中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

中華人民共和國國家環(huán)境保護總局

第 16 號令

為全面推行清潔生產(chǎn)，規范清潔生產(chǎn)審核行為，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家環(huán)境保護總局制定并審議通過(guò)了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，現予以發(fā)布，自 2004 年 10 月 1 日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任：馬凱

國家環(huán)境保護總局局長(cháng)： 解振華

二 00 四年八月十六日

清潔生產(chǎn)審核暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，規范清潔生產(chǎn)審核行為，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。

　　第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)。

　　第四條 國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同國家環(huán)境保護總局負責管理全國的清潔生產(chǎn)審核工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護行政主管部門(mén)，根據本地區實(shí)際情況，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

　　第五條 清潔生產(chǎn)審核應當以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結合的原則，因地制宜、有序開(kāi)展、注重實(shí)效。

第二章 清潔生產(chǎn)審核范圍

　　第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。

　　第七條 國家鼓勵企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，提出進(jìn)一步節約資源、削減污染物排放量的目標。

　　第八條 有下列情況之一的，應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核：

　?。ㄒ唬┪廴疚锱欧懦^(guò)國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)；

　?。ǘ┦褂糜卸居泻υ线M(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。

　　有毒有害原料或者物質(zhì)主要指《危險貨物品名表》（ GB12268 ）、《危險化學(xué)品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、致癌、致畸等物質(zhì)。

　　第九條 第八條第一項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地環(huán)境保護行政主管部門(mén)按照管理權限提出初選名單，逐級報省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護行政主管部門(mén)核定后確定，每年發(fā)布一批，書(shū)面通知企業(yè)，并抄送同級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門(mén)；同時(shí)，將名單在當地主要媒體上公布。

　　第八條第二項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門(mén)，結合本地開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的實(shí)際情況，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴重程度的基礎上，分期分批確定，書(shū)面通知企業(yè)，并在當地主要媒體上公布。

第三章 清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施

　　第十條 第八條第一項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布后一個(gè)月內，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。公布的主要內容應當包括：企業(yè)名稱(chēng)、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。省級以下環(huán)境保護行政主管部門(mén)按照管理權限對企業(yè)公布的主要污染物排放情況進(jìn)行核查。

　　第十一條 列入實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應當在名單公布后二個(gè)月內開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

　　第八條第二項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年。

　　第十二條 自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可以向有管轄權的發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門(mén)和環(huán)境保護行政主管部門(mén)提供擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計劃的內容、程序組織清潔生產(chǎn)審核。

　　第十三條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準備，預審核，審核，實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報告等。

　?。ㄒ唬徍藴蕚?。開(kāi)展培訓和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計劃；

　?。ǘ╊A審核。在對企業(yè)基本情況進(jìn)行全面調查的基礎上，通過(guò)定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)和器樂(lè )清潔生產(chǎn)目標；

　?。ㄈ徍?。通過(guò)對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環(huán)節和污染物產(chǎn)生的原因；

　?。ㄋ模?shí)施方案的產(chǎn)生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產(chǎn)生和排放進(jìn)行分析，提出清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，并進(jìn)行方案的初步篩選；

　?。ㄎ澹?shí)施方案的確定。對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境可行性分析，確定企業(yè)擬實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案；

　?。┚帉?xiě)清潔生產(chǎn)審核報告。清潔生產(chǎn)審核報告應當包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過(guò)程和結果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預測分析、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施計劃等。

第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理

　　第十四條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開(kāi)展為主。不具備獨立開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì )、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢(xún)單位等咨詢(xún)服務(wù)機構協(xié)助開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

　　第十五條 協(xié)助企業(yè)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢(xún)服務(wù)機構，應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒌姆ㄈ速Y格；

　?。ǘ碛惺煜は嚓P(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和污染防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術(shù)人員；

　?。ㄈ┚邆錇槠髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效率服務(wù)的制度措施。

　　第十六條 列入實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)，應當在名單公布之日起一年內，將清潔生產(chǎn)審核報告報當地環(huán)境保護行政主管部門(mén)和發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門(mén)。中央直屬企業(yè)應當將清潔生產(chǎn)審核報告報送當地環(huán)境保護和發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門(mén)，同時(shí)抄報國家環(huán)境保護總局和國家發(fā)展和改革委員會(huì )。

　　第十七條 自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可以參照本辦法第十六條規定報送清潔生產(chǎn)審核報告。

　　第十八條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門(mén)和環(huán)境保護行政主管部門(mén)，應當積極指導和督促企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核報告中提出的實(shí)施計劃，組織和落實(shí)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。

　　第十九條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門(mén)、環(huán)境保護行政主管部門(mén)以及咨詢(xún)服務(wù)機構應當為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

　　第二十條 國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同國家環(huán)境保護總局建立國家級清潔生產(chǎn)專(zhuān)家庫，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)導向目錄和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓，為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。

　　地方各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以根據本地實(shí)際情況，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核培訓，建立地方清潔生產(chǎn)專(zhuān)家庫。

第五章 獎勵和處罰

　　第二十一條 對自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著(zhù)的企業(yè)，由省級以上發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）和環(huán)境保護行政主管部門(mén)對其進(jìn)行表彰，并在當地主要媒體上公布。

　　第二十二條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門(mén)在制定和實(shí)施國家重點(diǎn)投資計劃和地方投資計劃時(shí)，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節能、節水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。

　　第二十三條 排污收費可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)在排污費使用上優(yōu)先給予安排。

　　第二十四條 中小企業(yè)發(fā)展基金應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　第二十五條 企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費用科目。

　　第二十六條 企業(yè)可以根據實(shí)際情況建立企業(yè)內部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著(zhù)的人員，給予一定的獎勵。

　　第二十七條 對違反第十條規定的企業(yè)，按《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十一條規定處罰；對第八條第二項規定的企業(yè)，違反第十六條規定的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十條規定處罰。

　　第二十八條 企業(yè)委托的咨詢(xún)服務(wù)機構不按照規定內容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其改正，并公布其名單。造成嚴重后果的，將追究其法律責任。

　　第二十九條 有關(guān)發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照國家相應法律法規予以處罰。

第六章 附 則

　　第三十條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )和國家環(huán)境保護總局負責解釋。

　　第三十一條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團可以依照本辦法制定實(shí)施細則。

　　第三十二條 軍工企業(yè)清潔生產(chǎn)審核可以參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法自 2004 年 10 月 1 日起施行。