是指從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評的權利。法律規定這一權利，有利于從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行群眾監督，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷改進(jìn)本單位的安全生產(chǎn)工作。這里規定的檢舉權、控告權，是指從業(yè)人員對本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規的行為，有權向主管部門(mén)和司法機關(guān)進(jìn)行檢舉和控告的權利。檢舉可以署名，也可以不署名；可以用書(shū)面形式，也可以用口頭形式。但是，從業(yè)人員在行使這一權利時(shí)，應注意檢舉和控告的情況必須真實(shí)，要實(shí)事求是，不能道聽(tīng)途說(shuō)，無(wú)中生有，更不能憑空捏造。法律規定從業(yè)人員的檢舉權、控告權，有利于及時(shí)對違法行為作出處理，保障生產(chǎn)安全，防止生產(chǎn)安全事故。2.從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權，是保護從業(yè)人員生命安全和健康的一項重要權利。我國勞動(dòng)法也規定，勞動(dòng)者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執行。這里規定的違章指揮，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負責人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的行為。強令冒險作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員對于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險因素而又沒(méi)有相應的安全保護措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。這些都對從業(yè)人員生命安全和健康構成極大威脅。為了保護自己的生命安全和健康，對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的這種行為，勞動(dòng)者有權予以拒絕。本條第二款規定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因從業(yè)人員行使第一款規定的權利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。這一規定包含四項含義：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告而解除與其訂立的勞動(dòng)合同；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇；四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而解除與其訂立的勞動(dòng)合同。從業(yè)人員享有的上述批評、檢舉、控告權和拒絕權，是法律賦予的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當保障從業(yè)人員行使，任何人不得侵犯從業(yè)人員依法享有的權利。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因為從業(yè)人員依法行使法律規定的權利，比如，當從業(yè)人員發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違反安全生產(chǎn)的法律、法規以及危及生命安全和健康的行為時(shí)，對本單位提出批評或者到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位便對該從業(yè)人員通過(guò)降低其工資、福利待遇等方式，對其進(jìn)行打擊報復，或者因此解除與該從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，就是對勞動(dòng)者依法行使正當權利的侵犯。對這類(lèi)打擊報復的行為，本條明確規定予以禁止。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而解除與其訂立的勞動(dòng)合同。根據勞動(dòng)合同法的規定，勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動(dòng)合同。用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。這是從另一個(gè)方面賦予從業(yè)人員的權利。另外，勞動(dòng)合同法規定，用人單位有違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的行為的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給勞動(dòng)者造成損害的，應當承擔賠償責任。第五十五條 從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員的緊急處置權及其保護的規定。為保護從業(yè)人員的人身安全，賦予特定情況下從業(yè)人員緊急情況處置權是必要的。法律對此作出明確規定，并對從業(yè)人員行使緊急處置權加以保護。為保護從業(yè)人員的人身安全，賦予特定情況下從業(yè)人員緊急情況處置權是必要的。本條第1款規定，從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。這是在法律所限定的特定情況下，法律賦予從業(yè)人員采取特定措施的權利，簡(jiǎn)稱(chēng)緊急撤離權，目的是保護從業(yè)人員的人身安全。法律所限定的特定情況是“發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況”，這是從業(yè)人員行使緊急撤離權的前提條件，也就是從業(yè)人員緊急撤離權需要在法律所限定的特定情況下行使，即發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況，如果不撤離會(huì )對其生命安全和健康造成直接的威脅。在此情況下，法律賦予從業(yè)人員有權采取特定措施：停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。例如，在礦山井下開(kāi)采中，發(fā)生礦壓活動(dòng)顯現激烈、巷道（或工作面、采場(chǎng)）底板突然鼓起、支架破壞、煤（巖）層變軟、濕潤等沼氣噴出的預兆時(shí)，井下作業(yè)人員在此情況下有權停止作業(yè)，及時(shí)撤離。人的生命是最為寶貴的。法律對從業(yè)人員的緊急撤離權作出規定十分必要。緊急撤離權包括兩層含義：一是停止作業(yè)馬上撤離作業(yè)場(chǎng)所；二是在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。需要注意的是，行使權利的選擇權在從業(yè)人員，不要求從業(yè)人員應當在采取可能的應急措施后或者在征得有關(guān)負責人員同意后撤離作業(yè)場(chǎng)所。當然，在條件允許的情況下，從業(yè)人員可以事先報告或者采取可能的應急措施后再撤離作業(yè)場(chǎng)所。同時(shí)，實(shí)踐中要加強對從業(yè)人員緊急撤離權的宣傳，以最大限度減少人員生產(chǎn)安全事故中的傷亡。本條第2款規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款規定的緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。從業(yè)人員在前款規定的緊急情況下行使緊急撤離權，不得因此受到對自己的不利處分。