中華人民共和國應急管理部令

第11號

《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》已經(jīng)2023年7月17日應急管理部第16次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2023年10月1日起施行。

部長(cháng) 王祥喜

2023年8月8日

安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法

第一章  總則

第一條  為了加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設，規范安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

第二條  礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構及其人員的安全生產(chǎn)嚴重失信名單管理適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)嚴重失信（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嚴重失信）是指有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構及其人員因生產(chǎn)安全事故或者違反安全生產(chǎn)法律法規，受到行政處罰，并且性質(zhì)惡劣、情節嚴重的行為。

嚴重失信主體名單管理是指應急管理部門(mén)依法將嚴重失信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者機構及其有關(guān)人員列入、移出嚴重失信主體名單，實(shí)施懲戒或者信用修復，并記錄、共享、公示相關(guān)信息等管理活動(dòng)。

第四條  國務(wù)院應急管理部門(mén)負責組織、指導全國嚴重失信主體名單管理工作；省級、設區的市級應急管理部門(mén)負責組織、實(shí)施并指導下一級應急管理部門(mén)嚴重失信主體名單管理工作。

縣級以上地方應急管理部門(mén)負責本行政區域內嚴重失信主體名單管理工作。按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)決定、誰(shuí)負責”的原則，由作出行政處罰決定的應急管理部門(mén)負責嚴重失信主體名單管理工作。

第五條  各級應急管理部門(mén)應當建立健全嚴重失信主體名單信息管理制度，加大信息保護力度。推進(jìn)與其他部門(mén)間的信息共享共用，健全嚴重失信主體名單信息查詢(xún)、應用和反饋機制，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二章  列入條件和管理措施

第六條  下列發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員應當列入嚴重失信主體名單：

（一）發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人，以及經(jīng)調查認定對該事故發(fā)生負有責任，應當列入名單的其他單位和人員；

（二）12個(gè)月內累計發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規定被處以罰款數額2倍以上5倍以下罰款的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人；

（四）瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)責任人員；

（五）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人。

第七條  下列未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但因安全生產(chǎn)違法行為，受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者機構及其有關(guān)人員，應當列入嚴重失信主體名單：

（一）未依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可或者許可被暫扣、吊銷(xiāo)期間從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人；

（二）承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構及其直接責任人員租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告或者證書(shū)的；

（三）在應急管理部門(mén)作出行政處罰后，有執行能力拒不執行或者逃避執行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人；

（四）其他違反安全生產(chǎn)法律法規受到行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節嚴重的。

第八條  應急管理部門(mén)對被列入嚴重失信主體名單的對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被列入對象）可以采取下列管理措施：

（一）在國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和部門(mén)政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息；

（二）加大執法檢查頻次、暫停項目審批、實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入；

（三）不適用告知承諾制等基于誠信的管理措施；

（四）取消參加應急管理部門(mén)組織的評先評優(yōu)資格；

（五）在政府資金項目申請、財政支持等方面予以限制；

（六）法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件規定的其他管理措施。

第三章  列入和移出程序

第九條  應急管理部門(mén)作出列入嚴重失信主體名單書(shū)面決定前，應當告知當事人。告知內容應當包括列入時(shí)間、事由、依據、管理措施提示以及依法享有的權利等事項。

第十條  應急管理部門(mén)作出列入嚴重失信主體名單決定的，應當出具書(shū)面決定。書(shū)面決定內容應當包括市場(chǎng)主體名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、有關(guān)人員姓名和有效身份證件號碼、列入時(shí)間、事由、依據、管理措施提示、信用修復條件和程序、救濟途徑等事項。

告知、送達、異議處理等程序參照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定執行。

第十一條  應急管理部門(mén)應當自作出列入嚴重失信主體名單決定后3個(gè)工作日內將相關(guān)信息錄入安全生產(chǎn)信用信息管理系統；自作出列入嚴重失信主體名單決定后20個(gè)工作日內，通過(guò)國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和部門(mén)政府網(wǎng)站等公示嚴重失信主體信息。

第十二條  被列入對象公示信息包括市場(chǎng)主體名稱(chēng)、登記注冊地址、統一社會(huì )信用代碼、有關(guān)人員姓名和有效身份證件號碼、管理期限、作出決定的部門(mén)等事項。用于對社會(huì )公示的信息，應當加強對信息安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的保護。

第十三條  嚴重失信主體名單管理期限為3年。管理期滿(mǎn)后由作出列入嚴重失信主體名單決定的應急管理部門(mén)負責移出，并停止公示和解除管理措施。

被列入對象自列入嚴重失信主體名單之日起滿(mǎn)12個(gè)月，可以申請提前移出。依照法律、行政法規或者國務(wù)院規定實(shí)施職業(yè)或者行業(yè)禁入期限尚未屆滿(mǎn)的不予提前移出。

第十四條  在作出移出嚴重失信主體名單決定后3個(gè)工作日內，負責移出的應急管理部門(mén)應當在安全生產(chǎn)信用信息管理系統修改有關(guān)信息，并在10個(gè)工作日內停止公示和解除管理措施。

第十五條  列入嚴重失信主體名單的依據發(fā)生變化的，應急管理部門(mén)應當重新進(jìn)行審核認定。不符合列入嚴重失信主體名單情形的，作出列入決定的應急管理部門(mén)應當撤銷(xiāo)列入決定，立即將當事人移出嚴重失信主體名單并停止公示和解除管理措施。

第十六條  被列入對象對列入決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章  信用修復

第十七條  鼓勵被列入對象進(jìn)行信用修復，糾正失信行為、消除不良影響。符合信用修復條件的，應急管理部門(mén)應當按照有關(guān)規定將其移出嚴重失信主體名單并解除管理措施。

第十八條  被列入對象列入嚴重失信主體名單滿(mǎn)12個(gè)月并符合下列條件的，可以向作出列入決定的應急管理部門(mén)提出提前移出申請：

（一）已經(jīng)履行行政處罰決定中規定的義務(wù)；

（二）已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果或者不良影響；

（三）未再發(fā)生本辦法第六條、第七條規定的嚴重失信行為。

第十九條  被列入對象申請提前移出嚴重失信主體名單的，應當向作出列入決定的應急管理部門(mén)提出申請。申請材料包括申請書(shū)和本辦法第十八條規定的相關(guān)證明材料。

應急管理部門(mén)應當在收到提前移出嚴重失信主體名單申請后5個(gè)工作日內作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合條件的，應當予以受理。

第二十條  應急管理部門(mén)自受理提前移出嚴重失信主體名單申請之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行核實(shí)，決定是否準予提前移出。制作決定書(shū)并按照有關(guān)規定送達被列入對象；不予提前移出的，應當說(shuō)明理由。

設區的市級、縣級應急管理部門(mén)作出準予提前移出嚴重失信主體名單決定的，應當通過(guò)安全生產(chǎn)信用信息管理系統報告上一級應急管理部門(mén)。

第二十一條  應急管理部門(mén)發(fā)現被列入對象申請提前移出嚴重失信主體名單存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假情形的，應當撤銷(xiāo)提前移出決定，恢復列入狀態(tài)。名單管理期自恢復列入狀態(tài)之日起重新計算。

第二十二條  被列入對象對不予提前移出決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章  附則

第二十三條  法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件對嚴重失信主體名單管理另有規定的，依照其規定執行。

第二十四條  礦山安全監察機構對嚴重失信主體名單的管理工作可以參照本辦法執行。

第二十五條 本辦法自2023年10月1日起施行?！秶野踩O管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）、《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息管理工作的通知》（安監總廳〔2017〕59號）同時(shí)廢止。