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當遵循以人為本的原則，正確對待這種權利，對于依法行使這種權利的從業(yè)人員不得降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同，則該類(lèi)行為歸于無(wú)效，對降低的工資要給從業(yè)人員補發(fā)，對福利予以恢復。解除合同的行為無(wú)效，原勞動(dòng)合同依然具有法律效力。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法都有相應規定，有法律、行政法規規定的其他情形的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。這屬于安全生產(chǎn)法規定的不得解除勞動(dòng)合同的特別情形。第五十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權提出賠償要求。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的及時(shí)救治義務(wù)，以及從業(yè)人員享有社會(huì )保險和有關(guān)民事賠償權利的規定。“以人為本”是安全生產(chǎn)工作的原則要求，因此本條規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員。此外，因生產(chǎn)安全事故而受損害的從業(yè)人員所受的損害嚴重，工傷保險難于補償其受到的全部損害，其仍有依照民事法律獲得賠償的權利。在這種情況下，為進(jìn)一步保護從業(yè)人員的權利，本條明確從業(yè)人員既有享受工傷保險待遇的權利，又有要求進(jìn)一步賠償的權利。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員本條第1款規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員。這是本次法律修改新增內容，主要考慮“以人為本”是安全生產(chǎn)工作的原則要求，安全生產(chǎn)工作應當堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。在處理事故時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把保護人的生命安全放在第一位，當發(fā)生人身傷亡事故時(shí)，要首先救治傷員，然后才保護財產(chǎn)?！渡a(chǎn)安全事故應急條例》第17條規定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并應迅速控制危險源，組織搶救遇險人員。本法第83條規定，單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，最緊急的就是立即展開(kāi)救援工作。為救治有關(guān)人員，可以采取的措施包括把傷員運送到安全地點(diǎn)、對傷員進(jìn)行急救、及時(shí)將傷員送醫等。另外，需要注意的是，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的及時(shí)救治義務(wù)不僅僅是對從業(yè)人員，也包括其他受到生產(chǎn)安全事故影響的人員。例如，發(fā)生危險化學(xué)品泄漏的事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應該及時(shí)救治受困或受到傷害的周邊群眾等。二、從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故受到損害的，依法享受工傷保險待遇我國社會(huì )保險法規定，職工應當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。本法也明確規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。工傷保險制度既有利于分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，又可以為從業(yè)人員提供一定的保障。從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故受到損害的，如果經(jīng)過(guò)工傷認定構成工傷，可以依法享受相應的工傷保險待遇。根據社會(huì )保險法的規定，工傷保險待遇包括工傷的醫療費用和康復費用，住院伙食補助費，到統籌地區以外就醫的交通食宿費，安裝配置傷殘輔助器具所需費用，生活不能自理的還可以獲得生活護理費，傷殘的可以獲得相應的一次性傷殘補助金等，終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)可獲得一次性醫療補助金，因工死亡的包括喪葬補助金、供養親屬撫恤金和因工死亡補助金等。三、從業(yè)人員的有關(guān)民事賠償的權利我國工傷保險制度對解決勞動(dòng)者工傷情況下的相關(guān)費用發(fā)揮了很大的作用，用人單位為勞動(dòng)者參加工傷保險，并不意味著(zhù)絕對排除了其在勞動(dòng)者遭受工傷時(shí)的民事賠償責任。由于工傷保險待遇項目有確定的范圍，有的項目賠償標準也不高，有些情況下勞動(dòng)者通過(guò)工傷保險并不能得到充分救濟，而侵權損害賠償可以更好填補受害人及其親屬的相關(guān)損失。例如，《民法典》侵權責任編第1183條第1款規定，侵害自然人人身權益造成嚴重精神損害的，被侵權人有權請求精神損害賠償。另外，工傷保險對勞動(dòng)者就醫的醫院以及治療所使用的藥品范圍等都有比較多的限制，對有關(guān)費用需要勞動(dòng)者通過(guò)向用人單位主張侵權損害賠償獲得救濟。因此，為了確保從業(yè)人員在因生產(chǎn)安全事故遭受損害的情況下可以獲得充分、合理的救濟，本條規定了因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償的權利的，還有權提出賠償要求。需要注意的是，本次法律修改刪除了原來(lái)只能向從業(yè)人員本單位提出賠償要求的規定。主要考慮是，生產(chǎn)安全事故責任主體有可能是本單位，也有可能是其他單位，受到事故損害的從業(yè)人員可以依據民法典等法律法規，向責任主體進(jìn)一步提出賠償要求。第五十七條 從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應當嚴格落實(shí)崗位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。本條是關(guān)于從業(yè)人員落實(shí)崗位安全責任，遵章守制、服從管理以及正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品的規定。從業(yè)人員落實(shí)崗位安全責任，遵章守制，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品是從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過(guò)程中應盡的義務(wù)，法律有必要對此作出明確規定。從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應當嚴格落實(shí)崗位安全責任，是本次法律修改新增內容?！兑庖?jiàn)》提出，企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度。本法第4條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全全員安全生產(chǎn)責任制。第22條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。因此，從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應當根據自身崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內容，強化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)技能，嚴格落實(shí)崗位安全責任，切實(shí)履行安全職責，做到安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”。同時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責任的，本法規定了法律責任，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評教育，依照有關(guān)規章制度給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規章制度是企業(yè)規章制度的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理方面的規章制度包括安全生產(chǎn)責任制、安全技術(shù)措施管理、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、傷亡事故報告、各類(lèi)事故管理、勞動(dòng)保護設施管理、要害崗位管理、安全值日制度、安全生產(chǎn)競賽辦法、安全生產(chǎn)獎懲辦法、勞動(dòng)防護用品的發(fā)放管理辦法等。安全操作規程是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，為消除能導致人身傷亡或造成設備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統一規定。勞動(dòng)法也要求，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴格遵守安全操作規程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規章制度是保證勞動(dòng)者的安全和健康，保證生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的手段，沒(méi)有健全和嚴格執行的安全生產(chǎn)規章制度，企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒(méi)有保障?？梢灾v，安全寓于生產(chǎn)的全過(guò)程之中，安全生產(chǎn)需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每一個(gè)人、每個(gè)工序相互配合和銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每一個(gè)從業(yè)人員都從不同的角度為企業(yè)的安全生產(chǎn)擔負責任，每個(gè)人盡責的好壞直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的成效。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中應當遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理。這樣才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的活動(dòng)安全、有序地進(jìn)行。同時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規章制度或者操作規程的，本法規定了法律責任，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評教育，依照有關(guān)規章制度給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應當正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。根據原國家安全生產(chǎn)監督管理總局2015年頒布的《用人單位勞動(dòng)防護用品管理規范》的規定，勞動(dòng)防護用品，是指由用人單位為勞動(dòng)者配備的，使其在勞動(dòng)過(guò)程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)病危害的個(gè)體防護裝備。勞動(dòng)防護用品是保障勞動(dòng)者安全與健康的輔助性、預防性措施。從一定意義上講，它是從業(yè)人員防止職業(yè)毒害和傷害的最后一項有效的措施。同時(shí)，勞動(dòng)防護用品又與從業(yè)人員的福利待遇以及為保證產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品衛生和生活衛生所需要的非防護性的工作用品有著(zhù)原則區別。在勞動(dòng)條件差、危害程度高或者集體防護措施起不到作用的情況下，如在搶修或者檢修設備、野外露天作業(yè)、處理事故或者隱患，以及生產(chǎn)工藝、設備一時(shí)跟不上等，個(gè)人防護用品會(huì )成為勞動(dòng)保護的主要措施。勞動(dòng)防護用品在勞動(dòng)過(guò)程中，是必不可少的生產(chǎn)性裝備，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)講要按照有關(guān)規定發(fā)放充足，不得任意削減，作為從業(yè)人員要珍惜，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品?！队萌藛挝粍趧?dòng)防護用品管理規范》對勞動(dòng)防護用品的使用有專(zhuān)門(mén)規定，明確規定勞動(dòng)者在作業(yè)過(guò)程中，應當按照安全生產(chǎn)規章制度和勞動(dòng)防護用品使用規則，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。第五十八條 從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。本條是關(guān)于從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓的規定。傷亡事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因。其中控制人的不安全行為是減少傷亡事故的主要措施。而對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，是控制人的不安全行為的有效方法，是安全生產(chǎn)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護能力，防止事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)的重要手段。從業(yè)人員應當有主動(dòng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓的意識。安全教育培訓的基本內容包括安全意識教育、安全知識教育和安全技能教育。1.安全意識教育。安全意識教育是安全教育的重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節。它包括思想認識教育和勞動(dòng)紀律教育兩方面內容。從業(yè)人員通過(guò)思想認識教育提高對勞動(dòng)保護和安全生產(chǎn)重要性的認識，奠定安全生產(chǎn)的思想基礎。勞動(dòng)紀律教育是提高企業(yè)管理水平和安全生產(chǎn)條件，減少工傷事故，保障安全生產(chǎn)的必要前提。2.安全知識教育。從業(yè)人員接受安全知識教育是提高其安全技能的重要手段。其內容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)過(guò)程、作業(yè)方法或者工藝流程；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內特別危險的設備和區域；專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)操作規程；安全防護基本知識和注意事項；有關(guān)特種設備的基本安全知識；有關(guān)預防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故的基本知識；個(gè)人防護用品的構造、性能和正確使用的有關(guān)常識等。3.安全技能教育。安全技能教育是鞏固從業(yè)人員安全知識的必要途徑。其內容包括設備的性能、作用和一般的結構原理；事故的預防和處理及設備的使用、維護和修理。接受安全生產(chǎn)教育培訓的人員應當達到相應要求，如對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政領(lǐng)導和技術(shù)負責人來(lái)說(shuō)，在安全生產(chǎn)教育培訓后，要懂得安全生產(chǎn)技術(shù)的基本理論；能制定、審查災害預防處理計劃和實(shí)施措施，能正確組織、指揮搶救事故；具備檢查、處理事故隱患，分析安全情況和提出改善安全措施的能力。從業(yè)人員接受安全教育培訓的形式多種多樣，如組織專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓班；班前班后交代安全注意事項，講評安全生產(chǎn)情況；施工和檢修前進(jìn)行安全措施交底；各級負責人和安全員在作業(yè)現場(chǎng)工作時(shí)進(jìn)行安全宣傳教育、督促安全法規和制度的貫徹執行；組織安全技術(shù)知識講座、競賽；召開(kāi)事故分析會(huì )、現場(chǎng)會(huì )，分析造成事故原因、責任、教訓，制定事故防范措施；組織安全技術(shù)交流、安全生產(chǎn)展覽，張貼宣傳畫(huà)、標語(yǔ)，設置警示標志，以及利用廣播、電影、電視、錄像等方式進(jìn)行安全教育；通過(guò)由安全技術(shù)部門(mén)召開(kāi)的安全例會(huì )、專(zhuān)題會(huì )、表彰會(huì )、座談會(huì )或者采用安全信息、簡(jiǎn)報、通報等形式，總結、評比安全生產(chǎn)工作，達到安全教育的目的。從業(yè)人員要積極參加上述形式的安全教育培訓。第五十九條 從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時(shí)予以處理。本條是關(guān)于從業(yè)人員對事故隱患或者不安全因素的報告義務(wù)的規定。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線(xiàn)，最有可能及時(shí)發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條規定從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告，這也符合職工參與安全生產(chǎn)工作的機制要求。同時(shí)，本條還規定現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人接到報告的，應當及時(shí)予以處理，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。根據原國家安全生產(chǎn)監督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》第3條規定，安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度的規定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。如《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第8條第2款規定，煤礦有下列重大安全生產(chǎn)事故隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（1）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（2）瓦斯超限作業(yè)的；（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突出措施的；（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的；（5）通風(fēng)系統不完善、不可靠的；（6）有嚴重水患，未采取有效措施的；（7）超層越界開(kāi)采的；（8）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（9）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；（10）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；（11）年產(chǎn)六萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統的；（12）新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規模的；（13）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照的；（15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。依照本法第3條的規定，安全生產(chǎn)工作應當建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性的特點(diǎn)，但它又有一定的規律，可以通過(guò)采取有效措施盡可能加以預防。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線(xiàn)，最有可能及時(shí)發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條對從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素規定了報告義務(wù)，這也符合職工參與安全生產(chǎn)工作的機制要求。其報告義務(wù)有兩點(diǎn)要求：一是在發(fā)現上述情況后，應當立即報告，因為生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)之一是突發(fā)性，如果拖延報告，則使事故發(fā)生的可能性加大，發(fā)生了事故則更是悔之晚矣。二是接受報告的主體是現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負責人，以便于對事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)作出處理，避免事故的發(fā)生。接到報告的人員須及時(shí)進(jìn)行處理，以防止有關(guān)人員延誤消除事故隱患的時(shí)機。三、現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人的及時(shí)處理義務(wù)根據本法第41條規定，對于事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。第21條第5項規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人具有組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責。第46條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現的安全問(wèn)題，應當立即處理；不能處理的，應當及時(shí)報告本單位有關(guān)負責人，有關(guān)負責人應當及時(shí)處理。檢查及處理情況應當如實(shí)記錄在案。在法律責任方面，本法第102條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處5萬(wàn)元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。第六十條 工會(huì )有權對建設項目的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監督，提出意見(jiàn)。工會(huì )對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現事故隱患時(shí)，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)研究答復；發(fā)現危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。工會(huì )有權依法參加事故調查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責任。本條是關(guān)于工會(huì )安全生產(chǎn)工作職責的規定。工會(huì )是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，維護職工合法權益是工會(huì )的基本職責。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命健康權益，工會(huì )應當按照其職責履行對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監督義務(wù)，依法保障從業(yè)人員的合法權益。一、工會(huì )對本單位建設項目的安全設施提出意見(jiàn)本條第1款規定了工會(huì )有權對建設項目的安全設施提出意見(jiàn)。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)，必須有相應的勞動(dòng)條件和安全設施，以確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動(dòng)安全工作中的基本內容?！秳趧?dòng)法》第53條規定，勞動(dòng)安全衛生設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動(dòng)安全衛生設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。本法第31條也規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。維護職工勞動(dòng)安全是工會(huì )的職責，《工會(huì )法》第23條也規定，工會(huì )依照國家規定對新建、擴建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛生設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監督。根據本條規定，工會(huì )既可以在設計階段、施工階段對建設項目的安全設施提出意見(jiàn)，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗收中提出意見(jiàn)；既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國家規定增加或者補建安全設施，也可以要求依法改善勞動(dòng)條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設施配套時(shí)再行施工、投產(chǎn)等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當認真處理工會(huì )提出的意見(jiàn)，確有法律依據的，應當按照工會(huì )的意見(jiàn)處理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照工會(huì )的意見(jiàn)處理的，工會(huì )還可以向有關(guān)主管部門(mén)反映，或者向上一級工會(huì )反映，要求解決。對工會(huì )提出的意見(jiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者主管部門(mén)要認真研究，處理解決，并應當將研究處理結果通知工會(huì )。二、工會(huì )要求糾正違法行為和對安全生產(chǎn)工作提出建議本條第2款規定了工會(huì )有權要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位糾正違反安全生產(chǎn)法律、法規、侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，以及有權對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。1.要求糾正違法行為。在實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為屢見(jiàn)不鮮。相對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員處于弱勢地位，在這種情況下，即使對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為有不滿(mǎn)和質(zhì)疑，僅憑自己的力量，也很難要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位糾正其違法行為。工會(huì )代表和維護職工的合法權益，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為有要求糾正的權利?！豆?huì )法》第25條也規定，工會(huì )有權對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權益的問(wèn)題進(jìn)行調查，有關(guān)單位應當予以協(xié)助。2.提出解決建議。工會(huì )發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現事故隱患時(shí)，有權向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出解決建議。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)研究工會(huì )的意見(jiàn)，并將處理結果通知工會(huì )。工會(huì )發(fā)現危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，例如礦山開(kāi)采出現透水事故苗頭時(shí)，有權向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說(shuō)明的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理者的職責，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問(wèn)題應當由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位決定。對于糾正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違章指揮，組織從業(yè)人員撤離危險場(chǎng)所，工會(huì )都是向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出建議，而不是直接制止或者組織撤離。工會(huì )為了維護從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問(wèn)題的建議權。工會(huì )的建議權與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理權目標是一致的，因為如果發(fā)生了事故，不僅會(huì )造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，也會(huì )給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成損失。工會(huì )行使這一權利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的利益不受損害，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。三、工會(huì )參加生產(chǎn)安全事故調查處理本條第3款規定了工會(huì )有權參加生產(chǎn)安全事故調查處理。生產(chǎn)安全事故的調查處理，直接關(guān)系職工的利益，工會(huì )作為職工群眾組織，有權關(guān)心和參加事故的調查處理工作。任何組織和個(gè)人都不得阻撓工會(huì )參加調查。工會(huì )根據調查的實(shí)際情況，有權提出處理意見(jiàn)，對造成事故的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，有權要求追究其法律責任。對此，《工會(huì )法》第26條規定，職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問(wèn)題的調查處理，必須有工會(huì )參加。工會(huì )應當向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員的責任。對工會(huì )提出的意見(jiàn)，應當及時(shí)研究，給予答復。本法從安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)立法的角度重申了這一規定。第六十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規定的從業(yè)人員的義務(wù)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被派遣勞動(dòng)者權利義務(wù)的規定。很多被派遣勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一線(xiàn)崗位從事生產(chǎn)活動(dòng)，這部分勞動(dòng)者承受較大的人身風(fēng)險，但其合法權益經(jīng)常得不到有效維護。2012年勞動(dòng)合同法修訂時(shí)增加了保護被派遣勞動(dòng)者權利的相關(guān)規定，本條也對此再次進(jìn)行強調。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者勞務(wù)派遣是勞動(dòng)者和勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，再由派遣單位將勞動(dòng)者派到用人單位工作的一種用工方式。勞務(wù)派遣存在三個(gè)法律主體，分別為勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者和用工單位。勞務(wù)派遣單位是被派遣勞動(dòng)者的用人單位，其向社會(huì )招用勞動(dòng)者為其成員，并對招聘的勞動(dòng)者進(jìn)行派遣，行使對勞動(dòng)者的人事管理權，包括勞動(dòng)者的錄用、辭退、崗前培訓、工資支付、社會(huì )保險費繳納等方面的管理。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間因簽訂勞動(dòng)合同而存在勞動(dòng)關(guān)系。用工單位是指接受勞務(wù)派遣用工的單位。勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應當與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應當約定派遣崗位和人員數量、派遣期限、勞動(dòng)報酬和社會(huì )保險費的數額與支付方式以及違反協(xié)議的責任等涉及被派遣勞動(dòng)者權益的內容。本條中使用被派遣勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位即用工單位。勞務(wù)派遣適應了用工單位用工靈活性的需求，是重要的用工方式之一，但實(shí)踐中也出現了很多問(wèn)題：一是勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫，經(jīng)營(yíng)不規范；二是許多用工單位長(cháng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；三是被派遣勞動(dòng)者的合法權益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問(wèn)題比較突出，勞務(wù)派遣工參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì )組織等權利得不到很好落實(shí)，難以獲得業(yè)務(wù)培訓和獎勵晉升的機會(huì )，一些被派遣勞動(dòng)者長(cháng)期沒(méi)有歸屬感，心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權益，也對常規的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。為了更好保護被派遣勞動(dòng)者的權利，本法在2014年修改時(shí)增加了本條，以強調對被派遣勞動(dòng)者權益的保護。二、被派遣勞動(dòng)者享有的權利和應當履行的義務(wù)有關(guān)法律法規對用工單位使用被派遣勞動(dòng)者做出特殊規定?！秳趧?dòng)合同法》第62條規定，對被派遣勞動(dòng)者用工單位應當履行下列義務(wù)：（1）執行國家勞動(dòng)標準，提供相應的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護；（2）告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報酬；（3）支付加班費、績(jì)效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；（4）對在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓；（5）連續用工的，實(shí)行正常的工資調整機制。用工單位不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。有關(guān)行政法規、部門(mén)規章也對被派遣勞動(dòng)者的使用做出明確規定。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》第14條規定，規范煤礦勞動(dòng)用工管理。在一定區域內，加強煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統一組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統一參加社會(huì )保險、統一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強監管。本法規定的從業(yè)人員的權利和義務(wù)，主要是指第三章的有關(guān)內容。“被派遣勞動(dòng)者享有本法規定的從業(yè)人員的權利”，具體指：（1）從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂立的勞動(dòng)合同應當載明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全有關(guān)的事項，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責任；（2）從業(yè)人員對危險因素、防范措施及事故應急措施的知情權和建議權；（3）從業(yè)人員對安全問(wèn)題有批評、檢舉和控告權，并有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；（4）從業(yè)人員有權在發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)或者在采取的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；（5）從業(yè)人員享有因生產(chǎn)安全事故而遭受損害的賠償權利。被派遣勞動(dòng)者應履行的義務(wù)有：（1）落實(shí)崗位安全責任，遵守安全生產(chǎn)法律法規以及規章制度，照章操作；（2）接受安全生產(chǎn)培訓；（3）對事故隱患或者不安全因素進(jìn)行報告等。
